導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

早在1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心就開(kāi)始了“中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”課題研究。劉再興（1993）指出，隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出區(qū)域差距過(guò)分拉大、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等一系列問(wèn)題。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系、改善生產(chǎn)力布局，將成為20世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律。但是關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的具體內(nèi)涵和實(shí)施重點(diǎn)，學(xué)者們提出了不同的看法：魏后凱（1995）提出了適度傾斜和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想，即為了提高資源配置效率，國(guó)家可對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行適度的傾斜政策，但是必須以保持地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提。而曾坤生（2000）則結(jié)合現(xiàn)代協(xié)同理論，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)適度重點(diǎn)傾斜與全面協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。李曉西（2000）指出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，意味著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，從之前的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。而協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)不是等同，也不是平均，協(xié)調(diào)承認(rèn)差別，但要求縮小差距，要求配合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)發(fā)展若干年后將可能進(jìn)入均衡發(fā)展的階段。

2. 關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的研究

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院地區(qū)所課題組（2003）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是一個(gè)綜合性、組合式的概念，其基本內(nèi)涵由五個(gè)部分構(gòu)成：一是各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和特殊功能都能得到科學(xué)、有效的發(fā)揮，形成體現(xiàn)因地制宜、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)；二是各地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流能夠?qū)崿F(xiàn)暢通和便利化，形成建立在公正公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序基礎(chǔ)上的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)；三是各地區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配購(gòu)買(mǎi)力及享受基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的人均差距能夠限定在合理范圍之內(nèi)，形成走向共同富裕的社會(huì)主義的空間發(fā)展格局；四是各地區(qū)之間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域和新水平的目標(biāo)，形成各區(qū)域、各民族之間全面團(tuán)結(jié)和互助合作的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系；五是各地區(qū)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和互動(dòng)協(xié)調(diào)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展模式。楊保軍（2004）辨析了協(xié)調(diào)的概念，解讀了協(xié)調(diào)的三個(gè)含義，即協(xié)作、調(diào)解與和諧，其中本質(zhì)的含義是協(xié)作，并據(jù)此推論出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在理論上的可能性。他把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理解為四個(gè)方面：一是遵循區(qū)域與城市成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律；二是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)和要求；三是建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從自然整合走向制度安排；四是通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

3. 關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究

篇2

[關(guān)鍵詞]連片特困地區(qū)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；系統(tǒng)科學(xué)；湘西地區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F120.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1006—5024（2014）01—0136—06

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

區(qū)域發(fā)展差異是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍面臨的問(wèn)題。圍繞這一問(wèn)題，國(guó)外研究形成了區(qū)域均衡發(fā)展理論（如臨界最小努力理論、大推進(jìn)理論和平衡增長(zhǎng)理論等）和非均衡發(fā)展理論（如循環(huán)累積因果論、增長(zhǎng)極理論和倒“u”型理論等）兩大流派；而國(guó)內(nèi)研究主要圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵界定、發(fā)展機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、政策措施等展開(kāi)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既不同于均衡發(fā)展，也不同于非均衡發(fā)展，而是二者結(jié)合的、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（陳秀山，2006），范恒山（2011）從比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)際互動(dòng)等方面闡釋了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及方方面面，研究者紛紛從系統(tǒng)論的視角探討其作用機(jī)制，如覃成林（2011）、劉志彪（2012）；并運(yùn)用層次分析法、因子分析法、模糊綜合評(píng)判模式、聚類(lèi)分析法、熵值法等建立評(píng)價(jià)體系，如覃成林（2011）、孫倩（2012），且評(píng)價(jià)焦點(diǎn)側(cè)重于“度”的判斷。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究帶有強(qiáng)烈的應(yīng)用取向，研究者紛紛提出相應(yīng)對(duì)策建議，諸如加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)（韓兆洲，2012）、深化區(qū)域合作（張紅梅，2010）、強(qiáng)化政府職能（楊曉，2011）、利益補(bǔ)償（吳冠岑，2009）、文化認(rèn)同（李宜強(qiáng)，2011）。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹（2012）曾在《求是》雜志撰文系統(tǒng)闡述促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。

區(qū)域發(fā)展差距依然較大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的主要問(wèn)題之一。到2020年要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，就必須進(jìn)一步“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”，縮小區(qū)域發(fā)展差距。因此，集中連片特困地區(qū)成為新階段扶貧攻堅(jiān)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。2011年11月國(guó)務(wù)院在湘西自治州啟動(dòng)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，這給連片特困地區(qū)尤其是湘西地區(qū)加快發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。湘西地區(qū)（包括邵陽(yáng)市、張家界市、懷化市、湘西自治州以及永州市的江華縣、江永縣，共39個(gè)縣市區(qū)）占據(jù)了武陵山連片特困地區(qū)（共71個(gè)縣市區(qū)）的大半壁江山。湖南省早在2003年就開(kāi)始實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但由于歷史原因和資源稟賦等影響，至今尚未能形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)同，區(qū)域系統(tǒng)有序發(fā)展乏力。實(shí)踐發(fā)展需要理論指導(dǎo)。縱觀現(xiàn)有研究，對(duì)連片特困地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究尚屬空白。因此，在新的歷史背景下，選擇湘西地區(qū)這一連片特困地區(qū)的典型，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)理論，深入探討連片特困地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制、新模式和新對(duì)策，“建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”，為全國(guó)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支撐與政策參考，對(duì)湖南乃至全國(guó)如期全面建成小康社會(huì)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基于系統(tǒng)科學(xué)的湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是在開(kāi)放的環(huán)境中由邵陽(yáng)市、湘西州、懷化市、張家界市四個(gè)空間子系統(tǒng)所組成的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的復(fù)雜系統(tǒng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能子系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同，從無(wú)序向有序發(fā)展的過(guò)程。

（一）基于耗散結(jié)構(gòu)理論的湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展熵減機(jī)制

耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，孤立系不能自發(fā)地從無(wú)序轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚪Y(jié)構(gòu)，在開(kāi)放的非平衡耗散狀態(tài)下，在存在負(fù)熵流的情況下，有可能出現(xiàn)耗散的有序化結(jié)構(gòu)——耗散結(jié)構(gòu)。熵是描述體系混亂度的函數(shù)，是系統(tǒng)內(nèi)部無(wú)序結(jié)構(gòu)的總量，熵值越大，系統(tǒng)就越無(wú)序。在開(kāi)放的條件下，系統(tǒng)熵s的改變dS包括系統(tǒng)與外界的熵流dos和系統(tǒng)內(nèi)的熵產(chǎn)生diS，即dS=d.S+diS。熵產(chǎn)生是系統(tǒng)內(nèi)部的不可逆過(guò)程所引起，故diS≥0。只要des+dis

1.湘西地區(qū)內(nèi)部相互開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須首先在湘西地區(qū)四市州實(shí)現(xiàn)相互開(kāi)放，促進(jìn)生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，形成區(qū)域一體化格局。首先，應(yīng)該加強(qiáng)市州協(xié)作，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素在區(qū)域內(nèi)自由有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)湘西地區(qū)勞動(dòng)力要素流動(dòng)一體化。其次，必須加快開(kāi)放資本市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域金融市場(chǎng)體系，使本地區(qū)的資金余缺能在區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)湘西地區(qū)金融流動(dòng)一體化。最后，湘西地區(qū)必須加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，“健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”，推動(dòng)區(qū)域技術(shù)流動(dòng)一體化。

2.湘西地區(qū)對(duì)外全方位開(kāi)放，積極參與全球化。湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展必須全方位對(duì)外開(kāi)放，面向全球范圍引進(jìn)來(lái)走出去，“促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合”，從而持續(xù)增加系統(tǒng)的負(fù)熵值，形成耗散結(jié)構(gòu)。首先，積極參與國(guó)際合作與開(kāi)放。繼續(xù)鞏固礦產(chǎn)品出口市場(chǎng)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品、飲料酒類(lèi)出口力度，積極開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)；積極進(jìn)口本地區(qū)急需的稀缺資源，尤其是錳礦精深加工技術(shù)設(shè)備。其次，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)開(kāi)放和合作。應(yīng)搶占先機(jī)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入湘西地區(qū)；加大與周邊5省市區(qū)（湘、桂、黔、渝、鄂）交界區(qū)中心城市的開(kāi)放與協(xié)作力度，拓展湘西地區(qū)發(fā)展空間；加大與長(zhǎng)株潭及湘中、湘東地區(qū)的合作與開(kāi)發(fā)，使湘西地區(qū)有機(jī)融入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道。

（二）基于協(xié)同論的湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制

協(xié)同論認(rèn)為，雖然系統(tǒng)的屬性互不相同，但各系統(tǒng)問(wèn)存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系。協(xié)同作用是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有序的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。任何復(fù)雜系統(tǒng)，通過(guò)外來(lái)能量的輸入，或者物質(zhì)的聚集態(tài)達(dá)到某種臨界點(diǎn)，協(xié)同作用就會(huì)在子系統(tǒng)之間出現(xiàn)，在臨界點(diǎn)使系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無(wú)序變?yōu)橛行?，從混沌走向穩(wěn)定。系統(tǒng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)使系統(tǒng)喪失整體性，子系統(tǒng)的個(gè)體特性得以保持，維持其狀態(tài)；如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，則子系統(tǒng)將最終趨于“平衡態(tài)”，子系統(tǒng)完全相同，系統(tǒng)就會(huì)“死亡”。系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)同使系統(tǒng)保持整體性，子系統(tǒng)集體性的狀態(tài)得以保持，并加強(qiáng)這一趨勢(shì)；如果沒(méi)有協(xié)同，則系統(tǒng)的不穩(wěn)定會(huì)加劇，最終系統(tǒng)就會(huì)崩潰。子系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的發(fā)展。湘西地區(qū)功能子系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同和空間子系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同，是推動(dòng)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

1.湘西地區(qū)功能子系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)是湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵要素和功能結(jié)構(gòu)維度，三者構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、復(fù)雜的系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能子系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同構(gòu)成湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。其協(xié)同表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步提供物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)投入，社會(huì)進(jìn)步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供智力支持和制度保證，生態(tài)保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供良好環(huán)境和資源支撐。湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須強(qiáng)化三者的協(xié)同。其競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)過(guò)快發(fā)展，加劇資源過(guò)度開(kāi)采和環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)惡化乃至崩潰，引發(fā)人口遷移和社會(huì)問(wèn)題；資源短缺、環(huán)境惡化會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響人類(lèi)活動(dòng)開(kāi)展和人的身心健康；社會(huì)發(fā)展不平衡會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，人口過(guò)度增長(zhǎng)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)壓力和資源消費(fèi)壓力，社會(huì)保障投入牽制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，科技教育落后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。三者競(jìng)爭(zhēng)形成惡性循環(huán)，在湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中必須盡力避免。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同作用表明，三大功能子系統(tǒng)之間既相互制約又相互促進(jìn)，既相互沖突又相互協(xié)調(diào)，其協(xié)同效應(yīng)是區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的決定因素。湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大功能子系統(tǒng)相互協(xié)同使區(qū)域系統(tǒng)保持整體性，并不斷加強(qiáng)這一趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。湘西地區(qū)作為后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的前提條件，是保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。社會(huì)功能子系統(tǒng)是湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，完善的社會(huì)治理和公共服務(wù)，高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源是湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。生態(tài)功能子系統(tǒng)是湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)功能子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境的承載力相適應(yīng)。作為整體限制開(kāi)發(fā)區(qū)，湘西地區(qū)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主，切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，增強(qiáng)資源環(huán)境承載力和生態(tài)容量，保持湘西地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

2.湘西地區(qū)空間子系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同

湘西地區(qū)4市州地域相連，一脈相承，相互聯(lián)系，相互依存，同生共榮，這四大空間子系統(tǒng)構(gòu)成了湘西地區(qū)的整體。空間子系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同，呈現(xiàn)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。

湘西地區(qū)4市州行政地位相當(dāng)，中心城市缺失，行政地位的對(duì)峙造成畸形的區(qū)域壁壘，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)渴求往往帶來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的求大求全，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。4市州在資源、項(xiàng)目、投資等方面過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資，造成整個(gè)區(qū)域資源配置效率低下。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)使資源、要素向更具發(fā)展效益的地區(qū)集聚，形成區(qū)域發(fā)展“增長(zhǎng)極”，產(chǎn)生極化效應(yīng)。邵陽(yáng)、懷化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯，工業(yè)化水平相對(duì)較高，在湘西地區(qū)相對(duì)容易成為“增長(zhǎng)極”。

湘西地區(qū)4市州之間協(xié)同主要體現(xiàn)為4市州在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展要素等方面的協(xié)調(diào)與合作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以張家界為龍頭，邵陽(yáng)莨山、湘西鳳凰為中心的湘西地區(qū)生態(tài)文化旅游圈正在形成?；A(chǔ)設(shè)施方面，機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路建設(shè)等的合作不斷深化，邵懷、常張等6條高速公路建成通車(chē)，吉懷、張花等12條在建高速公路全面推進(jìn)。要素方面，人才、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)不斷增加。區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同，使發(fā)展較快地區(qū)產(chǎn)生輻射與帶動(dòng)作用，形成擴(kuò)散效應(yīng)，極化效應(yīng)逐漸減弱。

3.湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的序參量

哈肯在協(xié)同論中闡述了序參量概念，用以描述系統(tǒng)的有序化程度。序參量為零時(shí)系統(tǒng)處于無(wú)序狀態(tài)，到達(dá)臨界點(diǎn)時(shí)序參量最大，系統(tǒng)出現(xiàn)宏觀有序的結(jié)構(gòu)。當(dāng)系統(tǒng)處于耗散結(jié)構(gòu)，各個(gè)子系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同產(chǎn)生序參量，序參量決定和主導(dǎo)系統(tǒng)的演化方向、最終結(jié)構(gòu)和有序化程度。區(qū)域市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境等要素，不僅是各子系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同的結(jié)果，而且主導(dǎo)和控制區(qū)域發(fā)展進(jìn)程，決定著區(qū)域發(fā)展的方向和結(jié)果，作為區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展演化的主導(dǎo)因素，這些要素就是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)的序參量。通過(guò)對(duì)這些序參量發(fā)展的控制，就可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展。為此，湘西地區(qū)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展必須由條塊分割的地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷模式向一體化的區(qū)域市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)的決定性作用下要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置；產(chǎn)業(yè)布局必須由區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)割裂發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由各自建設(shè)、各自負(fù)責(zé)向基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系轉(zhuǎn)變，加快區(qū)域資源整合；區(qū)域發(fā)展方式必須由粗放式增長(zhǎng)模式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（三）基于超循環(huán)理論的湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展演化機(jī)制

按照超循環(huán)理論，循環(huán)包括由低到高的反應(yīng)循環(huán)、催化循環(huán)和超循環(huán)三個(gè)等級(jí)，反應(yīng)循環(huán)的個(gè)體組成一個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)催化循環(huán)組成一個(gè)復(fù)雜的子系統(tǒng)；復(fù)雜的子系統(tǒng)超循環(huán)，超循環(huán)基礎(chǔ)上再超循環(huán)，不斷發(fā)展演化，使得系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)層級(jí)不斷加大，系統(tǒng)的復(fù)雜性、組織性和有序性不斷深化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作為一個(gè)復(fù)雜的自組織系統(tǒng)，要素與要素之間、由要素所組成的子系統(tǒng)之間、子空間之間都會(huì)發(fā)生相互作用。在這些作用的過(guò)程中，有些要素自身的性質(zhì)不會(huì)發(fā)生改變，卻可以誘導(dǎo)其他要素改變，包括改變其發(fā)展方向、發(fā)展速度等，從而引發(fā)更多的反應(yīng)，這些要素可稱(chēng)之為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的催化劑。子系統(tǒng)內(nèi)部各種要素之間發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同，在催化劑的催化作用下，其相互作用的方向、速度、力度等發(fā)生變化，進(jìn)而生成新的要素，即為發(fā)生反應(yīng)循環(huán)，這些反應(yīng)循環(huán)的循環(huán)形成催化循環(huán)，催化循環(huán)的循環(huán)形成超循環(huán)，由此，不斷演化發(fā)展。而整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)也正是在這樣的不斷循環(huán)過(guò)程中走向協(xié)調(diào)有序。因此，超循環(huán)是區(qū)域系統(tǒng)向協(xié)調(diào)發(fā)展方向演化的內(nèi)部實(shí)現(xiàn)途徑。

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的反應(yīng)循環(huán)。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)都存在反應(yīng)循環(huán)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，企業(yè)獲取要素、生產(chǎn)產(chǎn)品、供應(yīng)社會(huì)的過(guò)程就是一個(gè)反應(yīng)循環(huán)，在這一循環(huán)過(guò)程中，企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。于是，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)反應(yīng)循環(huán)提出集約型發(fā)展要求，生態(tài)子系統(tǒng)反應(yīng)循環(huán)提出可持續(xù)發(fā)展要求，社會(huì)子系統(tǒng)反應(yīng)循環(huán)產(chǎn)生資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的法律、政策、制度。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的催化循環(huán)。子系統(tǒng)反應(yīng)循環(huán)提出的各種要求，就是催化循環(huán)的催化劑。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)子系統(tǒng)之間在這些催化劑的作用下催化循環(huán)，又產(chǎn)生了消費(fèi)者的有機(jī)偏好、貿(mào)易的綠色壁壘等催化劑，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)保。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的超循環(huán)。首先，湘西各縣市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面分別形成各自的循環(huán)體系，每一個(gè)循環(huán)單元既有效進(jìn)行自循環(huán)，也對(duì)其他單元的循環(huán)產(chǎn)生作用。各縣市的循環(huán)體系超循環(huán)，形成各市州的循環(huán)體系。在此基礎(chǔ)上，湘西地區(qū)通過(guò)市州循環(huán)體系、城鄉(xiāng)循環(huán)體系、區(qū)域市場(chǎng)循環(huán)體系、基礎(chǔ)設(shè)施循環(huán)體系、社會(huì)治理循環(huán)體系等形成多維循環(huán)和超循環(huán)體系，使區(qū)域走向更有序的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、系統(tǒng)科學(xué)視角下推進(jìn)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一）構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式——區(qū)域一體化市場(chǎng)體系

區(qū)域市場(chǎng)一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。湘西地區(qū)必須“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，打破條塊分割，破除地方保護(hù)主義，“推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”，努力構(gòu)建一體化的湘西地區(qū)區(qū)域市場(chǎng)體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

1.實(shí)施一體化市場(chǎng)規(guī)則。推進(jìn)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)制定促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化的政策規(guī)則，消除行政區(qū)域性市場(chǎng)壁壘。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。編制湘西地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)社保、技術(shù)研發(fā)、商貿(mào)財(cái)稅、物價(jià)工商、招商引資等政策，按湘西地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局。

2.建立一體化要素市場(chǎng)。“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！苯ㄔO(shè)統(tǒng)一的要素和商品市場(chǎng)，完善各類(lèi)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，形成湘西地區(qū)市場(chǎng)共同體。建立湘西地區(qū)技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)在各縣市自由轉(zhuǎn)移。建立湘西地區(qū)人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力在縣市、城鄉(xiāng)合理流動(dòng)。深化金融改革，積極促成設(shè)立湘西地區(qū)共同開(kāi)發(fā)基金或湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)銀行，完善金融市場(chǎng)體系。

3.培育區(qū)域性市場(chǎng)流通體系。重點(diǎn)建設(shè)以消費(fèi)品配送服務(wù)為重點(diǎn)的邊貿(mào)物流體系、以果蔬茶為特色的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、以中藥材交易為特色的醫(yī)藥物流體系、以礦產(chǎn)品精深加工配送為核心的工業(yè)物流體系、以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)的郵政物流體系，形成以懷化市、邵陽(yáng)市為區(qū)域性綜合物流中心，以張家界市、湘西州為市級(jí)物流節(jié)點(diǎn)，多層次、高效便捷的湘西地區(qū)邊貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。

4.著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”等民心工程，加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)步伐。建設(shè)好消費(fèi)品市場(chǎng)，形成以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送為代表的現(xiàn)代流通方式和以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，建設(shè)以鄉(xiāng)村兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以農(nóng)資交易市場(chǎng)為平臺(tái)，以大型農(nóng)資企業(yè)為重點(diǎn)，以區(qū)域性連鎖配送中心為骨干的農(nóng)資流通體系。

（二）構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式——區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系

湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，工業(yè)化與城市化程度低，實(shí)現(xiàn)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)品精深加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

1.拓展升級(jí)旅游業(yè)，打造生態(tài)文化旅游圈。湘西地區(qū)優(yōu)勢(shì)、希望和潛力在旅游業(yè)。應(yīng)該充分發(fā)揮湘西地區(qū)自然生態(tài)、民俗文化兩大資源優(yōu)勢(shì)，全力打造“一個(gè)龍頭、二個(gè)中心、五個(gè)支撐城市、一條廊道、四條精品帶、六大功能區(qū)”，將湘西地區(qū)建設(shè)成為中外馳名的生態(tài)文化旅游目的地。組建湘西地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司，有機(jī)整合湘西地區(qū)現(xiàn)有旅游資源，積極開(kāi)發(fā)潛在旅游資源，連點(diǎn)成線，形成板塊，集聚發(fā)展，整體營(yíng)銷(xiāo)，多層面開(kāi)發(fā)完善特色旅游產(chǎn)品，全方位延展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造旅游規(guī)模效應(yīng)。

2.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。湘西地區(qū)動(dòng)植物資源豐富，極具開(kāi)發(fā)潛力，必須充分利用國(guó)家支持中部地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化種植。加快建立黃花菜、柑橘等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)?！巴七M(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化程度。

3.集中力量發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)，打造現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。湘西地區(qū)擁有優(yōu)越的中藥材種植條件、豐富的中草藥資源、悠久的民族醫(yī)藥文化、龐大的消費(fèi)市場(chǎng)等醫(yī)藥業(yè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步發(fā)展湘西地區(qū)豐富的中草藥種植資源，加快建設(shè)中藥材市場(chǎng)、生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)中心、中藥材種植加工基地，著力打造從中藥材種植、中藥材市場(chǎng)交易到飲片加工、中藥提取物、中成藥制造的中藥產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)培育湖南西部中藥谷、邵陽(yáng)寶慶工業(yè)園兩大園區(qū)，發(fā)揮其在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展方面的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

4.改造提升礦產(chǎn)品精深加工，打造全國(guó)性礦產(chǎn)品精深加工基地。作為湖南主礦產(chǎn)區(qū)，湘西地區(qū)礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚。必須著力改造提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)錳、鉛、鋅、釩資源開(kāi)發(fā)整合，規(guī)模開(kāi)采、集約經(jīng)營(yíng)，升級(jí)技術(shù)結(jié)構(gòu)，調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品，單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品，低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品，高耗能產(chǎn)品向低耗能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理利用和優(yōu)化利用。

（三）構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)模式——基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)滯后和相互封閉，嚴(yán)重制約了湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立發(fā)達(dá)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系是湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和保障。

1.交通設(shè)施及交通管理一體化。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)湘西地區(qū)道路系統(tǒng)，形成道路網(wǎng)絡(luò)一體化；合理規(guī)劃建設(shè)綜合交通客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)公共交通一體化；推行公共交通設(shè)施一卡通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公交設(shè)施一體化；統(tǒng)籌考慮交通樞紐與物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通樞紐與物流園區(qū)一體化；共享交通管理資源信息，開(kāi)展交通管理遠(yuǎn)程識(shí)別、認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)交通管理一體化。

2.能源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。統(tǒng)一能源規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境的綜合效益，構(gòu)建一體化的城市能源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)湘西州500千伏變電站和湘西州至牌樓、寶慶電廠至長(zhǎng)陽(yáng)鋪等500千伏線路建設(shè)工程，加強(qiáng)城步、吉首、永定、溆浦等220千伏輸配電工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)。建設(shè)覆蓋整個(gè)湘西地區(qū)的管道天然氣網(wǎng)絡(luò)。

3.信息共享與通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以電話同網(wǎng)同費(fèi)為基礎(chǔ)，建設(shè)湘西地區(qū)一體化的通訊網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)湘西地區(qū)寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)，形成湘西地區(qū)統(tǒng)一的同城信息交換和資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城際城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、同網(wǎng)同號(hào)同費(fèi)。加快湘西地區(qū)政府部門(mén)的辦公自動(dòng)化建設(shè)進(jìn)度，建立湘西地區(qū)社會(huì)保障信息化服務(wù)體系；建立勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為湘西地區(qū)人民提供就業(yè)服務(wù)；開(kāi)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，全面提供勞動(dòng)力素質(zhì)。積極推進(jìn)企業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。

（四）構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展模式——生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是要通過(guò)功能子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小空間子系統(tǒng)的發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)不同空間子系統(tǒng)的人民共享發(fā)展成果。而生態(tài)環(huán)境直接決定著人民的生活質(zhì)量與發(fā)展水平，生態(tài)環(huán)境惡化將直接降低國(guó)民幸福指數(shù)。因此，在湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中必須實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，建立覆蓋整個(gè)湘西地區(qū)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。湘西地區(qū)山巒密布、生態(tài)環(huán)境脆弱，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)。引入以生態(tài)文明為主導(dǎo)的綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，將生態(tài)保護(hù)與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政績(jī)考核掛鉤，“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。積極推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

篇3

摘要： 建國(guó)以來(lái)的不同時(shí)期我國(guó)實(shí)施了差異化的區(qū)域推進(jìn)戰(zhàn)略，從總體上看，是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——內(nèi)地的模式逐步推進(jìn)的，這些區(qū)域推進(jìn)戰(zhàn)略在東部沿海取得了巨大的成功，但是在中西部及東北地區(qū)的實(shí)施效果并不理想。即使在東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了迅速的增長(zhǎng)，但是仍然存在著經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)不協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，在中西部這一點(diǎn)更加明顯。本文正是基于此，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思想做了整理，以圖在此基礎(chǔ)上更好的分析我國(guó)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域協(xié)同；影響因素；機(jī)制；測(cè)度

0引言

對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究，國(guó)內(nèi)主要從五個(gè)方面進(jìn)行論述的。分別是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的含義；區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響因素；區(qū)域協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)；區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制；區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。

1區(qū)域協(xié)同發(fā)展的含義

從現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究看，學(xué)者們大多數(shù)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展認(rèn)為是區(qū)域之間的相互依存，相互開(kāi)放，共同發(fā)展，且區(qū)域之間差距縮小并保持在一定的范圍之內(nèi)。如蔣清海（1995）認(rèn)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展是在各區(qū)域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放的條件下，各區(qū)域間所形成的相互依存、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過(guò)程，并且形成決定這種狀態(tài)和過(guò)程的內(nèi)在穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制；①覃成林（1996）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴(lài)日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展的過(guò)程；②徐現(xiàn)祥、舒元（2005）認(rèn)為，省區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)無(wú)非是使落后省區(qū)能追趕上發(fā)達(dá)省區(qū)，即從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展屬于趨同的研究范疇。③這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上將區(qū)域協(xié)同發(fā)展理解為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。除此之外，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為是區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。如曾坤生（2000）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空間系統(tǒng)協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)；④陳耀（2006）從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的角度認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化，使居住在不同區(qū)域的人民都能享受到大致相同的公共服務(wù)，分享國(guó)家快速發(fā)展帶來(lái)的成果和實(shí)惠⑤。

2區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響因素

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的因素不同，基本上可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是傳統(tǒng)因素；另一類(lèi)是新因素。傳統(tǒng)因素主要包括資金因素、人力資本因素、區(qū)位因素、文化和歷史因素等。如賴(lài)明勇、包群（2002）認(rèn)為資金因素尤其是FDI促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且認(rèn)為外商直接投資對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響最大；⑥李亞玲、汪戎（2006）與李忠強(qiáng)等（2005）認(rèn)為地區(qū)間人力資本的差距也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因；⑦⑧陳國(guó)階（1997）通過(guò)對(duì)世界歷史發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)區(qū)位對(duì)感受現(xiàn)代世界工業(yè)化進(jìn)程的差異是導(dǎo)致發(fā)展差距的根源；⑨李燕茹和胡兆良等通過(guò)研究中國(guó)歷史戰(zhàn)場(chǎng)的地域分布來(lái)探討其對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)的分布規(guī)律對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，如古戰(zhàn)場(chǎng)北方的黃淮海平原為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)洼地。⑩

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)際化的發(fā)展，信息、科技、生態(tài)環(huán)境等在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。王錚（2006）認(rèn)為信息化促進(jìn)了東部經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)優(yōu)越的省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用突出，對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；{11}吳傳清、劉方池（2003）與孟令國(guó)（2004）認(rèn)為科技創(chuàng)新已成為決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要決定因素，因此充分利用新技術(shù)革命所創(chuàng)造的各種機(jī)會(huì)在很大程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；{12}{13}趙景柱等（1999）認(rèn)為生態(tài)環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可忽視，如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞則地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受阻。{14}

陸大道（2003）認(rèn)為在影響我國(guó)區(qū)域發(fā)展的的兩類(lèi)因素中，傳統(tǒng)因素的影響力度正在下降；信息、科技、生態(tài)環(huán)境等新因素通過(guò)傳統(tǒng)因素而發(fā)揮作用。{15}

3區(qū)域協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)更多的學(xué)者是通過(guò)建立指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行的，即通過(guò)指標(biāo)測(cè)定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口、資源和社會(huì)間的協(xié)調(diào)度。如毛漢英（1991），張曉東（2003）、張佰瑞（2007）等人分別基于縣域、省域及全國(guó)空間尺度對(duì)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)同人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作了研究經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)度進(jìn)行了研究；{16}{17}{18}{19}李雪銘（2005）、余娟（2005）、李孝坤（2005）等分別以大連城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、廣西人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平、重慶大都市區(qū)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了研究。{20}{21}{22}除此之外，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（2003）的研究結(jié)果表明，評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及三個(gè)基本指標(biāo)體系：一是反映人均可支配收入方面的協(xié)調(diào)程度；二是反映人均可享有基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的協(xié)調(diào)程度；三是反映地區(qū)發(fā)展保障條件方面的協(xié)調(diào)程度。上述區(qū)域協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)研究?jī)?nèi)容各不相同，反映了對(duì)于協(xié)同的內(nèi)涵的理解、影響因素及實(shí)現(xiàn)途徑理解各不相同。從總體上說(shuō)，現(xiàn)有的研究對(duì)于傳統(tǒng)的資金及人力資本因素研究較多，而對(duì)于文化歷史等新因素研究較少；且沒(méi)有將協(xié)同程度與發(fā)展度有效的結(jié)合起來(lái)，所以得出的僅僅是孤立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同的計(jì)算結(jié)果，而不能得出區(qū)域協(xié)同是否能促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展以及整體協(xié)同是否能促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展的結(jié)論。

4區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制的實(shí)現(xiàn)主要依靠市場(chǎng)、政府和企業(yè)三類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體，這一點(diǎn)在學(xué)術(shù)界有比較普遍的共識(shí)，但是怎樣利用這三類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，卻存在不同意見(jiàn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的作用。如樊明（2006）認(rèn)為建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度才是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的根本途徑，而中央政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付方面對(duì)某地區(qū)的傾斜以及地方政府設(shè)法多從中央政府得到這些方面的支持則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的表現(xiàn)。{23}

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該重視政府在區(qū)域協(xié)作中的作用。如張慶杰等（2009）提出了完善我國(guó)區(qū)域管理體制與機(jī)制的基本原則，并對(duì)我國(guó)區(qū)域管理體制機(jī)制調(diào)控對(duì)象的地位和作用進(jìn)行了分析研究，依此提出了在國(guó)家層面、行政區(qū)層面上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的思路和重點(diǎn)。{24}

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府和市場(chǎng)在協(xié)同區(qū)域發(fā)展中處于相當(dāng)?shù)牡匚?。周叔蓮、魏后凱（1998）著重研究了政府尤其是中央政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，得出結(jié)論即政府可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，全方位促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。{25}劉普等（2009）以外部性理論為基礎(chǔ)建立了區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)模型，并論證了區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)具有乘數(shù)關(guān)系，在此理論前提下探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域合作和區(qū)域補(bǔ)償政策這兩種區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理和實(shí)際運(yùn)用；{26}周紹杰等（2010）認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)完善市場(chǎng)體制、促進(jìn)跨區(qū)治理以及優(yōu)化協(xié)調(diào)三個(gè)區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)體制達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域均衡發(fā)展的目標(biāo)，這就要改變當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的晉升考核制度、鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、完善發(fā)展規(guī)劃體制以及發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用；{27}覃成林（2011）認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系由市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制和治理機(jī)制的相互聯(lián)系構(gòu)成了一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu)關(guān)系，每個(gè)機(jī)制既獨(dú)立地產(chǎn)生促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，同時(shí)又通過(guò)相互聯(lián)系而產(chǎn)生促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。{28}

最后一種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)、企業(yè)與政府三方面的作用均不可忽視。如田揚(yáng)戈（2000）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的三種協(xié)調(diào)機(jī)制即市場(chǎng)、企業(yè)與政府任何一種都不可能獨(dú)立完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)任務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)三種機(jī)制之間的合理分工。市場(chǎng)機(jī)制是起基礎(chǔ)性作用的協(xié)調(diào)機(jī)制；企業(yè)機(jī)制是在市場(chǎng)交易成本過(guò)高時(shí)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的一種替代機(jī)制；政府協(xié)調(diào)機(jī)制則更多地側(cè)重于保障上述兩種機(jī)制的正常運(yùn)作和克服市場(chǎng)失靈。只有協(xié)調(diào)好三種機(jī)制的關(guān)系，充分發(fā)揮這三種協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，才能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)作。{29}

5區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的研究具有強(qiáng)烈的應(yīng)用型，故對(duì)于戰(zhàn)略的研究在整體區(qū)域協(xié)同研究中占據(jù)了主要內(nèi)容。而研究可以從以下幾個(gè)角度總結(jié)：

第一：要素和商品市場(chǎng)化。區(qū)域之間要素自由流動(dòng)、商品自由貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。陳棟生（2004）認(rèn)為通過(guò)跨區(qū)域人才、資金、勞動(dòng)力以及技術(shù)流動(dòng)，區(qū)際商品與服務(wù)貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)的一體化是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要途徑；{30}胡鞍鋼（2004）認(rèn)為只有促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)，發(fā)展區(qū)域具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)才能從全國(guó)性、區(qū)域性市場(chǎng)獲得更大的規(guī)模效益；{31}徐現(xiàn)祥、李郇（2005）通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角的研究得出結(jié)論，市場(chǎng)分割對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙作用降低了近50%。因此打破省際邊界，實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)協(xié)調(diào)往來(lái)成為區(qū)域市場(chǎng)一體化的主要目標(biāo)。{32}

第二：區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。陳彥旭（2008）認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展最核心的內(nèi)容是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，而區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展包括了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理分工和協(xié)作，該研究運(yùn)用古諾模型從縱向產(chǎn)業(yè)合作和橫向產(chǎn)業(yè)合作兩種形式分析了合作的效應(yīng)，并得出結(jié)論只有加強(qiáng)對(duì)于引進(jìn)技術(shù)的吸收才能更好的使得區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。{33}呂政（2004）認(rèn)為生產(chǎn)集中化趨勢(shì)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展之間存在著矛盾，生產(chǎn)要素的集中化——產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)——生產(chǎn)要素地區(qū)配置不平衡性——區(qū)域不協(xié)同發(fā)展。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展具有本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。{34}周肇光（2007）認(rèn)為根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展來(lái)選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，處理好外資產(chǎn)業(yè)與民族區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系等才能落實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。{35}

第三：區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。陳棟生（2005）將我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局概括為“三大階梯，四大板塊，三駕馬車(chē)，三類(lèi)病灶”，主張?jiān)诖蠓秶摹皡^(qū)域政策覆蓋區(qū)”的基礎(chǔ)上，劃分“政策點(diǎn)擊區(qū)”，有針對(duì)性地解決區(qū)域問(wèn)題。{36}趙改棟、趙花蘭（2002）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩類(lèi)結(jié)構(gòu)，且隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，兩種結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系越來(lái)越密切，雙方相互作用、相互影響，共同影響著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。{37}周民良（2000）通過(guò)實(shí)證分析指出，因?yàn)樗兄平Y(jié)構(gòu)的變化尤其是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、市場(chǎng)發(fā)育和成熟程度等方面的原因造成了南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度明顯快于北方，為了縮小區(qū)域差距、促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)?shù)膮^(qū)域政策，更主要借助于市場(chǎng)的力量，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。{38}

第四：制度和政策措施。主要觀點(diǎn)有政府應(yīng)該實(shí)施區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策、完善法律法規(guī)制度件和和社會(huì)保障措施，為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。徐國(guó)弟等（1994）認(rèn)為區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策是分別從不同的角度出發(fā)保證完成、落實(shí)國(guó)家生產(chǎn)力布局任務(wù)的政策手段，二者各有所長(zhǎng)、相輔相成、不可偏廢。{39}劉英奎等（1997）認(rèn)為通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策，在全國(guó)形成合理的產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工結(jié)構(gòu)，各地區(qū)分工協(xié)作，互相促進(jìn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)，各地區(qū)要素稟賦逐漸變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距將逐步縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。{40}

注釋?zhuān)?/p>

①蔣清海.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干理論問(wèn)題.財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，1995，（6）.

②覃成林.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)縱橫，1996，（1）.

③徐現(xiàn)祥，舒元.協(xié)調(diào)發(fā)展：一個(gè)新的分析框架.管理世界，2005，（2）.

④曾坤生.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展.中國(guó)軟科學(xué)，2000，（4）.

⑤陳耀.推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào),2006,(3).

⑥賴(lài)明勇，包群.開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中我國(guó)政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的實(shí)證研究.上海經(jīng)濟(jì)研究，2002，（1）.

⑦李亞玲，汪戎.人力資本分布結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距—一項(xiàng)基于中國(guó)各地區(qū)人力資本基尼系數(shù)的實(shí)證研究.管理世界，2006，（12）.

⑧李忠強(qiáng)，黃治華，高余寧.人力資本、人力資本不平等與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一個(gè)實(shí)證研究.中國(guó)人口科學(xué)，2005，（S1）.

⑨陳國(guó)階.我國(guó)東中西部發(fā)展差異原因分析.地理科學(xué)，1997，（1）.

⑩李燕茹，胡兆量.中國(guó)歷史戰(zhàn)場(chǎng)地域分布及其對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響.人文地理，2001，（6）.

{11}王錚.信息化與省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2006，（1）.

{12}吳傳清，劉方池.技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響.科技進(jìn)步與對(duì)策，2003，（4）.

{13}孟令國(guó).信息技術(shù)革命與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2004，（5）.

{14}趙景柱等.社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展研究.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999.

{15}陸大道.中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新因素與新格局.地理研究，2003，（3）.

{16}毛漢英.縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究.地理學(xué)報(bào)，1991，（4）.

{17}張曉東，池天河.90年代中國(guó)省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度分析.地理研究，2002，（4）.

{18}張曉東.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度預(yù)測(cè)分析.資源科學(xué)，2003，（2）.

{19}張佰瑞.我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度的評(píng)價(jià)研究.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007，（9）.

{20}李雪銘，李婉娜.1990年以來(lái)大連城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定量分析.經(jīng)濟(jì)地理，2005，（3）.

{21}余娟，吳玉鳴.廣西人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)估與分析.改革與戰(zhàn)略，2007，（4）.

{22}李孝坤.重慶大都市區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展探析.云南地理環(huán)境研究，2005，（2）.

{23}樊明.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域均衡發(fā)展問(wèn)題研究.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2006，（2）.

{24}張慶杰，申兵，汪陽(yáng)紅，袁朱，賈若祥，歐陽(yáng)慧.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制及機(jī)制研究.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2009，（7）.

{25}周叔蓮，魏后凱.論政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用.特區(qū)理論與實(shí)踐，1998，（12）.

{26}劉普，李雪松.外部性、區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2009，（3）.

{27}周紹杰，王有強(qiáng)，殷存毅.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：功能界定與機(jī)制分析.清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（2）.

{28}覃成林.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系研究.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011，（4）.

{29}田揚(yáng)戈.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展.黨政干部論壇，2000，（2）.

{30}陳棟生.東中西協(xié)力聯(lián)動(dòng) 推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā).深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2004，（4）.

{31}胡鞍鋼.中國(guó)走向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.決策與信息，2004，(12).

{32}徐現(xiàn)祥，李郇.市場(chǎng)一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)研究，2005，(12).

{33}陳彥旭.古諾模型在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的應(yīng)用.經(jīng)濟(jì)論壇，2008,(8).

{34}呂政.對(duì)“十一五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的探討.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，（11）.

{35}周肇光.如何構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策互動(dòng)機(jī)制.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2007，（6）.

{36}陳棟生.協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是重大戰(zhàn)略問(wèn)題.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2006，(6).

{37}趙改棟，趙花蘭.產(chǎn)業(yè)—空間結(jié)構(gòu):區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)因素.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2002，（2）.

{38}周民良.經(jīng)濟(jì)重心、區(qū)域差距與協(xié)調(diào)發(fā)展.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000，(2).

篇4

區(qū)域政策是歐洲國(guó)家推動(dòng)一體化,實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一大歐洲”夢(mèng)想最重要的政策之一,它的提出、發(fā)展與完善貫穿于歐洲國(guó)家從分裂隔閡到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化及至準(zhǔn)國(guó)家聯(lián)盟化統(tǒng)一過(guò)程的每一個(gè)階段。

歐盟區(qū)域政策的雛形,發(fā)端于1952年建立的歐洲煤鋼聯(lián)盟。在1958年簽署的《羅馬條約》中,進(jìn)一步明確了聯(lián)盟的重要目標(biāo)之一就是“在整個(gè)聯(lián)盟內(nèi)部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的和諧發(fā)展”。

隨著1967年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的成立,歐洲各國(guó)一體化的步伐進(jìn)一步加快。面對(duì)一體化進(jìn)程中伴隨的日益嚴(yán)重的區(qū)域問(wèn)題,各成員國(guó)開(kāi)始醞釀和制定統(tǒng)一的區(qū)域政策,從縮小整個(gè)歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的角度來(lái)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1972年,作為歐洲共同區(qū)域政策具體執(zhí)行工具的歐洲區(qū)域發(fā)展基金(ERDF)的設(shè)立,標(biāo)志著歐洲區(qū)域政策從單一的政策導(dǎo)向進(jìn)入到政策鼓勵(lì)與資金扶助相結(jié)合的實(shí)質(zhì)性階段。歐盟先后頒布并執(zhí)行了2000―2006、2007―2013兩個(gè)為期各七年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。至此,歐盟區(qū)域發(fā)展政策走向了規(guī)范性發(fā)展的階段。

歐盟區(qū)域政策具有幾個(gè)特點(diǎn):

(一)清晰的政策目標(biāo)

歐盟自成立以來(lái),一直將縮小區(qū)域發(fā)展差距、提供平等發(fā)展機(jī)會(huì)、增強(qiáng)區(qū)域間的凝聚力作為區(qū)域政策的核心目標(biāo)。圍繞這個(gè)核心目標(biāo),根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn),歐洲的區(qū)域政策又各有側(cè)重。如上世紀(jì)50―70年代的區(qū)域政策目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以競(jìng)爭(zhēng)為主,一方面要求國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較低或就業(yè)嚴(yán)重不足地區(qū)給予適當(dāng)援助;另一方面這種援助必須建立在不能影響公平競(jìng)爭(zhēng)、不能與建立歐洲共同市場(chǎng)的目標(biāo)相抵觸的基礎(chǔ)上。70年代到80年代中期則是以解決發(fā)展不平衡問(wèn)題為主。80年代中期以后的區(qū)域政策目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的聚合,增強(qiáng)各成員國(guó)、特別是新入盟成員國(guó)對(duì)歐盟的認(rèn)同和歸屬感。雖然在不同時(shí)期,歐盟區(qū)域政策的側(cè)重點(diǎn)不同,但就整個(gè)目標(biāo)體系而言卻是相對(duì)清晰而穩(wěn)定的。

(二)準(zhǔn)確的區(qū)域定位

歐盟區(qū)域政策的實(shí)施具有明確的政策邊界,針對(duì)特定區(qū)域采取特殊的扶植政策。如在最早制定的區(qū)域政策中,即將需要援助的地區(qū)劃分為四類(lèi)“問(wèn)題區(qū)域”,即一種或多種支柱產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于衰退狀態(tài)的地區(qū);以農(nóng)業(yè)為主和缺乏工業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū);工業(yè)和人口過(guò)于密集,超過(guò)土地或環(huán)境容納能力,進(jìn)一步擴(kuò)展會(huì)造成嚴(yán)重的不經(jīng)濟(jì)和環(huán)境惡化的地區(qū);處于兩國(guó)或多個(gè)成員國(guó)邊界的“邊緣地區(qū)”。其后,又根據(jù)不同時(shí)期所確定的目標(biāo)體系,對(duì)受援助區(qū)域的范圍定義適時(shí)進(jìn)行了調(diào)整,突出定量化、區(qū)別性。如歐盟明確將援助的資金主要集中于人均GDP低于歐洲平均水平75%的地區(qū)以及人均GDP低于歐洲平均水平90%的成員國(guó)。這種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定量化的區(qū)域范圍定位,既可以避免決策的隨意性,也可以有效避免因劃分標(biāo)準(zhǔn)模糊引起的各國(guó)家、各地區(qū)的盲目攀比。

(三)牢固的法律基礎(chǔ)

早在1960年代,歐洲區(qū)域政策就通過(guò)歐共體成立條約中的相關(guān)內(nèi)容以法律的形式確定下來(lái)。在該條約中明確指出:共同體的目標(biāo)是縮小區(qū)域間的發(fā)展差異、消除落后地區(qū)、島嶼及農(nóng)村地區(qū)的落后狀況。同時(shí),還通過(guò)立法明確了對(duì)這些地區(qū)提供支持援助的組織機(jī)構(gòu)、資金來(lái)源等。此外,很多歐洲國(guó)家也通過(guò)立法形式來(lái)保障區(qū)域政策的權(quán)威性。如德國(guó)在《聯(lián)邦基本法》、《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)法》中都規(guī)定了國(guó)家有義務(wù)對(duì)區(qū)域發(fā)展的不平衡現(xiàn)象進(jìn)行治理。英國(guó)也相繼頒布《特別地區(qū)法》、《工業(yè)布局法》、《地方就業(yè)法》等涉及區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī),明確了國(guó)家在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展與振興中的責(zé)任。

(四)完善的規(guī)劃體系

歐盟將規(guī)劃作為明確區(qū)域發(fā)展政策理念、安排重大項(xiàng)目工程、提供資金援助補(bǔ)貼的重要手段。在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中,逐步建立起一套覆蓋領(lǐng)域廣、參與層次多,既具有扎實(shí)科學(xué)理論基礎(chǔ),又具備較好實(shí)踐操作性的規(guī)劃體系。首先,歐盟的規(guī)劃涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國(guó)土空間布局等多個(gè)領(lǐng)域,有效地將各領(lǐng)域發(fā)展的要求有效地整合到一個(gè)體系中。其次,歐盟各級(jí)規(guī)劃的編制,是建立在廣泛吸收各成員國(guó)、各地區(qū)、各城市意見(jiàn)基礎(chǔ)上的,通過(guò)各利益主體間的博弈談判使各方的訴求能夠充分表達(dá),權(quán)益能夠受到充分保障。再次,歐盟規(guī)劃始終注意到理論指導(dǎo)與實(shí)際操作緊密結(jié)合,一方面大量聘請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與到規(guī)劃的編制過(guò)程中來(lái);另一方面,又通過(guò)評(píng)估不斷修正規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題,并根據(jù)實(shí)際情況加以修改完善。

(五)充實(shí)的資金保障

為了應(yīng)對(duì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中對(duì)某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)的傷害,歐盟試圖通過(guò)金融、投資等手段來(lái)改善特定地區(qū)的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其主要政策工具經(jīng)過(guò)多次調(diào)整,現(xiàn)階段主要由結(jié)構(gòu)基金、凝聚基金兩大基金以及歐洲投資銀行來(lái)構(gòu)成。

結(jié)構(gòu)基金作為歐盟區(qū)域政策的主要支撐工具,幾年來(lái)其基金額度一直占?xì)W盟總預(yù)算的三分之一左右。結(jié)構(gòu)基金重點(diǎn)支持落后地區(qū)的開(kāi)發(fā),即人均GDP低于歐洲平均水平75%的地區(qū)。結(jié)構(gòu)基金目前主要由四部分組成:一是歐洲地區(qū)發(fā)展基金,是結(jié)構(gòu)基金的主體,主要用于生產(chǎn)性投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、科研、環(huán)保等領(lǐng)域。二是歐洲社會(huì)基金,主要用于職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫助,目標(biāo)是解決長(zhǎng)期失業(yè)問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金,主要為歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策提供資金支持,支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動(dòng)受援地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革;四是漁業(yè)基金,主要用于支持漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

凝聚基金成立于1994年,主要是通過(guò)幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距;逐步達(dá)到建立經(jīng)濟(jì)貨幣同盟所要求的財(cái)政預(yù)算要求,以加強(qiáng)歐盟的凝聚力和在經(jīng)濟(jì)政策上的協(xié)調(diào)能力,為建立經(jīng)濟(jì)貨幣同盟創(chuàng)造條件,其支持力度可以達(dá)到項(xiàng)目總投資的85%。

歐洲投資銀行依照《羅馬條約》規(guī)定,其成立目的就是促進(jìn)共同投資政策的實(shí)施,特別是對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和單一國(guó)家不易舉辦的新工業(yè)企業(yè)提供資金援助。作為一個(gè)重要的長(zhǎng)期貸款提供者,它對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款期限可以長(zhǎng)達(dá)20年,有力地促進(jìn)了資金短缺卻又亟需建設(shè)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

(六)堅(jiān)實(shí)的組織保障

歐盟為了保障其提出的區(qū)域政策能夠得到有效貫徹落實(shí),構(gòu)建了多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域協(xié)調(diào)體系,特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域各主體間的溝通與參與。早在1975年,就專(zhuān)門(mén)設(shè)置了由各成員國(guó)代表組成的地區(qū)發(fā)展委員會(huì),負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)施歐洲范圍內(nèi)的區(qū)域政策。當(dāng)前,在歐盟層級(jí)最重要的3個(gè)機(jī)構(gòu),歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)中,都設(shè)置了負(fù)責(zé)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)和顧問(wèn)機(jī)構(gòu),如歐盟委員會(huì)內(nèi)設(shè)區(qū)域政策事務(wù)部, 專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域政策以及增強(qiáng)各成員國(guó)凝聚力等事務(wù);歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)內(nèi)也均設(shè)有區(qū)域政策委員會(huì)。歐盟各成員國(guó)政府作為區(qū)域政策的具體執(zhí)行者,一方面可以通過(guò)在歐盟區(qū)域機(jī)構(gòu)中的代表來(lái)參與政策的制定與實(shí)施;另一方面也成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。如法國(guó)政府就在總理辦公室下設(shè)置空間規(guī)劃與競(jìng)爭(zhēng)力署,負(fù)責(zé)制定和落實(shí)區(qū)域發(fā)展政策,組織并協(xié)調(diào)政府各部委支持地方發(fā)展。地方政府也以自己的方式參與到歐盟的區(qū)域政策當(dāng)中來(lái),在地方層次相應(yīng)設(shè)立區(qū)域政策機(jī)構(gòu);在歐盟總部布魯塞爾設(shè)置某種形式的辦事處,負(fù)責(zé)申請(qǐng)、協(xié)調(diào)各種用于區(qū)域發(fā)展的援助資金。

二、對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策的啟示

(一)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須要有完善的法律制度

根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn),歐盟區(qū)域政策之所在執(zhí)行中能夠得到較好的落實(shí),其根本原因在于政策建立在一個(gè)完善的法律制度框架之上,從而保證了在執(zhí)行過(guò)程中的規(guī)范性和權(quán)威性。與歐盟相比,我國(guó)雖然在區(qū)域發(fā)展的政策層面作了大量工作,但是在法律基礎(chǔ)層面仍然缺少指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法律。盡管在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略過(guò)程中,曾經(jīng)明確將研究制定《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》作為一項(xiàng)重要工作,但時(shí)至今日仍未能出臺(tái)。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略日趨明晰的今天,有必要重新研判區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題,盡快構(gòu)建指導(dǎo)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的根本性框架,為今后各項(xiàng)區(qū)域政策的出臺(tái)提供法律依據(jù)。

(二)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須要有充足的資金支持

投資是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系、改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境的重要推動(dòng)力,資金在地區(qū)間的分配對(duì)生產(chǎn)力的合理布局具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前歐盟每年1/3以上的預(yù)算要投入到促進(jìn)區(qū)域平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)項(xiàng)目中。我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距要遠(yuǎn)大于歐盟各成員國(guó)之間的差距,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更加繁重。當(dāng)前,我國(guó)政府用于縮小區(qū)域發(fā)展差距的資金支持渠道主要集中于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資,其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要用于地方財(cái)政日常開(kāi)支,長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債則主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)建設(shè)等領(lǐng)域。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自身發(fā)展能力較差,吸引市場(chǎng)資金能力要遠(yuǎn)弱于發(fā)達(dá)地區(qū),更加需要政府資金的支持。因此,我國(guó)有必要參考?xì)W盟支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),逐步有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大對(duì)各區(qū)域最急需的項(xiàng)目資金支持,特別是要集中資金支持那些欠發(fā)達(dá)區(qū)域加快發(fā)展,盡快縮小區(qū)域發(fā)展的差距。

(三)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須要妥善處理好各方面的利益關(guān)系

區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,本質(zhì)上是一個(gè)各地區(qū)相互博弈的過(guò)程。歐盟制定區(qū)域政策,必須要廣泛征求各方面的意見(jiàn),要能夠充分反映企業(yè)、居民和政府等各方利益相關(guān)者的意愿。盡管在制定政策過(guò)程中可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間,但是由于能夠充分考慮到各方面的利益訴求,因此在執(zhí)行中所遇到的阻力就會(huì)較小,實(shí)踐中往往也就能夠取得較好的效果。在我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展格局中,各區(qū)域受歷史地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人文風(fēng)俗習(xí)慣等影響,所追求的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)不盡相同。各區(qū)域在發(fā)展政策上存在相互競(jìng)爭(zhēng)是正常的,關(guān)鍵在于如何正確處理好區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,避免出現(xiàn)在政策上相互攀比的現(xiàn)象,積極引導(dǎo)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

(四)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須要有權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)

為有效制定和實(shí)施區(qū)域政策、協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng),歐盟設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的區(qū)域管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu),而各個(gè)國(guó)家也基本上都設(shè)置有統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前,我國(guó)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略雖已形成,但是受各種因素影響,區(qū)域政策制定與協(xié)調(diào)的職能分散在各個(gè)部門(mén),缺乏一個(gè)能夠站在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高度、全面統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展各種問(wèn)題的權(quán)威機(jī)構(gòu)。按照十七大關(guān)于要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的要求,有必要將各部門(mén)分散管理的政策手段統(tǒng)合起來(lái),建立統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大部門(mén)體制,從而充分發(fā)揮財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等政策的復(fù)合效應(yīng),整合不同的資金渠道來(lái)源,構(gòu)建有針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展資金渠道,從而更加及時(shí)準(zhǔn)確地制定、執(zhí)行符合各區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展需求的區(qū)域政策。

(五)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須要有系統(tǒng)的規(guī)劃體系

篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；財(cái)稅機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是世界上發(fā)展中國(guó)家重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也與這種區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題密不可分。我國(guó)國(guó)土面積大，自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異性、社會(huì)文化背景復(fù)雜性極大，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較慢，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多方面挑戰(zhàn)。所以，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡更為突出，更應(yīng)受到重視。現(xiàn)如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到重視和有效治理，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也會(huì)影響社會(huì)政治的穩(wěn)定，區(qū)域差異衍生出來(lái)的矛盾難以從根本上得到解決，進(jìn)而妨礙地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，迫切需要引起強(qiáng)烈關(guān)注，因此區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的研究具有深刻的意義。地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和財(cái)稅機(jī)制改革是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)原因是地理區(qū)位的條件差別，而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵條件是財(cái)稅機(jī)制改革。因此，促進(jìn)財(cái)稅機(jī)制改革是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

1對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)稅機(jī)制基本認(rèn)識(shí)

1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和財(cái)稅機(jī)制的含義

本文將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容界定為：東中西部、沿海和內(nèi)地的發(fā)展機(jī)會(huì)平等、區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間交往關(guān)聯(lián)互動(dòng)密切、形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的機(jī)制、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)相關(guān)學(xué)者對(duì)財(cái)稅機(jī)制的基本認(rèn)識(shí)理解有著較大的不同，本文筆者界定的財(cái)稅機(jī)制是指中央和地方政府運(yùn)用財(cái)政稅收以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其他政府職能的相關(guān)法律制度。

1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)稅機(jī)制的關(guān)系

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件有很多，但最重要的影響條件是財(cái)稅機(jī)制。因?yàn)閲?guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的主要手段是財(cái)稅機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障也是財(cái)稅機(jī)制。眾多國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者的研究也證實(shí)：財(cái)稅機(jī)制對(duì)于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的作用。我國(guó)政府陸續(xù)采取了促進(jìn)中西部同東部協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)踐也證明，給予中西部地區(qū)的財(cái)政投資、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)等手段，縮小了區(qū)域發(fā)展的差距，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)稅機(jī)制的問(wèn)題分析

2.1財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)在財(cái)政收入占GDP的比重較低的形勢(shì)下，把東部區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域作為財(cái)政支出的重點(diǎn)，尤其是在1998年以來(lái)實(shí)施的積極的財(cái)政政策取得了良好的成績(jī)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理使得中西部地區(qū)教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展較慢，不利于區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，并且日后財(cái)政支出難以對(duì)中西部地區(qū)提供更加有力的資金保障。

2.2財(cái)稅權(quán)限機(jī)制不合理

首先，地方財(cái)力與權(quán)力嚴(yán)重分離。“財(cái)稅制度是中央和地方實(shí)現(xiàn)緊密配合的核心問(wèn)題，近幾年，地方財(cái)政收入呈上升趨勢(shì)，但地方財(cái)政收入的上升沒(méi)有給中西部地方政府給予相應(yīng)的對(duì)于公共事業(yè)支出的權(quán)利“[1]，這種財(cái)力和權(quán)力嚴(yán)重分離的情況，加大了中西部地區(qū)的發(fā)展困難的程度。“其次，政府支出權(quán)力界限劃分不清。目前我們可以通過(guò)中央與地方財(cái)政支出所占的比重不同看出，雖然我國(guó)中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)暫時(shí)沒(méi)有以法律界定明確范圍，但地方政府承受大量的支付壓力，地方政府過(guò)多地承擔(dān)了不應(yīng)由其承擔(dān)的基礎(chǔ)教育科技支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)等支出責(zé)任”[2]，這種責(zé)任不僅加大了地方財(cái)力的困難，更不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3財(cái)稅扶持機(jī)制不完善

財(cái)稅扶持機(jī)制不完善的問(wèn)題主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付分配不合理。我國(guó)目前的財(cái)政補(bǔ)貼制度主要是轉(zhuǎn)移支付，而在轉(zhuǎn)移支付中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例較大。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)點(diǎn)是專(zhuān)款專(zhuān)用，資金便于管理。但也存在一定問(wèn)題，一是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移制度往往在分配資金上體現(xiàn)出資金投入較為分散，難以集中資金發(fā)展某一地區(qū)。二是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往導(dǎo)致補(bǔ)貼政策難以和各地方實(shí)際相貼合，缺乏因地制宜的作用。而在在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，不能準(zhǔn)確的計(jì)算指標(biāo)，不能完善的標(biāo)明價(jià)格指標(biāo)，影響了計(jì)算的結(jié)果及資金支付的準(zhǔn)確性。并沒(méi)有達(dá)到保證各地區(qū)間社會(huì)公共服務(wù)水平的基本一致性的基本設(shè)想。

3以湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為例分析

3.1湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

在2012年之前，湖北省經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀顯而易見(jiàn)，有著武漢一城獨(dú)大的現(xiàn)象。尤其是1990年到2002年，湖北省17個(gè)行政區(qū)的GDP差距懸殊并且不斷呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。從空間分布特征來(lái)看，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯的呈現(xiàn)出由中部平原地區(qū)向周邊遞減的變化。2015年湖北省GDP增長(zhǎng)8.9%高于全國(guó)量?jī)蓚€(gè)點(diǎn)排全國(guó)第六，全省完成地區(qū)生產(chǎn)總值29550.19億元，其中武漢以10955.59億元遙遙領(lǐng)先，宜昌和襄陽(yáng)分別以3384.80億元、3382.12億元排名二三，神農(nóng)架排名最后GDP22.50億元。通過(guò)分析2015年湖北省GDP看來(lái)，湖北省行政區(qū)間的GDP差距仍較大但相比較1990到2002年有了很大的改善。

3.2湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革財(cái)稅支持措施

針對(duì)湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，湖北省社科院秦尊文老師提出的省域副中心城市理論，2002年7月以“湖北省社會(huì)科學(xué)院課題組”名義向省領(lǐng)導(dǎo)建議在全省進(jìn)行“一主兩副”布局實(shí)施“省域副中心戰(zhàn)略”建設(shè)三個(gè)城市群：武漢城市圈、宜荊荊城市圈、襄十隨城市帶。湖北省城市圈建設(shè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、改善了湖北省區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，相應(yīng)的財(cái)稅支持政策發(fā)揮了巨大作用。首先，根據(jù)武漢城市圈建設(shè)的總體規(guī)劃，加大財(cái)政支持力度，調(diào)整工業(yè)布局，跨市實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，整合資源。第二，制定統(tǒng)一的財(cái)稅政策，凈化經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境，從財(cái)稅政策上防止惡性競(jìng)爭(zhēng)等。第三，完善城市圈內(nèi)財(cái)政體制，切實(shí)理順稅收征管關(guān)系，保證各地切實(shí)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。第四，按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，在轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的所有城市同等對(duì)待，按實(shí)際應(yīng)得給予各個(gè)市區(qū)。

3.3湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)稅支持取得成效

近幾年，從經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅發(fā)展情況來(lái)看，湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效果顯著。其中武漢城市圈是全省GDP、財(cái)稅收入的主要來(lái)源地區(qū)，而且增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)強(qiáng)勁，區(qū)域間的輻射力不斷增強(qiáng)，武漢城市圈的快速發(fā)展，增強(qiáng)了對(duì)周邊區(qū)域的資源的吸引，局部區(qū)域發(fā)展的同時(shí)帶通更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以武漢市、鄂州市、黃石市形成鄂東鋼鐵走廊，以江漢平原三市為中心形成紡織及特色農(nóng)產(chǎn)品加工群。湖北省2015年全年市州地區(qū)GDP情況顯示，“一主兩副”繼續(xù)引領(lǐng)全省地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，9市州同比增速同步或快于全省平均水平。

4完善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)稅機(jī)制的建議

4.1完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在加大財(cái)政資金對(duì)于中西部地區(qū)的重點(diǎn)支持力度，開(kāi)創(chuàng)新的支付形式。首先，調(diào)整財(cái)政投資方向，加大財(cái)政對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，完善交通體系，加快交通基礎(chǔ)建設(shè)向周邊延伸，積極支持現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第二，實(shí)施對(duì)于西部地區(qū)的人才優(yōu)惠政策，增加科研和開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，建立新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目基金。

4.2調(diào)整財(cái)稅權(quán)限制度

首先，要明確劃分中央和地方財(cái)政支出的責(zé)任。雙方的責(zé)任和各自支出比例的明確可通過(guò)制定相關(guān)法律政策，以此避免地方與中央對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的“討價(jià)還價(jià)”。第二，通過(guò)重新規(guī)劃，中央財(cái)適度放權(quán)地方。給予西部地區(qū)適度的稅權(quán)，使西部各個(gè)省能出臺(tái)適合本省情況的稅種或廢除成本高收入低的稅種。第三，允許中西部地區(qū)適度發(fā)行地方政府債券，支持公共基礎(chǔ)建設(shè)，這一借鑒美國(guó)政府的做法因財(cái)政應(yīng)該在普遍存在經(jīng)濟(jì)失衡的中西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4.3完善財(cái)稅扶持制度

首先，完善轉(zhuǎn)移支付體系結(jié)構(gòu)。增加對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，主要是加大資金對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度，財(cái)政支農(nóng)的范圍和重點(diǎn)予以調(diào)整，給予地方大量財(cái)力支持，推廣農(nóng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，大力支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)，跨省市實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)支持連鎖經(jīng)營(yíng)，整合資源，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的資金投入。

5結(jié)論

針對(duì)上述我國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)稅機(jī)制之間存在的主要問(wèn)題，結(jié)合湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、財(cái)稅改革以及成效，本文提出了相關(guān)財(cái)稅機(jī)制改革的建議。雖然全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展困難還有很多，但財(cái)稅機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互配合的好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)，期待東中西部、沿海和內(nèi)地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間交往關(guān)聯(lián)互動(dòng)密切、形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)。

作者:劉爽 單位:鞍山師范學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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1.區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略理論研究與實(shí)證分析

出版社：科學(xué)出版社 作者：侯仁勇

出版日期：2012-4-1

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】本書(shū)綜合運(yùn)用管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)及戰(zhàn)略管理理論，揭示區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的生命周期、生物群落、基因突變?nèi)齻€(gè)生命科學(xué)原理和區(qū)域創(chuàng)新過(guò)程中的熵變?cè)?，并基于生命周期原理提出區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的演進(jìn)模式，基于生物群落原理提出區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的布局模式，基于基因突變?cè)硖岢鰠^(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的路徑模式，基于熵變?cè)硖岢鰠^(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的體制機(jī)制模式。本書(shū)還總結(jié)出區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略分析的基本工具，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)；給出區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、關(guān)鍵技術(shù)選擇、空間布局和政策選擇；根據(jù)中部區(qū)域內(nèi)部實(shí)力狀況及東、中、西、東北四大板塊橫向比較結(jié)果，給出中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

2.從聚集到擴(kuò)散：新時(shí)期北京城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局研究

出版社：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 作者：張強(qiáng)

出版日期：2012-4-1

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】本書(shū)以北京這個(gè)典型的國(guó)內(nèi)先行工業(yè)化的大城市地區(qū)為主要對(duì)象，在全面深入的實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，探究了當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題和新時(shí)期北京城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。全書(shū)分為新時(shí)期北京都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、新時(shí)期北京空間格局與聚落研究、新時(shí)期北京城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新研究3篇。

3.城市職能、定位理論與區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究

出版社：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 作者：張復(fù)明

出版日期：2012-2-1

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以遼寧為例

出版社：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 作者：于淑艷

出版日期：2012-3-1

5.2010：區(qū)域法制研究

出版社：蘭州大學(xué)出版社 作者：賈登勛

出版日期：2011-4-1

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】本書(shū)內(nèi)容包括區(qū)域環(huán)境資源法制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制、區(qū)域民族法制、區(qū)域法制比較等。

6.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)業(yè)區(qū)位效應(yīng)分析

出版社：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 作者：鄧煒

出版日期：2012-1-1

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】本書(shū)主要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了分析。

7.建設(shè)廣西北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)研究

出版社：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 作者：廣西社會(huì)科學(xué)院課題組

出版日期：2012-3-1

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】本書(shū)包括“簡(jiǎn)要報(bào)告”和“研究報(bào)告”兩大部分?！昂?jiǎn)要報(bào)告”對(duì)“建設(shè)廣西北部灣重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)研究”課題成果作了簡(jiǎn)明扼要、提綱挈領(lǐng)的概述；“研究報(bào)告”包括國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)理論與經(jīng)驗(yàn)等六部分內(nèi)容。

8.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：大國(guó)崛起的必然選擇

出版社：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 作者：嚴(yán)漢平等

出版日期：2011-12-1

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】本書(shū)對(duì)我國(guó)如何通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了分析。

9.資本流動(dòng)與區(qū)域差距動(dòng)態(tài)演變機(jī)理研究

出版社：光明日?qǐng)?bào)出版社 作者：彭文斌

出版日期：2011-5-1

10.論創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展模式之實(shí)操戰(zhàn)略

出版社：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 作者：張令玉

出版日期：2012-3-1

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】本書(shū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出具有實(shí)操性質(zhì)的新模式——以創(chuàng)建食品安全生產(chǎn)體系為主體，促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新模式、創(chuàng)建低碳農(nóng)業(yè)為目的的新的系統(tǒng)模式。

11.中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略效應(yīng)評(píng)價(jià)——基于區(qū)域差距的分析

出版社：經(jīng)濟(jì)管理出版社 作者：吉新峰

出版日期：2012-3-1

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】本書(shū)在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，引入二次差分的政策評(píng)價(jià)方法，以區(qū)域政策為切入點(diǎn)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的視角對(duì)中國(guó)基于四大板塊的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

12.創(chuàng)新、集群與發(fā)展——基于區(qū)域的一個(gè)視角

出版社：經(jīng)濟(jì)管理出版社 作者：王偉光

出版日期：2011-12-1

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】本書(shū)是作者近期主持和參加的一系列研究項(xiàng)目成果的總結(jié)，作者從東北老基地“再工業(yè)化”出發(fā)，系統(tǒng)研究了該區(qū)域在經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新、集群與發(fā)展問(wèn)題。

13.地緣政治視野下的西南周邊安全與區(qū)域合作研究

出版社：人民出版社 作者：盧光盛

出版日期：2012-2-1

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】中國(guó)的西南周邊主要面臨的是東南亞和南亞兩個(gè)區(qū)域，總體上它們是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的地區(qū)之一，也是國(guó)際政治熱點(diǎn)交集、具有戰(zhàn)略意義的地帶之一。對(duì)具有特殊性和重要性的中國(guó)西南周邊安全和區(qū)域合作進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

14.京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告（2012）

出版社：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 作者：文魁

出版日期：2012-3-1

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】本書(shū)以京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和發(fā)展趨勢(shì)為主線，由總報(bào)告、分報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告三部分共23篇研究報(bào)告組成。

15.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）

出版社：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 作者：本社

出版日期：2012-1-1

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】本書(shū)是一部全面、系統(tǒng)反映中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的大型統(tǒng)計(jì)資料書(shū)，系統(tǒng)收集了2010年全國(guó)以及10個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、31個(gè)省級(jí)行政單位、330多個(gè)地級(jí)行政單位和2000多個(gè)縣級(jí)行政單位的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

篇7

地理組 XXX

新的學(xué)期,為了更好的完成本學(xué)期的地理教學(xué)任務(wù),特對(duì)本學(xué)期的教學(xué)定如下計(jì)劃:

一、學(xué)情分析

本學(xué)期教學(xué)班級(jí)為高二（X）、高二（X）、高二（X）和高二（X），班級(jí)人數(shù)都是55人左右，其中高二（X）、（X）班為理科班，每周兩個(gè)課時(shí)，高二（X）、（X）班為文科班，每周四個(gè)課時(shí)。上學(xué)期已經(jīng)進(jìn)行了文理科分班，文科班進(jìn)行了地理期末考試，兩個(gè)班級(jí)基礎(chǔ)差異較大，各自存在的問(wèn)題也有所不同，高二（X）班為“好”班，培優(yōu)補(bǔ)差需要加強(qiáng)，高二（X）班加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)和基礎(chǔ)能力訓(xùn)練。四個(gè)班級(jí)在這學(xué)期都要面臨地理學(xué)業(yè)水平考試，文科班和理科班都要強(qiáng)化訓(xùn)練。而且學(xué)生對(duì)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式會(huì)有較大的興趣，但專(zhuān)題式的探究學(xué)習(xí)，部分學(xué)生會(huì)感到有困難，不易把握知識(shí)點(diǎn)。

二、教學(xué)目標(biāo)

讓學(xué)生獲得比較完備的地理基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生終生發(fā)展有益的地理；倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參加參與，樂(lè)于探究，勤勞動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生收集和處理信息的能力，獲取新知識(shí)的能力，以及交流合作的能力。四個(gè)班級(jí)全員通過(guò)學(xué)業(yè)水平考試，（X）班和（X）班揚(yáng)長(zhǎng)避短，為高考沖刺打下基礎(chǔ)。

三、教學(xué)內(nèi)容

本期教材以區(qū)域?yàn)橹?，包括了區(qū)域“地理環(huán)境與區(qū)域發(fā)展”、“區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)”、“區(qū)域自然資源綜合開(kāi)發(fā)利用”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“區(qū)際聯(lián)系與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。教材除了學(xué)科理論外，增設(shè)了活動(dòng)設(shè)計(jì)、研究性學(xué)習(xí)本期教材以區(qū)域?yàn)橹鳎藚^(qū)域“地理環(huán)境與區(qū)域發(fā)展”、“區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)”、“區(qū)域自然資源綜合開(kāi)發(fā)利用”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“區(qū)際聯(lián)系與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。教材除了學(xué)科理論外，增設(shè)了活動(dòng)設(shè)計(jì)、研究性學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等，同時(shí)，配備了不少案例，這些案例源于實(shí)際的社會(huì)活動(dòng)和不斷發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活，與地理學(xué)科有緊密的聯(lián)系，是對(duì)已發(fā)生的典型事件的真實(shí)寫(xiě)照；因此，學(xué)生思考、分析和探究的一系列地理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)案例分析培養(yǎng)學(xué)生去觀察、體驗(yàn)、判定和推理的能力。文科班級(jí)需要完成對(duì)《環(huán)境保護(hù)》和《旅游地理》的學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等，同時(shí)，配備了不少案例，這些案例源于實(shí)際的社會(huì)活動(dòng)和不斷發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活，與地理學(xué)科有緊密的聯(lián)系，是對(duì)已發(fā)生的典型事件的真實(shí)寫(xiě)照；因此，學(xué)生思考、分析和探究的一系列地理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)案例分析培養(yǎng)學(xué)生去觀察、體驗(yàn)、判定和推理的能力。文科班級(jí)需要完成對(duì)《環(huán)境保護(hù)》和《旅游地理》的學(xué)習(xí)

四、教學(xué)措施

中學(xué)地理與其他學(xué)科相比，他的獨(dú)特性主要體現(xiàn)在直觀性和辨證思維能力的廣泛運(yùn)用上，因此在教學(xué)中，首先應(yīng)充分培養(yǎng)對(duì)地圖的認(rèn)識(shí)，包括看圖能力、記圖能力和再認(rèn)再現(xiàn)能力的培養(yǎng)，牢固樹(shù)立地圖是地理學(xué)科第二語(yǔ)言的思想。第二，根據(jù)教材特點(diǎn)選用一些帶有鄉(xiāng)土性質(zhì)的案例，做好課堂教學(xué)模式的研究，盡可能在課堂上實(shí)現(xiàn)。另外，做好后進(jìn)生的會(huì)考輔導(dǎo)工作。

五、教學(xué)進(jìn)度

教  學(xué)  內(nèi)  容

課時(shí)

教學(xué)過(guò)程

備注

授課

復(fù)習(xí)

考核

第一章

地理環(huán)境與區(qū)域發(fā)展

第一節(jié) 地理環(huán)境對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

2

第二節(jié) 地理信息技術(shù)在區(qū)域地理環(huán)境研究中的應(yīng)用

2

第二章 區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)

 

第一節(jié) 荒漠化的防治——以我國(guó)西北地區(qū)為例

3

第二節(jié) 森林的開(kāi)發(fā)和保護(hù)——以亞馬孫熱帶雨林為例

3

章末檢測(cè)

2

第三章 區(qū)域自然資源綜合開(kāi)發(fā)利用

 

第一節(jié) 能源資源的開(kāi)發(fā)——以我國(guó)山西省為例

3

第二節(jié) 河流的綜合開(kāi)發(fā)——以美國(guó)田納西河流域?yàn)槔?/p>

3

月考

3

第四章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

第一節(jié) 區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展——以我國(guó)東北地區(qū)為例

3

第二節(jié) 區(qū)域工業(yè)化與城市化——以我國(guó)珠江三角洲為例

3

章末檢測(cè)

2

第五章 區(qū)際聯(lián)系與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

 

第一節(jié) 資源的跨區(qū)域調(diào)配——以我國(guó)西氣東輸為例

3

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——以東亞為例

3

月考

3

第一章 現(xiàn)代旅游及作用

2

第二章 旅游資源

2

第三章 旅游景觀及欣賞

2

第四章 旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)

3

第五章 做一個(gè)合格的現(xiàn)代游客

2

第一章 環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題

3

月考

3

第二章 環(huán)境污染與防治

2

第三章 自然資源的利用與保護(hù)

3

第四章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2

期末復(fù)習(xí)

篇8

[關(guān)鍵詞] 四化兩型；環(huán)境管理會(huì)計(jì)；三重評(píng)價(jià)；熵權(quán)模糊評(píng)價(jià)；物元分析

[基金項(xiàng)目] 湖南省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目（2012GK3083），湖南省教育廳科研項(xiàng)目（12C0646），衡陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2013B（Ⅱ）28），衡陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2013B（Ⅱ）30）。

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F273 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）03-001-2

一、緒論

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境狀況正日漸惡化，因而世界各國(guó)都積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這種宏觀經(jīng)濟(jì)背景對(duì)工業(yè)企業(yè)與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式產(chǎn)生了全方位的影響。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，省委省政府立足湖南發(fā)展的階段性特征，集中全省人民的智慧，做出了推進(jìn)“四化兩型”的戰(zhàn)略抉擇。“四化兩型”是指推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在“四化兩型”戰(zhàn)略的宏觀背景下，區(qū)域發(fā)展必須轉(zhuǎn)變思路，尋求新的發(fā)展模式，以綠色經(jīng)營(yíng)來(lái)適應(yīng)“四化兩型”戰(zhàn)略的發(fā)展模式要求。

工業(yè)企業(yè)與區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展績(jī)效應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)性的發(fā)展概念，是特定區(qū)域內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體集聚內(nèi)外資源，既包括通過(guò)提品和服務(wù)來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。因此，科學(xué)合理的工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效等三類(lèi)指標(biāo)，才能較為全面地反映出特定區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的水平和潛力。

據(jù)此，本文遵循“四化兩型”的戰(zhàn)略思路，并依據(jù)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)理念，首先從經(jīng)營(yíng)績(jī)效、設(shè)計(jì)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效三個(gè)方面構(gòu)建出分層次的工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效三重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；接著引入合理的量化分析工具，最后選擇了衡陽(yáng)市10家工業(yè)企業(yè)為樣本，對(duì)“四化兩型”視域和環(huán)境管理會(huì)計(jì)理念下衡陽(yáng)市工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)模式的應(yīng)用方式進(jìn)行了實(shí)證研究。

二、工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效三重評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

確定科學(xué)的工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效三重評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)“四化兩型”視域下的工業(yè)企業(yè)和區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。“四化兩型”視域和環(huán)境管理會(huì)計(jì)理念下工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)較為復(fù)雜，其構(gòu)成要素與環(huán)境系統(tǒng)以不同形式存在且處于不同維度與層次之上，具體而言可以劃分為如下三個(gè)維度的指標(biāo)群，列示于如下表1中：

（表1）工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效三重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效三重評(píng)價(jià)方法的選擇

為了對(duì)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的實(shí)際狀況進(jìn)行合理的量化分析，本文選取了兩個(gè)量化分析工具，其中物元分析用于確定經(jīng)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，熵權(quán)模糊評(píng)價(jià)方法用于評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)與區(qū)域環(huán)境的整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。

物元分析方法實(shí)施步驟：第一，收集評(píng)價(jià)專(zhuān)家對(duì)同一層次評(píng)估因素的兩兩比較值，結(jié)合層次分析的原理計(jì)算得出它們的特征向量，并將各專(zhuān)家對(duì)評(píng)估因素值的權(quán)重值構(gòu)造成復(fù)合物元矩陣。第二，確定n維物元和節(jié)域物元。第三，確定關(guān)聯(lián)函數(shù)物元。第四，確定各專(zhuān)家的效度矩陣，計(jì)算第i個(gè)專(zhuān)家的效度系數(shù)。第五，在得出專(zhuān)家效度的基礎(chǔ)上對(duì)原權(quán)重復(fù)合物元矩陣進(jìn)行修正。第六，根據(jù)修正后的各指標(biāo)的權(quán)重物元Rω的大小得出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度。

熵權(quán)模糊評(píng)價(jià)分析方法實(shí)施步驟：第一，首先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。第二，將坐標(biāo)進(jìn)行平移。指標(biāo)值經(jīng)過(guò)坐標(biāo)平移之后變?yōu)?。式中，K為坐標(biāo)平移的幅度（k>0）。第三，計(jì)算指標(biāo)的的比重。第四，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵。第五，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)，當(dāng)差異性系數(shù)值越大，則指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中的重要性就越強(qiáng)。

四、實(shí)例分析

此處我們選擇了衡陽(yáng)市的10家工業(yè)企業(yè)為樣本，評(píng)價(jià)時(shí)間維度為2007-2011年度，運(yùn)用物元分析方法對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行處理以得出其權(quán)重值；然后根據(jù)上述指標(biāo)體系和權(quán)重值，采用熵權(quán)模糊評(píng)價(jià)分析方法評(píng)價(jià)所選取樣本企業(yè)在“四化兩型”視域和環(huán)境管理會(huì)計(jì)理念下的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，也即樣本企業(yè)與區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。本文研究過(guò)程中的樣本區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力水平如下表2所示：

（表2）2009-2013年度衡陽(yáng)市10家工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效狀況比較

五、結(jié)論性述評(píng)

本文依據(jù)“四化兩型”戰(zhàn)略和環(huán)境管理會(huì)計(jì)理念，從經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)群、社會(huì)績(jī)效指標(biāo)群、環(huán)境績(jī)效指標(biāo)群三個(gè)維度方面構(gòu)建了一套系統(tǒng)的、多層次的工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效三重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；并將這套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用到工業(yè)企業(yè)與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)中，測(cè)定了衡陽(yáng)市10家工業(yè)企業(yè)與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的整體狀況。本文的研究仍然存在一些局限：比如在指標(biāo)的選取上，其數(shù)據(jù)還需要借助于定性研究和調(diào)查研究的方法加以獲得和處理；在熵權(quán)模糊評(píng)價(jià)的過(guò)程中，指標(biāo)權(quán)重賦權(quán)時(shí)難免會(huì)受到主觀因素的制約?？傊?，本文目前的研究還處于嘗試階段，以上提出的種種問(wèn)題還有待于在今后的研究中進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】云南保險(xiǎn)業(yè) 地區(qū)差異 影響因素 對(duì)策

自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的提速、中國(guó)南向互利合作戰(zhàn)略的推進(jìn)等因素的作用下，云南省的戰(zhàn)略地位得到了空前的提升?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》[國(guó)發(fā)（2011）11號(hào)]、《云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡總體規(guī)劃》（2010-2020）等文件的頒布實(shí)施，標(biāo)志著“橋頭堡”戰(zhàn)略正式成為了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。加快把云南省建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，有利于構(gòu)建我國(guó)通往東南亞、南亞的陸路國(guó)際大通道；有利于提升沿邊開(kāi)放質(zhì)量和水平，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互利合作；有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊疆和諧穩(wěn)定。因此，云南省必須充分依托自身資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)制造業(yè)與金融業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。然而，云南省金融業(yè)的區(qū)域發(fā)展極不平衡，特別是保險(xiǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的保險(xiǎn)覆蓋率低下、保險(xiǎn)規(guī)模偏小、險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)不優(yōu)，嚴(yán)重制約了云南省各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，加強(qiáng)對(duì)云南省保險(xiǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展差異的研究，探尋相應(yīng)的破解之策，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧

隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活中的作用日益提高，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的研究也愈加重要。目前，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的研究更多是從國(guó)內(nèi)區(qū)域的視角來(lái)分析，主要側(cè)重于不平衡問(wèn)題的研究。楚天驕（2002）[1]利用因子分析法對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)估，將31個(gè)省市保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平劃分為四類(lèi)區(qū)域。張偉等（2005）[2]利用1997～2003年的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，他們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)東部地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展最快，中部地區(qū)次之，而西部地區(qū)發(fā)展最慢。徐哲、馮（2005）[3]利用分層聚類(lèi)分析法，以保費(fèi)收入、保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度為聚類(lèi)變量對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)總量進(jìn)行實(shí)證分析，他們認(rèn)為，我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)從東向西表現(xiàn)為依次下降的“梯度”地帶分布，同我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為一致。田霖（2011）[4]運(yùn)用因子分析法和聚類(lèi)分析法，對(duì)各區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)集中度進(jìn)行了深入考察，她認(rèn)為，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的地域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定程度的復(fù)雜性，雖然存在東高、中西部低的規(guī)律，但東部地區(qū)也存在相對(duì)落后區(qū)域，如海南；而中西部也不乏后來(lái)居上者，如河南。胡宏兵等（2012）[5]將協(xié)同論與保險(xiǎn)理論相結(jié)合構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)度模型，對(duì)2005～2010年我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)證研究，他們發(fā)現(xiàn)：我國(guó)各個(gè)省市的保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度多數(shù)年份處于低度失調(diào)狀態(tài)；東部地區(qū)的保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度總體上弱于中部和西部地區(qū)。針對(duì)上述區(qū)域保險(xiǎn)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，很多學(xué)者開(kāi)始探尋其成因：胡文富（2004）[6]主要考慮死亡率、人口結(jié)構(gòu)、教育水平等人口因素；黃薇（2006）[7]、王金鐸（2006）[8]等主要考慮人均GDP、個(gè)人可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)比重、對(duì)外開(kāi)放度等經(jīng)濟(jì)因素；吳祥佑（2009）[9]、肖志光（2009）[10]、杜林（2010）[11]等主要考慮保險(xiǎn)公司數(shù)量、保險(xiǎn)市場(chǎng)集中度、保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、保險(xiǎn)需求彈性等保險(xiǎn)市場(chǎng)因素；朱俊生等（2005）、謝云和程細(xì)玉（2010）主要考慮社會(huì)保障水平、利率變動(dòng)等政策因素?？v觀已有文獻(xiàn)，針對(duì)單個(gè)省區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異化問(wèn)題及成因的研究明顯不足，尚未形成具有說(shuō)服力的理論觀點(diǎn)，值得我們深入研究。本文通過(guò)對(duì)云南省保險(xiǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)證分析，深入挖掘造成保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的地域差異因素，為省域保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、云南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異化現(xiàn)狀

近年來(lái)，云南省保險(xiǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的總體速度有了明顯的提升，但同發(fā)達(dá)地區(qū)存在顯著差距。2010年的保險(xiǎn)深度排名居中，保費(fèi)收入僅略微超過(guò)200億、排名第18位，保險(xiǎn)密度也僅為508.94、排名26位。目前，在市場(chǎng)規(guī)模、主體結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面存在著顯著的地區(qū)差異。

（一）市場(chǎng)規(guī)模的差異化分析

我們利用費(fèi)收入、保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度這三個(gè)指標(biāo)，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)視角對(duì)云南省保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模的差異化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

首先，從靜態(tài)視角來(lái)分析。我們計(jì)算了2010年云南省16個(gè)州（市）的保費(fèi)收入、保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度，并按照保費(fèi)收入進(jìn)行了整理排序（見(jiàn)表1）。由表1可知，保費(fèi)收入排在前三位的分別是昆明、曲靖和玉溪，保費(fèi)收入排在后三位的分別是臨滄、迪慶和怒江；保險(xiǎn)密度排在前三位的分別是昆明、玉溪和西雙版納，保險(xiǎn)密度排在后三位的分別是臨滄、怒江和昭通；保險(xiǎn)深度排在前三位的分別是昆明、麗江和德宏，保險(xiǎn)深度排在后三位的分別是昭通、怒江和迪慶。不難發(fā)現(xiàn)，最為云南省會(huì)城市的昆明，得益于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)論從保費(fèi)收入、保險(xiǎn)密度還是保險(xiǎn)深度來(lái)看，昆明都排在前列，反映了昆明市保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)十分顯著；西雙版納、紅河在保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度上的排名相對(duì)靠前，也反映出滇南區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模的潛力十分巨大；臨滄、怒江、迪慶和昭通的三項(xiàng)指標(biāo)大多排在倒數(shù)幾位，這也反映出滇西區(qū)域和滇東北區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模的劣勢(shì)十分顯著。

為了更好地進(jìn)行分析，我們計(jì)算了以上三項(xiàng)指標(biāo)排列第一位與最后一位地區(qū)的指標(biāo)值、排列前三位與后三位地區(qū)的指標(biāo)均值，并列出第一位與最后一位地區(qū)以及前三位與后三位地區(qū)三項(xiàng)指標(biāo)值的倍數(shù)（見(jiàn)表2）。從保費(fèi)收入來(lái)看，最高地區(qū)是最低地區(qū)的105.39倍，而前三位均值與后三位均值之比為22.04，表明云南省各州（市）之間保險(xiǎn)市場(chǎng)體量的發(fā)展差距極大；從保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度來(lái)看，最高地區(qū)分別是最低地區(qū)的14.24倍、3.07倍，而前三位均值與后三位均值之比分別為6.59、2.84，說(shuō)明云南省各州（市）之間保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和社會(huì)普及度都存在十分顯著的差異。不難看出，靜態(tài)上的云南省各地區(qū)在保費(fèi)收入、保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度的差距都十分明顯，表明云南省保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模的差異化問(wèn)題相對(duì)突出。

其次，從動(dòng)態(tài)視角來(lái)分析。我們首先計(jì)算了云南省各地區(qū)2010年保費(fèi)收入的增速、2005～2010年保費(fèi)收入平均增速，以及2010年保險(xiǎn)密度的增速、2005～2010年保險(xiǎn)密度的平均增速（見(jiàn)表3）。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，2010年云南省絕大多數(shù)州（市）保費(fèi)收入和保險(xiǎn)密度的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于2005～2010年平均增長(zhǎng)速度。與區(qū)域差異的靜態(tài)分析不同，云南省各地區(qū)保費(fèi)收入與保險(xiǎn)密度的增長(zhǎng)速度差異有其自身特點(diǎn)。保險(xiǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)較好的地區(qū)如昆明、曲靖、玉溪等依然保持了較高的發(fā)展速度，在云南省保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用；而保險(xiǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)較差的迪慶、怒江、德宏等地區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)低于全省平均增長(zhǎng)速度，這些地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，底子薄、基數(shù)低、發(fā)展速度慢，導(dǎo)致云南省保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模的區(qū)域差異化現(xiàn)象日益加劇。

接下來(lái)，我們計(jì)算了2010年云南省各州（市）的保費(fèi)收入彈性（見(jiàn)表4）。該指標(biāo)主要反映保費(fèi)收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量之間的相對(duì)關(guān)系：如果保費(fèi)收入彈性大于1，表明該地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保險(xiǎn)業(yè)在該地區(qū)處于快速發(fā)展行業(yè)；如果保費(fèi)收入彈性小于1，則表明該地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保險(xiǎn)業(yè)在該地區(qū)處于緩慢發(fā)展行業(yè)。由表4可知，云南省大多數(shù)州（市）的保費(fèi)收入彈性都比較大，只有玉溪、德宏的保費(fèi)收入彈性較低，其他州（市）的保費(fèi)收入彈性均大于1。這表明：云南省大多數(shù)州（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低下，但保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張十分迅猛，基本上都屬于膨脹性行業(yè)。

（二）主體結(jié)構(gòu)的差異化分析

改革開(kāi)放30多年來(lái)，云南省保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，市場(chǎng)主體不斷增加，市場(chǎng)體系不斷完善。除了中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中國(guó)人壽保險(xiǎn)、太平洋人壽保險(xiǎn)、平安人壽保險(xiǎn)外，大地、泰康、安邦、新華人壽等國(guó)內(nèi)中小型保險(xiǎn)公司相繼在省內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)。截止2010年末，云南省級(jí)保險(xiǎn)公司達(dá)29家，其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)省級(jí)分公司18家，人身保險(xiǎn)省級(jí)分公司11家；保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介法人機(jī)構(gòu)達(dá)44家，其中：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)34家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)7家，保險(xiǎn)公估公司3家。

從財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)看，昭通、怒江的CR1（中國(guó)人民保險(xiǎn)公司財(cái)險(xiǎn)公司）值均大于70%，說(shuō)明這些地區(qū)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)屬于極高寡占行業(yè)；怒江、迪慶的CR3值均大于80%，且CR5值為100%，說(shuō)明這些地區(qū)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)屬于高寡占行業(yè)；其余各州（市）的CR10值均大于80%，說(shuō)明其他各州（市）的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)屬于中寡占行業(yè)?？傮w來(lái)看，全省的CR10值大于90%，說(shuō)明云南省的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)屬于中寡占行業(yè)。從人身險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)看，怒江、迪慶的CR1（中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司）值大于70%，說(shuō)明這些地區(qū)的人身保險(xiǎn)行業(yè)屬于極高寡占行業(yè)；保山、昭通、麗江、臨滄、文山、版納、德宏等州（市）的人身保險(xiǎn)行業(yè)屬于高寡占行業(yè)。總體來(lái)看，全省的CR3值大于80%，達(dá)到82.21%，這也說(shuō)明云南省的人身保險(xiǎn)行業(yè)屬于高寡占行業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)：無(wú)論是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)還是人身險(xiǎn)市場(chǎng)，云南省保險(xiǎn)業(yè)的壟斷程度相對(duì)較高；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的壟斷程度比人身保險(xiǎn)市場(chǎng)更高，這點(diǎn)也可以從HI指數(shù)看出來(lái)；從區(qū)域分布來(lái)看，位于滇中地區(qū)的昆明的市場(chǎng)集中度較低，保險(xiǎn)市場(chǎng)供給主體數(shù)量較多；位于滇西地區(qū)的迪慶、怒江等的市場(chǎng)集中度較高，保險(xiǎn)市場(chǎng)供給主體極少；其他地區(qū)的市場(chǎng)集中度介于前兩類(lèi)地區(qū)之間，其保險(xiǎn)市場(chǎng)供給主體有待進(jìn)一步增加?？傮w而言，云南省保險(xiǎn)市場(chǎng)的集中度相對(duì)較高，一定程度上制約了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了保險(xiǎn)市場(chǎng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差異化分析

同全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)相似，云南省保險(xiǎn)市場(chǎng)的總體產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上有一定的趨同性，但在不同地區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上卻存在顯著差異。

篇10

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；政策機(jī)遇；轉(zhuǎn)型調(diào)整；對(duì)策研究

一、前言

統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，尤其是區(qū)域居民收入水平的差距，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)與原則。從2010年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步邁入新常態(tài)階段，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速的換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)渠道的轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)層面，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)薪酬的關(guān)鍵性保障。從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的外延來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在中長(zhǎng)期處于一種轉(zhuǎn)型期，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速上的特征就是中長(zhǎng)期“L”走勢(shì)和短期“W”走勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、有序、可持續(xù)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)體協(xié)同發(fā)展，是各級(jí)政府應(yīng)該充分思考的命題。本質(zhì)重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)遇與主要挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，探究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有較大的理論價(jià)值與較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)遇

1.國(guó)家層面轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、手段與路徑

隨著經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，中央及時(shí)的調(diào)整以往關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本部署，不斷提高促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，并在政策制定出臺(tái)上有著明確的引導(dǎo)傾向，具體表現(xiàn)在理念、手段以及路徑等方面。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念上，強(qiáng)調(diào)要將以往的以單個(gè)中心城市為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向省市聯(lián)動(dòng)合作協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一帶一部”等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)圈就是一個(gè)典型的例子，其主要目的就是要通過(guò)構(gòu)建各地區(qū)的貿(mào)易合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段上，中央將不再是單純的采用財(cái)政激勵(lì)政策與行政指導(dǎo)性命令的僵硬方式，而是通過(guò)促進(jìn)各省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，增強(qiáng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，使得各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊自發(fā)的尋求合作、尋求協(xié)調(diào)發(fā)展；在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑上，中央更多的是開(kāi)始從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的三部曲推進(jìn)方式，全面強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊間的依賴(lài)作用、支持作用，真正提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

2.地方層面轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)度、思路與方式

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的最后攻堅(jiān)時(shí)期，是國(guó)家深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱，國(guó)際市場(chǎng)不確定風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)的大背景下，各地方政府充分意識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的好處，只有通過(guò)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的韌勁才能增強(qiáng)，才能在國(guó)際需求疲軟的外部環(huán)境下獲得可持續(xù)發(fā)展，因此地方層面也逐步轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)度、思路與方式。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的地區(qū)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式是抱團(tuán)發(fā)展，然后爭(zhēng)取中央的政策支持，因此大批的城市群開(kāi)始涌現(xiàn)，但這基本不屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而僅僅是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而已，更為不幸的是，這種僵硬的城市抱團(tuán)發(fā)展不僅容易引發(fā)“城市病”，而且還造成核心城市優(yōu)先發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，進(jìn)而造成各區(qū)域爭(zhēng)搶經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的局面，最終不能達(dá)到合作共贏的基本目標(biāo)。在此情況下，各地方政府也在反思區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路混亂與方式錯(cuò)位，從初始的優(yōu)惠政策抱團(tuán)申請(qǐng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聯(lián)系的持續(xù)增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性與互惠性，最終實(shí)現(xiàn)有內(nèi)容、有層次、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

1.國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，不確定風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)

國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，英國(guó)脫歐事件影響逐步發(fā)酵，歐洲地區(qū)銀行業(yè)全面危機(jī)，美國(guó)加息疑云持續(xù)籠罩，美國(guó)總統(tǒng)選舉一波三折，全球?qū)捤深A(yù)期再起波瀾。國(guó)際市場(chǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，國(guó)際需求疲軟，這對(duì)于中國(guó)這個(gè)世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)來(lái)說(shuō)是非常不利的。在此情況下，我國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、附加值低的初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著艱難調(diào)整與轉(zhuǎn)型。以東莞為例，隨著國(guó)際訂單的減少，東莞許多中小初級(jí)加工企業(yè)開(kāi)始倒逼，并且隨著人力成本、土地房屋成本的提升，未來(lái)東莞的低技術(shù)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力會(huì)進(jìn)一步提升，這將直接對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)沖擊，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不好的背景下，資源的搶奪、發(fā)展的博弈會(huì)更加激烈，并且發(fā)達(dá)地區(qū)為了限制風(fēng)險(xiǎn)的傳遞，會(huì)進(jìn)一步降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可持續(xù)性。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，宏觀經(jīng)濟(jì)呈L型走勢(shì)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力極大，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、居民就業(yè)等方面都存在不少問(wèn)題，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的可行性較差。首先，相比于東部地區(qū)，我國(guó)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，加之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束不斷加劇，我國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；其次，當(dāng)前我國(guó)給地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平雖然有較大的提升，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量仍然較低，各種城市病難以解決，并且城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村的公共服務(wù)水平有所回落，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，除此之外，當(dāng)前我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，服務(wù)型職能政府建設(shè)還相對(duì)滯后，政府的自身權(quán)力約束機(jī)制還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)基層政府的社會(huì)秩序管理、公共服務(wù)提供、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平仍有待加強(qiáng)。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.深化對(duì)外開(kāi)放與擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放并舉

開(kāi)放是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，是國(guó)家富強(qiáng)、民族崛起、人民富裕的根本之路。在新常態(tài)背景下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想真正實(shí)現(xiàn)健康、高效、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展局面，必須堅(jiān)持深化對(duì)外開(kāi)放與擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。深化對(duì)外開(kāi)放主要目的通過(guò)利用對(duì)外開(kāi)放的出口學(xué)習(xí)效應(yīng)、技術(shù)擴(kuò)散與競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、FDI的綜合溢出效應(yīng)來(lái)提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)；擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放是通過(guò)降低區(qū)域市場(chǎng)行業(yè)壁壘，強(qiáng)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，提升區(qū)間產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的效率，不斷優(yōu)化、細(xì)分各地區(qū)的分工協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)，最終提升各區(qū)域間的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新并重

毫無(wú)疑義，當(dāng)前我國(guó)許多傳統(tǒng)行業(yè)都處于一種產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，產(chǎn)能利用率較低，因此以煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)不可避免，各地區(qū)必須堅(jiān)決的執(zhí)行中央這一高瞻遠(yuǎn)矚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于效益差、成本高、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)要堅(jiān)決淘汰，不能為了區(qū)域個(gè)體利益而損壞宏觀經(jīng)濟(jì)全局規(guī)劃。與此同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯，就業(yè)壓力增大的大背景下，各地區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大方針，要堅(jiān)決鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，從而提升經(jīng)濟(jì)的活力，要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，刺激自主創(chuàng)新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，只要各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的活力起來(lái)了，才能創(chuàng)造出更多的協(xié)作空間與協(xié)調(diào)機(jī)遇。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)順利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、文化持續(xù)繁榮、社會(huì)安定和諧的關(guān)鍵性目標(biāo)。中央政府、地方各級(jí)政府、各市場(chǎng)主體都應(yīng)該有協(xié)作意識(shí)、協(xié)同思路，要堅(jiān)定不移的深化對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)發(fā)，要毫不猶豫的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持與引導(dǎo)，以強(qiáng)化我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌勁，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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