導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：區(qū)域均衡發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

區(qū)域均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的永恒主題和重要課題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容, 也是目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中內(nèi)容最為豐富的研究領(lǐng)域。研究和探討區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)具有重要的理論意義。同時(shí)，就我國(guó)而言，從建國(guó)初期的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，到改革開(kāi)放時(shí)期的區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，再到如今的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，我國(guó)已然經(jīng)歷了區(qū)域發(fā)展模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，區(qū)域差距逐漸加大、貧富分化不斷加劇、區(qū)際矛盾日益突出，促進(jìn)和加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。因此區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展頗具現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

1對(duì)概念的界定和認(rèn)識(shí)

區(qū)域均衡發(fā)展，是指在區(qū)域間存在發(fā)展水平差距的背景下，繼續(xù)發(fā)展先行地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步實(shí)施重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和政策傾斜，促使落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“提速”，趨向于縮小地區(qū)間的差距，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)區(qū)域發(fā)展水平接近或收斂的過(guò)程和狀態(tài)（郭甍，王少林，段曉華 2006）。“區(qū)域均衡發(fā)展”在概念內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)各區(qū)域的發(fā)展結(jié)果和發(fā)展水平的格局和態(tài)勢(shì)，要求各區(qū)域最終發(fā)展水平的平衡與相近，實(shí)現(xiàn)水平差異的最小化，對(duì)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)模式、相互關(guān)系等范疇不做界定。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是相關(guān)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)發(fā)展上相互聯(lián)系、關(guān)聯(lián)互動(dòng)、正向促進(jìn)，區(qū)域利益同向增長(zhǎng)，區(qū)域差距趨于縮小的過(guò)程和狀態(tài)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的共同提高、社會(huì)的共同進(jìn)步（李興江，唐志強(qiáng) 2007）；具有“密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促使區(qū)域分工趨向合理、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距”4個(gè)標(biāo)志（彭榮勝 2008）?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”在概念內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)各區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的相互關(guān)系和角色格局，在一定程度上提出了區(qū)域差異逐步縮小的要求，對(duì)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、共同涉及的領(lǐng)域、相互關(guān)系等范疇做了界定。

筆者認(rèn)為，區(qū)域均衡發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展其實(shí)是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，同一個(gè)問(wèn)題就是區(qū)域發(fā)展模式和關(guān)系問(wèn)題，兩個(gè)方面就是前一個(gè)強(qiáng)調(diào)宏觀整體最終狀態(tài)和最后結(jié)果的態(tài)勢(shì)與格局；后一個(gè)強(qiáng)調(diào)整體中的個(gè)體之間在發(fā)展過(guò)程中的關(guān)系體現(xiàn)和路徑追求。

“區(qū)域均衡”與“區(qū)域協(xié)調(diào)”兩個(gè)概念之間不存在單向的包含和推演關(guān)系，簡(jiǎn)單地說(shuō)，均衡不一定協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)也不一定均衡；協(xié)調(diào)只能在一定條件下可以促進(jìn)均衡的實(shí)現(xiàn)，比如產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、要素跨區(qū)流動(dòng)、區(qū)際分工合作和專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施共享、先行地區(qū)拉動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展等等，實(shí)現(xiàn)差距縮小和發(fā)展均衡；均衡也只是在一定程度可以促進(jìn)協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)，兩個(gè)概念都提到了“區(qū)域差距逐漸縮小”，試想如果區(qū)域差距過(guò)大導(dǎo)致區(qū)域間失去互補(bǔ)的空間和聯(lián)系的結(jié)點(diǎn)，那么協(xié)調(diào)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此均衡的過(guò)程和結(jié)果必然伴隨著差距收斂從而為協(xié)調(diào)提供了一定的有利條件。

針對(duì)“均衡”、“協(xié)調(diào)”、“發(fā)展”等相關(guān)概念，很多學(xué)者提出了獨(dú)到的見(jiàn)解和理念，有助于我們從概念、關(guān)系和過(guò)程認(rèn)識(shí)方面更好地切入和探討均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)。

“非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”：審慎地使區(qū)域發(fā)展不均衡，同時(shí)保證差距不致過(guò)大和相互間協(xié)調(diào)共進(jìn)，是在發(fā)展推動(dòng)資源和能力有限的情況下實(shí)現(xiàn)宏觀整體較快發(fā)展的有效途徑。在區(qū)域發(fā)展中先實(shí)現(xiàn)保證協(xié)調(diào)和適度不均衡約束下的非均衡發(fā)展，然后以非均衡協(xié)調(diào)態(tài)勢(shì)促進(jìn)均衡與趨向均衡的實(shí)現(xiàn)

“發(fā)展中均衡”：與“均衡中發(fā)展”相對(duì)，前者是指以發(fā)展為首要目標(biāo)、在發(fā)展中兼顧相對(duì)和動(dòng)態(tài)均衡的過(guò)程與結(jié)果的強(qiáng)發(fā)展；后者通常是指單一的、平均的或者不合理的均衡下的弱發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往可以借助非均衡發(fā)展過(guò)程，達(dá)到高水平、高效率的空間均衡；否則很可能是低水平、低效率的均衡發(fā)展和普遍貧窮。(曾菊新1996)

“動(dòng)態(tài)均衡”：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所表現(xiàn)的均衡發(fā)展與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡概念有所不同,它更強(qiáng)調(diào)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。均衡是非均衡這一發(fā)展過(guò)程的最終結(jié)果，均衡是動(dòng)態(tài)的，它需要經(jīng)過(guò)非均衡的運(yùn)動(dòng)上升和發(fā)展到新的均衡態(tài)，即舊的均衡不斷被打破,新的均衡不斷建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體均衡中包含局部的非均衡。（陳秀山，石碧華 2000）

2 區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)

2.1 機(jī)制設(shè)計(jì)的內(nèi)容與原則

何謂“機(jī)制”？“機(jī)制”是在一定的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，相關(guān)主體相互作用、相互聯(lián)系，按照一定的路徑和方式，達(dá)到一定結(jié)果的機(jī)理和制度。這里的“機(jī)理”是指運(yùn)動(dòng)、演變、聯(lián)系與作用的原理；“制度”是指組織形式、運(yùn)行規(guī)則、工作方式和演變路徑。

在機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要確定和設(shè)計(jì)機(jī)制最初的驅(qū)動(dòng)力或驅(qū)動(dòng)主體、以及驅(qū)動(dòng)作用點(diǎn)和作用方式，然后在已知原理的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)出承受動(dòng)力作用而運(yùn)動(dòng)變化的相關(guān)主體的組織形式和運(yùn)行路徑，使其在動(dòng)力、組織和路徑的復(fù)合作用下達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)；簡(jiǎn)單地講，主要就是設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)主體和路徑。

在設(shè)計(jì)中首先要遵循“機(jī)理指導(dǎo)下組織與路徑設(shè)計(jì)”與“目標(biāo)約束下組織與路徑設(shè)計(jì)”雙重兼顧的原則，注意驅(qū)動(dòng)力及作用點(diǎn)、作用形式的可行性、科學(xué)性與可獲得性，同時(shí)要遵循給予一定的激勵(lì)與約束保證相關(guān)主體自覺(jué)選擇和步入已設(shè)計(jì)路徑的原則。

2.2 區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的驅(qū)動(dòng)主體與路徑

根據(jù)驅(qū)動(dòng)主體的不同，筆者認(rèn)為區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制包括四部分子機(jī)制：上級(jí)政府推動(dòng)機(jī)制、先行地區(qū)拉動(dòng)機(jī)制、落后地區(qū)自我發(fā)展機(jī)制、其它幫扶機(jī)制。這里有一點(diǎn)需要說(shuō)明：通過(guò)剛才對(duì)相關(guān)領(lǐng)域重要理論的回顧和分析，我們得出應(yīng)當(dāng)以政府行為作為區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的主要驅(qū)動(dòng)力，從某種意義上說(shuō)，該機(jī)制是一種非市場(chǎng)機(jī)制或者非完全市場(chǎng)機(jī)制。但是，這并不意味著我們可以無(wú)視市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。筆者認(rèn)為，整個(gè)區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)當(dāng)是嵌套在市場(chǎng)機(jī)制中政府行為驅(qū)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)充分重視和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，以政府行為驅(qū)動(dòng)機(jī)制為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的最終目標(biāo)

任何經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，本質(zhì)上說(shuō)都是產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，其本質(zhì)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和發(fā)展。因此在機(jī)制設(shè)計(jì)中，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)作為首要作用點(diǎn)和影響層次，充分重視機(jī)制路徑中對(duì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的作用和效果，之后再設(shè)計(jì)具體投資行為、收入與消費(fèi)等作用層次。

3幾點(diǎn)建議與思考

3.1 將區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展置于戰(zhàn)略高度

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，在思想和觀念上將區(qū)域發(fā)展的均衡與協(xié)調(diào)擺在戰(zhàn)略層面的高度上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)、從全局出發(fā)，在整個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的謀略和規(guī)劃。不僅上級(jí)政府和落后地區(qū)政府要重視區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先行地區(qū)也應(yīng)當(dāng)給予充分關(guān)注，切忌“事不關(guān)己、高高掛起”的想法，切忌貪圖自身快速發(fā)展的“蠅頭小利”而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的戰(zhàn)略收益。

3.2 正確認(rèn)識(shí)區(qū)域均衡發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

作為整個(gè)機(jī)制驅(qū)動(dòng)主體的各級(jí)政府，一定要正確認(rèn)識(shí)和深刻理解區(qū)域均衡發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。均衡與協(xié)調(diào)雖然在一定條件可以相互促進(jìn)，但是兩者之間沒(méi)有單向的包含和推演關(guān)系，要以均衡為目標(biāo)和結(jié)果、以協(xié)調(diào)為關(guān)系和過(guò)程將兩者統(tǒng)一在區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中。既不能為了追求絕對(duì)的、靜態(tài)的均衡而導(dǎo)致宏觀區(qū)域的低水平發(fā)展與不協(xié)調(diào)，也不能只追求效率和速度而忽視了區(qū)際差距和區(qū)域協(xié)調(diào)。在發(fā)展中求均衡、以非均衡協(xié)調(diào)的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)最終高水平的區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)。

3.3 清楚認(rèn)識(shí)各級(jí)政府在機(jī)制中的地位和作用

總體來(lái)看，本文設(shè)計(jì)的區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)當(dāng)是嵌套在市場(chǎng)機(jī)制中政府行為驅(qū)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)充分重視和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，以政府行為驅(qū)動(dòng)機(jī)制為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的最終目標(biāo)。各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在充分尊重市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，合理運(yùn)用自己的行政職權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力，對(duì)區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展起到驅(qū)動(dòng)作用。從各個(gè)子機(jī)制關(guān)系來(lái)看，上級(jí)政府、先行地區(qū)和落后地區(qū)要分別以主體關(guān)鍵作用、協(xié)助配合作用給自己定位。

篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)體系；規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

城鎮(zhèn)在區(qū)域中的中心地位更加突出，城鎮(zhèn)的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城鎮(zhèn)之間的互動(dòng)互存關(guān)系比以往任何時(shí)期更加密切。因此在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，研究城鎮(zhèn)的區(qū)域帶動(dòng)作用、注重推動(dòng)城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

1.城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國(guó)家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過(guò)制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目，而且都是單個(gè)行政單元（通常是以一個(gè)鎮(zhèn)為單位）獨(dú)自進(jìn)行。注重本轄區(qū)的發(fā)展，但對(duì)區(qū)域發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2.不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國(guó)家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模。即是建“場(chǎng)”還是建“鎮(zhèn)”，可以配置何種產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨著中國(guó)的的對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開(kāi)發(fā)力度的加大，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用越來(lái)越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本外流動(dòng)的企圖。

90年代以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展促使人們正確地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開(kāi)始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評(píng)價(jià)，開(kāi)始研究城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)的多重發(fā)展機(jī)會(huì)。

但是，多年來(lái)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個(gè)根本性的問(wèn)題是忽視了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期作用下形成的條塊分割和地方保護(hù)主義發(fā)展觀念所決定的。

3.當(dāng)前開(kāi)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問(wèn)題

3.1要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究如何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域各行政單元的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，來(lái)確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定和引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。

（2）要在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對(duì)區(qū)域整 體發(fā)展不利的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。通過(guò)合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施共享，最大限度地減少無(wú)序竟?fàn)帲档蛥^(qū)域開(kāi)發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)投資體制改革的需要，積極引導(dǎo)民間資本投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并保障社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家投資是區(qū)域開(kāi)發(fā)的最基本投資來(lái)源。計(jì)劃部門(mén)通過(guò)“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門(mén)分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門(mén)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門(mén)進(jìn)行的。“條塊”分割的規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃者的利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一旦被規(guī)劃者的利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為協(xié)調(diào)“條塊”利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須要強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“整體規(guī)劃”的概念，開(kāi)展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是簡(jiǎn)單地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的研究。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，最重要的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和土地）受市場(chǎng)的支配而自由流動(dòng)。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對(duì)城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門(mén)的力量。

3.3注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

協(xié)調(diào)的目的是發(fā)揮城市的中心作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)與城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)的內(nèi)容是包括對(duì)開(kāi)發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開(kāi)發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。

由于不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問(wèn)題和手段不盡相同，因此要以區(qū)域發(fā)展差異分析為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時(shí)，還要注重對(duì)實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來(lái)，走產(chǎn)城一體化之路。不僅要對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對(duì)不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對(duì)區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

3.4要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策要有大局觀念，既不能局限于行政區(qū)域，更不能就區(qū)域而論區(qū)域。

3.5要提高規(guī)劃的針對(duì)性和可依據(jù)性

要開(kāi)展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說(shuō)的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。

3.6要特別重視城鎮(zhèn)規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

區(qū)域規(guī)劃要針對(duì)政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級(jí)規(guī)劃要解決的根本問(wèn)題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門(mén)的。

實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說(shuō)，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使規(guī)劃實(shí)施得到保障。

4.結(jié)語(yǔ)

充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、*國(guó)有資本帶動(dòng)*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

1.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在很大程度上取決于大企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，與大企業(yè)的發(fā)展，以及大企業(yè)與中小企業(yè)的合理配置與分工密切相關(guān)，其中大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力起著十分關(guān)鍵的作用。按照我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要的要求，加快推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略，加速*經(jīng)濟(jì)隆起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，必須注重當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)的做大做強(qiáng)，尤其是注重*這樣的中央國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，形成大中小企業(yè)的合理結(jié)構(gòu)與分工，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是雙方發(fā)展的迫切需要。*是*的重要組成部分，是振興*老工業(yè)基地的重要力量和重要支撐，二者深入融合，必將推動(dòng)*和*地方加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的步伐。*要進(jìn)入世界500強(qiáng)，需要*地方為其創(chuàng)造改革發(fā)展穩(wěn)定的環(huán)境；*深化內(nèi)部改革，也需要地方的緊密配合和鼎力支持。只有*實(shí)現(xiàn)“兩步跨越”、進(jìn)入世界500強(qiáng)、建設(shè)成為最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋼鐵企業(yè)的目標(biāo)和*地方實(shí)現(xiàn)“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實(shí)和諧”的目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，才能確保*老工業(yè)基地總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。*6年末，*的工業(yè)增加值、上繳稅金、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入等各項(xiàng)指標(biāo)分別占地方總量的64.6%、77.3%和40%左右。這說(shuō)明*在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的顯赫地位。但同時(shí)也說(shuō)明*經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亍耙恢Κ?dú)秀”，*國(guó)有資本在當(dāng)?shù)氐膸?dòng)力和影響力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

4.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*的社會(huì)責(zé)任。*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和交流合作的客觀需要。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的新形勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)責(zé)任已成為國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。國(guó)有大企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，不僅可以提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際影響，也是國(guó)有資本發(fā)揮更大價(jià)值的體現(xiàn)。*的社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在城市供暖、供氣，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，解決*廠辦大集體離退休保險(xiǎn)待遇，抓好生產(chǎn)安全和穩(wěn)定工作等方面。*是地方煤氣、余熱水最主要來(lái)源，為提高和改善人民生活方面做出特殊的貢獻(xiàn)。在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面。近幾年，*對(duì)環(huán)保生態(tài)文明建設(shè)的投入逐年增加，分別占地區(qū)總投入的67.9%、64.1%和73.1%，為中央企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展做出了表率，發(fā)揮了*國(guó)有資本的社會(huì)效益。

二、*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性

1.*具備帶動(dòng)和輻射地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際能力。一是資源優(yōu)勢(shì)。*的鋼鐵資源及“三廢”資源，是地方拉長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈和精深加工的雄厚資源。二是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。*每年超千萬(wàn)噸的鋼材生產(chǎn)能力，本身就是一個(gè)大市場(chǎng)，作為國(guó)內(nèi)著名的企業(yè)品牌，潛在的市場(chǎng)資源是不可限量的。同時(shí)，*每年向外采購(gòu)大量的生產(chǎn)原料和配件，投入資金上百億元，有能力拉動(dòng)地方工業(yè)的配套發(fā)展。三是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)及裝備是*能夠帶動(dòng)地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

2.*與*地方融合協(xié)作具有廣闊的合作領(lǐng)域。一是地方承接*的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加工生產(chǎn)*所需要的配套產(chǎn)品，可以形成*以鋼材生產(chǎn)為主，地方以*產(chǎn)業(yè)上下游鋼鐵和礦產(chǎn)資源加工等鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)集群。如圍繞鋼鐵產(chǎn)品深加工、煤系化工、廢渣利用等項(xiàng)目具有極大的潛力。二是圍繞*的鋼鐵資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合發(fā)展裝備制造業(yè)極有前途，推進(jìn)裝備制造業(yè)的跨越發(fā)展。三是圍繞提高*老工業(yè)基地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要，聯(lián)合開(kāi)發(fā)和建設(shè)輻射全國(guó)的鋼鐵物流信息市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)可能性。四是為*配套加工生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及與市場(chǎng)相適應(yīng)的其他新興產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)地方與*產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的差異化與錯(cuò)位化發(fā)展。

3.國(guó)務(wù)院國(guó)資委更加重視大企業(yè)大集團(tuán)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要帶動(dòng)作用。國(guó)資委副主任黃淑和在*8年聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織“*8全球投資促進(jìn)高峰論壇”上表示：“要為大企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，發(fā)揮大企業(yè)的系統(tǒng)集成作用，支持大企業(yè)發(fā)揮資本實(shí)力、技術(shù)、品牌、信譽(yù)、營(yíng)銷(xiāo)體系、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?是我國(guó)重要的鋼鐵工業(yè)城市和老工業(yè)基地，在東北地區(qū)是第五大城市，*7年在中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市中排名第34位，是東北振興的主要力量。同時(shí)*是*的重要組成部分，是振興*老工業(yè)基地的重要力量和重要支撐，今后在國(guó)家政策的支持下，必將加速*與*地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)*及東北老工業(yè)基地的振興，發(fā)揮*國(guó)有資本更大的價(jià)值。

近年來(lái)，“地企融合、共興共榮”的發(fā)展理念已經(jīng)結(jié)出豐碩成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*2～*7年*與地方合作項(xiàng)目總投資達(dá)146.9億元，初步發(fā)揮了*國(guó)有資本的帶動(dòng)力和影響力。雖然*與*相互融合協(xié)作取得了可喜的成績(jī)，但也不同程度地存在著一些困難和問(wèn)題。一是*與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、文化、經(jīng)濟(jì)融合較少，信息溝通不充分。目前的融合協(xié)作只是初級(jí)階段，表現(xiàn)在雙方合作層次不夠高，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、拉長(zhǎng)*的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條等深層次的聯(lián)合協(xié)作項(xiàng)目不夠多。二是*地方的載體和配套功能尚須進(jìn)一步強(qiáng)化。這些問(wèn)題和困難也從另一個(gè)角度說(shuō)明了*國(guó)有資本在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有廣闊的發(fā)展空間和更大的價(jià)值體現(xiàn)。

三、*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

1.做強(qiáng)*主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)*加快進(jìn)入世界500強(qiáng)。要加快推進(jìn)*鋼鐵主業(yè)發(fā)展。不斷支持深化*內(nèi)部改革，地方要重點(diǎn)配合*解決廠辦大集體問(wèn)題。為*改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的有利環(huán)境，構(gòu)筑“*工業(yè)園區(qū)”，為*企業(yè)擴(kuò)張、企業(yè)搬遷改造提供足夠空間。

篇4

內(nèi)容摘要：本文根據(jù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，從空間整合視角分析了促進(jìn)“中部崛起”的新思路。在分析構(gòu)建由武漢都市圈、長(zhǎng)株潭3+5城市群與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)組成“中部金三角”設(shè)想的必要性與可能性基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“中部金三角”設(shè)想的基本思路。

關(guān)鍵詞：中部崛起 中部金三角 必要性 可能性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)區(qū)域關(guān)系進(jìn)行了較為深入的研究，主要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀和宏觀）、管理學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角而展開(kāi)研究。但是，這些研究基本上停留在加強(qiáng)區(qū)域合作的重要意義等理論層面，如何具體操作，尤其是從空間整合視角的研究成果較少。

本文擬從空間整合視角出發(fā)，按照區(qū)域合作相關(guān)理論的要求，提出一個(gè)促進(jìn)中部崛起的具體設(shè)想，即由武漢都市圈、長(zhǎng)株潭3+5城市群和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同構(gòu)建“中部金三角”。

構(gòu)建“中部金三角”的必要性

“中部金三角”是指中部地區(qū)地理位置接近的武漢都市圈、長(zhǎng)株潭3+5城市群和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。通過(guò)三區(qū)域之間分工協(xié)作，在結(jié)構(gòu)效應(yīng)、集聚效應(yīng)、同步效應(yīng)、空間近鄰效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)共同作用下推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）構(gòu)建“中部金三角”有利于促進(jìn)國(guó)家整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中部地區(qū)位于我國(guó)內(nèi)陸腹地，面積占全國(guó)的10%以上，人口占全國(guó)的28%以上，城市數(shù)占全國(guó)的1/4多，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的23%以上，具有承東啟西、聯(lián)南絡(luò)北、輻射八方的交通地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中部卻塌陷了（周紹森等，2003）。“中部金三角”國(guó)土面積占中部國(guó)土面積的五分之一強(qiáng)，人口占全國(guó)四分之一以上，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的三分之一以上，涉及地市級(jí)城市25座，位于沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿京九經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，覆蓋我國(guó)兩大淡水湖，毗鄰長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、中原城市群，承擔(dān)著我國(guó)創(chuàng)新大湖流域綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約兩型社會(huì)建設(shè)等重大任務(wù)，在“中部崛起”乃至國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局整體優(yōu)化中居于重要地位。

（二）打造“中部金三角”是建設(shè)中部核心增長(zhǎng)極的必然要求

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•弗里德曼認(rèn)為，在若干區(qū)域之中，個(gè)別區(qū)域會(huì)率先發(fā)展而成為“中心”，其它區(qū)域則因發(fā)展緩慢而成為“”。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域成長(zhǎng)過(guò)程中，“中心-”區(qū)域結(jié)構(gòu)是基本結(jié)構(gòu)，只有到發(fā)展后期，才由于精英崛起或中心精英向轉(zhuǎn)移，形成多中心的區(qū)域結(jié)構(gòu)（陳秀山、張可云，2005）。據(jù)此推知中部地區(qū)建設(shè)核心增長(zhǎng)極是中部地區(qū)整體起飛的必然要求。

“中部崛起”措施實(shí)施以來(lái)，各省市都在朝建設(shè)中部中心挺進(jìn)。如湖北的“武漢都市圈”，河南的“中原城市圈”，湖南的“長(zhǎng)株潭城市群”，江西的“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，安徽的“省會(huì)城市群”和“沿江城市群”及山西的“晉中城市群”。但是，迄今為止，中部六省經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類(lèi)似，沒(méi)有一個(gè)省或區(qū)域能夠擔(dān)當(dāng)事實(shí)上的中部區(qū)域“中心”。

“中部金三角”地處中部之中部，地區(qū)生產(chǎn)總值排在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、 “京津冀”與山東半島城市群之后，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第五極”，是“中部崛起”難得的核心。其影響不僅僅會(huì)波及整個(gè)東部地區(qū)，甚至有可能惠及周邊西部地區(qū)。

（三）構(gòu)建“中部金三角”是探索行政交界處發(fā)展新路子的必然要求

湖南、湖北、江西三省地理相接，相互之間以省級(jí)邊界線為起點(diǎn)，向各省內(nèi)部橫向延展形成大面積交界區(qū)域。這部分區(qū)域原本在自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、文化、習(xí)俗等方面都具有同質(zhì)性，但邊界的剛性作用限制了其相互間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系。在市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“以鄰為壑”；在能源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，無(wú)視外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的存在與惡化。繼續(xù)人為地制造相對(duì)獨(dú)立、封閉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，既不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)群集聚發(fā)展，也不利于本區(qū)域能源利用與環(huán)境保護(hù)及本區(qū)域脫貧致富。如果構(gòu)思建設(shè)“中部金三角”，加強(qiáng)三地在產(chǎn)業(yè)分工布局、市場(chǎng)一體化和資源開(kāi)發(fā)與利用的合作，將有可能改變?nèi)〗唤鐓^(qū)域目前區(qū)域和各自封閉開(kāi)發(fā)的態(tài)勢(shì)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，加快我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。

（四）打造“中部金三角”是促進(jìn)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然要求

首先，“中部金三角”是擴(kuò)大內(nèi)需的主陣地。一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化后，東部產(chǎn)業(yè)基本上是通過(guò)在中西部建立分廠或直接向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的方式擴(kuò)大內(nèi)需；另一方面，中西部地區(qū)為了取得與發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，往往對(duì)資源性產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品的附加值而擴(kuò)大投資需求；再加上中西部地區(qū)強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)需求，“中部金三角”必然是擴(kuò)大內(nèi)需的主陣地。

其次，“中部金三角”是產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的主陣地。盡管“中部金三角”三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈“二三一”態(tài)勢(shì)，但是，自2004年以來(lái)一次產(chǎn)業(yè)占比在12%到16%之間，與長(zhǎng)三角、珠三角的3.3%、2.4%的差距較大；第二產(chǎn)業(yè)大多以基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)為主，自主品牌少、高新科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高；第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。因此，“中部金三角”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化任務(wù)迫切。

最后，“中部金三角”是科技創(chuàng)新的主陣地。武漢全國(guó)科技創(chuàng)新能力排名第三，科技綜合實(shí)力、科技轉(zhuǎn)化能力分列第四、第五位（倪鵬飛，2005），是2010年首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一。其中，“武漢•中國(guó)光谷”是國(guó)內(nèi)最大的光纖光纜、光電器件生產(chǎn)基地、光通信技術(shù)研發(fā)基地、激光產(chǎn)業(yè)基地。長(zhǎng)沙科技競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)排名第六，也是2010年首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一。目前擁有20萬(wàn)平方米科技企業(yè)孵化基地、200多家各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)、10多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%（左丹，2009）。南昌科技創(chuàng)新能力稍差，但是，在武漢與長(zhǎng)沙市的帶動(dòng)下，“中部金三角”必將成為科技創(chuàng)新的主陣地。

構(gòu)建“中部金三角”的可能性

中部三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)手打造“中部金三角”的可能性，主要反映在文化價(jià)值同源性、交通區(qū)位便捷性、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)集聚的潛在性等方面。

（一）文化價(jià)值同源性

自古以來(lái)，以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭3+5城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的湖南、湖北、江西三省一直深受傳統(tǒng)楚文化影響，區(qū)域內(nèi)血源相近，人們的文化、生活、消費(fèi)、風(fēng)俗習(xí)性大同小異。人緣相親，文化相近這條主線是區(qū)域合作一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“中部金三角”的聯(lián)系紐帶。

（二）交通區(qū)位便捷性

“中部金三角”地處長(zhǎng)江中部，綿延長(zhǎng)江兩岸，地理上天然相連，全方位、立體式的大網(wǎng)絡(luò)交通格局已經(jīng)形成，使得要素與產(chǎn)品流動(dòng)成本大幅度降低。

公路方面，區(qū)域內(nèi)高速公路、國(guó)道、省道以及其他等級(jí)的公路編織成網(wǎng)，三地間公路聯(lián)絡(luò)頻繁。

鐵路方面，京廣、京九在此匯集擴(kuò)散。動(dòng)車(chē)運(yùn)行以來(lái)，武漢、長(zhǎng)沙、南昌相互間已實(shí)現(xiàn)三小時(shí)旅行圈。

水運(yùn)方面，長(zhǎng)江以及交叉成網(wǎng)的內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)四通八達(dá)。南昌港與上海、武漢、重慶三大城市及長(zhǎng)江水系各省市相接。長(zhǎng)株潭3+5城市群“一江四港”，通江達(dá)海，航道里程位列全國(guó)第三。

航運(yùn)方面，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐的空港體系初步形成。其中，武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)民航總局指定的華中地區(qū)唯一的綜合樞紐機(jī)場(chǎng)和最大的飛機(jī)檢修基地；長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)有航站樓規(guī)模近5倍的新航站樓；南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)也開(kāi)辟了國(guó)內(nèi)外航線70多條。

（三）經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)性

從目前數(shù)據(jù)來(lái)看，武漢都市圈、長(zhǎng)株潭3+5城市群及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r類(lèi)似和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較高。

1.各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。從三地的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，除鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力稍弱外，武漢都市圈與長(zhǎng)株潭3+5城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差不大。武漢都市圈與長(zhǎng)株潭3+5城市群在地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額及實(shí)際利用外資額等方面基本相當(dāng)；從集聚強(qiáng)度來(lái)看，武漢都市圈的人均GDP與長(zhǎng)株潭3+5城市群相當(dāng)，地均GDP和投資密度則武漢都市圈稍高，但長(zhǎng)株潭3+5城市群與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相差不大；從對(duì)外開(kāi)放水平來(lái)看，武漢都市圈與長(zhǎng)株潭3+5城市群出口總額和實(shí)際利用外資相差不大，長(zhǎng)株潭3+5城市群與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)外貿(mào)依存度相當(dāng)。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度。不同區(qū)域空間通過(guò)極化與滲透效應(yīng)發(fā)生聯(lián)系，聯(lián)系的強(qiáng)弱一般通過(guò)區(qū)域間相互作用的引力模型，利用公路、鐵路和航空客運(yùn)方面的具體資料，計(jì)算經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度系數(shù)來(lái)說(shuō)明區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的潛在性

所謂產(chǎn)業(yè)集聚是指一定數(shù)量（包括了不同產(chǎn)業(yè)和同一產(chǎn)業(yè)）的企業(yè)在區(qū)域上的相對(duì)集中，并產(chǎn)生集聚效益，進(jìn)而形成具有一定組織意義的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)間活動(dòng)或者是產(chǎn)業(yè)內(nèi)活動(dòng)在區(qū)域內(nèi)的聚合。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)中部區(qū)域由于中部各省自成體系,使中部六省難以形成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，從而呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯趨同及大量以行政區(qū)為單位自成體系建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象（黃蕙萍，2008）。

從三地域發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，三地產(chǎn)業(yè)存在很多重復(fù)的地方，如果各地區(qū)在低水平上重復(fù)建設(shè)，自成體系競(jìng)相發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)甚至同一產(chǎn)品，由此形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，則必將導(dǎo)致區(qū)際分工的弱化和資源配置效率的下降；如果三地域按照新型分工的原則，構(gòu)建部門(mén)分工、部門(mén)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工的分工體系，由此實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，則存在產(chǎn)業(yè)集聚的潛在性。

主要結(jié)論與建議

綜合前面的分析，構(gòu)建“中部金三角”既具有必然性也具有可能性?！爸胁拷鹑恰笔菑目臻g整合視角探討促進(jìn)中部崛起的新探索，但是，“中部金三角”尚處于構(gòu)想階段，任重道遠(yuǎn)，因此，目前應(yīng)該著手以下工作：

第一，建立三地協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合請(qǐng)求中央政府制定“中部金三角”發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)行政區(qū)目前向心不足、離心有余，區(qū)域合作理念和制度約束是引導(dǎo)“中部黃金三角”走向成功的第一步。

第二，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，以基礎(chǔ)設(shè)施合作促進(jìn)三地全面合作。行政間相互競(jìng)爭(zhēng)與壁壘使得三地域道路聯(lián)絡(luò)、污染治理和環(huán)境保護(hù)等方面差異較大。三地域應(yīng)該緊抓生態(tài)文明建設(shè)共性，合作探索治理江湖、保護(hù)自然環(huán)境的機(jī)制體制創(chuàng)新，在三地增加互信，共享合作初始成果的基礎(chǔ)上開(kāi)始一體化全面合作。

第三，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)要素合理流動(dòng)，逐步形成一體化的原材料、資本、人才、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。市場(chǎng)壁壘和條塊分割是行政經(jīng)濟(jì)留給三地域的惡果，資源封鎖、要素固化是三地域?qū)乙?jiàn)不鮮的現(xiàn)象。因此，在“中部黃金三角”區(qū)域借助市場(chǎng)手段，消除三地間區(qū)域異質(zhì)性，重塑勻質(zhì)大區(qū)域是合作成功的基本條件之一。

最后，整合產(chǎn)業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)垂直分工、產(chǎn)業(yè)鏈條合縱連橫的新格局。自成體系的行政經(jīng)濟(jì)形成了三地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、甚至重復(fù)建設(shè)的基本現(xiàn)實(shí)?！爸胁拷鹑恰睉?yīng)該在更大空間范圍內(nèi)依托特色資源、發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境等基本條件，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合理分工，借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)化帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展，最終促使“中部金三角”成為一個(gè)名副其實(shí)的利益共同體，成為國(guó)家發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

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篇5

關(guān)鍵詞：河北沿海地區(qū)；政策協(xié)調(diào)；SWOT分析；區(qū)域一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

河北沿海地區(qū)是指秦皇島、唐山、滄州三市及其所轄區(qū)縣。2011年10月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的層次，河北沿海地區(qū)拿到了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的入場(chǎng)卷，但是秦唐滄三市的發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)處于各自為陣的狀態(tài)，缺乏區(qū)域的整體性，區(qū)域發(fā)展不能形成合力，三市在城市與港口之間、河北沿海區(qū)域與環(huán)渤海其它地區(qū)之間在發(fā)展政策方面還有許多沖突的地方。本文將通過(guò)對(duì)秦唐滄三市的區(qū)域政策進(jìn)行調(diào)查分析，并借助SWOT態(tài)勢(shì)分析法對(duì)河北沿海區(qū)域一體化的內(nèi)外部要素進(jìn)行全面診斷，據(jù)此提出一些整合三市區(qū)域發(fā)展政策的對(duì)策建議。

1 區(qū)域政策協(xié)調(diào)含義及意義

區(qū)域政策協(xié)調(diào)涉及到三組遞進(jìn)層次的概念，一是政策，這是核心元素，所謂政策是“國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他特定的政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱”。二是區(qū)域政策，所謂區(qū)域政策則是政策在一定范圍內(nèi)的體現(xiàn)，是根據(jù)區(qū)域差異而制定的協(xié)調(diào)區(qū)域間關(guān)系和區(qū)域宏觀運(yùn)行機(jī)制的一系列政策的總和。三是區(qū)域政策協(xié)調(diào)，所謂政策協(xié)調(diào)則是指地方行政機(jī)關(guān)或其他行為主體，通過(guò)相互交流信息等協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各自利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合并達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域政策的協(xié)調(diào)與融合，形成跨區(qū)域政策的過(guò)程。從這三組概念可以看出，政策是一般性的，區(qū)域政策是具有差異性的，正是因?yàn)閰^(qū)域政策具有差異性，如何不加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)必然在不同區(qū)域之間或者在區(qū)域的子系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生相互沖突。這就提出了區(qū)域政策協(xié)調(diào)的必要性和凸顯了政策協(xié)調(diào)的重要意義。

區(qū)域政策協(xié)調(diào)是跨區(qū)域地方關(guān)系整合過(guò)程的基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域的協(xié)作發(fā)展起著不可替代的作用，通過(guò)區(qū)域政策協(xié)調(diào)可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的生產(chǎn)要素得到合理的流動(dòng)，推動(dòng)各個(gè)區(qū)域的均衡發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各種資源在各個(gè)區(qū)域間的合理分配，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，提升區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，區(qū)域政策是否協(xié)調(diào)，不僅影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率，而且還嚴(yán)重阻礙區(qū)域之間的合作發(fā)展，區(qū)域一體化的形成則成為不可能。對(duì)于河北沿海地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，旨在通過(guò)秦皇島、唐山、滄州區(qū)域一體化的形成，實(shí)現(xiàn)資源的集約配置，努力打造輻射河北甚至是帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極核。

實(shí)現(xiàn)河北沿海三市區(qū)域政策的協(xié)調(diào)意義深遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)秦唐滄區(qū)域一體化的基礎(chǔ)性條件。從長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展模式來(lái)看，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成，很難靠一個(gè)城市和一股力量的單兵突進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要?jiǎng)?chuàng)新極點(diǎn)，也需要廣闊的腹地支撐，秦唐滄三市只有實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)力，才有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的騰飛。河北沿海地區(qū)的發(fā)展就在于盡快推進(jìn)秦唐滄的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，一體化的實(shí)現(xiàn)首要的便是三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)三市的政策協(xié)調(diào)不止是三市提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的保障也是打造河北沿海新的增長(zhǎng)極核的基礎(chǔ)，尤其是《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》批復(fù)之后，三市獲得了更多政策與資源支持，秦唐滄三市政府更應(yīng)抓住這次機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化，共同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

2 河北沿海三市（秦唐滄）區(qū)域發(fā)展

主要政策的調(diào)查與分析

通過(guò)對(duì)秦唐滄三市在發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、港口、教育和人力資源等方面的調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)三市在區(qū)域政策發(fā)展方面的一致性和存在沖突的地方。

2.1關(guān)于三市區(qū)域發(fā)展調(diào)查分析

（1）發(fā)展定位。秦皇島的定位是全力打造全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先行區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明的先行區(qū)，建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”的濱海名城，國(guó)家能源輸出港和北方地區(qū)重要出海口岸，河北省臨港工業(yè)與加工制造業(yè)基地。唐山的定位是環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地和港口城市，東北亞重要的航運(yùn)中心、物流中心、世界級(jí)新型工業(yè)化基地。滄州市的定位明確表達(dá)為區(qū)域性商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，建設(shè)成環(huán)渤海地區(qū)先進(jìn)的裝備制造業(yè)基地、現(xiàn)代石化以及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、生物制藥的基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工供應(yīng)基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，努力構(gòu)建河北沿海及冀中南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。三市定位基本體現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市地理自然特色，但三市的定位明顯缺乏互補(bǔ)性，不利于區(qū)域資源整合和發(fā)展合力的形成。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。秦皇島市已形成了五大支柱產(chǎn)業(yè)：建材工業(yè)、金屬壓延工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)電工業(yè)、食品飲料工業(yè)。唐山市是我國(guó)北方重要的工業(yè)基地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括：以開(kāi)灤集團(tuán)為首煤炭產(chǎn)業(yè)，以唐鋼和首鋼為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)；陶瓷產(chǎn)業(yè)對(duì)全國(guó)有巨大的影響力，號(hào)稱北方瓷都；以動(dòng)車(chē)制造為核心的裝備制造業(yè)以及綜合化工（煤化工、海鹽化工、石油化工），而且唐山市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)、電力行業(yè)、新型建材也十分具有競(jìng)爭(zhēng)能力。滄州市具有石油及化學(xué)工業(yè)、裝備制造、冶金等三大支柱產(chǎn)業(yè)，還是河北省重要的化工產(chǎn)業(yè)基地，占全省化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一，滄州鹽山更是全國(guó)最大的管道裝備制造基地。三市在支柱產(chǎn)業(yè)上具有相同和相近之處，具有較大的資源整合潛力和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)。

（3）港口定位。唐山港與秦皇島港都將自身發(fā)展定位為國(guó)際性綜合大港，而滄州黃驊港也定位成區(qū)域性綜合大港。三市在港口主要定位上都偏重于運(yùn)輸煤炭能源、礦石資源、原油資源以及集裝箱。由于缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)管理體制的保障，河北港口集團(tuán)對(duì)港口的協(xié)調(diào)力度不夠，三大港口存在惡性競(jìng)爭(zhēng)和各自為陣的現(xiàn)狀。

（4）教育與人力資源。秦唐滄三市具有豐富的教育資源總量，各類(lèi)大專(zhuān)院校30多所，但國(guó)內(nèi)知名院校匱乏，高端人才培養(yǎng)能力嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于缺乏高水平院校和高端科研平臺(tái)的支撐，缺乏高水平人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，人才引進(jìn)與流失并存，造成三市人才短缺的局面。人才缺乏已成為制約三市發(fā)展的重要瓶頸。

2.2區(qū)域政策一致性分析

秦唐滄三市在區(qū)域發(fā)展方面的政策差異性明顯，體現(xiàn)了城市發(fā)展的各自特色，但從發(fā)展政策的梳理來(lái)看，也存在著一致性的地方。

（1）產(chǎn)業(yè)政策具有一致性。三市均重視港口建設(shè)不斷加大對(duì)沿海地區(qū)的投入，工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步由城區(qū)轉(zhuǎn)移到沿海；重視裝備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）教育和科技人才政策一致性。三市均高度重視教育事業(yè)發(fā)展，注重依托科技進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)和科技發(fā)展政策。

（3）政策規(guī)劃的一致性?！逗颖毖睾５貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，使得秦唐滄三市納入了一體化發(fā)展的藍(lán)圖，國(guó)家和河北省將更加注重對(duì)三市發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，使得三市的合作和一體化發(fā)展具有更多外力的推動(dòng)。

2.3區(qū)域政策矛盾沖突分析

（1）城市與港口的矛盾。目前我省沿海港口、產(chǎn)業(yè)和城市之間還存在各自為陣和互相爭(zhēng)利的局面，嚴(yán)重制約了港口和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。港產(chǎn)城互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展是城市發(fā)揮港口帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和城市作為港口發(fā)展腹地支撐的有效形式。港口產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)既可以相互促進(jìn)，也可能相互制約。如果處理不好港口建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，港口不僅形成不了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，而且還會(huì)造成對(duì)城市資源的消耗和對(duì)城市環(huán)境的污染，只有協(xié)調(diào)港城關(guān)系，將臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促進(jìn)城市和港口經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。以秦皇島港與秦皇島市的矛盾為例，秦皇島港為我國(guó)北方著名的天然不凍港，港闊水深、海岸曲折、終年不凍不淤，萬(wàn)噸貨輪可自由出入，區(qū)位優(yōu)越。國(guó)家通過(guò)建設(shè)大秦線，把山西的煤炭運(yùn)輸?shù)角鼗蕧u港，秦皇島港肩負(fù)了我國(guó)南方“八省一市”的煤炭供應(yīng)。秦皇島港具有全國(guó)最大的煤炭碼頭，但是秦皇島港的集裝箱碼頭建設(shè)不足10年，貨物吞吐量很低，不僅不能拉動(dòng)秦皇島的發(fā)展還為秦皇島這座旅游城市帶來(lái)了巨大的環(huán)境污染問(wèn)題，這嚴(yán)重的影響到了秦皇島旅游業(yè)的發(fā)展以及城市的建設(shè)。

（2）河北沿海城市之間的矛盾。秦唐滄三市港口主要定位都是運(yùn)輸煤炭、礦石、原油、集裝箱，秦唐滄三市港口在爭(zhēng)奪貨源方面可能會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，不能做到協(xié)作分工；水資源不足的矛盾，秦皇島尤其是唐山都是耗水大市，灤河又是流經(jīng)秦皇島與唐山境內(nèi)的重要河流，引灤入唐在一定程度上緩解了唐山的用水需求，但卻加重了秦皇島的缺水問(wèn)題；三市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，都偏重于機(jī)械制造、建材工業(yè)以及化學(xué)工業(yè)，這樣會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩以及環(huán)境污染。

（3）河北沿海地區(qū)與環(huán)渤海兩省一市的矛盾。在《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)之前，國(guó)家已經(jīng)批復(fù)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。隨著《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，一定程度上縮小了河北何傳統(tǒng)的沿海強(qiáng)省遼寧、山東以及天津市在區(qū)域發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)方面的差距，但是河北沿海地區(qū)還存在著許多不足，過(guò)去五年在利用外資、進(jìn)出口總額以及生產(chǎn)總值增速方面都低于同期的遼寧、山東和天津。此外，河北沿海地區(qū)還與環(huán)渤海其他地區(qū)存在腹地重疊、分工重疊、建設(shè)沖突等問(wèn)題，這些都將限制河北沿海地區(qū)的發(fā)展。

3 秦唐滄三市行政管理與合作發(fā)展一體化的SWOT分析

根據(jù)上面對(duì)秦唐滄三市在區(qū)域政策定位和舉措方面的調(diào)查分析，依據(jù)SWOT態(tài)勢(shì)分析法對(duì)秦唐滄三市行政管理與合作發(fā)展一體化的前景進(jìn)行分析。

3.1優(yōu)勢(shì)（Strength）分析

秦唐滄三市由于行政分割的原因，往往從各自利益出發(fā)，表現(xiàn)出公共政策上的差異性和沖突性，然而如果能夠從宏觀頂層設(shè)計(jì)上做好協(xié)調(diào)工作，三市完全能夠通過(guò)政策協(xié)調(diào)的導(dǎo)向作用推進(jìn)區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)。三市能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于：①經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，地理位置優(yōu)越，三市處于全國(guó)最密集的交通網(wǎng)絡(luò)，并正在規(guī)劃秦唐滄三市一小時(shí)交通圈，交通便利，利于三市溝通；②三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似性、互補(bǔ)性，有著良好的合作基礎(chǔ)；③三市行政區(qū)劃上均屬于河北省，便于集中管理，有利于通過(guò)行政管理關(guān)系的整合來(lái)加速經(jīng)濟(jì)一體化的形成。

3.2劣勢(shì)（Weakness）分析

河北沿海秦唐滄三市由于空間上和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的先天聯(lián)系性，具備實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的條件，然而由于長(zhǎng)期以來(lái)的各自為陣和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的落后，相對(duì)于其他發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在著不足：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，存在地區(qū)保護(hù)主義，沒(méi)有形成內(nèi)部資源的共享和共同的市場(chǎng)；第二，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)明顯，沒(méi)有形成發(fā)展合力；第三，經(jīng)濟(jì)腹地重疊，港口發(fā)展定位雷同，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)；第四，不注重投資質(zhì)量，存在高排放、高消耗的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，合作發(fā)展成本較高。

3.3機(jī)遇（Opportunity）分析

從內(nèi)部資源和發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，秦唐滄地區(qū)優(yōu)勢(shì)與不足并存；從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，秦唐滄區(qū)域發(fā)展同樣機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。秦唐滄區(qū)域一體化的機(jī)遇表現(xiàn)在：第一，國(guó)家和河北省政策上對(duì)三市的支持，優(yōu)惠土地、稅收和金融政策對(duì)資金投入的吸引，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，高附加值產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為三市一體化提供了廣闊的合作空間；第二，國(guó)內(nèi)外對(duì)這一投資熱土的廣泛關(guān)注，尤其是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及日韓等國(guó)家對(duì)這一地區(qū)的投資，秦唐滄通過(guò)區(qū)域一體化的推進(jìn)可以增強(qiáng)對(duì)域外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資的承載能力。

3.4挑戰(zhàn)（Threat）分析

國(guó)家和省政府的政策扶持以及國(guó)際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，既給秦唐滄區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也同樣帶來(lái)了挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：第一，環(huán)渤海地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略分布密集，均享有國(guó)家政策的大力支持，河北沿海政策優(yōu)勢(shì)不突出，河北省和秦唐滄三市如何掌握和利用好國(guó)家政策的扶持則取決于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)力的不同，政策效果的差異明顯；第二，其他先行發(fā)展區(qū)域的地方保護(hù)主義帶來(lái)的發(fā)展壁壘，資源是有限的，我省沿海發(fā)展是要在與環(huán)渤海甚至是全國(guó)其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中不斷成長(zhǎng)，其他地區(qū)的政策壁壘將構(gòu)成我省發(fā)展的重要阻力，如何突破阻力，同樣考驗(yàn)著地方政府的領(lǐng)導(dǎo)力；第三，周邊發(fā)達(dá)區(qū)域“極化”效應(yīng)依然明顯，人才和資源大量外流向京津等發(fā)達(dá)地區(qū)，“極化效應(yīng)”是指由于增長(zhǎng)極本身所擁有的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，周?chē)貐^(qū)的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將不斷向增長(zhǎng)極集中，從而使得周?chē)貐^(qū)的發(fā)展受到影響，同處于環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津、遼寧和山東已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而且多處于“極化”發(fā)展階段，河北沿海地區(qū)如何吸納和留住資金、技術(shù)和人才將再次考驗(yàn)河北省和秦唐滄三市地方政府的領(lǐng)導(dǎo)智慧。

4 推進(jìn)河北沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

聯(lián)系上文對(duì)河北沿海發(fā)展區(qū)域政策的一致性和矛盾沖突，以及秦唐滄三市行政管理與合作發(fā)展一體化前景的SWOT分析，重點(diǎn)提出如下推進(jìn)河北沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

（1）政策制定協(xié)調(diào)。隨著市場(chǎng)化程度加深，三市在政策制定方面要注意避免地方保護(hù)主義，避免“各自為政”、“零和博弈”的地區(qū)發(fā)展思維和政策，要樹(shù)立整體觀念和“共贏”思維。為此，三市應(yīng)在河北省牽頭下成立常設(shè)性的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)三市的平等磋商和討論，制定出有利于三市共同發(fā)展的政策，實(shí)現(xiàn)秦唐滄三市一體化。

（2）區(qū)域定位協(xié)調(diào)。從對(duì)三市的政府工作報(bào)告和“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的分析來(lái)看，三市在區(qū)域定位方面均體現(xiàn)了各自城市的特點(diǎn)，但是卻忽視了三市的整體性。在區(qū)域定位方面，三市應(yīng)當(dāng)根據(jù)三市的交集和國(guó)家批復(fù)的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》來(lái)重新擬定，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能定位上要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，要有利于形成發(fā)展合力。

（3）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。交通線路的空間組合狀況決定著城市與產(chǎn)業(yè)的空間組織結(jié)構(gòu)。三市應(yīng)利用國(guó)家政策支持盡快建設(shè)1小時(shí)都市通圈，加強(qiáng)三市的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)交通“同城化”。同時(shí)加大財(cái)政對(duì)電力設(shè)施、水利工程的投入，緩解三市用水用電短缺問(wèn)題，減少三市資源爭(zhēng)奪的矛盾。

（4）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及港口布局協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)布局上，三市應(yīng)該推行差別化戰(zhàn)略。三市均具有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，例如秦皇島的旅游業(yè)，唐山的精品鋼材及動(dòng)車(chē)制造，滄州的化工與管道裝備制造都在全國(guó)有著巨大的影響力。三市應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊所產(chǎn)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。在港口方面，充分利用腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，提高腹地消化能力，合理分工，從整體性角度重新定位港口功能，避免港口定位重疊。

篇6

一、轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，增強(qiáng)規(guī)劃的全局性。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先要轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念。要從重物輕人，轉(zhuǎn)向以人為本，重視解決擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入、健全公共服務(wù)、保護(hù)資源環(huán)境等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題。這些雖然不是一個(gè)五年規(guī)劃能解決的，但要有這種意識(shí)，在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來(lái)。要從重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并重，在注重提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重提高社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同進(jìn)步；從城鄉(xiāng)分割、以城市為中心，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾；從地區(qū)分割的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的新格局；從重國(guó)內(nèi)、輕國(guó)際，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，既要積極擴(kuò)大開(kāi)放，也要注重維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；從不顧及甚至破壞生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)向人與自然和諧共處，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)青山綠水的美好家園，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

要樹(shù)立國(guó)家規(guī)劃的概念，轉(zhuǎn)變部門(mén)規(guī)劃的思想。過(guò)去一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的部門(mén)色彩較濃，規(guī)劃內(nèi)容往往重點(diǎn)放在本部門(mén)或本系統(tǒng)問(wèn)題的解決上；規(guī)劃的編制過(guò)程，大都局限在部門(mén)內(nèi)部，封閉起來(lái)，自成一體。各部門(mén)編制的規(guī)劃，都是國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分，都代表著中央政府指導(dǎo)某一領(lǐng)域發(fā)展的政策意圖，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)后，各部門(mén)都應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹實(shí)施。

要站在全局立場(chǎng)上考慮規(guī)劃內(nèi)容。比如，擴(kuò)大就業(yè)涉及方方面面，各部門(mén)都應(yīng)在各自的規(guī)劃中重視解決這個(gè)問(wèn)題。又如“三農(nóng)"問(wèn)題，不僅農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門(mén)也要考慮如何改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，社會(huì)發(fā)展管理部門(mén)要考慮如何加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，工業(yè)主管部門(mén)要考慮解決農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，勞動(dòng)和城市管理部門(mén)要考慮農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題。再如，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不只是環(huán)保、國(guó)土、人口等少數(shù)部門(mén)的工作，需要各部門(mén)共同努力，要體現(xiàn)在各部門(mén)制定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之中。總之，要增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。

二、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃前期工作，增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的深度。規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的龍頭，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是各部門(mén)重要的行政工作。要按照全國(guó)“十一五"規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議要求，從本部門(mén)實(shí)際情況出發(fā)，盡早制定工作方案。不僅要有一個(gè)總體的時(shí)間安排和進(jìn)度要求，而且要將時(shí)間安排具體落實(shí)到規(guī)劃編制的前期工作、立項(xiàng)、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制領(lǐng)域、編制主體、編制任務(wù)等，都要早做研究。

要重視開(kāi)展規(guī)劃的前期研究工作，重視規(guī)劃內(nèi)容，做深做實(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，并切實(shí)能為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)資金提供參考。本屆政府決策建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要原則是規(guī)劃先行，通過(guò)編制重要領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)投資，審核重大項(xiàng)目。這是政府職能從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理的體現(xiàn)，符合發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，有利于完善宏觀調(diào)控體系。大家比較重視規(guī)劃了，但在某種程度上也出現(xiàn)了一些不好的傾向，如為批項(xiàng)目而“湊"規(guī)劃，規(guī)劃編制隨意性較大，規(guī)劃的質(zhì)量堪憂。編制規(guī)劃，不是簡(jiǎn)單地“寫(xiě)”一個(gè)規(guī)劃，更重要的是調(diào)查研究，摸清情況，深刻了解國(guó)情。編制規(guī)劃是全面和深入了解國(guó)情的過(guò)程，是研究思路、反復(fù)思考的過(guò)程，是明確發(fā)展方向、堅(jiān)定信心的過(guò)程。所以，要深入研究規(guī)劃編制的必要性、作用，以及規(guī)劃領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)展方向，理清發(fā)展思路。對(duì)規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目要深入論證，為做深做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

三、重視規(guī)劃過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。黨的十六大提出，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。規(guī)劃編制過(guò)程是協(xié)調(diào)各市場(chǎng)主體利益，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。增強(qiáng)重大決策過(guò)程的透明度和公眾參與度，使政府決策更好地反映民情，順應(yīng)民意，既是加強(qiáng)民主建設(shè)的需要，也是提高政府決策科學(xué)性的重要途徑。

編制以人為本的規(guī)劃，必須堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，充分發(fā)揮各方面的積極性、能動(dòng)性。發(fā)改委對(duì)重大研究課題面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，就是利用社會(huì)力量、開(kāi)門(mén)編規(guī)劃的一個(gè)途徑。規(guī)劃最終要靠人來(lái)實(shí)施，如果編制規(guī)劃的人與實(shí)施規(guī)劃的人缺乏溝通和交流，規(guī)劃實(shí)施主體對(duì)規(guī)劃毫不知情，規(guī)劃也就失去了實(shí)施意義。因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中，除的規(guī)劃外，各部門(mén)要采取適當(dāng)形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)建議。

要切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)的作用。在規(guī)劃編制方案中，要為有關(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者、機(jī)構(gòu)，參與規(guī)劃的編制留有時(shí)間和空間。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證的方法，參與評(píng)估論證的專(zhuān)家，不應(yīng)僅是本部門(mén)、本系統(tǒng)的專(zhuān)家，要注意吸收相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家參加評(píng)估論證。

四、加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，協(xié)調(diào)是指各個(gè)方面的發(fā)展要相互適應(yīng)。這方面有大量的協(xié)調(diào)工作要做，如：煤炭與鐵路、港口、電站，鐵路與綜合運(yùn)輸體系等都要協(xié)調(diào)起來(lái)。如果不重視規(guī)劃編制中的銜接協(xié)調(diào)，各個(gè)部門(mén)的規(guī)劃都自成體系，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間互不銜接，目標(biāo)相互矛盾，發(fā)展重點(diǎn)相互錯(cuò)位，支撐條件互不配套，規(guī)劃就難以形成合力，也會(huì)影響協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在“十一五’’規(guī)劃編制中，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

首先，在確定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制領(lǐng)域時(shí)就要銜接協(xié)調(diào)，看看規(guī)劃涉及哪些部門(mén)，別的部門(mén)是否已經(jīng)編制類(lèi)似的規(guī)劃，避免同一領(lǐng)域多部門(mén)重復(fù)編制；如果必須編制，一定要與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商溝通，減少重復(fù)勞動(dòng)。在這個(gè)階段．盡可能把規(guī)劃關(guān)系理清楚，不要大家都干重復(fù)的工作。這里不涉及權(quán)力的問(wèn)題，而是更有效地工作。要盡早確定哪些規(guī)劃可以做，哪些不可以做，哪些需要有關(guān)部門(mén)共同做。要把責(zé)權(quán)聯(lián)系在一起，分清職責(zé)。其次，銜接的重點(diǎn)是重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向、投資安排、土地供應(yīng)、城市建設(shè)等方面。第三，銜接協(xié)調(diào)的形式有多種多樣，各部門(mén)可以根據(jù)本領(lǐng)域的特點(diǎn)自行確定。可以通過(guò)及時(shí)交流信息，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的形式，也可以采取成立跨部門(mén)的規(guī)劃編制小組，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與規(guī)劃編制的形式，也可以采取多部門(mén)共同組織規(guī)劃論證和審批的形式。我委將進(jìn)一步做好服務(wù)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃履行好我們應(yīng)盡的職責(zé)。我們準(zhǔn)備在各部門(mén)提出的擬編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄基礎(chǔ)上進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，提出國(guó)家“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄、分工和進(jìn)度安排的意見(jiàn)，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，還將采用簡(jiǎn)報(bào)、電子郵件等形式及時(shí)有關(guān)信息，供各部門(mén)參考。

篇7

論文摘要:“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是我國(guó)“十一·五規(guī)劃”中明確的重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的必然趨勢(shì)。本文從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度，分析了我國(guó)貨幣政策對(duì)東中西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同影響:對(duì)貨幣政策最為敏感度從東部到中部､西部依次減弱，并指出從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)出發(fā)可以在現(xiàn)有統(tǒng)一性貨幣政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行某種程度的靈活的區(qū)域性貨幣政策。

自改革開(kāi)放以來(lái)，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了很大的成就，自己跟自己比，成績(jī)非常顯著，但是橫向比較，東部和中､西部地區(qū)的差距卻是越拉越大了，這種差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面。目前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局已經(jīng)初步形成，但是由于區(qū)域發(fā)展的不平衡､行政割裂和政績(jī)考核的不科學(xué)､以及財(cái)稅體制的弊病，還會(huì)面臨很多的矛盾和問(wèn)題。東､中､西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)､良性互動(dòng)的機(jī)制亟待建立，可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)“十一·五規(guī)劃”中曾明確指出“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是重點(diǎn)工作，如何扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)､社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展--如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我們面臨的一大課題。

筆者希望從貨幣政策的角度入手，探討一下區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因。

一､統(tǒng)一的貨幣政策對(duì)不同發(fā)展水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生不同的影響:東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貨幣政策最為相關(guān)，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)與貨幣政策最不相關(guān)。

改革開(kāi)放以前，受前蘇聯(lián)發(fā)展思路的影響，我國(guó)主要走區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的道路。在全國(guó)“小而全､大而全”的指導(dǎo)思想下，尤其在“三線”建設(shè)時(shí)期，國(guó)家在中西部地區(qū)進(jìn)行了很多工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使東中西地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距有一定的縮小。

改革開(kāi)放后，1984年中國(guó)人民銀行履行央行職責(zé)以來(lái)，貨幣政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，貨幣政策的取向在很大程度上影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依靠“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，東部地區(qū)依托沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)水平､發(fā)展理念､體制改革､市場(chǎng)化程度等很多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了中西部地區(qū)的前面，而統(tǒng)一的貨幣調(diào)控政策，一定程度上則忽視了這個(gè)“東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)､金融機(jī)制完善，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后､金融機(jī)制相對(duì)不完善”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，因此地區(qū)之間的差異沒(méi)有縮小反而逐步增大了。從已有研究成果來(lái)看，統(tǒng)一的貨幣政策對(duì)不同發(fā)展水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生不同的影響，不同區(qū)域在應(yīng)對(duì)突然的貨幣政策變化時(shí)也有不同的動(dòng)態(tài)反應(yīng)。

根據(jù)資料顯示，東部地區(qū)各省市的市場(chǎng)化程度均排在全國(guó)的前列，市場(chǎng)化程度最高;中部地區(qū)各省市的市場(chǎng)化程度僅低于東部;西部除了重慶､四川市場(chǎng)化程度較高外，其余省市區(qū)的市場(chǎng)化程度都很低。在貨幣投放上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的東部沿海地區(qū)，信貸規(guī)模大，相對(duì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的信貸規(guī)模就小。在資金來(lái)源上，東部地區(qū)已初步形成了市場(chǎng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，外向型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)效率較高，資金來(lái)源有較多的渠道;而中西部地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡較重，資金來(lái)源渠道相對(duì)較窄，更依賴國(guó)家扶持。在資金使用上，東部地區(qū)處于一個(gè)高投資､高效益､高收入､高儲(chǔ)蓄､資金需求量和資金供應(yīng)量大增的良性循環(huán)狀態(tài);而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則積累嚴(yán)重不足，資金也較難吸納。這些因素都會(huì)導(dǎo)致貨幣傳導(dǎo)機(jī)制的順暢性不一樣，最終就可能導(dǎo)致不同的貨幣效應(yīng)。

二､貨幣機(jī)制傳導(dǎo)主體發(fā)展的不平衡拉大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性:東部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)較多，金融業(yè)務(wù)量大，其傳導(dǎo)貨幣政策的作用發(fā)揮得較充分。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)金融發(fā)展水平相對(duì)較低，存在一定的貨幣傳導(dǎo)主體缺失，對(duì)貨幣政策的傳導(dǎo)作用也較差，對(duì)貨幣政策變化的反應(yīng)也相對(duì)不敏感。

金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡，使得貨幣傳導(dǎo)主體的缺位程度也不一樣。

(一)從金融機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)看，除了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)按省區(qū)設(shè)立分支行外，新興的商業(yè)銀行和外資銀行多集中于東部地區(qū)。

東部城市商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)分別都是中部和西部的2倍多;東部外資銀行代表處數(shù)分別是中部和西部的80倍和29倍，而外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)幾乎全部在東部;光大銀行､民生銀行､廣東發(fā)展銀行､深圳發(fā)展銀行､招商銀行､中信實(shí)業(yè)銀行､興業(yè)銀行､浦東發(fā)展銀行等新興銀行基本都只在東部沿海地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);全國(guó)惟一的兩家證券交易所分別在東部的上海和深圳，中西部地區(qū)還沒(méi)有形成區(qū)域性的資本市場(chǎng)。從近年發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)有商業(yè)銀行從資金盈利和安全性出發(fā)，略增東部地區(qū)的機(jī)構(gòu)數(shù)，而紛紛精簡(jiǎn)中西部地區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)。2002-2004年央行減少機(jī)構(gòu)數(shù)43個(gè)，中國(guó)工商銀行減少機(jī)構(gòu)數(shù)7，122個(gè)，其中大部分精簡(jiǎn)在中西部，而東部則略增。相反，外資銀行近年在華機(jī)構(gòu)劇增，2003年比上年增加70個(gè)，增長(zhǎng)50%，2004年增加到206個(gè)，增長(zhǎng)97%，絕大部分增加機(jī)構(gòu)在東部。

(二)從存貸款業(yè)務(wù)量來(lái)看，也明顯呈現(xiàn)了東部業(yè)務(wù)量大而中西部相對(duì)少的情況。

據(jù)《中國(guó)金融年鑒2005》統(tǒng)計(jì)，四大國(guó)有商業(yè)銀行及交通銀行2004年在東部地區(qū)的人民幣存款余額為93，077.06億元，分別是中部和西部的3.1倍和3.45倍;它們?cè)跂|部地區(qū)人民幣貸款余額為56，388.16億元，分別是中部和西部的2.89倍和3.19倍。而新興股份制銀行和外資銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)則明顯主要分布在東部地區(qū)。以中信實(shí)業(yè)銀行､華夏銀行､民生銀行為例，2004年它們?cè)跂|部地區(qū)的人民幣存款是7，394.61億元，分別是中部和西部的7.6倍和8.7倍;同年在東部地區(qū)的人民幣貸款余額是5，360.26億元，分別是中部和西部的7.6倍和7.9倍。

三､在貨幣政策上，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的若干建議。

根據(jù)蒙代爾最優(yōu)貨幣區(qū)理論，在經(jīng)濟(jì)同質(zhì)的區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的貨幣政策，將有利于整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。但我國(guó)東中西三大地區(qū)在要素流動(dòng)性､貿(mào)易開(kāi)放度､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､通貨膨脹等各個(gè)方面都存在很大的差距，并不能滿足蒙代爾最優(yōu)貨幣區(qū)的條件。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地區(qū)之間的差距并沒(méi)有因?yàn)榻y(tǒng)一的貨幣政策而減小，反而地區(qū)差異逐步增大。為此，我國(guó)在區(qū)域差異化的貨幣政策上也進(jìn)行了很多的探索，比如:深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行了有別于內(nèi)地的特殊貨幣政策;1998年末中國(guó)人民銀行撤銷(xiāo)了分省的31個(gè)支行而實(shí)行分區(qū)管理的“2+9+5”區(qū)域貨幣管理體系?？梢?jiàn)，實(shí)施一定差異化的區(qū)域貨幣政策具有一定的必要性和可行性，也將會(huì)大大促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.靈活的貨幣調(diào)控政策。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)活躍，市場(chǎng)對(duì)資金的需求很大，同時(shí)，其貨幣來(lái)源渠道也相對(duì)較寬。中西部地區(qū)則剛好相反，資金創(chuàng)造能力相對(duì)較弱，然而隨著“西部大開(kāi)發(fā)”和“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，其對(duì)資金的需求卻在不斷增大。因此，拓寬中西部地區(qū)資金的來(lái)源渠道，增強(qiáng)貨幣供給能力對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更重要的意義。在東部地區(qū)，可以不斷推行利率的市場(chǎng)化，擴(kuò)大資金的市場(chǎng)來(lái)源渠道;而在中西部地區(qū)，可以在國(guó)家提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率､采取一定優(yōu)惠的公開(kāi)市場(chǎng)操作政策和央行再貸款政策，以增強(qiáng)中西部地區(qū)的貨幣供給能力，滿足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

在這方面，美國(guó)早在1935年就進(jìn)行了嘗試。美聯(lián)儲(chǔ)在紐約､芝加哥､圣路易斯等地實(shí)行了較高的活期存款準(zhǔn)備金率為26%;而在其他16個(gè)城市較大的儲(chǔ)備城市銀行實(shí)行的準(zhǔn)備金率最高只為20%;在其余不發(fā)達(dá)地區(qū)如阿肯色､俄克拉荷馬､得克薩斯等鄉(xiāng)村銀行實(shí)行的準(zhǔn)備金率更低，其限額為14%。這一措施有利地促進(jìn)了美國(guó)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)，取得很好的經(jīng)濟(jì)效果。自1945年以來(lái)，美國(guó)法定準(zhǔn)備金屢有變動(dòng)，但依據(jù)不同地區(qū)銀行設(shè)置不同準(zhǔn)備金率這一原則依然如故。

篇8

關(guān)鍵詞:南疆三地州;生態(tài)建設(shè);生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類(lèi)號(hào):X321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3309(2010)01-0030-02

生態(tài)補(bǔ)償是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的有力措施,是資源環(huán)境管理與宏觀經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,有利于協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在2009―2013年實(shí)施的《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中,國(guó)家確定了一批涉及南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生改善的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,投資總額534億元。但由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及面廣,且在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題復(fù)雜,時(shí)至今日,關(guān)于南疆三地州生態(tài)補(bǔ)償制度的研究,仍沒(méi)有廣泛展開(kāi)。

一、南疆三地州的生態(tài)現(xiàn)狀分析

南疆三地州是指南疆的喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?是新疆自然環(huán)境最為艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為緩慢的地區(qū)之一,是典型的少、邊、窮地區(qū),造成這種現(xiàn)狀的原因很多,但最主要的是極其脆弱的生態(tài)環(huán)境。

南疆三地州總面積45.92萬(wàn)平方公里,占新疆自治區(qū)總面積的27.6%。三地州環(huán)繞在塔克拉瑪干沙漠的南緣,大部分地區(qū)是沙漠、戈壁和山地,其中和田地區(qū)沙漠戈壁和山地面積是2399萬(wàn)公頃,占其總面積的96.3%,克州山地面積亦超過(guò)了總面積的90%。因此,南疆三地州的耕地極為有限,約占全區(qū)耕地面積的19%,卻承載了全區(qū)40%的農(nóng)業(yè)人口,人均耕地只有1.62畝,農(nóng)牧業(yè)發(fā)展受到了極大地制約。

三地州特殊的地形結(jié)構(gòu)和地理位置,形成了嚴(yán)酷的荒漠環(huán)境,常年氣候干旱,年均降水量?jī)H40~50毫米,年均蒸發(fā)量卻在2000毫米以上,年均沙塵天氣約92天,其中和田每年浮塵天氣達(dá)到220天以上。地震、大風(fēng)、干旱、冰雹、暴雨、洪水和山體滑坡等自然災(zāi)害頻繁,災(zāi)害面廣、突發(fā)性災(zāi)害多、災(zāi)害損失大。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè),三地州未來(lái)幾年的溫度、降水將以偏低(少)的態(tài)勢(shì)出現(xiàn),水資源也將進(jìn)入偏少時(shí)期,這將進(jìn)一步加劇其水資源的短缺。風(fēng)沙、干旱、荒漠化、鹽漬化等問(wèn)題長(zhǎng)期制約和困擾著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

盡管三地州生態(tài)環(huán)境脆弱,卻肩負(fù)著重要的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)職能。南疆三地州的濕地面積占自治區(qū)濕地總面積的25%以上,三北及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林工程占全區(qū)的42.6%以上,24個(gè)縣市中有21個(gè)縣市是防沙治沙工程建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域,為新疆甚至是全國(guó)的生態(tài)利益做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、對(duì)南疆三地州生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾耘c緊迫性

(一)發(fā)展不平衡與生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻的要求

建國(guó)60年來(lái),國(guó)家對(duì)南疆三地州的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予了極大的關(guān)注,尤其是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái),南疆三地州不斷加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換步伐,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了顯著發(fā)展。但是,三地州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與全國(guó)、全區(qū)相比仍有較大的差距。2007年,新疆人均GDP為16950元,而克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、喀什地區(qū)、和田地區(qū)人均GDP分別為4712元、3847元和3405元。將人均GDP最低的和田地區(qū)與最高的克拉瑪依市相比,兩者的差值為94993元,僅為克拉瑪依市的1/29。南疆三地州所轄24個(gè)縣市中有19個(gè)縣市是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,占全區(qū)扶貧重點(diǎn)縣的70.4%?；诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡與南疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)狀,必須著力對(duì)南疆三地州實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求

一方面,南疆三地州由于受惡劣的自然條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境影響,使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)發(fā)展實(shí)力以及發(fā)展?jié)摿Χ际艿搅藝?yán)重的制約;另一方面,又要為全疆甚至全國(guó)的生態(tài)利益支付巨額成本,使其與其他地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。南疆三地州脆弱的生態(tài)環(huán)境,很容易受到人類(lèi)活動(dòng)的影響而發(fā)生退化,且很難逆轉(zhuǎn)。如果單純?yōu)榱酥\求地方利益,忽視脆弱的生態(tài)環(huán)境,盲目加大開(kāi)發(fā)力度,從GDP的角度會(huì)有所提高,但從長(zhǎng)期來(lái)看,是低效率的,也會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的脆弱、發(fā)展的滯后與人口的貧困相互影響,最終演變?yōu)閻盒匝h(huán),不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。

(三)和諧社會(huì)與國(guó)家戰(zhàn)略的要求

南疆三地州是新疆實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的難點(diǎn)和重點(diǎn),是新疆全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn),更是國(guó)家鞏固邊防、維護(hù)穩(wěn)定,、反滲透、反恐怖的前沿陣地。如何化解效率和公平之間的矛盾,保證生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益和諧發(fā)展,促進(jìn)各民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)南疆三地州進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償是十分必要的。

南疆三地州既是新疆工作的重點(diǎn)、國(guó)家支持的重點(diǎn)、援疆工作的重點(diǎn),也是扶貧工作的重點(diǎn),從中央到地方都給予了特別關(guān)注和幫助。加強(qiáng)南疆三地州生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究與實(shí)施,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、南疆三地州生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施機(jī)制

南疆三地州生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施機(jī)制的基本思路:根據(jù)南疆三地州生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化及其對(duì)利益相關(guān)者的影響界定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象;補(bǔ)償途徑以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)境資源稅費(fèi)為主;遵循理論計(jì)算值與現(xiàn)有實(shí)踐相結(jié)合的原則制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),建立合理的評(píng)估、考核體制,發(fā)揮有效的激勵(lì)和約束作用。

(一)明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象,確定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

南疆三地州生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象是當(dāng)?shù)卣?、居民和各?lèi)生態(tài)建設(shè)工程。政府在生態(tài)建設(shè)和發(fā)展中,起著重要的引導(dǎo)作用,必須完成自身職能的轉(zhuǎn)變,從發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能逐步讓位到生態(tài)養(yǎng)育職能。在這一過(guò)程中,必定會(huì)造成地方財(cái)政收入的減少,因此,為了基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),需要對(duì)減收的部分財(cái)政收入進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)建設(shè)中,一定會(huì)作出某些不可知的犧牲,這對(duì)他們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生極為不利的影響,對(duì)此也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng)然,為保障生態(tài)建設(shè)工程的順利進(jìn)行,國(guó)家和自治區(qū)還應(yīng)對(duì)三地州高出其他地區(qū)的生態(tài)建設(shè)投入給予補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),直接關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?。從?jīng)濟(jì)學(xué)的角度思考,生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用主要包括恢復(fù)改善生態(tài)質(zhì)量的支付成本,以及維護(hù)現(xiàn)有生態(tài)質(zhì)量而失去發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。前者可以通過(guò)生態(tài)保護(hù)計(jì)劃的投資規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的管護(hù)費(fèi)用來(lái)確定,而后者只有結(jié)合三地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和自治區(qū)的人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo),才能確定與衡量,為了公平正義與和諧社會(huì)的構(gòu)建,必須進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

(二)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集

當(dāng)前,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償資金的最主要來(lái)源。首先,必須加大對(duì)南疆三地州的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助,在國(guó)家建立轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),自治區(qū)內(nèi)部也應(yīng)建立橫向的配套轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)政府援助模式,參照南疆三地州地方生產(chǎn)總值占自治區(qū)的比例,按一定的標(biāo)準(zhǔn)比例,作為生態(tài)建設(shè)基金,并以此對(duì)南疆三地州的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行總體投資調(diào)控。其次,適當(dāng)放寬商業(yè)銀行對(duì)生態(tài)環(huán)保投資方面貸款的條件,加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目和信貸融資的支持力度。再次,積極吸收社會(huì)資金,調(diào)動(dòng)各相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員的參與積極性,可以嘗試發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、建立民間融資機(jī)制等多種籌資方式。不僅可以緩解生態(tài)補(bǔ)償資金的壓力,更能加強(qiáng)全民全社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視與積極參與。

(三)建立合理的評(píng)估、考核體制,發(fā)揮有效的激勵(lì)和約束作用

對(duì)于南疆三地州發(fā)展績(jī)效的考核,應(yīng)更多地評(píng)價(jià)其生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、基本公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的成效。建立相應(yīng)的可行性指標(biāo)體系,弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核,并建立嚴(yán)格規(guī)范的問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)展情況和取得的成效,適時(shí)地進(jìn)行評(píng)估和考核,探索并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和反饋機(jī)制,分階段有重點(diǎn),逐步調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻秶?、?biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、速度和時(shí)限。同時(shí),考慮生態(tài)保護(hù)和建設(shè)具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn),需要建立相對(duì)穩(wěn)定、長(zhǎng)效的配套機(jī)制,以確保生態(tài)補(bǔ)償持續(xù)、平穩(wěn)、有效地實(shí)施。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是改善區(qū)位條件、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要保證。加強(qiáng)南疆三地州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)扶持交通、電訊、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施,提高資源要素的保障能力,構(gòu)筑順暢、便捷的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

推進(jìn)三地州的教育、衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)居民的技能培訓(xùn)工作給予一定補(bǔ)助,提高居民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力。

結(jié)合南疆民族文化和特殊的地理位置,重點(diǎn)扶持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等三類(lèi)替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)南疆三地州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力,將保護(hù)環(huán)境與消除貧困聯(lián)系起來(lái),調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)者的積極性,為三地州替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供幫助,增強(qiáng)三地州的自我發(fā)展能力,并從實(shí)質(zhì)上和根本上提高生態(tài)保護(hù)效率。

(五)完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹巧鷳B(tài)補(bǔ)償工作順利進(jìn)行的保障。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)國(guó)情和各補(bǔ)償區(qū)域的實(shí)際情況,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),抓緊制訂《生態(tài)補(bǔ)償法》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》,用法律明確生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制――生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任,生態(tài)主體的權(quán)利和義務(wù),生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、途徑以及資金管理等等,使生態(tài)補(bǔ)償有法可依,有序推進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

[1] Hong Shangqun, Ma Pijing, Guo Huiguang. Discussion on Ecological Compensation System[J].Environmental Scienceand Technology,2001,(5):40-45.

篇9

一是堅(jiān)持“學(xué)”與“思”的統(tǒng)一。既重視學(xué)習(xí)《實(shí)施方案》的精神，更要重視思考開(kāi)展解放思想的必要性。目前，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了重要時(shí)期，市委提出“三年大變樣”戰(zhàn)略部署，而我局又在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的位置，因此要不折不扣地執(zhí)行黨的十七大精神和中央和省、市委、市政府的各項(xiàng)決定，高揚(yáng)“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”主旋律，確保政令暢通，依法行政，忠于職守，講究效率，密切聯(lián)系群眾，注重調(diào)查研究，廉潔自律，自覺(jué)用嚴(yán)格的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，努力把大討論轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作的豐碩成果。

二是堅(jiān)持“知”與“行”的統(tǒng)一。既重視以精神為依據(jù)，更要重視躬身力行。解放思想大討論重在實(shí)踐，關(guān)鍵在行動(dòng)。要把解決黨員干部的思想偏差作為解決黨員干部的起點(diǎn)，把解放思想落實(shí)的過(guò)程，轉(zhuǎn)化為行為養(yǎng)成的過(guò)程，引導(dǎo)黨員干部從一言一行、一人一事、一點(diǎn)一滴、一朝一夕做起，在思想觀念、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)上踐行解放思想的具體要求。

三是堅(jiān)持“內(nèi)”與“外”的統(tǒng)一。既要注重外部引導(dǎo)，更要注重個(gè)人內(nèi)省。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的動(dòng)力。踐行解放思想，其原動(dòng)力來(lái)源于自身內(nèi)在解放思想意識(shí)的提升。通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)員教育、宣傳精神、對(duì)照檢查、改制，在營(yíng)造良好的解放思想環(huán)境的基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)黨員干部在“自查、自省、自律”上下工夫，使解放思想內(nèi)化為黨員干部的一種固有觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺(jué)行動(dòng)，拓展為履行職責(zé)、忘我工作的實(shí)際行動(dòng)。

四是堅(jiān)持“近”與“遠(yuǎn)”的統(tǒng)一。既要著眼解放思想大討論的開(kāi)展，更要著眼整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高。強(qiáng)化按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培養(yǎng)一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，為做好環(huán)境保護(hù)打好基礎(chǔ)。在解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高素質(zhì)上下工夫、見(jiàn)實(shí)效。保持討論效果持久有效。

篇10

關(guān)鍵詞：全球化 長(zhǎng)江中游城市群 分工合作 城市體系 協(xié)調(diào)機(jī)制

世界各國(guó)幾十年的經(jīng)驗(yàn)表明城市群正在成為影響人類(lèi)發(fā)展最重要的空間載體。城市群借助現(xiàn)代化的交通工具，通過(guò)發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)和信息網(wǎng)，有效發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，加速生產(chǎn)要素的流動(dòng)與交換，有利于打破區(qū)域壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；有利于深化分工合作，提升產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)；有利于發(fā)揮核心城市帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于搶抓國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加快新的戰(zhàn)略支點(diǎn)構(gòu)建；有利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放程度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，我國(guó)發(fā)育較為成熟的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三大城市群全部位于東部沿海地區(qū)，并且占據(jù)了我國(guó)近一半的經(jīng)濟(jì)總量，然而這樣的極化空間并不能對(duì)地域遼闊的中西部區(qū)域完成有效輻射。因此，要提高中西部競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須重視中西部地區(qū)城市群的建設(shè)與發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。本文在全球化背景下，探討世界級(jí)城市群的發(fā)展特征，對(duì)比分析長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展階段和問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)我國(guó)建設(shè)城市群培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

國(guó)際城市群發(fā)展趨勢(shì)

（一）城市群是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)

美國(guó)大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國(guó)倫敦城市群和中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群六大世界級(jí)城市群均是世界上發(fā)展程度最高的區(qū)域。美國(guó)大西洋沿岸城市群是美國(guó)最大的生產(chǎn)基地、最大的商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國(guó)際金融中心；北美五大湖城市群是美國(guó)城市化、工業(yè)化水平最高的地區(qū)；日本太平洋沿岸城市群是日本經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地帶，是日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；歐洲西北部城市群有著歐洲稠密的鐵路、公路、航空及洲際高速，是西歐重要交通中心；英國(guó)倫敦城市群是英國(guó)的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群是中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心。

（二）城市群中心城市的命令與控制職能凸顯

國(guó)際城市群的空間結(jié)構(gòu)模式表現(xiàn)為中心-腹地模式，伴隨發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)化時(shí)代的轉(zhuǎn)型，中心城市成為人流、貨幣流、物質(zhì)流、信息流等多種流匯集的主要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮生產(chǎn)要素的匯聚與擴(kuò)散功能；在城市流集聚作用下，中心城市規(guī)模得以擴(kuò)大的同時(shí)，綜合服務(wù)功能逐步升級(jí)，兼具外貿(mào)門(mén)戶功能、商業(yè)金融功能、文化先導(dǎo)功能以及綜合創(chuàng)新功能等各項(xiàng)職能于一身；在城市流擴(kuò)散作用下，中心城市能夠更好的對(duì)區(qū)域內(nèi)中小型城市起到輻射、引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用。

（三）城市群內(nèi)部合理分工協(xié)作趨勢(shì)顯著

國(guó)際城市群的精髓在于城市間便捷的要素流動(dòng)促進(jìn)資源合理配置。各城市根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)城市群各城市產(chǎn)業(yè)和職能的分工協(xié)作，構(gòu)成分工合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市群整體效應(yīng)。城市群內(nèi)部合理分工合作分為兩種形式，一是多中心城市群中心城市間的合理分工；二是城市群中心城市與腹地城市間的分工協(xié)作，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成顯著的商品、技術(shù)、資金、信息或勞動(dòng)力等方面的供求關(guān)系。

（四）城市群發(fā)展的政府協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善

城市群作為主體城市的集合，由于行政分權(quán)，內(nèi)部主體城市在追求各自利益最大化的同時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生諸多矛盾，這就需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)并加以引導(dǎo)。外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群管理體制經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)逐步趨于完善，主要包括：成立區(qū)域政府旨在解決管理主體多樣化的問(wèn)題；建立專(zhuān)一的管理機(jī)構(gòu)旨在通過(guò)協(xié)商與諒解來(lái)處理矛盾；制定區(qū)域規(guī)劃旨在通過(guò)合理的規(guī)劃政策協(xié)調(diào)城市群發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）城市群是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的核心地區(qū)

城市群在帶來(lái)高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不可避免的成為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題高度集中且激化的核心地區(qū)。資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問(wèn)題將會(huì)威脅到區(qū)域乃至國(guó)家的安全和可持續(xù)發(fā)展。政府對(duì)環(huán)境治理的高度重視使得城市群被賦予豐富的城市景觀資源，反過(guò)來(lái)城市景觀又賦予了城市群休閑、游憩和生態(tài)等功能，促使城市多功能、可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展現(xiàn)狀

在全球化趨勢(shì)與市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下，我國(guó)城市群戰(zhàn)略逐步展開(kāi)，國(guó)內(nèi)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。長(zhǎng)江中游城市群是由武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖江城市帶為主體構(gòu)成的多中心城市群，在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、生態(tài)環(huán)境、輻射國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有繼長(zhǎng)三角、珠三角與環(huán)渤海地區(qū)之后，成長(zhǎng)為全國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的巨大潛力，但目前尚處于發(fā)展的起步階段。

（一）發(fā)展?jié)摿薮蟮C合實(shí)力有待提高

在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中，“長(zhǎng)江中游地區(qū)”被列為18個(gè)“國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”之一，也是內(nèi)陸唯一跨四省的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，在我國(guó)未來(lái)空間開(kāi)發(fā)格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。同時(shí)，長(zhǎng)江中游一直是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和工業(yè)基地，在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要的示范意義。

2012年，長(zhǎng)江中游城市群四省全部進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度均保持2位數(shù)，比全國(guó)平均增幅高2-3個(gè)百分點(diǎn)。但經(jīng)濟(jì)規(guī)模層面與長(zhǎng)三角、珠三角及環(huán)渤海城市群相比還有較大的差距，四省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部顯著低于人口比重（見(jiàn)表1）。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后于全國(guó)平均水平。

（二）中心城市實(shí)力增強(qiáng)但仍有待提升

四省的省會(huì)武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥是構(gòu)成長(zhǎng)江中游城市群中四個(gè)都市圈的“首位城市”。盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速，但與現(xiàn)有的國(guó)家中心城市相比，依然存在明顯差距。在經(jīng)濟(jì)總量上，武漢、長(zhǎng)沙邁進(jìn)“5000億俱樂(lè)部”，但仍不足北京、上海的45%（見(jiàn)表2）；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市功能上，武漢、長(zhǎng)沙目前尚處于工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)層次較低，城市的影響力與輻射力偏弱，尚缺乏具有全國(guó)影響的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；在城市體系上，發(fā)展成熟的城市群都具備比較完善的城市等級(jí)結(jié)構(gòu)，然而，長(zhǎng)江中游城市群不僅四中心城市在經(jīng)濟(jì)總量與城市功能上存在較為明顯的距離，四省城市群內(nèi)部其他城市與中心城市的差距也過(guò)大。

（三）分工合作初具基礎(chǔ)但仍有待深化

長(zhǎng)江中游城市群已經(jīng)初具分工合作的基礎(chǔ)。根據(jù)城市間相互作用引力模型測(cè)算結(jié)果，長(zhǎng)江中游城市群的城市空間聯(lián)系呈現(xiàn)三個(gè)主要特征：一是中心城市輻射能力強(qiáng)且相互之間聯(lián)系緊密。武漢的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度最強(qiáng)，與其他中心城市引力強(qiáng)度和達(dá)到30.62（見(jiàn)表3）。二是四省城市群內(nèi)部引力作用顯著。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)布局上形成了依托地理?xiàng)l件的“一心一帶加三軸”的格局；長(zhǎng)株潭城市群3市交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治；但鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與皖江城市帶仍存在明顯差距（見(jiàn)表4）。三是四省城市群之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還亟待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是削弱城市群間分工合作引力的重要因素。四省城市群的農(nóng)業(yè)發(fā)展均偏重于粗放式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；工業(yè)結(jié)構(gòu)均偏重汽車(chē)、冶金、煤炭等重型產(chǎn)業(yè)；新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展均相對(duì)滯后。

（四）協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立但尚不成熟

2012年2月，湖北、湖南、江西三省共同簽署了《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，確定建立省際聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組制度、三省部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度以及信息互通和情況通報(bào)制度。同年12月，安徽的加入使中三角擴(kuò)軍增容。2013年2月，《武漢共識(shí)》明確四省將在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等九個(gè)層面深入開(kāi)展協(xié)作并簽署了11部門(mén)之間的合作協(xié)議。但與長(zhǎng)三角城市群相比較，長(zhǎng)三角是由政府、行業(yè)、企業(yè)互相聯(lián)動(dòng)，逐步明確交通、能源、環(huán)保、信用、社保等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，合作機(jī)制已經(jīng)趨于成熟。而長(zhǎng)江中游城市群則主要由政府引導(dǎo)與推動(dòng)，企業(yè)、社會(huì)層面的自發(fā)合作行為尚且不足。

（五）生態(tài)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

受自然和人為因素的影響，長(zhǎng)江中游城市群所在區(qū)域面臨的生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)峻。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖都出現(xiàn)水土流失加劇、土地沙化嚴(yán)重的情況；此外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染也相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致湖水富營(yíng)養(yǎng)化日趨突出。素有“千湖之省”稱號(hào)的湖北由于多年來(lái)自然淤積和人工圍墾，湖泊的數(shù)量和水面積已急劇減縮。

長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展差距的原因

分析長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展現(xiàn)狀，表明在該地區(qū)構(gòu)建城市群進(jìn)一步加深合作與分工具有其合理性及必要性，并且也取得了一定的進(jìn)展，但與此同時(shí)，與國(guó)內(nèi)外發(fā)展較早較為成熟的城市群相比，長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展還有較大差距，分析原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）發(fā)展思路不統(tǒng)一

早在1987年，中部地區(qū)就成立了武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，以武漢為中心，跨越長(zhǎng)江中游地區(qū)的湖南、湖北、江西和河南四省。時(shí)至今日，中部地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展、要素融合的思路提出已經(jīng)有27年，但是與長(zhǎng)三角、珠三角市場(chǎng)一體化的現(xiàn)狀相對(duì)照，如今的中部省份卻仍然各自為政，分頭突圍。其中，湖北努力構(gòu)筑“中部崛起”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，湖南積極靠攏珠三角，江西、安徽則明確提出當(dāng)長(zhǎng)三角的“后花園”。正是由于發(fā)展思路和實(shí)施戰(zhàn)略的不一致，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)四省都是競(jìng)爭(zhēng)多于合作。

（二）對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放度不夠

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，必須善于運(yùn)用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群而言，不僅要做國(guó)內(nèi)承東啟西的樞紐，更要成為對(duì)外交流的窗口和平臺(tái)。但是現(xiàn)階段，長(zhǎng)江中游城市群在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平上的差距仍然較大。第一，四省雖然是交通要道，地緣鄰近，但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，存在許多斷頭路的現(xiàn)象，造成彼此之間的聯(lián)系不暢。第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相當(dāng)落后，外向型經(jīng)濟(jì)也十分欠缺，因而體制單一，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。第三，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的發(fā)展相對(duì)于國(guó)內(nèi)走在前列的省市來(lái)說(shuō)，差距仍然較大。第四，由于地方政府保護(hù)主義的存在，各地區(qū)設(shè)置了較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了四省間正常的商品流。

（三）中心城市發(fā)展不足且城市體系不健全

隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，四中心城市的綜合實(shí)力有了很大提升，但是和以北京、天津、上海、廣州為代表的國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)主要城市相比，發(fā)展仍然不足。首先，武漢作為長(zhǎng)江中游城市群的中心城市，集聚和輻射功能與其定位相比，還有比較明顯的差距。其次，長(zhǎng)沙、南昌和合肥作為副中心城市，經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，因而缺乏在各自區(qū)域內(nèi)的輻射力和帶動(dòng)力。最后，長(zhǎng)江中游城市群的體系結(jié)構(gòu)不健全。區(qū)域內(nèi)的其它城市與上述四中心城市差距較大，突出表現(xiàn)為大中城市的數(shù)量偏少，城市之間產(chǎn)業(yè)分工不明晰，且縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率偏低，缺少特色產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）“四化”尚需協(xié)調(diào)發(fā)展

作為我國(guó)重要的工業(yè)和糧食生產(chǎn)基地，長(zhǎng)江中游城市群“四化”的同步發(fā)展不僅是歷史使命，更是戰(zhàn)略要求。2012年四省第一、第二產(chǎn)業(yè)比重分別為12.8%和51.0%，表明農(nóng)業(yè)和工業(yè)在該區(qū)域仍占據(jù)相當(dāng)重要的地位。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙了其對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)的支持和輔助功能。加之資金、人才和技術(shù)的匱乏，農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；同F(xiàn)代化。而缺少相應(yīng)的制度以及支持性的政策，則進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)與利用。另一方面，雖然武漢、長(zhǎng)沙等大中型城市生活型服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)卻相對(duì)薄弱，加之信息化起步相對(duì)較晚，這對(duì)城市群新型工業(yè)化和新型城市化的進(jìn)程和質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化的深化程度較低的現(xiàn)實(shí)更不利于城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（五）發(fā)展觀念有待轉(zhuǎn)變

當(dāng)前城市的競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)由傳統(tǒng)的硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)向軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的大量事實(shí)表明，城市的地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不再起著決定性作用，而諸如思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等要素的作用與日遞增。目前長(zhǎng)江中游城市群擁有絕佳的區(qū)位條件以及良好的政策優(yōu)勢(shì)，雖然城市群的硬件投入力度在不斷增強(qiáng)，城市面貌也有很大改觀，但是和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，政府的發(fā)展觀念仍停留在傳統(tǒng)思維模式上，各地方政府職能部門(mén)需轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力要從硬要素投入的模式向軟要素創(chuàng)造的模式進(jìn)行升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以增強(qiáng)城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展對(duì)策

（一）統(tǒng)一發(fā)展思路，加強(qiáng)四地聯(lián)系

四省應(yīng)統(tǒng)一發(fā)展思路，在一體化進(jìn)程中明確四中心城市在多中心城市群中的定位與分工合作關(guān)系；打破地域保護(hù)主義，從交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及旅游、科教、文化、衛(wèi)生等公共資源共享入手，逐步推動(dòng)四省市場(chǎng)一體化進(jìn)程和深化專(zhuān)業(yè)化分工；建立健全四地政府間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展壯大民間力量的組織協(xié)調(diào)能力，從政府和社會(huì)兩個(gè)層面構(gòu)筑地域間的聯(lián)系紐帶。

（二）明確城市定位，構(gòu)建城市群體系

四中心城市要提高凝聚力和輻射力，武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，需要大力提升創(chuàng)新引領(lǐng)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和綜合服務(wù)四大功能。長(zhǎng)沙、南昌和合肥要鞏固自身區(qū)域的地位，加大工業(yè)投資力度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈并形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)周邊城市。其他中小城市則應(yīng)根據(jù)要素稟賦特點(diǎn)合理定位，圍繞中心城市布局周邊產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，對(duì)中心城市形成有力的支撐，逐步構(gòu)建層次分明的城市群框架體系。

（三）培育自主創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)階段長(zhǎng)江中游城市群要借助東湖高新開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家第二個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的契機(jī)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快人才吸引、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的同時(shí)，通過(guò)人才計(jì)劃、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等措施，吸引留住高端人才，鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)核心技術(shù)的研發(fā)，培育以技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)造為支撐的新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的“兩輪驅(qū)動(dòng)”構(gòu)建合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)重組，提升中部區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）轉(zhuǎn)變管理理念，建設(shè)服務(wù)型政府

相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府職能部門(mén)，長(zhǎng)江中游城市群的四省政府需要轉(zhuǎn)變固有的管理觀念，由管理型政府向服務(wù)型政府過(guò)渡，將企業(yè)和市民的利益置于首位，最大程度地營(yíng)造和諧公平的市場(chǎng)和社會(huì)氛圍。在提高行政審批效率的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步“主動(dòng)介入、超前服務(wù)”，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極協(xié)調(diào)各方面的工作。同時(shí)，提高重大決議的透明度和公眾參與度，主動(dòng)贏得社會(huì)的理解和支持，降低政府運(yùn)行成本，提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（五）注重生態(tài)建設(shè)，展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)

基于長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展定位、環(huán)境現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，不僅發(fā)揮其保障長(zhǎng)江中下游乃至國(guó)家生態(tài)安全的重要作用，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系，更要將其作為不可復(fù)制的戰(zhàn)略資源和地域資本，為四省的人才引進(jìn)和集聚、新型工業(yè)化和城市化的發(fā)展提供重要依托。同時(shí)，還可以憑借其得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化底蘊(yùn)，打破四省間的政策壁壘，聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游資源，以科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念為指導(dǎo)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際聞名的生態(tài)旅游文化勝地。

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