導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村項目規(guī)劃建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】土地整理；規(guī)劃設計；問題分析

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康模瑢ν恋剡M行調整、安排和整治的生產實踐活動，是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實質是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農地整理和市地整理兩方面內容，狹義的土地整理則僅指農地整理，我國目前開展的土地整理活動大都屬于農地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產出率為根本目的農用地整理。我國目前的土地整理尚處于初級階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標仍主要是擴大耕地數(shù)量，補償因非農建設占用的耕地， 尚未進入以提高生態(tài)環(huán)境品質和農地質量為主要目標的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，對土地整理項目規(guī)劃的理論和方法進行研究。

1土地整理的內涵

土地整理的實質是通過對土地利用環(huán)境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會經濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。其內涵包括以下方面：

1.1土地整理強調開發(fā)利用與保護的相互結合

土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用，必須以保護和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護的根本目的是為了土地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發(fā)利用與保護有機地結合在一起。

1.2土地整理本質是不斷提高土地資源的經濟供給能力

土地整理是通過影響土地的經濟供給因素，如提高土地經濟能力和數(shù)量，從而服務于經濟社會的發(fā)展。通過土地整理來提高土地資源的經濟供給能力，是解決土地利用現(xiàn)狀與經濟社會發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

1.3土地整理追求生態(tài)、經濟、社會三效益的協(xié)調統(tǒng)一

土地整理應追求生態(tài)、社會、經濟效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經濟上有效，社會上可行。

2規(guī)劃設計出現(xiàn)問題的原因

2.1規(guī)劃設計思想與現(xiàn)行農村管理體制的矛盾

（1）土地整理規(guī)劃設計思想與現(xiàn)行土地承包經營管理方式有比較大的沖突。土地整理的設計思想是通過田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實現(xiàn)機械化、規(guī)模化的農業(yè)生產，與現(xiàn)行的農村聯(lián)產承包的土地政策和以農戶家庭為單位的小農經濟的生產模式有不小的沖突，突出表現(xiàn)在：零碎的耕地使用權屬與建設大格田之間的矛盾?，F(xiàn)在的農村聯(lián)產承包、分田到戶由與距離農民住宅的遠近、田塊質量的差異等原因多采用遠近搭配（農田離住房的距離）、好壞搭配（農田質量、設施的好壞）的方式，單個農戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來了比較大的阻力。整理后農民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達到方便農業(yè)機械耕作的目的，妨礙了農業(yè)生產效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。

水利設施重建與現(xiàn)有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據自然形成的村組界線自發(fā)形成，或者說村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時由于要為實施大農業(yè)生產服務，要建設滿足大灌大排要求的大型水利設施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認為設計方案不科學，還不如整理前經濟實用。

依據建立大農業(yè)生產思想而設計的方案必定與實行小農業(yè)生產方式的農民在土地平整、過路涵和放水口的設置、農用機械下田口的配置、灌排水系的調整布置、甚至田間道路的設置和取水水源等問題上存在不小的矛盾。

（2）土地整理項目建設與當前農村水利設施管理體制存在矛盾。由于農村經濟管理體制的改革，當前農村水利設施的管理體制已經多元化，如從大型水庫取水要支付水資源使用費，小型水庫、泵站等水利設施已經承包給農戶經營，因此為節(jié)約灌溉成本，有些農民就以農田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設節(jié)水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫的水進行灌溉，在現(xiàn)有小農業(yè)生產模式不變的情況下，可能會增加少部分人的灌溉成本。所以有些農民不同意填埋這些坑塘，有的農民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。

2.2規(guī)劃設計隊伍有待整頓

土地整理項目規(guī)劃設計是一個微觀上的設計，設計的對象就是農民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時，它又是一個大范圍的規(guī)劃設計，平均一個國家投資項目涉及農田近3萬畝，而且情況千差萬別，因此不但設計任務相當繁重，而且需要對項目區(qū)的情況達到相當細致的了解。而有些設計單位就是一個老師帶幾個學生的草臺班子，實際經驗和技術水平都不夠，到項目區(qū)調查也是蜻蜓點水，三兩天就結束了，根本來不及了解當?shù)氐乃岛偷乩砬闆r，當然設計出來的項目就不可能符合當?shù)氐膶嶋H情況。設計中沒有認真征求群眾意見，公眾參與過程中的規(guī)劃公示也只滿足于走過場，流于形式，蒙混過關。當然設計出來的東西就不可能滿足實際使用的需要。

2.3規(guī)劃設計審查程序有待改進

目前的規(guī)劃設計審查程序有點不合情理，熟悉情況的基層國土資源部門沒有能力或不注重對項目設計的審查。而省級以上國土部門由于需要審查的項目太多，精力有限，又不熟悉實際情況，無從進行細致地審查。有些過分追求線形地物橫平豎直的規(guī)劃設計與不切實際的片面追求好看的審查也有關系。

在規(guī)劃設計過程中，基層國土資源部門只注重爭取項目，爭取通過上級部門的審查批準，不注重對項目設計的把關，有些項目設計甚至是從設計單位拿過來后直接蓋上章就上報了，部門論證也只是走走過場，設計的到底是什么樣子都不清楚，到實施時才發(fā)現(xiàn)有那么多問題。

2.4 規(guī)劃設計規(guī)程有待完善

土地整理規(guī)劃設計規(guī)程中的有關規(guī)定也與農民的現(xiàn)實需求不相符合，比如在我們南方，生產路的寬度規(guī)定為2m，但在項目實施中基層干部群眾大多認為偏窄，不利于農業(yè)機械下田作業(yè)，強烈要求加寬到2.5m。

3結束語

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產權調整、路渠溝建設等一系列內容，要達到可持續(xù)土地整理目的，必須把土地整理作為一個系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調一致，整體最佳。具體應包括：面向問題設計。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過可持續(xù)土地整理項目工程設計和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

整體性設計。整理區(qū)內的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設計；氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經濟發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設計、溝渠路的設計；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會影響整理區(qū)內主干溝渠路的線路設計，城鎮(zhèn)布局會影響整理區(qū)內的土地利用設計，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻：

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關鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、基本原則、現(xiàn)狀、問題、完善性策略

中圖分類號：F292文獻標識碼： A

一、新時期鄉(xiāng)村規(guī)劃概念性分析

鄉(xiāng)村規(guī)劃是對鄉(xiāng)村長期發(fā)展的整體部署，包括社會、科技以及經濟的發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展以及建設過程中的重要指導依據。規(guī)劃的內容有一是分析評價鄉(xiāng)村自然以及經濟資源。二是布局鄉(xiāng)村社會以及經濟的發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標。三是鄉(xiāng)村經濟的各個部門的發(fā)展水平、規(guī)模以及速度。四是對鄉(xiāng)村規(guī)劃的辦法與步驟進行制定。在進行規(guī)劃制定的時候，要與鄉(xiāng)村的資源條件相結合，把經濟發(fā)展作為中心，在效益得以提高的條件下進行，并進行平衡與比較，選擇出最好的方案。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原則分析

第一，以人為本，農民是主體。對農民切身利益的維護是第一位的，對農民的意原充分尊重，將群眾認可、參與以及滿意當作根本的要求，在新的形勢下做好群眾的工作，通過群眾的智慧來把家園建設的更加美好。

第二，城鄉(xiāng)一體化，進行統(tǒng)一發(fā)展。把以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制建立起來，對新型的城鎮(zhèn)化建設進行統(tǒng)一的推進，對戶籍制度進行深化改革，命名農民市民化的腳步加快，構建城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)一發(fā)展的新局面。

第三，堅持以規(guī)劃引領，用示范帶動。對規(guī)劃的引領以及指導作用進行強化，在進行美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制時要具有科學性，一定要做到先規(guī)劃后建設，沒有規(guī)劃不建設。根據統(tǒng)一的規(guī)劃，集中的投入，走試點先行的道路，進一步完善配套，保證建設一個成功一個。

第四，堅持生態(tài)第一，把特色彰顯出來。在生態(tài)強省建設的過程中，把農村生態(tài)建設作為其中的重點，對于農村的植物造林工作要大力開展，在森林以及濕地的保護與修復方面要不斷加強，才能使人與自然的和諧局面得以實現(xiàn)。另外，在進行規(guī)劃建設的過程中，還要與農民生產生活的方式相適應，把鄉(xiāng)村的特色突出出來，保持田園原有的風貌，把地域文化的風格體現(xiàn)出來，在農村文化傳承方面要多加關注，預防千村一面的現(xiàn)象發(fā)生。

第五，堅持因地制宜，分類進行指導。結合各個地區(qū)發(fā)展的基礎，人口的規(guī)模以及資源的情況，還有民俗文化的不同，在分類指導方面不斷加強，根據不同的實際情況實施相應的政策，現(xiàn)在主要是以舊村改造以及整治環(huán)境為主，不能大拆大建，預防基本農田被中心村建設占用。

三、現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中的問題所在

首先，我們國家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中存在的外在問題。一是鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制質量不同，有一些規(guī)劃是在多年以前就進行了編制，對于村莊以后的發(fā)展速度以及規(guī)模沒有過多的預計，之后又沒有進行及時的修訂，與村莊發(fā)展的需求相比明顯滯后。還有一些規(guī)劃對于鄉(xiāng)村居民點存在的特殊性沒有充分的考慮，花昆曲了很多土建工程對城市型社區(qū)進行了建設，最后導致失去了鄉(xiāng)村的地方風格。除此之外，以前鄉(xiāng)村規(guī)劃也不夠全面，還有一些規(guī)劃只對建房進行了規(guī)劃，沒有交通規(guī)劃，給排水系統(tǒng)以及公共服務設施方面的規(guī)劃，對村民安全項目也沒有太多的涉及，這些內容都是鄉(xiāng)村建設中不可缺少的。二是沒有健全的鄉(xiāng)村基礎設施，鄉(xiāng)村居民點的形成需要經歷較長的過程，在發(fā)達的過程中，因為不具備科學的規(guī)劃指導，在建設中存在較大的隨意性，導致房屋沒有整齊的排列，各個年代建設的房子都有，道路也不通暢，公共活動場地以及綠地普遍缺乏，在用地結構上非常不平衡。除此之外，因為鄉(xiāng)村居民點的布局較為分散，規(guī)模不大，并且也不沒有相應的財政支持，在公共設施運營方面的維持非常困難。所以，給每一個村莊都配上相應的公共服務設施存在一定的困難。

其次，我們國家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中存在的內在問題。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設沒有足夠的思想認知，過去各級政府對于村莊的建設都不夠重視，重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象普遍存在，國家在城市支持鄉(xiāng)村方面的戰(zhàn)略政策沒有完全落實到村莊的規(guī)劃建設中，實質性的辦法非常缺乏。村委會在村莊規(guī)劃的重要性方面也沒有深刻的認知，使得建設出現(xiàn)嚴重的混亂場面，不但對土地造成浪費，而且，還對資源與環(huán)境造成破壞。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設沒有足夠的資金支持，在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，政府沒有給予足夠的資金支持，地方政府也是把爭取過來的農業(yè)項目資金都用在養(yǎng)、種以及加工等產業(yè)的扶持中，在鄉(xiāng)村居住環(huán)境以及人民生活水平的基礎設施的提升方面，是嚴重缺乏資金方面的支持。另外，農民的增收較為緩慢，對規(guī)劃的發(fā)展也有了一定的限制。近些年以來，國家在惠農政策方面的實施有很多，但是，也受到很多因素的制約，農民的增收還是非常的困難，這也對鄉(xiāng)村進一步的發(fā)展帶來很大的影響。除此之外，在二元的結構下，長期對鄉(xiāng)村沒有足夠的投入，賣到現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的經濟基礎非常薄弱，沒有足夠的編制規(guī)劃的費用，對規(guī)劃的編制啟動造成制約，給后期的建設帶來很大的影響。

再者，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設缺乏公眾有效參與，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是一種偏重于物質建設規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監(jiān)督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協(xié)調、平衡作用。

最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設缺乏長期投入機制，近年來各級政府加大了對鄉(xiāng)村建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來鄉(xiāng)村基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對鄉(xiāng)村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

四、當前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理完善性策略分析

第一，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內重大項目建設、現(xiàn)有基礎設施等因素的影響，只有將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設置于區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調村莊與周圍區(qū)域的關系。政府應根據國家經濟發(fā)展和當?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經濟的實際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經濟系統(tǒng)效益，通過科學設計，提出促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略實施方案：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經濟、社會等協(xié)調發(fā)展。

第二，大力引導資金投入鄉(xiāng)村建設，地方的鄉(xiāng)村面貌與鄉(xiāng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領導部門對鄉(xiāng)村建設的認識與決策水平，規(guī)劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、違背農民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將鄉(xiāng)村公共設施建設放在首位，立足于公共利益，注重每一項規(guī)劃措施的社會效益。

第三，使農民參與規(guī)劃的水平得到提高，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設的過程中，農民是其中的主體，所以，在進行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的時候，一定要把傳統(tǒng)的規(guī)劃模式進行改變，要把農民的支持與參與放在首位，把村民的決策參與度提升上去，把村民對各項決策的積極性與自覺性充分調動起來，在進行規(guī)劃與建設的過程中，要給農民一定的決定權，對于問題的解決會有很大的幫助。

第四，把長遠的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方案制定出來，鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要具備科學性，才能把規(guī)劃建設引上正確的道路。所以，各地區(qū)要根據本地實際的情況進行分類指導，對建筑以及建設的標準進行科學界定，預防與實際脫離。

五、結束語

通過以上的論述可以總結，我們在實際的建設中，一定要本著節(jié)約資源、優(yōu)美環(huán)境、服務共享的原則進行鄉(xiāng)村的打造，并且要把其特色突出出來，把鄉(xiāng)村建設成具有鄉(xiāng)村文化、科技、教育、體育以及衛(wèi)生等公共服務的中心點，為我們國家社會事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻，為社會主義新鄉(xiāng)村道路的建設打下堅實的基礎。

參考文獻：

［1］沈利. 社會主義新鄉(xiāng)村建設規(guī)劃初探［J］. 淮陰師范學院教育科學論壇，2007，(2).

［2］李銅山，陳明星. 科學規(guī)劃新鄉(xiāng)村建設的理性思考［J］. 黃河科技大學學報，2008，(3).

篇3

村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的重要組成部分，是村鎮(zhèn)各項建設的依據，沒有村鎮(zhèn)規(guī)劃，就無法實施各類村鎮(zhèn)建設項目，無法深入推進新農村建設。按照省委、省政府“城鄉(xiāng)規(guī)劃三年實現(xiàn)全覆蓋”目標要求，年是我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋的最后一年。按序時進度，我鎮(zhèn)已完成鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編、專家評審和報批工作，15個行政村的村莊建設規(guī)劃也已完成規(guī)劃編制、專家評審和報批工作。下半年將繼續(xù)做好鎮(zhèn)區(qū)近期建設范圍內用地的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，完善我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強化對建設用地和空間資源開發(fā)利用的約束，加強對土地利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的綜合調控，更好的實施村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，服務村鎮(zhèn)建設。

二、大力加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施和管理

規(guī)劃編制是基礎，實施是關鍵。要嚴格執(zhí)行、實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施、落到實處。

（一）強化規(guī)劃審批的集中統(tǒng)一管理。依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自年1月1日起，在我鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍內進行建設，除村民在宅基地上建設住宅外，其他所有建設項目規(guī)劃審批由縣規(guī)劃局負責，并核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。村民在原有宅基地上建設住宅由鎮(zhèn)政府負責審批，并核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。所有經縣規(guī)劃局審批的建設項目必須交納基礎設施配套費，基礎設施配套費繳納數(shù)額及其他政策性收費按有關標準執(zhí)行，基礎設施配套費由縣規(guī)劃局收取后交財政指定專用賬戶。

（二）嚴格按照規(guī)劃實施村鎮(zhèn)建設。各類村鎮(zhèn)建設必須服從規(guī)劃管理。在規(guī)劃實施過程中，要嚴格執(zhí)行道路紅線等管理規(guī)定，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性。對不符合規(guī)劃的建設項目，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，國土部門不得提供土地，建設單位（個人）不得開工建設。

（三）規(guī)劃審批必須按照法定程序進行。依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，必須由縣規(guī)劃局提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向縣規(guī)劃局領取建設用地規(guī)劃許可證。

在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或個人應當向縣規(guī)劃局申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；在村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或個人應當向鎮(zhèn)政府提出申請，由鎮(zhèn)政府報縣規(guī)劃局核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；村民建房必須經村委會研究同意，報鎮(zhèn)政府審批。

報縣規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府審批的建設項目的申報材料由鎮(zhèn)建管所負責收集、整理、上報、發(fā)放。

（四）加強規(guī)劃實施檢查監(jiān)督。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，凡未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣規(guī)劃局責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程總造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法改正的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價百分之十以下的罰款。

在村莊規(guī)劃區(qū)凡未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

三、對村民建房實行“四統(tǒng)一”管理和“會辦”制度

各村要配備村鎮(zhèn)規(guī)劃建設協(xié)管員，具體職責是協(xié)助鎮(zhèn)建管所搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、上報，接受群眾政策咨詢，提供規(guī)劃、測繪服務，處理建房糾紛，依法制止違章建筑等。鎮(zhèn)政府明確各村的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設協(xié)管員由各村村委會主任兼任，沒有村委會主任的村由該村黨支部書記兼任。

按照縣規(guī)劃局的要求，從年7月1日開始，我鎮(zhèn)對村民建房實行“統(tǒng)一規(guī)劃”、“統(tǒng)一方案”、“統(tǒng)一圖紙”、“統(tǒng)一標高”的“四統(tǒng)一”管理方式，將村民建房納入有序管理。由鎮(zhèn)建管所按照各村建設規(guī)劃、選定的樓房式樣和施工圖紙進行統(tǒng)一管理，并結合建房現(xiàn)場條件確定建房地坪標高，杜絕出現(xiàn)村民個人隨意定式樣、高矮、長寬、地坪高低的現(xiàn)象。為確保順利實施這一新的村民建房管理方式，建管所對建房農戶收取一定數(shù)量的保證金，在農戶建房符合確定的標準前提下，經過建管所包片人員和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設協(xié)管員同時現(xiàn)場勘察并簽字同意后退還保證金。對未按照規(guī)定標準建房的農戶，所交保證金不予退還，并按照法律規(guī)定給予相應的處罰。

在審批村民建房過程中，實行財政所、國土所、建管所“會辦”制度，每月召開一次會辦會，由鎮(zhèn)政府分管村鎮(zhèn)建設的領導負責召集。會辦會上由各村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設協(xié)管員匯報申請建房農戶的基本情況、申請事項、是否符合建房條件、有無爭議等情況，三部門根據匯報情況當場決定是否受理，并在規(guī)定期限內辦理相關手續(xù)。從村民提出建房申請到核發(fā)許可的一切材料都由各村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設協(xié)管員負責到上述三個部門辦理。

五、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的組織領導

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是一項關系全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是一項長期任務。各村要把村鎮(zhèn)規(guī)劃工作擺上重要位置，加強領導，協(xié)調配合，落實措施，扎實推進。

篇4

關鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設；重點事項

中圖分類號： U412.1+2文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

目前，我國人口中大多為農村人口,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設已不適應我國農村經濟發(fā)展程度,是制約我國農村現(xiàn)代化進程的主要因素之一?，F(xiàn)階段,規(guī)劃的主流實踐大多集中在城市。通過大量實踐,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設在理論研究及實踐探索方面都獲得了巨大成就,其空間結構、功能和環(huán)境也有明顯改善。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中存在的問題

以往，政府忽視對農村各個層次的規(guī)劃和建設，尤其普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象，農村研究已經流于形式，不深入農村建設規(guī)劃研究工作，特別是農村規(guī)劃和建設明顯滯后。長期以來，忽視了對農村的空間規(guī)劃建設，缺乏有效的控制和指導手段，導致農村無序建設嚴重，己經影響到廣大農村的可持續(xù)發(fā)展。

1、基礎設施匱乏, 居住環(huán)境差

在公共基礎設施方面,農村沒有市政建設,也難以在水、電、氣等方面統(tǒng)一配套,路網、綠地、文化、教育、體育、消防等設施很貧乏。

2、布局散小,建設無序

自改革開放以來,農村住宅建設很快,但農村現(xiàn)有的規(guī)劃許多都是為了“應景”,有的部門一個月能出幾十個村規(guī)劃,這樣的批量生產,體現(xiàn)不出個性,更談不上對農村建設的科學合理的引導。因此導致許多村莊建設無序、建設凌亂的現(xiàn)象,村莊布局“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象,嚴重影響土地的集約利用和農業(yè)的規(guī)模經營。

3、規(guī)劃管理滯后, 鄉(xiāng)村規(guī)劃極不完善

一些地方長期不搞鄉(xiāng)村規(guī)劃,或在新農村規(guī)劃建設中不講科學,忽視了對舊宅基地的改造利用,造成村民建房的盲目性和隨意性。

三、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作重點事項

與城市規(guī)劃不同，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中應該充分尊重和利用當?shù)刈匀粭l件和經濟發(fā)展狀況因地制宜合理規(guī)劃建設，在規(guī)劃時一定要深入的進行現(xiàn)狀調研對現(xiàn)狀進行認真分析，在對其進行規(guī)劃建設，下面以我縣郊區(qū)某村為例進行探討。

1、道路交通

（1）道路：主要在村中設置一條主干道以滿通要求。對于原有的道路，盡量保持原有村落風貌，對其進行泄洪、排水等方面的改造，以滿足現(xiàn)代化生活的需要。

（2）廣場：在村莊中心合理的位置建立中心廣場，以滿足村民的娛樂休閑的需要。同時在廣場周圍要規(guī)劃村民健身場所，滿足村民建身需要。在廣場規(guī)劃建設時其取材創(chuàng)意方面要充分結合本村的文化脈絡和實際情況，來進行方案設計，不能夠照搬城市大廣場的做法，其村中心廣場應充分體現(xiàn)地方特色和具有文化內涵的場所。

（3）停車：為適應該村旅游產業(yè)的發(fā)展，滿足外來游客的停車需求，本村將在原有基礎上建成社會公共停車位80個，規(guī)劃中的配套公共服務設施也應提供規(guī)定數(shù)量的停車位。此外隨著村民生活的日益改善，應在規(guī)整村莊道路的基礎上，開辟適當區(qū)域或改造居住形式以解決村民私家車的停車問題。

（4）公共廁所：將村中現(xiàn)有的4處廁所進行造成，新增設的廁所盡量與公共建筑相結合，不單獨設置。并在旅游景點增設生態(tài)廁所，為游客提供方便。

（5）商業(yè)服務：規(guī)劃中對村旁省道沿路商業(yè)進行整治，修建果品批發(fā)市場，添加餐廳、旅游商品部、餐飲設施、浴室、娛樂中心、購物中心等服務設施。既能為游客提供豐富的旅游項目和服務設施，又可增加本村財政收入。

2、住區(qū)整治

（1）房屋安全方面：村莊現(xiàn)有房屋質量較好，安全性能較好，基本沒有危房，但在部分區(qū)域房屋距離較近有安全隱患。因此在村落中道路網的整治和規(guī)劃中，對房基地的產權所屬進行明確劃分，擴大公共空間，也利于房屋的消防。

（2）環(huán)境及衛(wèi)生整治：現(xiàn)狀環(huán)境及衛(wèi)生狀況比較落后，需要大力改造。增加廁所及垃圾收集站，引導居民健康的生活方式，改善環(huán)境。美化和整潔街道，建立居民鍛煉與娛樂聚會場所。建設健康、衛(wèi)生的新農村。

（3）綠化美化：在對山區(qū)的林地、山地資源開發(fā)利用要將生態(tài)保護放到首要的位置，走可持續(xù)發(fā)展之路，不允許出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)。該村無環(huán)境污染源，但柴火是村中主要的能源方式，能夠對環(huán)境造成一定的影響。因此在規(guī)劃中增加了太陽能等可再生無污染的新型能源，為杜絕可能的污染源在規(guī)劃中合理布置了垃圾收集點和廁所。

3、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

該村主要的經濟來源是果園經濟，為增加村民收入和合理的利用村中山地，在規(guī)劃中在村域西北部開發(fā)新的葡萄園，將葡萄產業(yè)作為其村中核心資源，形成村色，為旅游規(guī)劃做好前期準備，并將葡萄資源作為村民增收致富的主要產業(yè)。在果園規(guī)劃中要建立新型的現(xiàn)代農業(yè)設施，改變原來果農靠他吃飯的農業(yè)現(xiàn)狀?？梢圆捎玫喂嗟募夹g，利用山腳的蓄水池采集雨水，再設立灌溉管網系統(tǒng)進行分區(qū)滴灌，提高果園的產量與品質。

4、防災規(guī)劃

（1）消防規(guī)劃

該村消防規(guī)劃分為村莊消防和林區(qū)消防兩個部分。在規(guī)劃中將在村莊的中部修建環(huán)形車道，滿足消防半徑。結合建立消防管網和配備滅火器等消防器具為主；林區(qū)消防則服從鎮(zhèn)域統(tǒng)一消防安排。

（2）地質災害規(guī)劃

由于該村屬于山區(qū)，在村莊規(guī)劃中需做好地質災害規(guī)劃。村莊規(guī)劃建設用地要嚴禁在山洪、滑坡、泥石流、等容易發(fā)生地質災害的地域內選址。對于沿河、沿路、沿山等地質條件較為復雜、有可能發(fā)生地質災害的地方，要加強監(jiān)測預警，提出防治方案，不許批準新的改建、擴建和續(xù)建項目，并要有計劃地逐步予以遷移，以保證村民安全的居住環(huán)境。

5、規(guī)劃實施

借助社會主義新農村建設契機，積極實施鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提高農民收入、農民整體素質、農民生活質量為中心，重點圍繞農村新產業(yè)，新經濟的培育，建立經濟發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的社會主義新農村。

（1）促進傳統(tǒng)農業(yè)向都市型現(xiàn)代農業(yè)轉變

創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展思路，推進農業(yè)增長方式轉變，加快發(fā)展特色農業(yè)與觀光農業(yè)，按照構建都市型現(xiàn)代農業(yè)格局的要求，精心組織和實施優(yōu)勢農產品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，大力開發(fā)和拓展農業(yè)的經濟功能、社會功能和生態(tài)功能,使農業(yè)真正成為功能多樣化、效益高效化的產業(yè)。加強農產品質量安全，推行農業(yè)標準化生產。

（2）促進傳統(tǒng)村落向新農村的轉變

借助公共財政的傾斜政策，推動社會公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。重點加強農村供水、供電、道路、通信、信息等基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決全村農村生產生活基礎設施的瓶頸制約。制定和完善農村新社區(qū)建設規(guī)劃和標準，加快推進鎮(zhèn)區(qū)及中心村社區(qū)化改造，增加對農村公共產品的投入供給，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，培育農村公共服務業(yè)，構建購物、醫(yī)療、文體活動服務圈。

（3）著力提高農民文化知識水平

重點提高農民培訓力度，推進農村勞動力空間和職業(yè)轉移，有效整合和利用現(xiàn)有的各類教育培訓資源。建立多元化的培訓投入機制，建立培訓補助機制，支持企業(yè)提高對農民的就業(yè)吸納能力。

（4）大力推進村域經濟合作社股份合作制改革

堅持分類指導，先易后難，分步推進，以中心村作為重點積極有序推進；進一步落實集體發(fā)展留有地制度，為村級集體資產保值增值提供空間和發(fā)展條件。

（5）加快農業(yè)科技推廣體制改革

鼓勵支持農技推廣機構和專家與特色農業(yè)和觀光園區(qū)相結合，組建專業(yè)技術推廣機構，促進農業(yè)科技供給與產業(yè)需求的有效對接。

四、結束語

綜上所述，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理這是一項長期任務,改善村容村貌,從當?shù)貙嶋H出發(fā),改善生產、生活環(huán)境，促進節(jié)約、集約使用用地,只有達到這些條件,農村建設才能在廣大農民擁護的基礎上得到穩(wěn)步的推進。

參考文獻：

陳金泉，蔣小剛.《鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設研究初探》，《科技情報開發(fā)與經濟》， 2006年32期.

夏理杰,張美亮.《人口流動背景下的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃優(yōu)化》，《小城鎮(zhèn)建設》， 2012年08期.

劉莉蓉.《淺議鄉(xiāng)村建設必須堅持科學規(guī)劃》，《市場論壇》， 2008年10期.

篇5

一、總體思路 

依托我市西部山區(qū)旅游資源優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅守發(fā)展、生態(tài)和民生三大底線，充分體現(xiàn)獨特的太行山水文化，促進旅游區(qū)整體改造提升，推進旅游項目建設進度，提升旅游發(fā)展質量，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，推動旅游產業(yè)轉型升級跨越發(fā)展，提高旅游品牌知名度、美譽度和競爭力，確保旅發(fā)大會順利召開。

二、重點工作任務與分工 

（一）建設旅發(fā)大會主會場及分會場

由市東太行旅游區(qū)管理委員會負責牽頭，以東太行景區(qū)為大會主會場，以七步溝、京娘湖、朝陽溝等重點景區(qū)為分會場。其中在東太行景區(qū)建設一個集辦公、接待、會議、餐飲于一體的綜合商務區(qū)；在七步溝、京娘湖、朝陽溝等景區(qū)，從吃、住、行、游、購、娛等方面入手，全面改善提升接待服務能力。（責任單位：市東太行旅游區(qū)管理委員會、旅發(fā)委、行政審批局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、林業(yè)局、環(huán)保局、水利局、電力公司、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)）

（二）旅游區(qū)整體改造提升

1、重點景區(qū)整治提升。由市旅發(fā)委負責牽頭，按照《河北省旅游發(fā)展委員會關于開展A級景區(qū)專項整治活動的緊急通知》要求，從景區(qū)環(huán)境整治、旅游安全、服務質量、市場秩序、廁所革命、公共基礎設施等方面入手，全面抓好A級景區(qū)整改提升工作。在為籌辦旅發(fā)大會營造良好的景區(qū)環(huán)境的同時，完成以下工作：

（1）東太行景區(qū)4A創(chuàng)建；

（2）古武當山景區(qū)4A恢復；

（3）七步溝、京娘湖、朝陽溝、十六溝等重點A級景區(qū)提檔升級工作。

（責任單位：各所涉重點A級景區(qū)、市旅發(fā)委、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)）

2、完善停車場建設。由市旅發(fā)委負責牽頭，制定停車場建設計劃，實施A級景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村停車場新建、改擴建工程，在停車場設計上更加注重生態(tài)化、智能化、特色化。旅發(fā)大會承辦前，完成以下工作：

（1）旅發(fā)大會主會場新建停車場建設；

（2）七步溝、京娘湖、朝陽溝、十六溝等景區(qū)停車場的改擴建等。

（責任單位：市旅發(fā)委、交通運輸局、行政審批局、國土資源局、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)）

3、加快標識標牌建設。由市交通運輸局負責牽頭，依托旅游專線、旅游環(huán)線、太行山高速（武安段），科學合理設置旅發(fā)大會承辦地旅游外部交通標識，完善景區(qū)“最后一公里”標識系統(tǒng)，推動旅發(fā)大會承辦地旅游標識標牌統(tǒng)一標準、雙向互設。（責任單位：市交通運輸局、東太行旅游區(qū)管理委員會、旅發(fā)委、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)）

（三）加快建設旅游交通網

1、加快旅游路網建設。由市交通局負責牽頭，全面加快我市西部旅游交通提檔升級，構建適應全域旅游發(fā)展和承辦旅發(fā)大會的交通服務體系。實現(xiàn)“高速連接線連通域外、旅游快速線直達景區(qū)、內部小環(huán)線串連景點”，建立旅發(fā)大會承辦地通達便捷的旅游交通體系。其中包括：

（1）完成平涉線下天廟至沙洺段改建；

（2）加快旅游大環(huán)線（賀進—龍井）和旅游小環(huán)線（活水—柏草坪）項目建設；

（3）柏草坪至朝陽溝景區(qū)道路拓寬改造；

（4）完成下天廟加油站—前柏山村東新規(guī)劃道路（長約2公里、寬30米）；

（5）朝陽溝—后柏山道路排險加固。

（責任單位：市交通運輸局、行政審批局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、國土資源局、水利局、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、賀進鎮(zhèn)）

2、加快景觀大道打造工作。由市交通運輸局和林業(yè)局共同牽頭，對旅游環(huán)線、旅游專線重要節(jié)點開展綠化造林工作，重點做好旅發(fā)大會觀摩線路周邊景觀、生態(tài)林設計、建設及美化工作。確保旅發(fā)大會承辦前呈現(xiàn)效果，實現(xiàn)旅游道路兩側處處皆景。其中包括：

（1）平涉線下天廟至沙洺段道路兩側；

（2）旅游小環(huán)線活水—柏草坪段道路兩側；

（3）柏草坪—朝陽溝段道路兩側；

（4）朝陽溝—后柏山段道路兩側；

（5）沿線驛站和觀景平臺周邊；

（6）平涉線沙洺段東側北至四里巖水庫壩下，東至河道岸堤，南至旅游專線，西至平涉線范圍內土地的綠化。

（責任單位：市交通運輸局、林業(yè)局、國土資源局、園林局、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、賀進鎮(zhèn)）

3、加快建設河道治理工作。由市水利局負責牽頭，主要對沿平涉線、活水—柏草坪（白云川）旅游環(huán)線河道進行綜合整治，沿河打造風景帶，呈現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的新景觀。其中包括：

（1）宅清溝—白王莊河道水系景觀打造；

（2）閆莊村東河道水系景觀打造；

（3）石河灣河道水系景觀打造；

（4）盤龍山—下天廟河道水系景觀打造；

（5）七步溝路口—李家莊教堂段水系景觀打造；

（6）京娘湖—四里巖水系景觀打造；

（7）其他區(qū)域水系景觀打造。

（責任單位：市水利局、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng)）

（四）實施美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

由市農工委負責牽頭，堅持“因村制宜、一村一景”，對旅游區(qū)道路沿線所有村莊進行改造提升，對旅發(fā)大會承辦地核心區(qū)域沿線所有村莊實施道路、臨街建筑、廁所、污水治理、垃圾一體化處理等旅游基礎設施改造提升工程，打造干凈整潔、景致別致的美麗鄉(xiāng)村。在部分區(qū)域進行重點建設：

1、白王莊美麗鄉(xiāng)村建設及村內街道打造休閑小吃一條街；

2、宅清溝美麗鄉(xiāng)村建設、古村落打造以及宅清溝—白王莊沿河道V形或U形木步道修建；

3、石河灣美麗鄉(xiāng)村建設及村南修建月亮形公園；

4、口上村美麗鄉(xiāng)村建設及水利文化打造；

5、樓上村美麗鄉(xiāng)村建設及戲曲文化打造；

6、前、后柏山美麗鄉(xiāng)村建設及木步道修建；

7、朝陽溝美麗鄉(xiāng)村建設及知青文化打造；

8、柏草坪美麗鄉(xiāng)村建設及紅色文化、商幫文化打造；

9、寺峪腦美麗鄉(xiāng)村建設及原生態(tài)古村落打造；

10、后臨河古村落打造。

（責任單位：市農工委、文廣新體局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、水利局、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、賀進鎮(zhèn)）

以上項目建設中，由市財政局負責幫扶白王莊、交通運輸局負責幫扶宅清溝、安監(jiān)局負責幫扶石河灣、礦山公司負責幫扶前柏山、冶金局負責幫扶后柏山、水利局負責幫扶口上。樓上、朝陽溝、柏草坪、寺峪腦、后臨河等美麗鄉(xiāng)村建設幫扶單位待定。

（五）打造建設特色旅游新業(yè)態(tài)

1、實施景觀燈光工程。由市水利局負責牽頭，依托四里巖、京娘湖2座水庫，開展夜間亮化工程，打造燈光璀璨的山水精美夜景。（責任單位：市水利局、電力公司、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng)）

2、精心打造“古韻宋街”。 由市東太行旅游區(qū)管理委員會負責牽頭，依托京娘湖景區(qū)京娘文化以及游客中心前酒樓街道，統(tǒng)一規(guī)劃設計，打造“古韻宋街”，增強旅游吸引力。（責任單位：市東太行旅游區(qū)管理委員會、旅發(fā)委、活水鄉(xiāng)）

3、發(fā)展休閑采摘旅游。由市東太行旅游區(qū)管理委員會負責牽頭，依托田鑫農場農莊原有采摘園，進一步擴大采摘面積，打造休閑采摘體驗旅游新業(yè)態(tài)；河道水系景觀打造和水系吊橋修建。（責任單位：市東太行旅游區(qū)管理委員會、水利局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、活水鄉(xiāng)）

4、建設特色醋文化展示中心。由市東太行旅游區(qū)管理委員會負責牽頭，依托原“一支劉”醋廠，打造具有地方特色的醋文化展示中心（醋博園）。（責任單位：市東太行旅游區(qū)管理委員會、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、活水鄉(xiāng)）

5、建設水利精神展覽館。由市水利局負責牽頭，在京娘湖停車場謀劃建設水利精神展覽館。（責任單位：市水利局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、活水鄉(xiāng)）

6、謀劃建設知青文化展覽中心。由市旅發(fā)委負責牽頭，依托朝陽溝濃郁的知青文化，選址建設知青文化展覽中心。（責任單位：市旅發(fā)委、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、管陶鄉(xiāng)）

7、地博園改造提升。由市國土資源局負責，從提升太行地質文化入手，對地質公園博物館進行精細化改造。(責任單位：市國土資源局、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng))

（六）扎實開展旅游環(huán)境整治和建設行動

1、抓好觀摩路線沿線建筑風貌提升。由市工商和食藥監(jiān)局負責牽頭，分別按照責任區(qū)域對旅發(fā)大會觀摩路線沿線（平涉線下天廟—沙洺段、旅游環(huán)線等）建筑物立面、沿街門店設施、廣告招牌進行統(tǒng)一規(guī)劃，完善和提升旅游服務功能。(責任單位：市工商和食藥監(jiān)局、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、東太行旅游區(qū)管理委員會、公安局)

2、抓好農家樂旅游服務功能提升。由市工商和食藥監(jiān)局負責牽頭，對區(qū)域內農家樂的發(fā)展做一定的規(guī)劃，引導開發(fā)出不同類型、不同特色的農家樂，規(guī)范農家樂的服務質量。(責任單位：市工商和食藥監(jiān)局、東太行旅游區(qū)管理委員會、旅發(fā)委、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng))

（七）加快旅游建設項目土地流轉、項目規(guī)劃設計等前期急需完成的各項工作推進進度

1、旅游項目土地流轉。由活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)牽頭，按所在區(qū)域分別對需綠化美化區(qū)域的土地進行流轉，為旅發(fā)大會觀摩線路周邊景觀、生態(tài)林設計、建設及美化工作提供土地保障。其中包括：

（1）沙洺村東北至四里巖水庫壩下，東至河道岸堤，南至旅游專線，西至平涉線范圍內土地；

（2）宅清溝—活水道路兩側（白云川）可視范圍內土地；

（3）活水村西大棚及插花地土地；

（4）前渠—門王莊—馬店頭兩側土地；

（5）荒莊—朝陽溝—柏草坪兩側可視范圍內土地；

（6）田鑫農莊附近下天廟和旅游小環(huán)線以北、奶奶廟以東區(qū)域土地；

（7）抓好洞天府景區(qū)建設土地調規(guī)工作。

（責任單位：活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、市國土資源局、東太行旅游區(qū)管理委員會、公安局）

2、加快沿線驛站、觀景平臺、橋梁建設。由市交通運輸局負責牽頭，抓好驛站、觀景平臺、橋梁等重點旅游建設項目選址、規(guī)劃設計、相關手續(xù)辦理以及項目招投標工作。

（1）平涉線沿線6個驛站建設；

（2）白王莊牌坊附近驛站建設；

（3）柏草坪岔路口附近驛站選址、建設；

（4）荒莊隧道—后柏山觀景平臺選址、建設；

（5）寺峪腦附近觀景平臺選址、建設；

（6）旅發(fā)大會主會場橋梁修建；

（7）前柏山村東橋梁修建；

（8）樓上橋梁修繕等工作。

（責任單位：市交通運輸局、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、東太行旅游區(qū)管理委員會）

3、抓好旅游道路沿線環(huán)境整治。由活水鄉(xiāng)和管陶鄉(xiāng)負責牽頭，分別按照責任區(qū)域對大會觀摩沿線（平涉線下天廟—沙洺段、旅游環(huán)線等）以及旅游專線路界以外可視范圍內的環(huán)境進行整治，做好觀摩沿線沿途的違章建筑、殘垣斷壁、有礙瞻觀的建筑物包裝等。其中包括：

（1）陳家坪附近違建臨建；

（2）朝陽溝—柏草坪兩側違建臨建；

（3）前、后柏山道路南側等處違章建筑。

篇6

根據組織安排，我有幸參加了“__赴__大學現(xiàn)代城市規(guī)劃建設管理專題培訓班”，在以“嚴謹、求實、團結、創(chuàng)新”為校訓、在建筑與城市規(guī)劃管理方面具有全球性影響力的__大學，進行了為期7天的專題培訓，雖然時間比較短暫，卻印象深刻、受益匪淺、感觸頗深，使我進一步拓寬了視野、更新了觀念、增強了能力，對今后開展工作有非常大的指導意義。

（一）發(fā)揮規(guī)劃龍頭引領作用，推進城市可持續(xù)發(fā)展。當前，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略依然是全省、全市、全縣加速發(fā)展的強大引擎。在新形勢下，如何強化規(guī)劃龍頭引領作用，用科學的規(guī)劃來指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、指導城鄉(xiāng)建設，是十分重要的命題。于__而言，一方面，要抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理干部培訓。近年來，我縣的規(guī)劃體系不斷完善，五座新城、環(huán)湖新區(qū)建設加快推進，城市框架逐步拉開，城市品位明顯提高，城市功能日漸提升，但仍存在規(guī)劃編制質量不高、超前性不強、規(guī)劃滯后于城市建設，出現(xiàn)了停車難等問題。一個重要原因就是縣內的大部分科級領導干部沒學過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理知識知之不多，知之不深。因此，在下步工作中，我們將有針對地在全縣開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理干部培訓，提升全縣干部隊伍規(guī)劃建設管理城市的能力，讓全縣各單位能夠不折不扣執(zhí)行好縣委、縣政府的既定規(guī)劃，積極做好鄉(xiāng)村建設、規(guī)劃工作，組織實施集鎮(zhèn)建設、新農村建設等工程項目，切實將__書記“全市各級領導干部要學規(guī)劃、懂規(guī)劃、用規(guī)劃、守規(guī)劃”的精神指示貫徹到基層、落實到實際。另一方面，要建立完善規(guī)劃執(zhí)行制度。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，維護規(guī)劃的權威性、科學性、嚴肅性和一貫性，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理，確保規(guī)劃實施到位；嚴格規(guī)劃公示制度，規(guī)劃方案確定前充分吸收社會各界的意見，規(guī)劃項目確定和實施后，及時在網站、報紙、電視臺等媒體平臺公開，方便社會公眾和項目利害關系人了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，有效增強規(guī)劃透明度。同時，創(chuàng)新規(guī)劃實施監(jiān)管舉措，健全完善執(zhí)行監(jiān)管制度、規(guī)程，注重對項目放線、驗線以及規(guī)劃核實等各個環(huán)節(jié)實施嚴密監(jiān)管，做到關鍵節(jié)點必查，一般環(huán)節(jié)隨時查，確保項目按批準的規(guī)劃實施。

（二）強化統(tǒng)籌兼顧，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設。按照做“實”、做“美”、做“特”的城鎮(zhèn)建設總體思路，緊扣打造“全省一流山水園林生態(tài)文明縣城”的戰(zhàn)略目標，以提升城鎮(zhèn)品位為核心，兼顧整體性和生態(tài)性，注重凸顯文化內涵、彰顯個性特色，努力實現(xiàn)人文景觀、城市景觀與自然景觀和諧統(tǒng)一，通過加快基礎設施建設，不斷完善城市功能，提升中心城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動力，推動城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展，加快破解城鄉(xiāng)二元結構。一是科學規(guī)劃引領組團式發(fā)展。站位全局，著眼長遠，根據資源稟賦、舊城改造和產業(yè)發(fā)展等實際，統(tǒng)籌考慮縣城城區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展定位、產業(yè)布局、土地利用、基礎設施建設等，合理安排組團式發(fā)展的空間布局，將縣城劃分為老城區(qū)、環(huán)湖新區(qū)、頂方新區(qū)三個城市組團，科學規(guī)劃區(qū)域發(fā)展規(guī)模和功能定位。老城區(qū)以原有建成區(qū)為主向周邊拓展，以商貿、居住、公共服務為主要功能，環(huán)湖新區(qū)以東風湖為核心向四周拓展，以交通樞紐、旅游度假、高品質居住和商務為主要功能，頂方新區(qū)以溪谷公園為核心向北、向南和向東拓展，以行政辦公、文化體育、居住、教育科研和新型產業(yè)為主要功能。在實施棚戶區(qū)改造和五座“新區(qū)”建設過程中，按照“一座建筑一道景，一條街道一幅畫，單體建筑各具特色，群體建筑和諧美觀，不同街區(qū)風貌各異，整體形象特色鮮明”的要求，注入__文化和__元素，每個細節(jié)都要精心設計、精挑細選、精雕細琢，體現(xiàn)城市建設的精巧性、雅致性，努力實現(xiàn)自然環(huán)境與人工環(huán)境的完美結合，塑造個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚的現(xiàn)代化都市，著力把__建設成國家重要的磷煤化工產業(yè)服務基地、貴陽遵義間的重要節(jié)點城市、__生態(tài)園林衛(wèi)星城和生態(tài)旅游度假目的地。二是大力推進小城鎮(zhèn)建設帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。依托各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資源、區(qū)位、生態(tài)、歷史、文化、旅游優(yōu)勢，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)合理配置資源和生產要素、調整優(yōu)化產業(yè)結構的強大動力，堅持產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、勞動力培訓轉移、環(huán)境整治提升同步推進，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在縣域發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，在縣域規(guī)劃全覆蓋的基礎上，對各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃進行修改完善。同時，及時對城關和龍崗、南江、楠木渡等示范小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃進行修編，進一步明晰縣城和重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展方向及建設目標，并以示范小城鎮(zhèn)為引領,統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設，在完善城鎮(zhèn)功能上下功夫, 突出重點、統(tǒng)籌時序、豐富內涵。三是深入實施美麗鄉(xiāng)村建設助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃為抓手，加強農村“小康路”、“小康水”、“小康房”、“小康電”、“小康訊”、“小康寨”等基礎設施建設，整合各類涉農資金和扶貧開發(fā)資金，通過整村推進、連片扶貧，抓好農村的農田水利、自然村道、教育

衛(wèi)生、農村清潔等公共基礎設施建設，建設一批幸福安居示范村。同時，綜合考慮自然環(huán)境、歷史記憶、地域特色、民族特點等因素，注重保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化，保護古村寨和古院落，并充分利用美麗鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)、田園景觀、農業(yè)設施、民族文化等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)、體驗農業(yè)等。不僅要培育出農民增收的新亮點，更要保護好農村的自然美、生態(tài)美、純樸美，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。（三）創(chuàng)新工作方法，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。一是廣泛借鑒先進經驗。擴大對外開放，加強與先進地區(qū)在建管方面的協(xié)作交流，開展諸如生態(tài)盈利模式等方面的實踐；在節(jié)約資源，治理環(huán)境，可再生能源與新能源開發(fā)利用等方面加強科技引進，運用國際國內前沿科技成果，推動城市可持續(xù)發(fā)展。二是積極整合資源力量。進一步整合城管、公安、住建、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等資源，加快“12319”城市管理指揮中心建設，推動數(shù)字城市建設；加大綜合執(zhí)法管理力度，規(guī)范物業(yè)管理服務，強化園林綠化管護，持續(xù)深入開展市容市貌、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建筑等綜合整治，實現(xiàn)城市管理精細化、長效化、常態(tài)化，城鄉(xiāng)管理一體化。三是認真抓好創(chuàng)建工作。以“兩創(chuàng)建一提升”為抓手，以“工程”、“專項整治行動”等工作為載體，強化部門職責，完善基礎設施，加強依法整治，推行科學管理，提高市民素質及開展專項整治行動，提升城鄉(xiāng)面貌。

總之，這次培訓讓我學到了很多知識，對我大有裨益。培訓雖然結束了，但是培訓成果的轉化及檢驗是一項長期的任務，需要作出不懈的努力。我決心站在新的更高的起點上，用學到的知識和理念武裝思想、指導實踐，積極進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面打造貴陽發(fā)展升級版做出應有的貢獻。

篇7

2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的主要目標是：按照城鄉(xiāng)一體化要求，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。積極開展“項目攻堅年”活動，把項目建設作為推動縣域經濟社會發(fā)展的生命線、突破口，以項目建設支撐發(fā)展、引領發(fā)展。2013年城鎮(zhèn)化率比上年提高2.5個百分點；建成區(qū)面積達到13平方公里以上，中心城區(qū)人口達到13萬人；綠地率達到37%以上,綠化覆蓋率達46%以上；大力加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設和管理，做好新戶型推廣工作，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設水平；進一步提高工程質量，爭創(chuàng)省優(yōu)工程1項，市優(yōu)工程3項；全縣建筑業(yè)總產值實現(xiàn)20億元，建筑工程質量合格率達100%，不發(fā)生一起建筑責任安全事故。

圍繞上述目標要求，今年重點做好以下工作：

一、堅持規(guī)劃引領，完善城市規(guī)劃體系

1、加快規(guī)劃編制進度。對已編制完成的各項規(guī)劃抓緊做好公示、評審及報批工作。組織編制好規(guī)劃區(qū)內重點項目的修建性詳細規(guī)劃，教育網點布局、中心城區(qū)住房建設、供水、交通、防洪等專業(yè)規(guī)劃，漢仙巖風景名勝區(qū)核心景區(qū)控制性詳細規(guī)劃；以南至高速出口城市設計，城區(qū)路網及安置小區(qū)施工圖設計。

2、建立“陽光規(guī)劃”體系。堅持開門搞規(guī)劃，多形式、多途徑對關系百姓利益、民生的規(guī)劃進行公示，做到批前、批后全過程公示，并注重收集和聽取公眾意見，強化規(guī)劃編制的群眾基礎。

3、強化對規(guī)劃審批及監(jiān)管。保障規(guī)劃編制經費，爭取縣政府繼續(xù)將必要足額的規(guī)劃編制經費列入財政預算；杜絕“三邊”（邊規(guī)劃、邊審查、邊建設）現(xiàn)象發(fā)生；加強城區(qū)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，建立“巡查發(fā)現(xiàn)（舉報受理）—調查核實—依法處理”的工作流程，建立巡查日志及管理臺帳，將新發(fā)生的違法違章建筑打擊在萌芽狀態(tài)。

二、堅持項目帶動，推進重點項目建設

4、如期完成征地拆遷工作。對照《縣城規(guī)劃區(qū)重點項目征地拆遷任務分解和考核實施方案》，做好本局的征地拆遷工作。各拆遷工作小組要以堅定的決心、超常的力度和有效的措施，用心用情，克難攻堅，強力推進并按時完成局里的征地拆遷工作。

5、推進城建重點項目建設。加快建設新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，拉大城市框架，優(yōu)化城市結構，完善城市功能。加強75個城建重點項目建設的統(tǒng)計、監(jiān)管、督導、服務工作。尤其要重點推進規(guī)劃建設局牽頭主抓的新區(qū)安置小區(qū)、路網建設、河堤建設及城區(qū)路網暢通工程、環(huán)城南路等續(xù)建項目；行政中心、展示中心、接待中心、市民廣場、城北出入口道路整治改造、城東城南農貿市場、城區(qū)管道天然氣以及城北、城北二、城南、城南二、城西、城西南、二安置小區(qū)等新建項目。實施好本局認建的百里湘江綠色通道建設工程（西線工程：K10+950—K13+900段）；統(tǒng)籌謀劃好縣工程檢測中心（城建大廈）建設。

6、妥善處理好城建歷史遺留問題。全面梳理排查尚未處理到位的城建歷史遺留問題，加強與相關部門的溝通聯(lián)動，并重點結合縣城征地拆遷安置工作，有效推進歷史遺留問題的解決。堅持疏堵結合，嚴格把握政策，扎實穩(wěn)妥地做好縣城規(guī)劃區(qū)內個人危房改建工作，切實關注民生，維護社會穩(wěn)定。

三、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設和諧秀美鄉(xiāng)村

7、實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制全覆蓋。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引領農村人口形成“1/3進縣城、1/3進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3在農村”的分布格局。今年年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和建制鎮(zhèn)重點地段控制性詳細規(guī)劃編制，全面完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點規(guī)劃，并以此為依據完成所有村莊建設規(guī)劃編制。優(yōu)先完成百里湘江沿線村莊、國省道公路沿線村莊、縣鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)周邊村莊、以及其它大型中心村為重點的危舊土坯房集中改造建設點的村莊建設規(guī)劃。重點扶持筠門嶺、西江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中心示范鎮(zhèn)。積極推進筠門嶺鎮(zhèn)創(chuàng)建全國歷史文化名鎮(zhèn)、羊角古堡創(chuàng)建全國歷史文化名村工作。

8、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設。按照“節(jié)點先行、綠道貫通、環(huán)境整治、美化優(yōu)化”的思路，高標準推進百里湘江綠色生態(tài)長廊建設，形成新型農村社區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和“十里果香、十里稻香、十里煙香、十里蔬香、十里花香”等農業(yè)產業(yè)帶，加快建設成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

9、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察工作。加大對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的規(guī)劃執(zhí)行力度，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所的人員，組建一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動規(guī)劃監(jiān)察隊伍，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動規(guī)劃監(jiān)察制度，抓緊并研究制定操作性強的聯(lián)合執(zhí)法方案。

10、加大農民建房質量監(jiān)管力度。進一步整合系統(tǒng)和社會的技術力量，健全工程質量安全巡查制度，積極做好2013年的農村危舊土坯房改造技術服務指導和質量安全監(jiān)管工作。積極會同縣人保局做好農村建筑工匠培訓工作，有效緩解農村建筑工匠嚴重短缺問題，為實施農村危舊房改造工作提供必要的保障。加強對農民建房的引導和監(jiān)管，嚴格執(zhí)行規(guī)劃建設許可制度，并結合土坯房改造及新戶型推廣工作，大力提倡建設新穎、美觀、價廉、實用的新型農民住宅，形成新的村鎮(zhèn)風貌。

11、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所建設。積極爭取上級和有關部門的支持，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理專業(yè)技術人才的招錄、引進、選撥工作，配齊配強專業(yè)技術人才隊伍。擬新建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所辦公樓。

四、堅持監(jiān)管并重，強化建筑行業(yè)管理

12、強化建筑市場管理。進一步嚴格實行建筑業(yè)百分制考核，對建筑行業(yè)進行?；?、量化管理，做到管理有序，獎優(yōu)罰劣。嚴肅查處不執(zhí)行法定建設程序和在招投標中弄虛作假等違法行為，嚴格執(zhí)行招投標市場“黑名單”制度。加強對建設、施工、監(jiān)理企業(yè)行為的監(jiān)管，嚴禁轉包、違法分包和掛靠等不正當經營行為。與相關部門一起加強對預拌商品混凝土的生產過程、出廠檢測及使用過程中的監(jiān)管。轉變監(jiān)管方式，由單純性的監(jiān)督向監(jiān)督與服務、指導并重轉變，并對縣重點建設項目和保障性安居工程實行重點監(jiān)管。同時，要進一步放開建筑市場，扶持本地建筑企業(yè)升級發(fā)展，積極引進外地建筑龍頭企業(yè)，做大做強現(xiàn)代建筑業(yè)。

13、抓好工程質量和安全生產管理。進一步完善建筑工程質量安全監(jiān)督措施，加強建筑工地施工現(xiàn)場檢查，積極開展工程質量創(chuàng)優(yōu)活動。在各建筑企業(yè)及建設工地大力開展“建筑安全伴我行”活動。狠抓施工圖設計文件審查工作，落實工程建設監(jiān)理和新建工程的抗震設防管理制度。加強工程檔案的規(guī)范管理，把工程質量終身責任制落到實處。對200萬元以上建筑工程項目，在工程驗收前進行工程實體結構檢測，杜絕偷工減料、以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。

14、做好建筑節(jié)能推廣工作。進一步加強對建筑節(jié)能的宣傳推廣，舉辦建筑節(jié)能知識培訓班和建筑節(jié)能現(xiàn)場學習活動。實行建筑節(jié)能專項驗收制度，對工程項目實行先節(jié)能驗收合格后再總體驗收。在新建房屋建筑工程圖審備案和辦理《建筑工程施工許可證》時，對建筑節(jié)能設計和圖審結果進行專項審查和嚴格把關，將建筑節(jié)能監(jiān)管工作列入質量監(jiān)督計劃中，定期、不定期對建筑節(jié)能措施的實施現(xiàn)場監(jiān)督。加大綠色建筑推廣力度，積極組織申報綠色建筑評價標識。

15、加強工程建設領域廉政建設。認真遵循和執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，繼續(xù)深入推進建設工程領域突出問題專項治理工作。加強規(guī)劃建設系統(tǒng)干部職工隊伍建設，做到嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。加強對重點工程的監(jiān)管，確保每一個工程都成為“廉潔工程”、“陽光工程”。

五、堅持凝心聚力，提升隊伍發(fā)展后勁

16、注重思想引領。把學習宣傳黨的十精神作為貫穿今年黨建工作的主線，深入推進“永遠熱愛黨，永遠跟黨走”主題教育實踐活動，不斷創(chuàng)新形式載體，凝聚發(fā)展合力。制定和落實干部教育培訓年度計劃，做到學習工作化、工作學習化，著力提升干部隊伍攻堅克難、推動工作、狠抓落實的能力。加強黨總支自身建設，堅持黨的民主集中制原則，進一步提高科學決策、民主決策水平。

篇8

一、認真把握加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的原則

當前，我縣正處在加速推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要時期，建設活動日益增加，點多面廣，對規(guī)范規(guī)劃管理秩序提出了迫切要求。首先要把握好建設工作的集中取向和價值追求，在工作中必須著重突出“五項原則”，即堅持“以人為本、協(xié)調發(fā)展”的原則，促進經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展；堅持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，實現(xiàn)城市建設科學規(guī)劃，使城市整體布局更加合理；堅持“適度超前、城建帶動”的原則，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化共進，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化，以適度超前城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化；堅持“量質兼顧、建管并重”的原則，在城市建設上既要大手筆規(guī)劃拉大城市框架，同時又要注重規(guī)劃建設質量的把握，提升城市建設的水平；堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、持續(xù)發(fā)展”的原則，既要注重城區(qū)規(guī)劃建設，又要全面把握縣域規(guī)劃建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、規(guī)范報建審批程序，切實提高工作水平

1、推行網絡化審批，規(guī)范項目的報建和管理程序。凡土地出讓、項目報建、項目管理、驗收結算等有條件的一律通過縣工程項目協(xié)同辦公和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。除特別批準外，不使用縣工程項目協(xié)同辦公和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理的，縣政府將不予受理，招投標中心不予辦理招投標手續(xù)。信息中心應抓好網絡的維護，保證運行順暢?？h監(jiān)察局要加強監(jiān)督工作，推動網上辦理、流程管理和限時辦結，查處違規(guī)辦理行為。各單位要確保辦公網絡系統(tǒng)隨時處于正常運行狀態(tài)，要及時辦理協(xié)同事項，急件隨到隨辦。未能及時處理造成工作延誤的，縣委、縣政府將對責任領導、責任人員進行績效問責。

2、加大協(xié)同規(guī)范項目選址和項目審批程序。建設工程項目選址、審批和土地出讓，必須嚴格按縣委辦、縣政府辦《關于加強建設用地供應和開發(fā)利用管理工作若干問題的意見》(定辦發(fā)〔2010〕29號)要求執(zhí)行，控制審批流程，跟蹤審批進度和狀態(tài)，并按照文件中規(guī)定的用地分類管理范圍和《縣城城市總體規(guī)劃（2009-2030）》來安排建設項目，做到項目選址與縣城規(guī)劃總體布局相一致，與縣城區(qū)域建筑風格要求相協(xié)調，與建設生態(tài)、文明的宜居城市要求相符合。在項目選址審批上要嚴格按照規(guī)定程序和權限辦理，科學把握項目選址安排。

3、分責管理，完善項目的規(guī)劃審批程序。城區(qū)建設工程的規(guī)劃審批分市政、公共設施規(guī)劃、房地產開發(fā)項目規(guī)劃、產業(yè)園區(qū)內企業(yè)建設項目規(guī)劃和私人建房規(guī)劃四類進行管理。

（1）市政、公共設施規(guī)劃設計方案審批。市政、公共設施由業(yè)主單位聘請有相應資質的規(guī)劃設計單位設計。設計方案提交縣規(guī)劃部門審核把關后，由規(guī)劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利、環(huán)保、水保、交通等相關部門專業(yè)技術人員進行會審，送交縣委、縣政府主要領導、分管領導審閱；重大項目經向縣四套班子會議征求意見后，提交縣規(guī)劃委員會審議，最后由設計單位形成正式設計成果，由縣規(guī)劃部門提交縣委、縣政府分管領導審批。

（2）房地產開發(fā)項目的規(guī)劃設計方案審批。由土地受讓人委托有相應資格的設計單位嚴格按土地出讓時的規(guī)劃設計條件和縣城區(qū)域建筑風格規(guī)劃要求設計。設計方案交由縣規(guī)劃部門審核把關后，由規(guī)劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利等相關部門專業(yè)技術人員進行會審，送交縣委、縣政府主要領導、分管領導審閱后，提交縣規(guī)劃委員會審議，最后由設計單位形成正式設計成果，由縣規(guī)劃部門提交縣委、縣政府分管領導審批。

（3）產業(yè)園區(qū)內企業(yè)項目規(guī)劃設計方案審批。由企業(yè)業(yè)主聘請有相應資質的設計單位設計。設計方案交由園區(qū)規(guī)劃建設分局初審，園區(qū)管委會審查，并報縣規(guī)劃部門審核后，由園區(qū)管委會報縣委、縣政府分管園區(qū)和城市建設的領導審批。重大項目在審批前，應提交縣規(guī)劃委員會審議。

（4）城區(qū)私人建房規(guī)劃設計方案審批。縣城規(guī)劃區(qū)內原則上不予批準私人建房。城區(qū)安置地、危房改造、棚戶區(qū)和城中村改造等私人建房，要按照規(guī)定由有資質的設計單位進行規(guī)范設計，建筑層高必須符合有關規(guī)定，立面效果必須符合縣城城區(qū)區(qū)域建筑風格要求。設計方案由縣規(guī)劃部門審核并報縣委、縣政府分管領導批準。

4、提升監(jiān)管，深化施工許可證制度。所有建設工程項目均必須辦理施工許可及質量、安全監(jiān)督手續(xù)后，方可開工建設。建設單位憑土地使用證明、規(guī)劃許可證明和相關報建材料到縣規(guī)劃建設部門辦理施工許可和質量、安全監(jiān)督手續(xù)。為強化建筑市場的管理，實行建設工程許可聯(lián)合驗證制度，凡報建手續(xù)完備的項目由規(guī)劃建設部門發(fā)給施工許可證或施工許可證明，作為施工過程中余土搬運、水電安裝、建筑材料供應的前置條件。

三、規(guī)范公建工程招投標程序，切實提高工作效率

1、嚴格招投標審批程序。凡經縣委、縣政府集中研究決定并行文的財政性資金投資工程，由建設單位憑縣委、縣政府文件到縣發(fā)改委直接立項，由縣級批準的，縣發(fā)改委必須在2個工作日內給予批復。項目批復后，由建設單位到縣招投標中心從已入圍的招標中選擇招標。招標做出工程預算后，報縣財政部門審核，根據項目情況所涉及的設計、勘察及施工費用逐步予以審核，縣財政部門必須在規(guī)定的工作日審定批復?？辈?、設計或施工預算費用在30萬元以內（不含30萬元）的項目和國家規(guī)定不需采取公開招標方式的項目，由建設單位研究并經項目分管縣領導同意后，可以采取公開招標或邀請招標或直接發(fā)包方式。凡實行直接發(fā)包方式的，工程施工造價須按財政審核后的預算價下浮12%后進行發(fā)包，并到縣招投標中心辦理發(fā)包手續(xù)?？辈?、設計或施工預算費用在30萬元以上（含30萬元）的項目和不允許邀請招標及直接發(fā)包的項目，一律進行公開招投標確定中標單位。項目開始實施后，財政支出的項目，由項目建設單位按合同約定和實際進度向縣財政部門提出申請，縣財政部門按照財政管理程序核撥款項；非財政支出的項目，由項目建設單位提出申請，項目負責縣領導審核同意后核撥。為提高工作效率，實行公開招投標的工程項目，可根據項目大小和工程難易程度，壓縮招標時限，時間為3-5天，編制標書時間為7-15天，公示中標結果時間為2天。新增加項目，一律憑縣政府批準文件并按上述規(guī)定程序操作。

2、嚴格工程量變更管理。工程量有變更的，參照《縣人民政府辦公室印發(fā)關于進一步加強項目建設監(jiān)管嚴格控制工程增量暫行辦法的通知》（定府辦發(fā)[2011]5號）要求進行管理。工程增量累計在3萬元以內的，由建設單位（責任單位）向縣監(jiān)察局申報，監(jiān)察局會同相關部門現(xiàn)場簽證認可；工程累計增量超過3萬元，但不超過中標價的10%，且小于30萬元的，由建設單位（項目責任單位）向縣監(jiān)察部門書面請示，監(jiān)察部門牽頭會同有關部門審查核準；超過中標價的10%或大于30萬元（含30萬元）的，由建設單位（項目責任單位）先行報縣政府批準。

3、嚴格控制BT工程的實施。慎重使用該方式進行項目建設，從嚴控制和減少政府負債。凡采用BT模式建設的，均列入“三重一大”范圍嚴格管理，由縣委、政府按程序集體決策。未按程序審批的，不得進行規(guī)劃設計審批、預算審核、項目招投標和工程報建。批準的BT建設項目應實行公開招標，并明確變更工程量的條件和計算方式，約定材料價格風險范圍及調整辦法。

4、強化責任追究。工程項目建設和設計、監(jiān)理、招標等參建單位必須認真履職，做好本職工作，努力克服和減少工程量變更的產生。凡因監(jiān)管失責（包括遺漏應同時建設的工程內容、工程設計的缺失、選用建筑材料明顯失誤等）造成工程造價增量超過中標造價10%（不含10%）和同一項目出現(xiàn)三次及以上增加工程造價的一律對建設單位（項目責任單位）予以問責，追究單位主要負責人、分管領導和直接責任人的工作失責責任；對負責審批工程規(guī)劃設計的部門和責任人予以問責；同時，對建設單位（項目責任單位）和規(guī)劃設計審批部門處合同造價額一定比例的經濟處罰。因設計單位出具的設計存在缺陷或錯誤造成工程預算增加的，建設單位對設計單位按合同約定追究違約責任。因監(jiān)理單位監(jiān)理不到位造成工程預算增加的，建設單位對監(jiān)理單位按監(jiān)理合同規(guī)定追究違約責任，所造成的經濟損失從監(jiān)理費中扣除。

四、規(guī)范公建工程的監(jiān)督管理，確保工程質量安全

1、強化對建設單位的監(jiān)督管理。建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，不得將建設工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

2、強化對施工單位的監(jiān)督管理。施工單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬工程，不得超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程，不得轉包或者違法分包工程。為加強對施工單位建造師及“五大員”（即施工員、質檢員、專職安全員、造價員、材料員）的管理，行業(yè)招標辦應即時督促中標單位將建造師及“五大員”的證件原件交縣招投標中心保存，待工程竣工驗收后憑驗收備案表到招投標中心領取。凡政府投資500萬元以上工程項目，對施工單位的建造師和“五大員”實行每月指紋機考勤扣分制度，考勤結果作為工程結算時獎懲及列入招標辦“黑名單”的依據。

3、強化對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理單位應當在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不得超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。業(yè)主單位應即時督促監(jiān)理單位在進入施工現(xiàn)場前必須將監(jiān)理員資質證書原件交縣招標投標中心押證，待工程驗收后憑驗收備案表到縣招投標中心領取。為確保工程質量，監(jiān)理工程師須對工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備進行審驗，審驗合格后，施工單位方可進行下一道工序的施工。

4、強化對工程實體質量的監(jiān)督管理。為確保工程實體質量，實行工程驗收委托中介機構檢測制度。凡政府投資100萬元以上（含BT工程項目）的房建、道路、公路工程必須委托中介機構抽樣檢測并出具驗收報告，審計結算須依據檢測報告進行結算。房建工程主體結構中間驗收前、道路公路工程完工一個星期內，由建設單位牽頭，組織監(jiān)察、審計、財政、建設、交通運輸?shù)炔块T，委托有資質的檢測部門進行隨機取樣檢測驗收。房建工程主要抽檢框架柱、剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5個樣，抽檢層數(shù)為總建筑層數(shù)的30%；道路、公路工程采取隨機取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個樣。

5、強化對參建單位的社會監(jiān)督。為加強工程建設的誠信度和透明度，強化社會監(jiān)督，政府投資重點建設項目實行施工階段公示及竣工后公示的雙公示制度。工程開工后，在項目建設地點醒目位置以公告牌的形式，將項目建設立項批準機關、建設規(guī)模、合同造價、招標方式、工期及質量要求，工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督機構等單位及其項目責任人，項目建造師、“五大員”、監(jiān)理人員的身份證、執(zhí)業(yè)證、聯(lián)系方式和監(jiān)督舉報電話等向社會公示，接受社會監(jiān)督。工程竣工后，在項目建設地以永久標志碑（或標示牌）形式，將工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督機構等單位法人代表及其項目責任人等向社會公示。

五、強化房地產開發(fā)項目的批后監(jiān)督管理

1、嚴格建設時序管理。對有明確規(guī)定單位工程施工時序的，嚴格按照規(guī)劃審批時規(guī)定的先后順序進行建設。

2、嚴格建筑外立面管理。為達到統(tǒng)一縣城區(qū)域建筑風格要求，外立面須嚴格按照規(guī)劃審批時明確的效果圖實施，使用的涂料、墻瓷、門窗等材料、構件在使用前需先送樣品到縣規(guī)劃部門審核備案。

3、嚴格建筑節(jié)能實施管理。為建設節(jié)約型社會，堅持節(jié)能與節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉，嚴格按照《民用建筑節(jié)能條例》實施屋面、外墻及門窗的建筑節(jié)能，建筑節(jié)能專項驗收不合格，不得進行竣工驗收。

4、嚴格分戶驗收質量管理。為確保每戶房屋工程質量，防止?jié)B水、裂縫等質量通病的存在，須先進行分戶驗收，對驗收不合格的，不得進行竣工驗收。

5、嚴格公共設施建設管理。為提升我縣住宅小區(qū)的建設品味，凡涉及項目內的公共設施，須按照規(guī)劃審批時的要求實施到位。

六、加強違法違章建筑的整治，維護建筑市場正常秩序

1、加大力度，嚴格執(zhí)法。對未經批準或以欺騙手段騙取批準非法占用土地的、對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的、對擅自開墾林地的、對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的各種違法違規(guī)建筑行為，由相關部門依照法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處。該整改的整改，該拆除的拆除，該罰款的罰款，該沒收的沒收。對難以執(zhí)行的，申請縣法院強制執(zhí)行，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、部門聯(lián)動，齊抓共管。城市管理與服務指揮中心是打擊和查處違法違章建筑行為的協(xié)調機構?？h國土部門要加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，負責對非法占用土地，特別是對非法占用耕地和已收儲用地行為的查處?？h林業(yè)部門負責對濫伐林木，非法開挖林地的查處?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門要充分發(fā)揮執(zhí)法隊的作用，加強巡查，及時掌握和通報巡查情況，并負責對未批先建、少批多建和未按規(guī)劃建設現(xiàn)象的查處。縣城管部門負責對城區(qū)侵占城市道路、公共設施亂搭濫建行為的查處?？h房產管理部門要加強對住宅小區(qū)的物業(yè)企業(yè)管理，負責對已建成住宅小區(qū)違法搭建行為的查處。歷市鎮(zhèn)政府牽頭會同規(guī)劃建設、國土、林業(yè)等部門負責對轄區(qū)內中心城區(qū)外違章建筑行為和“城中村”改造點、安置地非法建筑行為的查處。城區(qū)街道辦、各園區(qū)管委會要加大對本轄區(qū)范圍內建筑行為的監(jiān)管力度，共同做好違章建筑行為的查處工作。

3、加強建設工程供水、供電監(jiān)管。供水、供電部門在受理臨時施工用水、用電和正式申報用水、用電安裝手續(xù)時，廣播電視、電信、燃氣安裝等單位在辦理安裝申請時，均要先查驗申請人是否持有規(guī)劃建設部門頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》或出具的準予施工證明，沒有證件的一律不予安裝。供水、供電部門要加強查處私拉亂接行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。各相關責任單位要密切配合，嚴格把握，認真執(zhí)行，對審驗把關情況，縣政府將組織有關部門不定期地進行專項檢查，對執(zhí)行不力、把關不嚴的單位和個人將予以通報批評，對責任單位和監(jiān)管單位的主要領導、分管領導進行問責。

七、強化河道、山體、城區(qū)街道保護，維護縣城優(yōu)美環(huán)境

加強城區(qū)河道保護和城市建設活動中的水土保持。所有涉及河道的建設項目報建時，必須符合河道保護的相關規(guī)定和技術要求，由水利部門前置審批。提倡依山就勢建設，嚴格限制山體開挖，防止水土流失。實行水土保持“三同時”制度和護坡復綠治理保證金制度。水土保持設施，由水土保護工程在報建中實行前置審批，并根據護坡復綠治理工程量收取相當數(shù)量的治理保證金。建設單位應將水土保護工程與主體工程同時設計、施工、驗收。建設單位不能在規(guī)定的時間內建設護坡復綠設施的，由水保部門用保證金進行建設。凡涉及城區(qū)道路開挖的工程項目，均應到縣城管局進行申請，縣城管局依據縣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見進行審批，批準后才可施工，縣城管局負責全程跟蹤管理，盡快督促施工單位按要求恢復原貌。

八、規(guī)范農村建房審批程序，推進農民新村建設

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，要十分重視農村農民建房的審批管理。

1、科學規(guī)劃選址。要大力推行聯(lián)村聯(lián)組建新社區(qū)，在規(guī)劃選址時要堅持“三不選”原則，即聯(lián)戶少于5戶處不選，山邊有塌方危險處不選，河道有洪水隱患處不選。

2、嚴格建房審批。農村村民向所在村民小組、村民委員會逐級提出書面申請，經村民小組同意，報村委會審核。由村民小組、村民委員會簽署意見轉送所在鎮(zhèn)規(guī)劃管理所。由鎮(zhèn)規(guī)劃管理所牽頭組織國土所、村委會、村小組的相關人員進行審核，并提出初審意見報鎮(zhèn)政府。經鎮(zhèn)政府審核后，由縣規(guī)劃建設局審查并出具《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，依法辦理用地審批手續(xù)。

篇9

關鍵詞：土地流轉；“兩規(guī)合一”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；研究

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

黨的十以來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，都應當緊緊抓住新土地利用總體規(guī)劃修編契機，踐行“兩規(guī)合一”機制，從有效破解當前土地緊性約束問題。

由于原來的土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分布規(guī)劃存在很多的問題和區(qū)別，因此導致“兩規(guī)”銜接難、執(zhí)行難；同時，農村居住點相對比較分散，而且農民建房管理工作落實不到位，尤其是土地利用呈現(xiàn)出粗放性特點，現(xiàn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展的重大桎梏。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中的問題分析

隨著社會經濟的快速發(fā)展，雖然土地流轉和利用水平有了一定程度的提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中依然存在中而一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 兩規(guī)分離導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地供需脫節(jié)

從理論上來講，城市規(guī)劃建設與土地利用規(guī)劃管理，均屬于實施規(guī)劃管理范疇，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重點集中中在鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃與布局；而對周圍村莊的規(guī)劃建設，則僅僅體現(xiàn)在宏觀層面的重點中心村、中心村以及基層村結構管理。在土地利用規(guī)劃過程中，以耕地、基本農田保護為主導觀念，在分配指標上強調的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設并重，不同類型的村莊規(guī)劃指標統(tǒng)一。在分開編制條件下，經常會出現(xiàn)土規(guī)有指標不顧及空間問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中有空間卻不顧指標等現(xiàn)象，由此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及指標聯(lián)系非常的松散，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標出現(xiàn)了嚴重緊缺現(xiàn)象，以致于空心村現(xiàn)象非常普遍，供需嚴重脫節(jié)，這在很多村莊規(guī)劃建設用地指標分配過程中，均有明證，結果是實際需求指標僅為分配指標半數(shù)。在項目建設推動下，對掛鉤村莊進行增減、舊村改造以及新項目選址依靠企業(yè)自覺，在該種情況下土地流轉只是局限在個別的村莊，而難以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

1.2 一套班子、兩張圖，管理難度非常的大

實踐中可以看到，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉利用的統(tǒng)計分配與標準之間，存在著一定的差異性，規(guī)劃管理工作難以落實到實處，土地流轉實際可操作性差。一般而言，城規(guī)中所確定的用地自下而上疊加偏大；然土規(guī)主要是對總量進行嚴格控制，其所強調的是自上而下式的細化和分解。由此可見，兩規(guī)劃的分配方式存在著較大的差異性，所以兩規(guī)指標統(tǒng)計出入非常的大。由于城規(guī)、土規(guī)劃分不同，因此土地流轉用地空間很難保持一致。比如，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域的公路兩側綠地建設過程中，在規(guī)劃過程中納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理范疇。然而，土規(guī)中卻無法實現(xiàn)，即便是數(shù)據上相同，空間邊界上也無法做到統(tǒng)一。基于上述兩規(guī)上的差異，“兩規(guī)合一”管理制度下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地管理過程中，城規(guī)、土規(guī)不相符現(xiàn)象非常的普遍。

2、土地流轉“兩規(guī)合一”背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃策略

基于以上對傳統(tǒng)的土地流轉規(guī)劃中的兩規(guī)問題、現(xiàn)狀分析，筆者認為在當前兩規(guī)合一的背景下，要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，可從以下幾個方面著手：

2.1全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的全域規(guī)劃

城規(guī)、土規(guī)的全域規(guī)劃，實際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉為技術支撐的，其中土規(guī)實現(xiàn)了全覆蓋，而城規(guī)中只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地給出了明確指標，在落實到村時只明確了相應的布點，空間落實難。城規(guī)與土規(guī)之間的對接，只是數(shù)據信息上的銜接而已，城規(guī)對土地空間的不落實，造成了兩規(guī)之間的銜接沒有基準底圖，而且城規(guī)因缺乏土地利用數(shù)據而對拆村并點沒有話語權，同時這也是當前農村土地流轉過程中城規(guī)缺位的主要成因。由此可見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行全域覆蓋，可在兩規(guī)合一基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的有效流轉；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，應當根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展規(guī)模和結構類型，將信息及時反饋到鄉(xiāng)級土規(guī)管理部門，然后結合土規(guī)要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設用地規(guī)模；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，應當及時補充社會主義新農村建設的內容，并且落實好土規(guī)指標、確定村莊建設規(guī)模和擴展邊界，并在此基礎上劃定村莊用地布局，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據、空間圖紙之間的一致性?？傊?，只有實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設的全覆蓋，才能確保在土地流轉利用的一盤棋，才能真正的做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設用地數(shù)據與布局之間的完全一致性和無縫銜接。

2.2土規(guī)與城規(guī)之間的優(yōu)化結合

在土地規(guī)劃建設過程中，其所需的流轉土地指標是從市、區(qū)到縣鄉(xiāng)逐級分解的，對于到鄉(xiāng)的指標再進行拆分，然后分配到鎮(zhèn)區(qū)、村莊。在村莊用地規(guī)劃過程中，因其關系到國家規(guī)定的耕地保護硬指標，所以土規(guī)重點在鄉(xiāng)村。較之于金字塔頂?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村土規(guī)中有明確的量約束，就像是一個蛋糕，大小以及確定了，置于怎樣拆分和分配，土規(guī)中沒有明確的規(guī)定。然而，城規(guī)卻對此有較為明確的規(guī)定，利用城規(guī)可以實現(xiàn)對蛋糕的合理分配。在具體的執(zhí)行過程中，因過于重視對終極發(fā)展藍圖的追求，以致于對近期指導意義不大。土規(guī)指標的剛性特點，可促使城規(guī)的規(guī)劃和布局，從而滿足近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求，使規(guī)劃執(zhí)行力增大，二者結合在一起，不僅可以增強其可控性，而且還具有了可調節(jié)性。實踐證明，只有將重“鄉(xiāng)”與重“城”的兩規(guī)，有機地結合在一起，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的科學合理性。

2.3關于土地流轉的“兩規(guī)合一”的反思

首先，應當建立健全規(guī)劃理想與制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，實現(xiàn)了兩規(guī)的全域化規(guī)劃，其中土規(guī)中的用地分配更為合理，而城規(guī)也實現(xiàn)了全域化規(guī)劃。從理論上來講，當前的形勢下已趨于理想化狀態(tài)。然而，從“兩規(guī)合一”以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然規(guī)劃中充分征求了意見，但拆村的出發(fā)點仍是村莊建設節(jié)約用地，并以此來發(fā)展地方產業(yè)。在該種情況下建立的復墾型村莊，圖紙上雖然已經不存在，但實踐中距真正的實施相差甚遠。對于那些發(fā)展機遇比較好的村莊而言，可以在建設區(qū)迅速開建，復墾村并未及時變成基本耕地，加之增減掛鉤未跟上，以致于造成了土地資源的嚴重浪費。針對這一問題，筆者建議增減掛鉤項目一旦立項，就可以流轉；將拆舊村與流轉指標落地項目掛鉤，這一次才能實現(xiàn)拆舊村、建新村以及增加耕地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)用地的有機結合，才能有效節(jié)約用地。

其次，進一步明晰兩規(guī)對接層次。土規(guī)可直接指導用地審批，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地上只能大致給出一點指導意見，不能指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地性質審批。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門多次因擴建學校、市政道路建設以及新增沿街商業(yè)圈而要求城規(guī)更新和修改，對土地規(guī)劃審批進行指導。在不斷的解釋過程中，凸顯出一個很重要的問題，即城規(guī)、土規(guī)之間的對接出現(xiàn)了偏差。因此，在實際操作過程中，應當進一步明晰量規(guī)的對接層次，不能簡單地將總規(guī)來批地，以免造成不良后果。

3 結束語

總而言之，在土地利用規(guī)劃過程中，應當堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地增減相掛鉤，積極開展土地綜合整治工作，優(yōu)化土地結構、合理配置土地資源，提高土地凈增流量，抓住“兩規(guī)合一”的契機，努力破解當前土地流轉過程中的“緊性約束”，以此來拓展社會經濟發(fā)展空間。

參考文獻：

[1]顧秀麗.“兩規(guī)合一”背景下的土地儲備規(guī)劃編制初探[J]. 上海城市規(guī)劃，2010(04):5-8.

篇10

第二條農村公路是指按國家規(guī)定的公路工程技術標準修建，經公路主管部門驗收認定的可供汽車行駛的公共道路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農村公路橋梁、隧道、涵洞、標志、標牌、站亭、綠化等附屬設施都屬于公路路產。

第三條農村公路養(yǎng)護管理堅持“統(tǒng)一領導、分級負責，依法治路、科學養(yǎng)管，送路出境、保障暢通”的原則。

第四條本辦法所稱農村公路養(yǎng)護管理是指公路的日常養(yǎng)護（小修保養(yǎng)、附屬設施維護、災毀公路恢復）、大中修工程及路產路權保護。

第二章機構與職責

第五條縣交通局負責全縣農村公路養(yǎng)護管理計劃編制?？h道的養(yǎng)護管理由縣交通局負責；鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責；村道的養(yǎng)護管理由所轄村委會負責。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理由縣農村公路規(guī)劃建設管理中心負責督促指導。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立“鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站”，由分管交通的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任站長，水利農機員具體負責日常事務。主要職責是：

（一）組織實施本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理和質量檢查評定工作；

（二）負責本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的綠化和沿線環(huán)境衛(wèi)生工作；

（三）組織群眾搞好本轄區(qū)災毀公路的搶修和恢復工作；

（四）負責本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的路政管理，維護好路產路權。

第七條各行政村建立村道公路養(yǎng)護機構，設立交通管理員，由村委會主任兼任。村道公路養(yǎng)護機構在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站的領導下開展工作，主要職責是：

（一）負責本轄區(qū)村道的養(yǎng)護管理工作；

（二）組織村民搞好本轄區(qū)災毀公路的搶修和恢復工作；

（三）負責維護本轄區(qū)村道的路產路權。

第三章養(yǎng)護與管理

第八條切實加強農村公路養(yǎng)護管理，經常保持路面平整，無雜物堆放，無垮塌土石，路肩整潔，邊溝暢通，橋涵構造物完好，標志完備，行道樹齊全，MQI指標達到規(guī)范要求，保持“暢、潔、綠、美”。

第九條農村公路的日常養(yǎng)護實行統(tǒng)一管理與分散作業(yè)相結合，集中整治與包養(yǎng)到人相結合，專業(yè)養(yǎng)護與其他形式相結合。

（一）縣道的日常養(yǎng)護計劃經市交通局下達后，由縣公路養(yǎng)護一、二段分路段競標養(yǎng)護，逐步推行面向社會公開招標、或競標方式確定養(yǎng)護單位；

（二）鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護計劃由縣農村公路規(guī)劃建設管理中心下達，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織面向社會公開招標、或競標方式確定養(yǎng)護單位（人）；

（三）村道的日常養(yǎng)護計劃由當?shù)卮逦瘯幹?，經村民代表會討論通過報鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站審核后，由村委會負責組織專業(yè)隊或承包給個人養(yǎng)護。

第十條農村公路大中修工程計劃在上一年年底前確定，便于早部署、早準備和早實施。施工單位一律通過公開招標方式確定。

（一）縣道的大中修工程由縣交通局編制項目建議書，經市交通局審核批準，納入年度大中修工程計劃，由縣交通局組織實施；

（二）鄉(xiāng)道的大中修工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站編制項目建議書，經縣農村公路規(guī)劃建設管理中心核實，報縣交通局審核，經縣政府批準納入年度工程計劃，由縣農村公路規(guī)劃建設管理中心組織實施；

（三）村道的大中修工程由當?shù)卮逦瘯幹祈椖坑媱潱纱迕翊頃懻撏ㄟ^報鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站審核后，由村委會組織實施。

第十一條因自然災害造成公路嚴重損壞、交通中斷時，縣道由縣交通主管部門及時組織力量搶修；鄉(xiāng)道由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量搶修；村道由所轄村委會組織搶修，迅速恢復交通。

第十二條農村公路養(yǎng)護所需砂、石、土料場及取水、用地等，由縣水利、國土資源部門集中規(guī)劃，定點采用，統(tǒng)一管理，免收各類費用。

第十三條強化農村公路路政管理，縣道由縣路政管理所負責管理，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理，村道由村委會負責管理。在農村公路使用的范圍內，禁止下列行為：

（一）車輛的軸載重量或總質量超出公路工程技術標準要求的超限運輸；

（二）設置臨時建筑物、擺攤點及各類經營場所，設置非公路標志、標牌、電桿、通信桿，擅自設置路障；

（三）傾倒和堆放垃圾、雜物及其他非公路養(yǎng)護施工材料，采石、取土、排放污水，打場、曬糧；

（四）挖掘、損壞公路路面及構造物，毀壞交通安全設施；

（五）縣道邊溝外緣10米、鄉(xiāng)道邊溝外緣5米、村道邊溝外緣3米內建造臨時、永久性建筑物和地面構造物。

第十四條縣政府目標管理督查室負責會同縣交通部門加強對農村公路養(yǎng)護管理的日常檢查督促和年終考評。縣道養(yǎng)護及大中修工程質量，以市公路局的檢查評定結果為準；鄉(xiāng)道養(yǎng)護及大中修工程質量，以縣農村公路規(guī)劃建設管理中心檢查評定結果為準；村道養(yǎng)護及大中修工程質量，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站檢查評定結果為準。檢查評定結果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門年度綜合目標考核內容。

第四章公路綠化美化

第十五條農村公路綠化美化按照“因地制宜，因路制宜”的原則，由縣交通、林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織實施。

第十六條農村公路綠化美化工程，應科學設計，分步實施；喬灌結合，花草結合，立體栽植，把公路沿線建成景色宜人的綠色長廊。

第十七條農村公路兩側樹木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，由縣交通主管部門批準后，依照《森林法》規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補植任務。對毀壞公路花草樹木的，依法嚴肅查處。

第五章養(yǎng)護資金來源與管理使用

第十八條縣道、鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護資金，積極爭取上級補助資金，縣財政每年預算安排不少于150萬元補助資金；鄉(xiāng)道大中修工程費用由上級專項補助和縣財政補助解決；村道的日常養(yǎng)護和大中修工程費用由當?shù)卮逦瘯扇　耙皇乱蛔h”辦法自籌解決。為預防和抵御自然災害，縣財政每年適當預算災毀搶險資金。