導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇改進(jìn)建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國(guó)債現(xiàn)狀建議

現(xiàn)在人們?nèi)匀挥浀冒耸跄甏?，中?guó)國(guó)債（nationaldebt）剛剛恢復(fù)發(fā)行，面值為一元，兩元，五元。面值雖然很小，數(shù)量也不大，但發(fā)行主要靠行政手段（扣工資）完成。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們金融（financial）意識(shí)的提高，國(guó)債的發(fā)行由行政攤派轉(zhuǎn)為柜臺(tái)自由買賣既九十年代初全國(guó)各地成立財(cái)政國(guó)債服務(wù)部及信托公司專門從事國(guó)債的發(fā)行、兌付、轉(zhuǎn)讓及代保管業(yè)務(wù)。且發(fā)行面值及發(fā)行量也大大增加，尤其在九十年代末期發(fā)行方式逐步走向無紙化。

1我國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)經(jīng)過十幾年的發(fā)展壯大，已經(jīng)走完了西方國(guó)家?guī)资?、上百年才走完的路。盡管道路并不平坦，但一個(gè)基本遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（marketeconomy）原則和按國(guó)際慣例運(yùn)作的國(guó)債市場(chǎng)確實(shí)已經(jīng)建立起來。國(guó)債市場(chǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互促進(jìn)、相輔相成的作用已逐步為人們所認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)的現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1國(guó)債供不應(yīng)求。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日漸好轉(zhuǎn)，銀行存貸款利率連續(xù)調(diào)低，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄的熱情有所降低，而國(guó)債由于投資風(fēng)險(xiǎn)小收益穩(wěn)定，變現(xiàn)性較強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)而倍受廣大市民青睞，人們逐漸把目光轉(zhuǎn)移到了國(guó)債市場(chǎng)，全國(guó)各地出現(xiàn)了爭(zhēng)相購(gòu)買國(guó)債、銷售異常、供不應(yīng)求的局面。

1.2個(gè)人持有國(guó)債的比例過高。在國(guó)債市場(chǎng)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)債的持有者通常以專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府為主，個(gè)人持有的國(guó)債比例較低，比如在美國(guó)、個(gè)人持有國(guó)債的比例僅為10%，日本也不超過30%，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)個(gè)人持有國(guó)債的比例競(jìng)高達(dá)50%以上。這與國(guó)債市場(chǎng)迅速發(fā)展，發(fā)行頻率不斷加快，國(guó)債投資專業(yè)性明顯增強(qiáng)，運(yùn)作效率不斷提高大大不相適應(yīng)。

1.3國(guó)債發(fā)行方式的市場(chǎng)化程度不高。1994年和1995年，我國(guó)引入了國(guó)際通行的國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商制度，然而，我國(guó)的一級(jí)自營(yíng)商除了國(guó)有商業(yè)銀行以外，其它一級(jí)自營(yíng)商的自有資金的規(guī)模都不大。由于國(guó)債的發(fā)行規(guī)模越來越大，因此對(duì)這些自營(yíng)商的壓力越來越大，在這種情況下，政府也往往對(duì)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商實(shí)行了承購(gòu)包銷的發(fā)行方式。這種方式仍然是通過各級(jí)財(cái)政層層下達(dá)承銷計(jì)劃的辦法。可見，這種國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商制度也沒有真正擺脫行政分配傾向。此外，我國(guó)一級(jí)自營(yíng)商所擁有的權(quán)力和義務(wù)是不對(duì)稱的。一級(jí)自營(yíng)商只有在一級(jí)市場(chǎng)上承購(gòu)國(guó)債的義務(wù)，但卻沒有取得資金融通以及在二級(jí)市場(chǎng)上做市場(chǎng)的權(quán)力。

1.4國(guó)債市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。其一，國(guó)債發(fā)行利率缺乏彈性，國(guó)債利率結(jié)構(gòu)不盡合理。其二，國(guó)債期限仍顯單一，發(fā)行節(jié)奏和發(fā)行期無均衡性。其三，目標(biāo)市場(chǎng)定位低。長(zhǎng)期以來，中國(guó)國(guó)債一級(jí)市場(chǎng)的目標(biāo)市場(chǎng)為居民個(gè)人投資者，這不僅使發(fā)行市場(chǎng)較長(zhǎng)的時(shí)期在低水平徘徊，也是造成二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性差的一個(gè)主要原因。

1.5國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)。國(guó)債在二級(jí)市場(chǎng)的流動(dòng)性反映著市場(chǎng)的活躍程度，衡量二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性的標(biāo)準(zhǔn)，主要是市場(chǎng)的交易量，交易量越大，市場(chǎng)就越活躍，就能吸引更多投資者參與市場(chǎng)，債券市場(chǎng)資金配置才能趨于合理與有效。

1.6國(guó)債的借、用、還不統(tǒng)一。我國(guó)在國(guó)債的債務(wù)主體及發(fā)行權(quán)限的規(guī)定上還存在著一些需要解決的問題，主要是我國(guó)國(guó)債在借、用、還這三個(gè)環(huán)節(jié)上還不配套、不協(xié)調(diào)。國(guó)債的舉借與使用，國(guó)債收入的使用與償還相互脫節(jié)。

2從以上我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的現(xiàn)狀來看，我國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)還存在許多尚待完善的地方，要使國(guó)債能充分發(fā)揮作用，必須改進(jìn)和完善國(guó)債管理，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)債管理機(jī)制，使國(guó)債管理逐步走向成熟，我們可以從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)控制：

2.1保持國(guó)債發(fā)行的適度規(guī)模。

國(guó)債發(fā)行規(guī)模的確定需要考慮國(guó)債余額、國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）等諸多因素，而且最重要的是考慮國(guó)債余額。當(dāng)然，國(guó)債發(fā)行規(guī)模的適度性還必須考慮財(cái)政的需要、人民儲(chǔ)蓄水平、償付債務(wù)能力等因素。只有合理適度確定發(fā)行規(guī)模，才能有效發(fā)揮國(guó)債在宏觀經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

2.2國(guó)債政策應(yīng)與財(cái)政政策（financialpolicy）、貨幣政策（moneytarypolicy）緊密協(xié)調(diào)配合。國(guó)債、貨幣、財(cái)政這三大政策是國(guó)家三大宏觀調(diào)控政策，三者相互聯(lián)系不可分割而又相對(duì)獨(dú)立，且都是為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)，都是依靠貨幣運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

2.3完善國(guó)債交易市場(chǎng)。國(guó)債必須進(jìn)入證券市場(chǎng)參與交易，這是由商品的基本屬性及商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律決定的。目前我國(guó)國(guó)債的二級(jí)市場(chǎng)的交易主要集中于交易所，尤其是上海證券交易所。個(gè)人投資者和機(jī)構(gòu)投資者同處一個(gè)市場(chǎng)，前者因?yàn)橘I賣量少，買賣價(jià)差小，成本相對(duì)高而難以操作；后者因?yàn)樵趫?chǎng)內(nèi)吞吐國(guó)債量大，市場(chǎng)相對(duì)狹小交易效率低，計(jì)劃不易制定，交易成本難以控制。市場(chǎng)過分集中還導(dǎo)致交易價(jià)格波動(dòng)大，一些經(jīng)濟(jì)功能難以體現(xiàn)。因此，急需發(fā)展國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)的場(chǎng)外交易，解決目前國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展不平衡的問題。

2.4國(guó)債品種多樣化

2.4.1長(zhǎng)、中、短期相結(jié)合，合理分配短期和長(zhǎng)期國(guó)債的比重。國(guó)債期限結(jié)構(gòu)的合理化，有助于調(diào)整償債期結(jié)構(gòu)，降低舉債成本，避免和緩解償債高峰的壓力。

2.4.2專相國(guó)債增加。增加社會(huì)保障專項(xiàng)債券、專項(xiàng)建設(shè)債券、可轉(zhuǎn)換債券和儲(chǔ)蓄債券等券種的發(fā)行，使國(guó)債品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多樣化。在未來一段時(shí)間里，國(guó)債發(fā)行應(yīng)以可上市國(guó)債為主，同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)債發(fā)行無紙化，逐步減少憑證式、無記名式等實(shí)物券國(guó)債，擴(kuò)大記賬式國(guó)債發(fā)行，增強(qiáng)國(guó)債的流通性。

篇2

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)的定義還沒有一個(gè)非常明確的概念，但是其內(nèi)涵已經(jīng)被人們認(rèn)可，檔案資源在其應(yīng)用和發(fā)展的過程中可以非常明顯的順應(yīng)大數(shù)據(jù)的特征，但是就當(dāng)前檔案工作發(fā)展的實(shí)際情況來看，其在很多方面還無法充分的滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展需要，所以為了更好的推動(dòng)檔案管理工作的發(fā)展，必須要對(duì)其予以重視。

2大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案管理的缺陷

2.1檔案資源。

當(dāng)前，很多地區(qū)的檔案管理機(jī)構(gòu)在檔案介質(zhì)方面依然使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式，檔案信息數(shù)字化的程度需要不斷的提升，一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)在檔案工作中依然還是使用人工手動(dòng)的方式進(jìn)行操作，所以在實(shí)際的工作中也很難去滿足用戶提出的個(gè)性化需要，雖然一些管理機(jī)構(gòu)采用的是電子形式的檔案，但是在檔案收藏方面還沒有制定一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣也就使得檔案資源會(huì)出現(xiàn)比較多的重復(fù)現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)形式不同的數(shù)據(jù)很難實(shí)現(xiàn)共享，所以這種情況也嚴(yán)重的阻礙了檔案資源管理工作質(zhì)量的提升。

2.2檔案工作流程。

在很長(zhǎng)時(shí)間以來檔案管理工作都是從文件歸檔開始要經(jīng)歷收集、整理、保管、檢索和利用這幾個(gè)重要的階段，紙質(zhì)檔案為主的時(shí)期，這種工作流程和當(dāng)時(shí)的時(shí)展水平是完全適應(yīng)的，但是時(shí)代也在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，電子檔案數(shù)量明顯增多，在大數(shù)據(jù)時(shí)代當(dāng)中，檔案管理的核心也從整理和保管向收集和利用轉(zhuǎn)變，此外這種進(jìn)程也會(huì)不斷的加快，檔案收集也從傳統(tǒng)的方式逐漸的過渡到在線實(shí)時(shí)查閱的方式。在社會(huì)發(fā)展的過程中，檔案信息資源的類型也在不斷的豐富，同時(shí)其也在朝著非結(jié)構(gòu)化的方向發(fā)展，一些新技術(shù)在檔案信息當(dāng)中的應(yīng)用也使其成本大幅提高，此外傳統(tǒng)的檔案利用方式也將發(fā)生非常大的變化，在這一過程中也會(huì)更多的朝著主動(dòng)推介的方向發(fā)展，而當(dāng)前的檔案工作還不能完全滿足這些層面上的需求。

2.3檔案工作思維。

在以后的檔案工作中，工作的主體將直接發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，而其在實(shí)際的工作中需要完成的也不僅僅是簡(jiǎn)單的裝訂和維護(hù)，同時(shí)，在這一過程中其所提供的服務(wù)也越來越多樣化，其在工作中必須要按照用戶的實(shí)際需要迅速的挖掘出更加符合用戶需求的有價(jià)值信息。當(dāng)前，一些檔案信息工作部門在思想觀念上還存在著一定的誤區(qū)，很多人還是比較重視館藏，但是對(duì)檔案信息的利用卻并不是非常的重視，他們認(rèn)為檔案是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分，所以在實(shí)際的工作中并不能對(duì)檔案信息進(jìn)行全面的廣泛的使用，在態(tài)度上十分的消極，一些工齡比較長(zhǎng)的工作人員不學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，所以電子檔案收集的準(zhǔn)確性和全面性都受到了非常大的影響，這樣一來也十分不利于檔案工作的順利開展，一些檔案工作者在實(shí)際的工作中甚至還出現(xiàn)了不肯創(chuàng)新的問題，缺乏社會(huì)責(zé)任感，這也成為了阻礙檔案管理工作順利開展的一個(gè)重要的因素。

3大數(shù)據(jù)時(shí)代下檔案管理工作的改進(jìn)建議

所謂轉(zhuǎn)型，是指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過程。不同轉(zhuǎn)型主體的狀態(tài)及其與客觀環(huán)境的適應(yīng)程度，決定了轉(zhuǎn)型內(nèi)容和方向的多樣性。轉(zhuǎn)型是主動(dòng)求新求變的過程，是一個(gè)創(chuàng)新的過程。在大數(shù)據(jù)背景下檔案事業(yè)若想發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，若想順利完成轉(zhuǎn)型也必將在檔案管理體制、運(yùn)行模式、發(fā)展戰(zhàn)略等方面進(jìn)行調(diào)整。

3.1完善檔案管理體制。

管理體制實(shí)際上就是指采取什么樣的組織形式來達(dá)到管理的任務(wù)和實(shí)際的目的，站在檔案管理體制的角度上來講，這項(xiàng)工作的核心內(nèi)容就是要科學(xué)合理的去設(shè)置檔案管理機(jī)構(gòu)，管理體制的建設(shè)直接影響到了檔案資源自身的發(fā)展和利用的程度。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，我們可以在檔案管理工作中充分的利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等等，從而也就可以更好的實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及信息系統(tǒng)不同部門之間的相互聯(lián)系，同時(shí)還能對(duì)其開展統(tǒng)一性的管理，也就是說每個(gè)部門產(chǎn)生的檔案信息都可以借助在線查閱的方式給檔案管理部門予以統(tǒng)一科學(xué)的管理，所以就一定要在實(shí)際的工作中對(duì)檔案的管理體制予以充分的改進(jìn)。首先是建立一個(gè)自上而下的管理體制，同時(shí)還要對(duì)傳統(tǒng)工作中的弊端進(jìn)行分析和改進(jìn)，加強(qiáng)檔案部門不同環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，只有這樣，才能不斷的提高檔案資源的利用效率，這樣一來也就在很大程度上提高檔案管理的質(zhì)量和水平。此外還要建立一個(gè)檔案監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要和檔案管理系統(tǒng)保持平行的關(guān)系，這樣才能充分的保證檔案部門的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能保證其運(yùn)行的質(zhì)量和水平，使得檔案工作的整體水平得以顯著的提高。

3.2改變檔案工作的運(yùn)行模式。

運(yùn)行模式通常就是指一個(gè)事物運(yùn)行過程中實(shí)際的工作狀態(tài)，不同的領(lǐng)域和行業(yè)當(dāng)中都有其自身的特色和特點(diǎn)，不同行業(yè)的發(fā)展模式都在改變，同時(shí)檔案管理的模式也在不斷的創(chuàng)新和完善。檔案管理的過程實(shí)際上是一個(gè)十分完整的鏈條，在大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案部門一定藝不斷的加強(qiáng)自身的建設(shè)，同時(shí)還要將大部分的精力直接放在豐富館藏建設(shè)當(dāng)中，同時(shí)在這一過程中還要對(duì)數(shù)字化檔案信息進(jìn)行更加深入的加工，此外對(duì)這些檔案信息資源還要使用科學(xué)規(guī)范的軟件對(duì)其進(jìn)行全方位的管理。除此之外在實(shí)際的工作中還要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為依托，建立一個(gè)相對(duì)比較完善的網(wǎng)絡(luò)，這樣也就給信息的檢索提供了更大的便利。檔案信息的利用效率得到提升的同時(shí)，也為用戶的檔案利用提供了諸多的便利。

3.3改變檔案工作發(fā)展戰(zhàn)略。

篇3

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況

一是企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)逐年遞減。2013年在新疆油田社保參保的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)113526人，2014年112096人，截止2015年底，參保人數(shù)為109516人，比2013年末減少4010人，減少3.5%，參保人數(shù)逐年遞減。二是企業(yè)離退休人數(shù)增速加快。企業(yè)離退休人數(shù)2013年56219人、2014年58598人，2015年末達(dá)到61071人，比2013年凈增4852人，凈增率8.63%。主要原因是企業(yè)參保人員達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的人員越來越多，近幾年達(dá)到退休高峰期。三是企業(yè)新增參保人員逐年遞減。2013年企業(yè)新增參保人員6570人，2014年新增5057人，2015年新增4245人，較之2013年減少2325人，其主要原因是石油主業(yè)人員定編較為嚴(yán)格，目前減5人方能進(jìn)1人，而依附油田的一些企業(yè)公司，由于經(jīng)營(yíng)及成本等各種問題，新增工作人員也較少。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入情況。2013年企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入450917.78萬元，2014年497730.74萬元，2015年554356.88萬元，比2014年增加了56626.14萬元，增長(zhǎng)11.4%；比2013年增加了103439.1萬元，增長(zhǎng)22.94%。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出情況。2015年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放支出579811.12萬元，比2014年增加支出82972.01萬元，增長(zhǎng)16.7%，高于同期基金收入增長(zhǎng)率5.6個(gè)百分點(diǎn)；比2013年增加了176362.04萬元，年均增長(zhǎng)21.85%，比同期基金收入年均增長(zhǎng)率高4.59個(gè)百分點(diǎn)。基金支出增加的原因：一是離退休人員增加。2013年至2015年，參保離退休人數(shù)增加9391人，年均增長(zhǎng)率為5.57%，呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致基金年支出增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于收入，從2013年當(dāng)年可節(jié)余47468.7萬元，到2015年透支25454.24萬元。離退休養(yǎng)老金水平逐年提高。2013年-2015年，企業(yè)離退休人員月人均離退休養(yǎng)老金水平分別為2713元、3039元、3399元。養(yǎng)老金水平的逐年提高，特別是近年來調(diào)整水平較高，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出增加較多，占增支的比重也較大。

三、存在問題和原因

中斷繳費(fèi)問題依然突出。油田社保的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建賬人數(shù)中，有許多中斷繳費(fèi)人員。自2013年以來中斷繳費(fèi)人員逐年減少，2013年1688人、2014年1295人、2015年1091人。中斷繳費(fèi)人數(shù)逐年遞減，是由于企業(yè)對(duì)原有償解除合同未再就業(yè)人員進(jìn)行了補(bǔ)助，并為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但仍有許多人員在繳納了15年保險(xiǎn)后因經(jīng)濟(jì)等原因而停止了繳費(fèi)，而中斷繳費(fèi)帶來的后續(xù)問題矛盾將十分突出。社保擴(kuò)面工作難度進(jìn)一步加大。隨著自治區(qū)社平工資的逐年攀升，參保單位和個(gè)人的參保成本也在逐年上升，也是中斷繳費(fèi)人員持續(xù)增多的癥結(jié)所在。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保負(fù)擔(dān)較為沉重的現(xiàn)實(shí)，停止招收新員工或者減員也導(dǎo)致了擴(kuò)面難度的進(jìn)一步加大。目前基金征繳的難度有所增加。一是自治區(qū)社平工資增長(zhǎng)較快，即使60%繳納也是提高了繳納額度；一是受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，一些企業(yè)員工工資較低，單位為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)多按省社平工資的60%繳納，也會(huì)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收水平。

四、發(fā)展對(duì)策和建議

篇4

[關(guān)鍵詞]學(xué)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃；導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)；導(dǎo)航

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）13-0021-02

“學(xué)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃”（有的高校又稱“導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)制”，或者簡(jiǎn)稱為“學(xué)長(zhǎng)制”），指的是高校從高年級(jí)（甚至研究生）中選拔優(yōu)秀學(xué)生，對(duì)低年級(jí)學(xué)生進(jìn)行幫扶、指導(dǎo)，利用“學(xué)生一學(xué)生”的途徑解決部分低年級(jí)學(xué)生所面臨的學(xué)習(xí)、生活、感情等問題的一種制度。

本文在對(duì)300余位四川理工學(xué)院學(xué)生進(jìn)行開放式調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入研究國(guó)內(nèi)高?！皩W(xué)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃”的初步成果。因?yàn)檎{(diào)查面不足，樣本面過窄，所以如果文中的某些結(jié)論與國(guó)內(nèi)高?！皩W(xué)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃”的全貌不符，或者不正確，敬請(qǐng)各位方家同好指正。

一、導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)的選拔和培訓(xùn)

（一）導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)的選拔

開展“學(xué)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃”的學(xué)校多數(shù)是從校級(jí)層面推廣，少部分僅為院系自行開展。有的高校從研究生中選拔導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)（如廣西醫(yī)科大學(xué)），有的則是從本科高年級(jí)同學(xué)中選拔?？傮w而言，各高校對(duì)導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)素質(zhì)的要求體現(xiàn)在思想道德素質(zhì)、學(xué)業(yè)水平、學(xué)生干部任職經(jīng)歷、溝通能力等方面，綜合考量后擇優(yōu)選出，讓優(yōu)秀學(xué)生擔(dān)任導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)，使其發(fā)揮榜樣作用，對(duì)低年級(jí)學(xué)生起到指導(dǎo)作用。選拔過程經(jīng)過報(bào)名后，如果是研究生做導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)，通常由研究生院/處進(jìn)行選拔。選拔本科生做導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)的，則多由各院系選拔。有的學(xué)校為一個(gè)班配備一名導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)，有的學(xué)校則是整個(gè)專業(yè)配備一名學(xué)長(zhǎng)。導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)多以本專業(yè)的為主，除非是新開設(shè)的專業(yè)或其他情況。

（二）導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)的培訓(xùn)

導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)選出后，有的學(xué)校是由各二級(jí)學(xué)院自行培訓(xùn)后直接上崗，有的學(xué)校會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，但多數(shù)是學(xué)校培訓(xùn)和院系培訓(xùn)相結(jié)合，有的學(xué)校還進(jìn)行了中期培訓(xùn)。從對(duì)四川理工學(xué)院的調(diào)查來看，不同專業(yè)學(xué)長(zhǎng)們的導(dǎo)航呈現(xiàn)出一定的統(tǒng)一性、整體性，反映出相關(guān)培訓(xùn)是必要的，培訓(xùn)也是有效果的。四川理工學(xué)院的導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)主要由二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括要求導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)多深入班級(jí)，深入同學(xué)的學(xué)習(xí)生活，要求他們定期和輔導(dǎo)員、老師聯(lián)系，定期做總結(jié)，向?qū)W院匯報(bào)導(dǎo)航情況等。

二、導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)的職責(zé)與內(nèi)容

（一）導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)的職責(zé)

四川理工學(xué)院對(duì)導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)的職責(zé)規(guī)定大致包括以下幾部分：

1.加強(qiáng)與導(dǎo)航對(duì)象的溝通交流，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)、生活和工作熱情。

2.每月深入班級(jí)一次（參與活動(dòng)或聽課），了解和掌握學(xué)生們的思想動(dòng)態(tài)，通過調(diào)研、個(gè)別談心、群體對(duì)話和座談?dòng)懻摰确绞降葹榇笠惶峁W(xué)業(yè)指導(dǎo)。

3.每學(xué)期主持策劃和組織一次有益、有效的班級(jí)活動(dòng)。

4.為學(xué)風(fēng)考風(fēng)建設(shè)提供助力。

5.發(fā)現(xiàn)、觀察并研究不求上進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活與思想，釋疑解惑，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

當(dāng)然，不同的高校會(huì)有一些不同的要求，有的高校對(duì)導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)深入導(dǎo)航對(duì)象宿舍的次數(shù)也進(jìn)行了明確規(guī)定?？傮w而言，對(duì)導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)的要求有一些共同點(diǎn)，如：對(duì)所導(dǎo)航班級(jí)的同學(xué)全面成長(zhǎng)成才提供指導(dǎo)，定期或不定期參加所導(dǎo)航班級(jí)的活動(dòng)，幫助他們搞好班級(jí)建設(shè)，對(duì)導(dǎo)航同學(xué)進(jìn)行思想引導(dǎo)和答疑解惑，定期向二級(jí)學(xué)院或?qū)W校報(bào)告導(dǎo)航情況等。

（二）導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)的內(nèi)容

1.學(xué)習(xí)：如叮囑大一同學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取不掛不重修；平時(shí)多積累，考試拿高分；早日將英語(yǔ)四六級(jí)、計(jì)算機(jī)二級(jí)考過；為考研多做準(zhǔn)備等。

2.生活：鼓勵(lì)同學(xué)們養(yǎng)成好習(xí)慣，早睡早起，不貪玩；發(fā)展自己興趣愛好；多參與實(shí)踐活動(dòng)；積極聽講座等。

3.社會(huì)實(shí)踐：等參與各種社團(tuán)、興趣小組、實(shí)踐隊(duì)，積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，鍛煉自己能力；參與與專業(yè)有關(guān)的實(shí)踐或?qū)嶒?yàn)，了解更多的專業(yè)知識(shí)等。

4.專業(yè)前景：向低年級(jí)同學(xué)客觀分析專業(yè)前景，仔細(xì)介紹就業(yè)方向（雙選會(huì)的情況、考公務(wù)員、考研的前景等）、就業(yè)率，專業(yè)面臨的各種問題等。

導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)基本能對(duì)導(dǎo)航對(duì)象的學(xué)習(xí)、生活和社會(huì)實(shí)踐等進(jìn)行積極正確的引導(dǎo)，內(nèi)容也基本涵蓋了大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的各個(gè)方面。多數(shù)學(xué)長(zhǎng)對(duì)新生在專業(yè)或其他方面的困惑能做出一定的解答。因此，調(diào)查對(duì)象對(duì)導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)多持正面看法。

三、“學(xué)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃”的考核及意義

各高校對(duì)“學(xué)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃”有相應(yīng)的保障、考核和激勵(lì)制度，多數(shù)由學(xué)校的某個(gè)職能部門提供經(jīng)費(fèi)保障（如四川理工學(xué)院是由教務(wù)處負(fù)責(zé)提供經(jīng)費(fèi)）。多數(shù)高校也是由各二級(jí)學(xué)院考核，主要根據(jù)導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)平日的工作情況、導(dǎo)航效果進(jìn)行相應(yīng)的考核。淘汰不合格學(xué)長(zhǎng)，對(duì)優(yōu)秀學(xué)長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。

實(shí)行“學(xué)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃”的意義主要有以下四點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)高低年級(jí)學(xué)生的溝通交流

實(shí)現(xiàn)高低年級(jí)學(xué)生之間交流的渠道很多，如學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等。但是，“學(xué)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃”是以高年級(jí)優(yōu)秀學(xué)長(zhǎng)面對(duì)低年級(jí)的專業(yè)或班級(jí)為形式的，豐富了高低年級(jí)學(xué)生之間的交流方式，讓低年級(jí)學(xué)生多了一條了解并融入大學(xué)生活的渠道。

（二）有利于低年級(jí)學(xué)生快速適應(yīng)大學(xué)生活

我國(guó)高校的客觀實(shí)際，決定了班級(jí)在大學(xué)生成長(zhǎng)成才的過程中仍會(huì)發(fā)揮重大作用。學(xué)長(zhǎng)深入到低年級(jí)學(xué)生的班級(jí)，引導(dǎo)面大。對(duì)離開基礎(chǔ)教育階段后，還不適應(yīng)、不了解大學(xué)生活的同學(xué)很有幫助。部分大學(xué)生在面對(duì)大學(xué)的全新生活時(shí)容易迷茫，高年級(jí)優(yōu)秀學(xué)長(zhǎng)的導(dǎo)航有助于他們解除疑惑，找準(zhǔn)目標(biāo)，努力上進(jìn)。

（三）給高年級(jí)學(xué)生提供了鍛煉的機(jī)會(huì)

高年級(jí)優(yōu)秀學(xué)長(zhǎng)在給低年級(jí)學(xué)生擔(dān)當(dāng)榜樣的同時(shí)，自身也得到了鍛煉。導(dǎo)航的過程既是幫助低年級(jí)學(xué)生，也是自身反思總結(jié)的過程。導(dǎo)航經(jīng)理還能鍛煉自身的溝通能力、組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力等。

四、總結(jié)與建議

（一）“學(xué)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃”存在的必要性

低年級(jí)學(xué)生需要除了教師意外的引導(dǎo)者，也需要更多的與學(xué)長(zhǎng)們進(jìn)行溝通交流的渠道，因此，導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)的誕生和存在有其必然性和必要性。從實(shí)際實(shí)施的結(jié)果來看，“學(xué)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃”有利于打破低年級(jí)學(xué)生以同年級(jí)橫向溝通交流為主的局面，打開了他們的視野，讓他們提前了解大學(xué)中可能會(huì)面臨的各種問題，做好大學(xué)生涯規(guī)劃，找準(zhǔn)努力的方向?！皩W(xué)業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃”應(yīng)該繼續(xù)存在，并且還應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整和改進(jìn)，使其發(fā)揮更大的作用。

（二）建議加大對(duì)低年級(jí)學(xué)生導(dǎo)航的力度

需要加大導(dǎo)航力度，為低年級(jí)學(xué)生配備更多的導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)，讓他們碰到問題時(shí)能找到、愿意找導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)，讓導(dǎo)航學(xué)長(zhǎng)能幫他們解決更多的問題。

增加導(dǎo)航的方式，變單向?qū)Ш綖殡p向溝通，提高導(dǎo)航的針對(duì)性。同時(shí)建議延長(zhǎng)導(dǎo)航時(shí)間，以四川理工學(xué)院為例，該校僅僅對(duì)大一學(xué)生進(jìn)行導(dǎo)航，希望個(gè)高校能不僅僅是在大一實(shí)施“學(xué)長(zhǎng)導(dǎo)航計(jì)劃”，大二也可推廣此經(jīng)驗(yàn)，大四學(xué)生也可將他們找工作/考研的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)地告知大二學(xué)生（可以由不同的學(xué)長(zhǎng)來導(dǎo)航），增強(qiáng)其導(dǎo)航的針對(duì)性。

篇5

關(guān)鍵詞：剪力墻；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；建議

Abstract: Through in-depth analysis of the shear walls institutions shortcomings, put forward several suggestions to improve the design of shear wall structure.Key words: shear wall; structural design; recommendations

中圖分類號(hào)：TB482.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

在剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中,怎樣既能讓這種體系剛度大,外觀簡(jiǎn)潔等優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮出來,又能克服其工程費(fèi)高等缺點(diǎn)是設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。本文就其優(yōu)化設(shè)計(jì)作了一點(diǎn)簡(jiǎn)單探討,在以后的設(shè)計(jì)工作中應(yīng)不斷總結(jié),以期更好地掌握這種結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)方法。

剪力墻結(jié)構(gòu)有一些缺點(diǎn):a.剪力墻結(jié)構(gòu)抗側(cè)剛度大,會(huì)引起較大的地震反應(yīng),使得上部結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)費(fèi)用增加；b.由于混凝土墻體較多,使得建筑物重量增加,這也同樣引起較大的地震反應(yīng),造成浪費(fèi)；c.剪力墻結(jié)構(gòu)中各墻肢軸壓比往往較低,使得各墻肢的承載能力得不到充分發(fā)揮；d.剪力墻結(jié)構(gòu)中墻體多為構(gòu)造配筋,配筋率較低,使得結(jié)構(gòu)延性較差。在高層剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中,怎樣既發(fā)揮它具有足夠的抗側(cè)能力等優(yōu)點(diǎn),又改進(jìn)其工程費(fèi)用較高的缺點(diǎn)成為一個(gè)關(guān)鍵問題。因此,近年來工程界對(duì)高層剪力墻結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布置給予了更多的關(guān)注,而且也取得了一定的進(jìn)展。目前,《高規(guī)》對(duì)高層建筑的結(jié)構(gòu)選型,尤其是合理布置,尚未做出一個(gè)明確的具體的規(guī)定。因此,結(jié)合實(shí)際的工程背景,對(duì)高層剪力墻結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布置進(jìn)行研究很有必要。

1 剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的優(yōu)化

1.1 剪力墻結(jié)構(gòu)構(gòu)件的經(jīng)濟(jì)含鋼量

隨著我國(guó)建筑結(jié)構(gòu)的高度越來越高,高層建筑結(jié)構(gòu)采用剪力墻形式已經(jīng)不是新鮮事務(wù)。經(jīng)過我國(guó)多年的設(shè)計(jì)及成功的施工經(jīng)驗(yàn)累計(jì),對(duì)高層建筑剪力墻結(jié)構(gòu)構(gòu)件適宜的含鋼量已經(jīng)有了一些數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì),該經(jīng)驗(yàn)值統(tǒng)計(jì)如表1所示。依據(jù)這些含鋼量的指標(biāo)可以對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性起到一定的指導(dǎo)作用。

對(duì)各種不同結(jié)構(gòu)體系的用鋼量的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

1.2剪力墻結(jié)構(gòu)的適宜方案

剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的方案有多種選擇,選擇適宜的結(jié)構(gòu)形式,不僅能保證建筑結(jié)構(gòu)的安全性,而且能大幅度的降低工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)階段正確地選擇建筑的結(jié)構(gòu)體系以及構(gòu)件的截面及采用的材料,對(duì)整個(gè)建筑的經(jīng)濟(jì)性影響是相當(dāng)大的。選擇較為合適的結(jié)構(gòu)體系,可以在方案階段總體控制成本。同時(shí)由于上部使用功能的差別,構(gòu)件截面類型也會(huì)有差異,從而導(dǎo)致成本差異。因此必須在方案設(shè)計(jì)階段確定適宜的結(jié)構(gòu)形式。

層數(shù)較小(比如20層以下)的高層住宅,可采用短肢剪力墻結(jié)構(gòu)體系。20層以下的高層住宅采用傳統(tǒng)的現(xiàn)澆剪力墻結(jié)構(gòu),各墻肢軸壓比計(jì)算值往往較小,墻體配筋為構(gòu)造配筋,墻體承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來,工程費(fèi)用較高,這時(shí)若采用短肢剪力墻結(jié)構(gòu),以上不足之處就可以得到解決。在7度區(qū),20層以下的高層住宅采用短肢剪力墻結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)頂點(diǎn)位移、周期、水平地震剪力一般可控制在合理的范圍內(nèi)。采用短肢剪力墻結(jié)構(gòu),由于合理地將一部分鋼筋混凝土墻置換成磚墻或其他砌體,使得結(jié)構(gòu)自重減輕,將偏大的結(jié)構(gòu)剛度降下來,結(jié)構(gòu)地震反應(yīng)減少,工程費(fèi)用降低,還增加了結(jié)構(gòu)的延性,使結(jié)構(gòu)的抗震性能提高。

框支剪力墻結(jié)構(gòu)中,上部剪力墻結(jié)構(gòu)可采用短肢剪力墻體系。在框支剪力墻結(jié)構(gòu)中,為了減少上下層的剛度比,不采用加大下層剛度的方法,而采用減少上部剪力墻體系的剛度即改用短肢剪力墻體系,經(jīng)濟(jì)效果就十分明顯了。層數(shù)較多的高層住宅,最好采用傳統(tǒng)的全現(xiàn)澆剪力墻體系。在層數(shù)較多的高層建筑中,如采用短肢剪力墻體系,就使結(jié)構(gòu)較柔,結(jié)構(gòu)頂點(diǎn)位移和層間位移就不一定能滿足規(guī)范要求,底部剪力系數(shù)也偏低,結(jié)構(gòu)趨于不安全。但是,在有些情況下若采用傳統(tǒng)剪力墻體系,結(jié)構(gòu)剛度計(jì)算值還稍偏大時(shí),可將較大的墻肢開設(shè)結(jié)構(gòu)洞,或?qū)⒋芭_(tái)改為磚或其他砌體等措施加以微調(diào)。

2 工程實(shí)例的分析

本工程位于我國(guó)南方某市,住宅小區(qū)總建筑面積達(dá)10.8萬㎡,與本工程類似的住宅樓達(dá)10多棟。如果通過對(duì)一棟樓進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)分析,找到其中可優(yōu)化改進(jìn)的地方,就可使結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得到部分的優(yōu)化、提高建筑產(chǎn)品的性價(jià)比、降低單件造價(jià)和整個(gè)小區(qū)的工程造價(jià)。進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)分析的住宅樓為地下2層,地上16層,標(biāo)準(zhǔn)層平面布置圖如圖1所示?？偨ㄖ娣e約2萬㎡。地下2層為車庫(kù)和物業(yè)辦公用房,層高均為3.6 m,首層商業(yè)層高3.4 m,2層及2層以上層為住宅,層高為2. 8 m。建筑類別為丙類。Ⅱ類場(chǎng)地,土質(zhì)不均勻。

剪力墻及墻厚根據(jù)規(guī)范及工程層數(shù)、層高情況取值如下:1層及地下層250 mm(地下層外墻厚300 mm),2層及2層以上外墻200 mm,內(nèi)墻180 mm。結(jié)構(gòu)整體計(jì)算中剪重比較大結(jié)構(gòu)整體布置有繼續(xù)優(yōu)化的可能。從節(jié)省造價(jià)角度考慮,暗柱、連梁等處構(gòu)件根據(jù)計(jì)算結(jié)構(gòu)按構(gòu)造要求配筋(包括局部按計(jì)算配筋的),其中墻體分布筋基本與規(guī)范最小配筋及其他構(gòu)造要求相吻合。優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不只是抽鋼筋。一棟建筑方案產(chǎn)生后,結(jié)構(gòu)的選型和布置就存在優(yōu)化與否的問題。但是,任何建筑體型都可能有最規(guī)則的和最經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)布置方案。所以,真正的優(yōu)化應(yīng)是全過程的需要各專業(yè)的密切配合。經(jīng)過優(yōu)化后的計(jì)算指標(biāo)如表3所示,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表4所示。

剪力墻結(jié)構(gòu)剛度大,整體性好,用鋼量較省,在高層住宅、旅館等居住性建筑中,居室和客房均為小間,分隔墻較多,采用現(xiàn)澆剪力墻結(jié)構(gòu),可以將承重墻與分隔墻合二為一,相對(duì)來說比較經(jīng)濟(jì)。另外,室內(nèi)較框架結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔,沒有露梁、露柱現(xiàn)象,外形美觀,便于室內(nèi)布置。因此,在高層住宅、旅館中常采用現(xiàn)澆剪力墻結(jié)構(gòu)。

探討了在高層剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中怎樣發(fā)揮它具有的足夠的抗側(cè)能力等優(yōu)點(diǎn),結(jié)合工程實(shí)例,從建筑整體結(jié)構(gòu)計(jì)算、經(jīng)濟(jì)含鋼量等多方面探討了高層建筑剪力墻結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)處理方法和措施,以實(shí)現(xiàn)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的整體優(yōu)化,從而達(dá)到科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]JGJ 3-2002,高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程[S].

篇6

摘 要 實(shí)收資本(股本)在公司成立后非經(jīng)法定變更手續(xù),應(yīng)保持維持不變。但注冊(cè)資本的資本保全作用往往被夸大,甚至被人為的濫用,虛假出資、抽逃注冊(cè)資本的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文就抽逃出資的種類和形式、抽逃出資的檢查和認(rèn)定及有關(guān)的改進(jìn)建議進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞 注冊(cè)資本 虛假出資 抽逃出資

我國(guó)現(xiàn)行的注冊(cè)資本金制度是法定資本金制度,非經(jīng)法定手續(xù),注冊(cè)資本應(yīng)保持不變。近幾年來,由于銀行機(jī)構(gòu)的管理力度加大和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng),虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資的現(xiàn)象已很少見,更多的是出資后再抽逃,下面以抽逃出資的現(xiàn)象進(jìn)行深入分析。

一、抽逃出資的種類和形式

(一)表面抽逃

如股東原先就從事特定方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),并已置辦了不少的生產(chǎn)和辦公設(shè)備,業(yè)務(wù)也初具規(guī)模,因給對(duì)方開具增值稅發(fā)票或?yàn)榱顺袛埜髽I(yè)務(wù)的需要便想成立新公司,此種情況下最好的方式是以現(xiàn)有的實(shí)物資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后進(jìn)行投資,但其原先購(gòu)買的生產(chǎn)設(shè)備等因價(jià)格的優(yōu)惠并未索取發(fā)票,無發(fā)票證明生產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)權(quán)便無法進(jìn)行評(píng)估,且評(píng)估后再進(jìn)行驗(yàn)資,費(fèi)用也相對(duì)較高,所以大部分人便選擇了在當(dāng)時(shí)看來相對(duì)省事的借款驗(yàn)資,成立新公司后,此部分借款就需要馬上歸還債權(quán)人,便形成了抽逃注冊(cè)資本,雖然抽逃了注冊(cè)資本,但并不影響其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此種情況一般注冊(cè)資本在50萬元以下,抽逃出資后因有其原先的家底作保障,實(shí)質(zhì)上是一種表面現(xiàn)象的抽逃,實(shí)質(zhì)并沒有抽逃。

(二)政策抽逃

有部分企業(yè)要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具備相應(yīng)的資質(zhì),為了達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)便借款增資,增資完畢,借款必然要?dú)w還債權(quán)人,形成了抽逃出資。此類抽逃出資緣于資質(zhì)的硬性要求,相關(guān)部門夸大了注冊(cè)資本金的考核作用,而忽視了對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行考核的其他指標(biāo),這種情況使實(shí)際上不具備相應(yīng)能力的企業(yè)得到了資質(zhì)許可,對(duì)其他同行業(yè)的企業(yè)來講是不公平的,對(duì)其自身而言也產(chǎn)生了隱患。建筑公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司、園林工程公司等等多存在此情形。

(三)企業(yè)集團(tuán)抽逃

一個(gè)規(guī)模較大的企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或投資公司出資成立新公司,在公司成立后將資金的大部分交回原出資單位,只留不多的資金供新企業(yè)使用。被交回的資金可能繼續(xù)用來進(jìn)行投資成立公司,被查處時(shí)則以集團(tuán)公司統(tǒng)一管理資金使用為由來搪塞;新成立公司的股東可能并不是實(shí)際出資單位,而是名義上的自然人股東,從表面上看,是看不出其之間的關(guān)系的。此種情況下同一筆資金可能會(huì)成立多個(gè)新公司。

(四)空殼抽逃

此類情況多為經(jīng)貿(mào)公司、商貿(mào)公司,公司成立時(shí)借款驗(yàn)資,成立后馬上歸還;其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多是倒買倒賣,公司本身沒有多少不動(dòng)產(chǎn),若沒有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)了,基本上便成為了空殼,對(duì)其債權(quán)人基本上沒有保障可言。

(五)非資本型抽逃

此類情況多出現(xiàn)在物業(yè)公司、咨詢公司、事務(wù)所,這類企業(yè)其本身的業(yè)務(wù)并不需要較多的先期資金,其業(yè)務(wù)活動(dòng)多是依靠職工的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)而不是資金,其業(yè)務(wù)的收入便足夠應(yīng)付支出并有節(jié)余,其注冊(cè)資本基本上處于閑置狀態(tài),便有很大的抽逃可能。

以上我們僅僅是列舉了幾類較常見的情況,每個(gè)企業(yè)的情況不同就會(huì)產(chǎn)生不同情況的虛報(bào)出資、抽逃出資,但都有一個(gè)共同情況:抽逃出資后并不影響其經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但具有一個(gè)較大的注冊(cè)資本數(shù)額會(huì)給企業(yè)一個(gè)資金實(shí)力雄厚的假象,并為不少人所誤用,以此來提升企業(yè)外表上的競(jìng)爭(zhēng)能力,帶來更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

雖然公司虛報(bào)、抽逃出資的公司不在少數(shù),但大多數(shù)的公司因尚未造成嚴(yán)重后果而構(gòu)成犯罪,所以受到刑法處罰的公司很少,而在將受到公司法處罰時(shí),公司會(huì)在處罰數(shù)額和新設(shè)立公司成本之間進(jìn)行選擇,絕大部分會(huì)選擇新設(shè)立公司而不是接受處罰,抽逃出資行為的難以認(rèn)定也使好多企業(yè)逃過了公司法的處罰。

二、虛假出資的檢查、認(rèn)定

公司股東的資金來源不同、抽逃出資的原因不同、抽逃出資后的賬務(wù)處理方法不同,這些不同的方式導(dǎo)致一個(gè)公司抽逃出資后在賬面上的情況有很大的不同,給執(zhí)法人員查處抽逃出資面臨的困難多種多樣。一般來講,檢查公司抽逃出資一般有兩種途徑,一是從源頭出發(fā)進(jìn)行查證,二是檢查公司資產(chǎn)方虛假的部分。

公司成立或增資時(shí),投資款必須要繳入特定的銀行賬戶,這個(gè)銀行賬戶便是查證的源頭,應(yīng)密切關(guān)注公司成立或增資后銀行賬戶的大額支付情況,并針對(duì)每筆支付查證其實(shí)際用途。

檢查資產(chǎn)方虛假的部分,要針對(duì)無明確的明細(xì)賬戶或明細(xì)賬戶模棱兩可、長(zhǎng)期掛賬、余額大的情況實(shí)施進(jìn)一步的查證,或索取銀行對(duì)賬單、或向往來單位寄發(fā)詢證函、或?qū)?shí)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。

但在實(shí)際查證過程中,執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到難以認(rèn)定的情況:

(一)將公司的款項(xiàng)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶

現(xiàn)在越來越多的公司經(jīng)營(yíng)者(大部分為股東)將公司的款項(xiàng)轉(zhuǎn)入至個(gè)人(股東本人或公司財(cái)務(wù)人員)賬戶中,一來是個(gè)人賬戶要比公司賬戶安全,公司賬戶有隨時(shí)被查封的可能,但個(gè)人賬戶一般不會(huì)遇到此情況;二是個(gè)人賬戶結(jié)算方便,筆者認(rèn)為應(yīng)查證銀行存款日記賬與個(gè)人賬戶對(duì)賬單,只要個(gè)人賬戶上的款項(xiàng)還是用于公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),就不宜視為抽逃出資;如果上述資金已游離于公司的經(jīng)營(yíng)過去應(yīng)視為抽逃出資。

(二)掛賬于其他應(yīng)收款

掛賬于其他應(yīng)收款可能是抽逃出資最常見的形式了,但根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局下發(fā)的文件,“公司借款給股東,是公司依法享有其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的體現(xiàn),股東與公司之間的這種關(guān)系屬于借貸關(guān)系,合法的借貸關(guān)系受法律保護(hù),公司對(duì)合法借出的資金依法享有相應(yīng)的債權(quán),借款的股東依法承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)。因此,在沒有充分證據(jù)的情況下,僅憑股東向公司借款就認(rèn)定為股東抽逃出資缺乏法律依據(jù)?！惫P者認(rèn)為,如果股東或個(gè)人自公司借款達(dá)到公司注冊(cè)資本的20%以上,借款期限在三個(gè)月以上,且沒有其他證據(jù)此項(xiàng)借款是為了公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就應(yīng)視為抽逃出資的發(fā)生。

(三)企業(yè)集團(tuán)集中統(tǒng)一管理

企業(yè)法人出資后常將出資收回到本公司內(nèi),有的確實(shí)是企業(yè)集團(tuán)對(duì)資金統(tǒng)一管理的需要,許多上市公司設(shè)有內(nèi)部銀行結(jié)算機(jī)構(gòu),便是此種情況;有的則是以此為名實(shí)則抽逃出資,區(qū)分這兩者,筆者認(rèn)為主要看新設(shè)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),如果新設(shè)公司有正常真實(shí)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且母公司的收回資金并沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響,應(yīng)視為資金的統(tǒng)一管理;如果新設(shè)公司沒有什么經(jīng)營(yíng)活動(dòng),新設(shè)公司僅僅是為了貸款的需要,或母公司對(duì)資金的收回已影響了新設(shè)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則為抽逃出資。確定是否抽逃出資最根本的是要看資金是否用于公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或影響了公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、改進(jìn)建議

(一)制定明確的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

正是由于抽逃出資概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺失,使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中無法明確地界定一個(gè)行為是否是抽逃出資,即便是查到了抽逃出資,執(zhí)法人員也不敢以抽逃出資的行為進(jìn)行處罰,而是換一種說法,以另一種違法行為的名義簡(jiǎn)單地公司一罰了事,這樣做的結(jié)果便是對(duì)抽逃出資行為的縱容,更無法使抽逃出資行為得到有效地改正,所以應(yīng)抓緊制定明確的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),使執(zhí)法人員有法可依,才可能執(zhí)法必嚴(yán)。

(二)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職能

由于抽逃出資的情況多種多樣,所以查證公司抽逃出資要充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)能力高、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)。而要充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的功能,建議由工商部門按一定的標(biāo)準(zhǔn)向需要進(jìn)行檢查的公司收取聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的費(fèi)用,再聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、信譽(yù)好的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司進(jìn)行審計(jì);注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司進(jìn)行檢查后直接向工商部門出具審計(jì)報(bào)告并收取審計(jì)費(fèi)用,這樣便取消了會(huì)計(jì)師事務(wù)所與被審計(jì)單位之間直接地雇傭和被雇傭的關(guān)系,增強(qiáng)了會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)過程中的獨(dú)立性,使其出具的審計(jì)報(bào)告不受被審計(jì)單位的影響而更加真實(shí)可信。

參考文獻(xiàn):

[1]金雪軍,李紅坤.世界主要資本金制度對(duì)我國(guó)銀行業(yè)的啟示.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)行 網(wǎng)點(diǎn)服務(wù) 現(xiàn)狀問題 改進(jìn)建議

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—208—02

網(wǎng)點(diǎn)是農(nóng)行的窗口，是形象的體現(xiàn)，網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的好與壞，直接影響農(nóng)行的社會(huì)形象，服務(wù)不提升，談不上其他業(yè)務(wù)。雖然農(nóng)行重視網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)建設(shè)，有了很大改善，但與系統(tǒng)內(nèi)、同業(yè)相比，還有很大差距，客戶服務(wù)滿意度存在下降趨勢(shì)。網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)水平和員工整體素質(zhì)問題，在暗訪和社會(huì)公眾的反映中令人擔(dān)憂，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的整體服務(wù)狀況不容樂觀，客戶意見較大，網(wǎng)點(diǎn)綜合治理工作任重道遠(yuǎn)。

一、基本情況

1.“排長(zhǎng)隊(duì)”現(xiàn)象嚴(yán)重。營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在服務(wù)工作中存在的最大問題就是“排長(zhǎng)隊(duì)”，客戶等待時(shí)間過長(zhǎng)，抱怨情緒嚴(yán)重。而且排隊(duì)客戶中，絕大部分是中低端客戶，其占用了大量網(wǎng)點(diǎn)資源，優(yōu)質(zhì)大客戶被排擠，高端客戶逐步流失，網(wǎng)點(diǎn)效益增長(zhǎng)乏力。

2.態(tài)度生硬、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。在走訪及抽查錄像時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)部分員工對(duì)待客戶態(tài)度生硬，少數(shù)員工對(duì)待客戶漫不經(jīng)心。不但業(yè)務(wù)處理緩慢，還不時(shí)辦一點(diǎn)私事或在柜臺(tái)里和其他人員有說有笑，部分員工只顧處理業(yè)務(wù)，對(duì)客戶的咨詢毫無耐心，更談不上主動(dòng)為客戶提供熱情的服務(wù)。作為一個(gè)銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)態(tài)度如何，主要表現(xiàn)在對(duì)客戶的服務(wù)是否主動(dòng)、熱情、耐心等方面，而農(nóng)行目前的服務(wù)狀況無疑會(huì)引起客戶的強(qiáng)烈反感，這也是客戶除“排長(zhǎng)隊(duì)”之外反映最多的問題之一。

3.業(yè)務(wù)處理效率低。部分網(wǎng)點(diǎn)員工的業(yè)務(wù)處理效率低下，部分柜臺(tái)單筆業(yè)務(wù)處理時(shí)間最快至少在5分鐘以上，平均每筆業(yè)務(wù)處理時(shí)間在10分鐘以上，甚至有的柜臺(tái)在半個(gè)小時(shí)之內(nèi)還未處理完一筆業(yè)務(wù)，使得在后面排隊(duì)的客戶頗為不滿，許多客戶由于等待時(shí)間過長(zhǎng)還未辦理業(yè)務(wù)而選擇了離開。

4.網(wǎng)點(diǎn)員工主動(dòng)營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng)。目前大部分柜員仍然以應(yīng)付業(yè)務(wù)為主，主動(dòng)營(yíng)銷的意識(shí)不強(qiáng)，并且由于網(wǎng)點(diǎn)普遍存在排長(zhǎng)隊(duì)等候的問題，柜員長(zhǎng)時(shí)間疲于應(yīng)付，沒有時(shí)間搞好主動(dòng)營(yíng)銷，既影響柜員的收入，也影響柜員的工作熱情，不利于網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型工作。

5.部分網(wǎng)點(diǎn)未配備專職大堂經(jīng)理，由客戶經(jīng)理兼職大堂經(jīng)理。雖然網(wǎng)點(diǎn)配齊了引導(dǎo)員，引導(dǎo)員僅是對(duì)客戶進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理咨詢和分流引導(dǎo)、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。大堂經(jīng)理在大堂現(xiàn)場(chǎng)管理的作用未顯現(xiàn)。

6.營(yíng)業(yè)環(huán)境急需改善。一是私密性設(shè)施和空間不健全，由于網(wǎng)點(diǎn)面積小，供客戶排隊(duì)、等待、休息的區(qū)域狹小，排隊(duì)等待幾乎出現(xiàn)人挨人的局面，少數(shù)網(wǎng)點(diǎn)未設(shè)立貴賓室，或貴賓室未起到分層服務(wù)作用：二是缺少人性化服務(wù)，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只配備了簡(jiǎn)陋的休息座椅，有些網(wǎng)點(diǎn)甚至沒有，飲水機(jī)等便民設(shè)施形同虛設(shè)；三是業(yè)務(wù)宣傳資料不完整和更新不及時(shí)，不能起到應(yīng)有的宣傳效果；四是營(yíng)業(yè)廳的衛(wèi)生情況不夠理想，不能給予客戶舒適衛(wèi)生的感覺。

二、原因分析

1.對(duì)服務(wù)工作重視不夠。“以服務(wù)求發(fā)展”仍停留在口號(hào)層面上，自管理層至普通員工均未能真正將改善服務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)乎自身發(fā)展大計(jì)的任務(wù)來抓，使得服務(wù)工作中積累的問題越來越多，而未及時(shí)采取措施進(jìn)行改進(jìn)，導(dǎo)致了客戶的不滿。

2.對(duì)一線員工培訓(xùn)力度不夠，人員素質(zhì)跟不上服務(wù)工作要求。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是上級(jí)機(jī)構(gòu)下發(fā)的相關(guān)文件，及視頻培訓(xùn)，效果不夠理想。專門針對(duì)員工的業(yè)務(wù)處理技能、文明規(guī)范服務(wù)方面的培訓(xùn)不夠，使得員工業(yè)務(wù)技能提高慢、文明規(guī)范服務(wù)意識(shí)未能深入人心，因而在服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量上大打折扣。

3.柜臺(tái)數(shù)量無法滿足業(yè)務(wù)量的需求?，F(xiàn)在各網(wǎng)點(diǎn)的柜員已滿負(fù)荷上班，如有柜員病假、休假，或雙休日及節(jié)假日往往以減少柜臺(tái)來應(yīng)付，過少柜臺(tái)承擔(dān)了過多的業(yè)務(wù)是“排長(zhǎng)隊(duì)”現(xiàn)象的直接原因。同時(shí)，由于客戶多、壓力大，營(yíng)業(yè)人員疲于應(yīng)付，難免會(huì)心情急燥，從而影響服務(wù)態(tài)度，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)也就無從談起。

4.自助設(shè)備、電子銀行的分流有待提高。自助設(shè)備、電子銀行的運(yùn)用是銀行分流客戶、減輕柜臺(tái)壓力的有效辦法，雖然農(nóng)行一直重視電子渠道的分流作用，但仍存在電子銀行覆蓋率偏低，自助設(shè)備正常使用率有待提高，離行式自助設(shè)備點(diǎn)部署有待加快的問題。

三、改進(jìn)建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)銀行服務(wù)的重要意義。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分認(rèn)識(shí)到銀行服務(wù)工作不是小事，銀行的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局，關(guān)系到銀行自身的形象和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)公眾的切身利益，影響著社會(huì)生活的各個(gè)方面。要樹立客戶至上、服務(wù)至上的經(jīng)營(yíng)理念。

2.加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高員工素質(zhì)。增強(qiáng)員工對(duì)單位的歸屬感，加強(qiáng)和充實(shí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)一線工作人員，抽調(diào)業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、心理素質(zhì)好、服務(wù)熱情高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人員，充實(shí)客戶經(jīng)理、大堂經(jīng)理隊(duì)伍。同時(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)，規(guī)范上崗要求。加強(qiáng)對(duì)柜員的點(diǎn)鈔、ABIS系統(tǒng)操作、漢字錄入等基本業(yè)務(wù)技能和禮儀服務(wù)技巧培訓(xùn)，強(qiáng)化基本業(yè)務(wù)知識(shí)和營(yíng)銷技能學(xué)習(xí)。增強(qiáng)員工處理各種矛盾的能力和技巧，提高營(yíng)銷技巧，與客戶建立起良好的關(guān)系。制定柜員上崗基本規(guī)定，根據(jù)崗位性質(zhì)、工作年限等要素，規(guī)定柜員必須達(dá)到的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)技巧水平，以及業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

3.科學(xué)配置服務(wù)資源，努力提高服務(wù)效率。通過調(diào)配內(nèi)部人員，增設(shè)窗口，有效降低客戶等待時(shí)間；加大人工分流，充分發(fā)揮自助設(shè)備、電子銀行分流客戶的作用，以緩解窗口的壓力；內(nèi)抓優(yōu)化，外重分流，積極探索整體服務(wù)效率提升的道路。在全面調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)勞動(dòng)資源的基礎(chǔ)上，有機(jī)結(jié)合業(yè)務(wù)流程，按照不同等級(jí)、不同類型的網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化柜面勞動(dòng)組合，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)工作排班、業(yè)務(wù)窗口設(shè)置及柜臺(tái)內(nèi)外物理格局，提高整體服務(wù)效率。

4.加快建立分層服務(wù)體系，實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部分區(qū)、客戶分層服務(wù)，對(duì)新建、改建網(wǎng)點(diǎn)在施工前按工作區(qū)、客戶區(qū)、現(xiàn)金區(qū)、非現(xiàn)金區(qū)、理財(cái)區(qū)進(jìn)行合理設(shè)置，實(shí)行彈性工作制，提升服務(wù)形象和品牌價(jià)值，有效緩解網(wǎng)點(diǎn)柜面壓力。

5.提高自助設(shè)備、電子銀行等電子渠道的分流減壓作用。加快離行式自助設(shè)備設(shè)點(diǎn)步伐，加強(qiáng)電子銀行業(yè)務(wù)宣傳力度，提高電子銀行覆蓋率，充分利用現(xiàn)代科技手段提高業(yè)務(wù)效率。

6.加強(qiáng)檢查監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)工作考評(píng)力度。從網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境、服務(wù)規(guī)范、大堂人員、柜面人員等方面，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、錄像抽查、第三方暗訪等形式，進(jìn)行綜合考評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲規(guī)定。以網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人為主責(zé)、會(huì)計(jì)主管協(xié)助做好本網(wǎng)點(diǎn)的文明標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)督導(dǎo)。經(jīng)常性地開展網(wǎng)點(diǎn)柜面優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化評(píng)比活動(dòng)，通過開展柜面服務(wù)每月之星等活動(dòng)，增強(qiáng)柜員優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念和氣氛。

7.加強(qiáng)與客戶的溝通，建立良好的信息溝通機(jī)制。在各營(yíng)業(yè)場(chǎng)所切實(shí)做好服務(wù)項(xiàng)目的公示和業(yè)務(wù)流程的宣傳介紹，增進(jìn)客戶對(duì)銀行業(yè)務(wù)的了解；定期或不定期地進(jìn)行多種形式的客戶調(diào)查，了解客戶對(duì)服務(wù)工作的滿意度及意見，不斷改進(jìn)工作；廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，及時(shí)對(duì)客戶的服務(wù)咨詢、建議與投訴進(jìn)行回復(fù)與處理，切實(shí)提高客戶投訴處理工作效率，提高客戶滿意度。

篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)培訓(xùn) 問題 建議

培訓(xùn)是企業(yè)為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和員工對(duì)職業(yè)的滿足程度。加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)再教育，提升員工的整體素質(zhì)，使人力資源持續(xù)增值已成為現(xiàn)代企業(yè)的共識(shí)。但今天的培訓(xùn)已不同于往日老師講、學(xué)員聽、進(jìn)行測(cè)試的不科學(xué)無效益的培訓(xùn)方式。

一、以往培訓(xùn)存在的問題

1.對(duì)員工培訓(xùn)的重視度不夠

培訓(xùn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)是我國(guó)多數(shù)企業(yè)員工培訓(xùn)工作的真實(shí)寫照。一些企業(yè)每年雖制訂了員工培訓(xùn)計(jì)劃書面的條條框框，但到頭來根本就沒按原定計(jì)劃全部執(zhí)行或是沒有執(zhí)行。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)企業(yè)在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入上普遍較低，許多企業(yè)培訓(xùn)沒有發(fā)揮切實(shí)的作用，僅僅是流于形式。造成這種情況的原因主要是企業(yè)培訓(xùn)觀念保守、培訓(xùn)監(jiān)督約束機(jī)制不健全等，其中企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的重視力度是關(guān)鍵因素。

2.培訓(xùn)缺少變通與創(chuàng)新

企業(yè)肯花時(shí)間和精力來為員工培訓(xùn)，最根本目的就是想通過員工自身職業(yè)技能、素養(yǎng)、品質(zhì)等的提升，來建立一支協(xié)同作戰(zhàn)能力強(qiáng)、積極向上，且能高效穩(wěn)定作業(yè)的團(tuán)隊(duì)。然而，絕大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)都有一定的盲從性，毫無特色和創(chuàng)新性可談。如果一味地盲目跟風(fēng)，企業(yè)將永遠(yuǎn)戰(zhàn)勝不了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，到時(shí)候培訓(xùn)就會(huì)變成：賠了時(shí)間和金錢，得到了教訓(xùn)。

3.缺乏對(duì)員工培訓(xùn)效果的科學(xué)評(píng)估

評(píng)估是為了更好地改進(jìn)培訓(xùn)方法及流程，而良好的培訓(xùn)理念和課程設(shè)計(jì)可以確保培訓(xùn)效果。盡管有些企業(yè)認(rèn)識(shí)到了培訓(xùn)效果評(píng)估的重要性，但由于人力資源部門角色轉(zhuǎn)換時(shí)間不長(zhǎng)，所掌握的專業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致培訓(xùn)效果測(cè)評(píng)方法單一且內(nèi)容不全面，評(píng)估也僅局限在表層的感覺形式。

二、應(yīng)對(duì)措施及改進(jìn)建議

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)員工培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)

在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才”的良好氛圍，加大培訓(xùn)的宣傳力度。在培訓(xùn)中建立領(lǐng)導(dǎo)支持機(jī)制。首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視建立和完善企業(yè)培訓(xùn)體系，包括組建企業(yè)的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組、培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)等，對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員要有明確的職責(zé)分工和考核辦法。其次，企業(yè)決策層要對(duì)企業(yè)的年度和中長(zhǎng)期培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)重要技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)進(jìn)行研究，盡可能地防止培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)的實(shí)際脫節(jié)。最后，企業(yè)決策層要對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用給予支持保證，其數(shù)額不能低于國(guó)家規(guī)定的比例，并根據(jù)實(shí)際需要把培訓(xùn)費(fèi)用列入企業(yè)預(yù)算，適當(dāng)留有余地。

2.實(shí)現(xiàn)新時(shí)期企業(yè)員工培訓(xùn)工作的變通與創(chuàng)新

（1）觀念創(chuàng)新是做好員工培訓(xùn)的前提。員工的勞動(dòng)技能、思想觀念和行為方式都是長(zhǎng)久以來形成的，不可能通過一兩次培訓(xùn)就能徹底改變，需要長(zhǎng)期的不斷培訓(xùn)，才能見到實(shí)效。當(dāng)今社會(huì)，沒有哪一種知識(shí)和技術(shù)是可以受用終身的，特別是科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，新技術(shù)、新工藝日新月異。所以，企業(yè)不能輕視或放棄對(duì)高學(xué)歷科技人員和高技能操作人員的培訓(xùn)，相反還要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)模式創(chuàng)新是做好企業(yè)員工培訓(xùn)的根本途徑。員工培訓(xùn)教學(xué)是相互交流的過程，在這個(gè)過程中，被培訓(xùn)者處于決定性的地位，以人為本的觀念體現(xiàn)在培訓(xùn)中就是要依靠被培訓(xùn)者，激發(fā)被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。而提高學(xué)習(xí)興趣，發(fā)揮學(xué)習(xí)主動(dòng)性，關(guān)鍵在于培訓(xùn)內(nèi)容符合實(shí)際，形式多樣化。具體應(yīng)做到培訓(xùn)思路創(chuàng)新、培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新、培訓(xùn)方法創(chuàng)新、培訓(xùn)手段創(chuàng)新、培訓(xùn)制度創(chuàng)新，并建立一套與之相適應(yīng)的管理制度，諸如培訓(xùn)項(xiàng)目策劃制度、培訓(xùn)項(xiàng)目主持人制度、工作協(xié)調(diào)制度、檢查考核制度等。

3.完善培訓(xùn)評(píng)估的管理辦法

建議培訓(xùn)評(píng)估應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：學(xué)員對(duì)整個(gè)培訓(xùn)的意見和看法，通過培訓(xùn)學(xué)員在返回工作崗位后的行為變化及實(shí)際操作能力的變化，培訓(xùn)后一段時(shí)間內(nèi)對(duì)培訓(xùn)效果的測(cè)評(píng)報(bào)告。分析培訓(xùn)效果具體應(yīng)從定性分析和定量分析著手，定性分析主要是了解學(xué)員的學(xué)習(xí)效果、進(jìn)行問卷調(diào)查和學(xué)員案例分析等，定量分析主要是用統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)培訓(xùn)效果的科學(xué)列表進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

篇9

[關(guān)鍵詞]新準(zhǔn)則 亮點(diǎn) 不足 改進(jìn)建議

2006年財(cái)政部新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱新準(zhǔn)則),使我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)一步與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同,推進(jìn)了會(huì)計(jì)體系由本土化向國(guó)際化邁進(jìn)的步伐。與2006年以前的舊準(zhǔn)則相比,新準(zhǔn)則中有許多亮點(diǎn),然而也不可避免存在一些不足。本文評(píng)析了新準(zhǔn)則的優(yōu)點(diǎn)與不足,旨在為今后會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改進(jìn)提供一些有益建議。

本文內(nèi)容安排如下:第一部分突出介紹新準(zhǔn)則中的亮點(diǎn);第二部分解析新準(zhǔn)則中存在的問題;最后是針對(duì)準(zhǔn)則中的問題提出一些改進(jìn)建議。

一、新準(zhǔn)則的亮點(diǎn)

1.公允價(jià)值的適度引入

新準(zhǔn)則中公允價(jià)值計(jì)量模式的引入無疑是新準(zhǔn)則中最大的亮點(diǎn)。2007年1月1日實(shí)施的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引入公允價(jià)值計(jì)量模式,主要涉及的項(xiàng)目有:交易性金融資產(chǎn)、以公允價(jià)值計(jì)量的投資性房地產(chǎn)、金融工具、非貨幣性資產(chǎn)交換、融資租賃、債務(wù)重組和非共同控制下的企業(yè)合并等方面。

引入公允價(jià)值計(jì)量屬性,不僅是我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化得具體體現(xiàn),更是會(huì)計(jì)理念由信息觀向計(jì)量觀轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。以公允價(jià)值為基礎(chǔ)提供的會(huì)計(jì)信息將更具相關(guān)性。

2.現(xiàn)值概念的體現(xiàn)

新準(zhǔn)則中現(xiàn)值概念的引入體現(xiàn)了準(zhǔn)則制定者對(duì)貨幣時(shí)間價(jià)值及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的重視?，F(xiàn)值的應(yīng)用具體有以下幾個(gè)方面:購(gòu)入固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn),實(shí)質(zhì)上具有融資性質(zhì)的,資產(chǎn)成本應(yīng)以現(xiàn)值為基礎(chǔ)確定;資產(chǎn)減值中可收回金額的確定;特定行業(yè)資產(chǎn)成本的確定需要考慮棄置費(fèi)用現(xiàn)值等。

3.規(guī)定相關(guān)資產(chǎn)減值不得轉(zhuǎn)回

新準(zhǔn)則中38項(xiàng)具體準(zhǔn)則中新增“資產(chǎn)減值”具體準(zhǔn)則,其適用于對(duì)子公司,聯(lián)營(yíng)企業(yè),合營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期股權(quán)投資,固定資產(chǎn),無形資產(chǎn),商譽(yù)等。適用于此項(xiàng)具體準(zhǔn)則的資產(chǎn),減值一經(jīng)確認(rèn)不得轉(zhuǎn)回。這項(xiàng)規(guī)定有利于抑制一些上市公司利用資產(chǎn)減值進(jìn)行盈余管理,調(diào)節(jié)利潤(rùn)和粉飾業(yè)績(jī)。

4.財(cái)務(wù)報(bào)告重心由利潤(rùn)表向資產(chǎn)負(fù)債表轉(zhuǎn)移

會(huì)計(jì)學(xué)上對(duì)收益的確認(rèn)有兩種觀點(diǎn):收入費(fèi)用觀和資產(chǎn)負(fù)債表觀。

收入費(fèi)用觀以利潤(rùn)表為核心,在會(huì)計(jì)核算上強(qiáng)調(diào)當(dāng)期收益的計(jì)算,它以當(dāng)期確認(rèn)的收入和費(fèi)用對(duì)比求得,強(qiáng)調(diào)期間損益的正確反映。資產(chǎn)負(fù)債觀則以資產(chǎn)負(fù)債表為核心,強(qiáng)調(diào)全面收益,以由凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益變動(dòng)除外)的期末、期初余額對(duì)比求得,這樣收益的計(jì)算就轉(zhuǎn)化為期初和期末資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量。

新準(zhǔn)則中資產(chǎn)負(fù)債表觀主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)對(duì)子公司的長(zhǎng)期股權(quán)投資由原來的權(quán)益法改為成本法。

舊準(zhǔn)則中將企業(yè)取得的利潤(rùn)或現(xiàn)金股利全部確認(rèn)為投資收益,新準(zhǔn)則中,投資企業(yè)確認(rèn)的投資收益僅限于被投資單位接收投資后產(chǎn)生的累積凈利潤(rùn)的分配額,所獲得利潤(rùn)或現(xiàn)金股利超過上述部分的作為投資成本收回。

(2)對(duì)所得稅的確認(rèn)及計(jì)量運(yùn)用資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法。依據(jù)資產(chǎn)負(fù)債觀計(jì)量收益,從而確認(rèn)本期所得稅,體現(xiàn)了準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的重視。采用資產(chǎn)負(fù)債表觀,可提高預(yù)測(cè)價(jià)值。

(3)取消了后進(jìn)先出法

后進(jìn)先出法假定最后取得的存貨最先售出,期末保留的存貨是最先取得的存貨。在這種計(jì)價(jià)方法下,銷售成本更接近當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)值,當(dāng)期銷售收入能與當(dāng)期銷售成本相配比,體現(xiàn)的是收入費(fèi)用觀。然而,后進(jìn)先出法下,實(shí)物流轉(zhuǎn)于成本流轉(zhuǎn)不一致,不能反映實(shí)物流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況,不具有普遍的適用性。

5.財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)由“受托責(zé)任觀”向“決策有用觀”轉(zhuǎn)移。

我國(guó)新準(zhǔn)則中基本準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)做了如下表述:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息,反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況,有助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告適用者作出經(jīng)濟(jì)決策。

可見,新準(zhǔn)則提出的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)包含了受托責(zé)任觀與決策有用觀。FASB對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的表述傾向于決策有用觀。這種觀點(diǎn)具有合理性。因?yàn)閷?duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者,特別是投資者和債權(quán)人,他們不僅關(guān)注企業(yè)過去和現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)狀況,而是更加關(guān)注未來的經(jīng)營(yíng)狀況。決策有用觀的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)將跟能提供決策有用的信息。但多數(shù)會(huì)計(jì)學(xué)者認(rèn)為這種觀點(diǎn)在成熟資本市場(chǎng)中較為適用,而我國(guó)目前資本市場(chǎng)僅為弱勢(shì)有效(陳小悅,陳曉1997)。

6. 突出“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則。如,非貨幣性資產(chǎn)交換中,區(qū)分了具有商業(yè)實(shí)質(zhì)和不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的交易,并明確了具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

7.增加了“首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的具體準(zhǔn)則,對(duì)相關(guān)處理做了規(guī)定,有利于規(guī)范會(huì)計(jì)計(jì)量。

二、新準(zhǔn)則存在的問題

1.公允價(jià)值的固有缺陷。

新準(zhǔn)則引入公允價(jià)值計(jì)量金融資產(chǎn)或其他資產(chǎn),雖然能夠增加財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性,然而,公允價(jià)值計(jì)量卻存在一些缺陷。

(1)估值技術(shù)本身的主觀性。

新準(zhǔn)則中規(guī)定了公允價(jià)值確定的三個(gè)層次。第一,存在活躍市場(chǎng)的資產(chǎn)或負(fù)債,活躍市場(chǎng)中的報(bào)價(jià)應(yīng)用于確定其公允價(jià)值。第二,不存在活躍市場(chǎng),參考其他實(shí)質(zhì)上相同的資產(chǎn)或負(fù)債當(dāng)前的公允價(jià)值。第三,不存在活躍市場(chǎng)且不滿足以上兩個(gè)條件的,應(yīng)采用估值技術(shù)確定公允價(jià)值。我國(guó)尚屬新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,金融市場(chǎng)還不成熟,很多金融產(chǎn)品無法取得合理的公允價(jià)值,只能依靠估值技術(shù),如現(xiàn)金流量折現(xiàn)法等。而這些方法的選擇具有主觀性,且其確定結(jié)果的準(zhǔn)確性需要得到市場(chǎng)認(rèn)可,同時(shí)估值技術(shù)本身也有待于提高。

(2)順周期效應(yīng)

從剛剛過去的由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)中,不難看出,公允價(jià)值計(jì)量會(huì)造成順周期效應(yīng)。即,市場(chǎng)繁榮時(shí),由于交易價(jià)格過高,容易造成相關(guān)金融產(chǎn)品價(jià)值被高估,從而導(dǎo)致利潤(rùn)虛增;市場(chǎng)低迷時(shí),由于交易價(jià)格過低,往往造成相關(guān)金融產(chǎn)品價(jià)值被低估,這無疑也會(huì)給公司帶來賬面損失。由于金融資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格下降,投資者信心受到打擊,從而繼續(xù)拋售金融資產(chǎn),進(jìn)而造成價(jià)格進(jìn)一輪下跌。如此就形成惡性循環(huán),不利于資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。

2. 概念的不明確性

例如,利得和損失,新準(zhǔn)則中僅給出了兩者的定義,對(duì)于利得和損失究竟包括哪些內(nèi)容,什么情況下“直接計(jì)入所有者權(quán)益”,什么情況下“直接計(jì)入當(dāng)期利潤(rùn)”沒有明確的界定。而對(duì)于企業(yè)非日?；顒?dòng)產(chǎn)生的罰款收入、捐贈(zèng)支出等,仍使用“營(yíng)業(yè)外收入”與“營(yíng)業(yè)外支出”的概念,未使用利得和損失的概念,使得這些概念混淆不清。

3. 描述的不清晰性

在新準(zhǔn)則中,關(guān)于固定資產(chǎn),無形資產(chǎn)和收入的確認(rèn)條件中都有一條:相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)。在這里,“很可能”是一種程度,而不是一種明確的結(jié)果。通常情況下,確認(rèn)和計(jì)量往往需要明確的依據(jù);如果沒有明確的依據(jù),則只能是預(yù)計(jì),如壞賬的預(yù)計(jì)。這一描述的不清晰,不便于會(huì)計(jì)人員的理解與操作。

4.規(guī)定的不明晰性

對(duì)于投資者投入的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的成本,新準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照合同或協(xié)議的價(jià)格確定,但合同或協(xié)議約定價(jià)格不公允的除外。針對(duì)不公允的情況,準(zhǔn)則用“除外”二字一筆帶過。既然投資成立,且資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)已妥,就應(yīng)該進(jìn)行賬務(wù)處理,不能“除外”。而新準(zhǔn)則中對(duì)此卻沒有具體的規(guī)定,使得會(huì)計(jì)人員對(duì)于“不公允”的狀況如何處理沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),只能依照以往經(jīng)驗(yàn)或職業(yè)判斷,而這樣使得如此會(huì)計(jì)處理的信息具有較大的主觀性,同時(shí)也不利于企業(yè)間會(huì)計(jì)披露的相互可比。

三、對(duì)新準(zhǔn)則不足之處的改進(jìn)建議

1. 堅(jiān)持以歷史成本為主,公允價(jià)值作為必要補(bǔ)充的會(huì)計(jì)計(jì)量模式。針對(duì)公允價(jià)值固有的缺陷并結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,現(xiàn)階段我國(guó)會(huì)計(jì)體系中引入并應(yīng)用公允價(jià)值計(jì)量屬性應(yīng)保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎。第一,在對(duì)金融資產(chǎn)采用公允價(jià)值計(jì)量的具體會(huì)計(jì)處理上,可以取金融資產(chǎn)某一時(shí)期市場(chǎng)交易價(jià)格的歷史平均價(jià)格作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn),這樣可以有效地減輕短期市場(chǎng)極端情況對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響。第二,應(yīng)當(dāng)對(duì)衍生金融工具的品種以法規(guī)形式加以限制,禁止使用不能以公允價(jià)值合理計(jì)量的衍生金融工具,對(duì)于濫用衍生金融工具的行為予以嚴(yán)懲。第三,加大力度完善公允價(jià)值估值技術(shù)。

2. 針對(duì)新準(zhǔn)則中一些概念的不明確問題,筆者建議準(zhǔn)則制定者出臺(tái)新的補(bǔ)充準(zhǔn)則,明確“利得”“損失”的核算范圍,并且取消“營(yíng)業(yè)外收入”和“營(yíng)業(yè)外支出”科目,直接用“利得”和“損失”兩個(gè)科目核算原應(yīng)有以上兩個(gè)賬戶核算的內(nèi)容,以減少概念模糊性,增加會(huì)計(jì)核算的明晰性。

3. 對(duì)準(zhǔn)則中存在的程度性概念,如“很可能”,用具體明確的數(shù)據(jù)量化,如占交易資產(chǎn)的百分之多少。

4. 出臺(tái)補(bǔ)充準(zhǔn)則以明確“不公允”具體包括哪些情況,并明確這些情況下會(huì)計(jì)處理應(yīng)如何進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

[1]《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2006.2

[2] 劉泉軍,張政偉.《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引發(fā)的思考》, 會(huì)計(jì)研究, 2006, (03)

[3]李勇, 左連凱, 劉亭立. 《資產(chǎn)負(fù)債觀與收入費(fèi)用觀比較研究:美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》,會(huì)計(jì)研究,2005,(12)

篇10

【關(guān)鍵詞】：新能源汽車；管理政策；改進(jìn)建議

1、國(guó)家層面管理政策

1.1門政策發(fā)展歷程

在發(fā)展起步階段（2001年一2008年），國(guó)家政策主要立足于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2001年，我國(guó)啟動(dòng)了“863計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)，提出“三縱三橫”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)開局。2005年，工信部、交通部等相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策措施，促進(jìn)發(fā)展清潔汽車、電動(dòng)汽車，明確2010年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量5%-10%，2030年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量50%以上的發(fā)展目標(biāo)。

在政策密集出臺(tái)階段（2009年一2010年），國(guó)家政策加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持力度，將新能源汽車發(fā)展提升到了重要高度。2009年，財(cái)政部、科技部頒發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，確定13個(gè)城市為節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，啟動(dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼，支持大中城市示范推廣新能源汽車。

1.2政策示范推廣

2009年，由科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部共同啟動(dòng)“十城千輛”工程，確定通過財(cái)政補(bǔ)貼形式，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，力爭(zhēng)到2012年使全國(guó)新能源汽車的運(yùn)營(yíng)規(guī)模達(dá)到汽車市場(chǎng)份額的10%。

“十城干輛”工程實(shí)施以來，主要依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車，截止目前，我國(guó)“十城千輛”工程試點(diǎn)城市共25個(gè)，包括北京、上海、廣州、深劃11、廣州等城市。截止2012年底，“十城千輛”工程共計(jì)示范推廣2.74萬輛節(jié)能與新能源汽車?！笆乔лv”工程以公共交通系統(tǒng)為主，主要集中在公交車、出租車、市政服務(wù)車等領(lǐng)域的新能源汽車推廣示范。然而，在試點(diǎn)城市間的推廣情況卻大相徑庭。部分試點(diǎn)城市推廣工作完成較好。如合肥截止2013年3月，推廣新能源汽車5622輛，占全國(guó)推廣總量的20%。鄭州，截止2012年底推廣節(jié)能與新能源汽車1663輛，完成示范推廣目標(biāo)1500輛的111%。與之相反，很多示范城市都沒有達(dá)到預(yù)期推廣目標(biāo)。廈門，截止2012年11月底推廣節(jié)能與新能源汽車425輛，其中混合動(dòng)力公交車386輛，與國(guó)家規(guī)定的1000輛的推廣目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。昆明，截止2012年3月底，也只推廣510輛節(jié)能與新能源汽車。

2、新能源汽車管理政策與改進(jìn)建議

2.1培育車輛核心技術(shù)，提高車輛安全性能

繼續(xù)推進(jìn)電池、電機(jī)、電控三大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，以關(guān)鍵零部件為基礎(chǔ)，不斷提升動(dòng)力電池效能，促進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)平臺(tái)化，實(shí)現(xiàn)新能源汽車核心技術(shù)自主化。在技術(shù)改進(jìn)、科技創(chuàng)新保障條件下，在電池安全和碰撞安全方面不斷完善，提高新能源汽車的安全性能。一是加強(qiáng)動(dòng)力電池材料研究與應(yīng)用，提升電池組集成技術(shù)，增強(qiáng)電池穩(wěn)定性和耐久性，保障新能源汽車的駕駛安全；二是加強(qiáng)動(dòng)力控制系統(tǒng)的可靠性和安全性，改進(jìn)電池?cái)嚯姳Ｗo(hù)的研發(fā)技術(shù)，提高車身設(shè)計(jì)安全性和科學(xué)性，提升新能源汽車的碰撞安全。

2.2加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，進(jìn)一步支持企業(yè)發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，應(yīng)給予足夠的重視和扶持。一是實(shí)行資金扶持政策。對(duì)于參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)與配套設(shè)施研發(fā)的企業(yè)，政府應(yīng)給予財(cái)政資助和補(bǔ)貼，降低企業(yè)融資成本。對(duì)具備先進(jìn)技術(shù)的新能源汽車以及零部件的進(jìn)口關(guān)稅給予減免和降低。二是提供研發(fā)技術(shù)保護(hù)。積極推動(dòng)新能源汽車生產(chǎn)商和研發(fā)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極鼓勵(lì)申請(qǐng)新能源汽車領(lǐng)域的專利技術(shù)保護(hù)，積極幫助自主研發(fā)技術(shù)的推廣和宣傳。三是加大科研人才投入。重c培養(yǎng)動(dòng)力電池、電機(jī)和控制系統(tǒng)等領(lǐng)域的企業(yè)和專業(yè)化人才，積極引進(jìn)大量富有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)創(chuàng)新型人才，填補(bǔ)新能源汽車技術(shù)領(lǐng)域的空白。

2.3明確新能源汽車發(fā)展路徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一方面，應(yīng)加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化步伐，集中企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步整合資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化不利資源，使產(chǎn)品能夠向平穩(wěn)化過渡。推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)上游關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)企業(yè)與下游廠商的合作，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈，不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率。另一方面，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立完善的、適用性強(qiáng)的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范我國(guó)新能源汽車產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)和建設(shè)，并需著眼全球市場(chǎng)，制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際新能源汽車行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.4加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快配套設(shè)施建設(shè)

在基礎(chǔ)設(shè)施投人方面，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，以政府為主導(dǎo)，整合企業(yè)、銀行、風(fēng)險(xiǎn)資本和其他社會(huì)資本，建立完善的融資平臺(tái)，加大新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本投人，為新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)與新能源汽車生產(chǎn)商的合作，提高新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率，分層次、分階段推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在公交車站、商城、社區(qū)等人口較密集的地區(qū)建設(shè)充電設(shè)施示范區(qū)，形成示范效應(yīng)；其次在高速公路休息站、加油站、便利店等地區(qū)建設(shè)充電設(shè)施，便利大眾出行；最后在各居住小區(qū)逐步推廣，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是世界各國(guó)調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境污染的必然趨勢(shì).對(duì)我國(guó)而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大；另一方面，核心研發(fā)技術(shù)弱、市場(chǎng)化程度不高的問題依然突出。今后，相關(guān)各方應(yīng)當(dāng)在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，協(xié)同攻關(guān)，以最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。