導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政許可論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．1基本情況本次抽查的45份衛(wèi)生行政許可案卷無試用聽證程序等特別程序的案卷，無違反關(guān)鍵項(xiàng)的不合格案卷。各類案卷基本符合實(shí)體法、程序法及案卷管理的要求，案卷清晰整潔、內(nèi)容齊全、書寫規(guī)范，一案一卷，基本符合案卷管理的要求。從專業(yè)來看，公共場(chǎng)所許可案卷質(zhì)量比放射診療許可案卷規(guī)范，而醫(yī)政許可案卷相對(duì)較差［2］。從歸口管理來看，由許可科獨(dú)立制作管理的許可案卷比許可科和業(yè)務(wù)科室兩個(gè)科室共同制作管理的許可案卷質(zhì)量要高。

1．2許可主體合法和項(xiàng)目均以衛(wèi)生行政部門的名義做出行政許可行為，出具的法律文書印章正確，行政執(zhí)法人員均持有效執(zhí)法證件;準(zhǔn)予行政許可的事項(xiàng)基本在依法設(shè)定的許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，許可的依據(jù)均是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，且在文書中都有載明所適用的法律依據(jù)。其中8份案卷存在未引用專業(yè)法律條款。

1．3許可實(shí)施程序主要體現(xiàn)在流程是否完整、是否在法定期限內(nèi)受理行政許可申請(qǐng)、作出行政許可決定。參評(píng)案卷均能按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，履行受理、審查、決定、送達(dá)等程序，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，能當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，對(duì)符合要求的行政許可及時(shí)予以受理并在法定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，許可程序完整，重要文書均有體現(xiàn)，作出行政許可決定的審批程序比較嚴(yán)謹(jǐn)。在不影響許可質(zhì)量的情況下，還能按照當(dāng)?shù)卣囊蟊M量做到減少審批環(huán)節(jié)和縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。大多都能在法律法規(guī)及各級(jí)人民政府限定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)許可事項(xiàng)。有24份案卷在衛(wèi)生行政許可資料接收、受理、審查、審批、許可決定、送達(dá)等實(shí)施程序環(huán)節(jié)上存在不規(guī)范現(xiàn)象。

1．3．1受理階段申請(qǐng)資料不全。有4份案卷申請(qǐng)資料中房屋所有權(quán)證上載明的地址與租賃合同上、許可證上地址不符;4份案卷受理時(shí)未提交檢測(cè)資料，無補(bǔ)證通知，案卷中提供的檢測(cè)報(bào)告日期在許可證發(fā)放后，無情況說明;6份案卷申請(qǐng)材料中檢測(cè)報(bào)告項(xiàng)目不全，如茶樓只有空氣和茶具的檢測(cè)報(bào)告，沒有按照國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。衛(wèi)生設(shè)備和消毒設(shè)備清單填寫不完整。3份案卷中放射工作人員資質(zhì)證明材料不全，無放射防護(hù)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格證明，以控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告代替竣工驗(yàn)收合格證明;2份案卷申請(qǐng)資料未逐頁加蓋單位公章或簽字。2．3．2現(xiàn)場(chǎng)審查有缺項(xiàng)。有12份案卷沒有現(xiàn)場(chǎng)資料核查的環(huán)節(jié)和記載;3份案卷許可審查評(píng)分表上扣分項(xiàng)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)審查記錄不一致，與整改情況記錄不符，前后矛盾;3份案卷許可審查文書上無執(zhí)法人員證件號(hào)記載。

1．3．3內(nèi)部審批不規(guī)范。有2份案卷審批時(shí)未載明確定的許可信息;8份案卷審批時(shí)未載明許可事項(xiàng)的審批依據(jù);4份案卷審批流程表中只有部分環(huán)節(jié)的審查意見，經(jīng)辦人員沒有填寫意見。

1．3．4許可決定和送達(dá)有瑕疵。有8份案卷準(zhǔn)予許可決定書上的內(nèi)容不規(guī)范，缺少專業(yè)法律條款;4份案卷放射診療校驗(yàn)、公共場(chǎng)所復(fù)核等無行政許可決定階段的文書或許可證復(fù)印件;10份案卷送達(dá)回證中只有準(zhǔn)予許可決定書的送達(dá)，缺少了衛(wèi)生許可證的送達(dá);3份案卷送達(dá)回證上只有1名衛(wèi)生監(jiān)督人員簽名。

1．4許可文書在衛(wèi)生部2004年頒布的《衛(wèi)生行政許可管理辦法》中，衛(wèi)生部給出的衛(wèi)生行政許可文書樣本只有9種，即:行政許可申請(qǐng)材料接收憑證、申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書、行政許可申請(qǐng)受理通知書、行政許可申請(qǐng)不予受理決定書、行政許可技術(shù)審查延期通知書、行政許可決定延期通知書、不予行政許可決定書、不予變更/延續(xù)行政許可決定書和行政許可證件撤銷決定書?！缎l(wèi)生行政許可管理辦法》第六十八條規(guī)定“除本辦法規(guī)定的文書樣本外，省級(jí)衛(wèi)生行政部門可根據(jù)工作需要補(bǔ)充相應(yīng)文書”［1］。而江蘇省衛(wèi)生廳沒有對(duì)行政許可文書進(jìn)行過統(tǒng)一規(guī)定。因此無印制機(jī)構(gòu)落款的許可文書和在這9種行政許可文書以外的標(biāo)注“江蘇省衛(wèi)生廳制”或“中華人民共和國衛(wèi)生部制”字樣的許可文書都屬于無效文書。有7份案卷許可文書落款為當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門制定，符合許可文書使用要求。其余38份案卷中，有3份案卷許可文書沒有任何制定機(jī)構(gòu)落款，35份案卷部分許可文書模仿衛(wèi)生部、江蘇省衛(wèi)生廳的落款制定，為無效文書。

1．5案卷歸檔案卷歸檔采用裝訂線，并貼標(biāo)簽，既規(guī)范又美觀。絕大多數(shù)案卷做到了一案一卷，案卷封皮、文書資料統(tǒng)一規(guī)范，卷內(nèi)目錄齊全，卷內(nèi)材料整齊完備，案卷裝訂基本符合要求，并指定專人負(fù)責(zé)保管。4份案卷沒有逐頁編寫頁碼或者用鉛筆手工標(biāo)注;2份案卷卷內(nèi)目錄未標(biāo)注對(duì)應(yīng)頁碼;6份案卷題名表述不全，不能反映案卷內(nèi)容;19份案卷裝訂線處沒有立卷人簽名或簽章。

2討論和建議

2．1衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要組成部分行政許可案卷評(píng)查是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的一項(xiàng)重要制度，是提高卷宗質(zhì)量、規(guī)范行政許可行為、完善行政審批制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為的重要措施，對(duì)全面推進(jìn)依法行政，提升鎮(zhèn)江市衛(wèi)生行政許可工作質(zhì)量具有重要的意義。

2．2全面深化衛(wèi)生行政審批制度改革落實(shí)“兩集中、兩到位”尤其是縣區(qū)衛(wèi)生行政部門，要改革現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)行政許可的運(yùn)作模式，落實(shí)“兩集中、兩到位”，即職能歸并、項(xiàng)目進(jìn)駐集中到行政服務(wù)中心，審批人員到位和審批權(quán)限到位。變數(shù)個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多頭審批為一個(gè)科(處)室統(tǒng)一辦理［3］，統(tǒng)一由行政中心衛(wèi)生窗口承擔(dān)行政部門所有的行政許可職能，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)，實(shí)行行政許可職能歸并［4］。

2．3完善衛(wèi)生行政許可工作制度、規(guī)范建設(shè)要建立健全衛(wèi)生行政許可工作規(guī)范，窗口工作人員行為規(guī)范，受理要求、一次性告知制度、雙向承諾制度及持證須知制度。將許可稽查作為內(nèi)部許可質(zhì)量控制的重要手段。定期開展許可案卷評(píng)查工作，采取互查、評(píng)比等多種形式，提高許可工作人員的參與意識(shí)和積極性。將評(píng)查結(jié)果定期通報(bào)，與衛(wèi)生監(jiān)督年終工作成績(jī)考核掛鉤。

2．4開展知識(shí)和技能培訓(xùn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)通過此次評(píng)查，在一些案卷中也反映出部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還不能完全適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要，有的從事許可的人員法律專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，運(yùn)用法律法規(guī)不熟練，直接影響了許可質(zhì)量和水平。建議:一是要提高審辦人員專業(yè)知識(shí)水平，這是提高衛(wèi)生行政許可檔案質(zhì)量的前提條件［5］。要通過專題培訓(xùn)、講座、觀摩等各種形式對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)和許可專業(yè)技能的培訓(xùn)，如對(duì)衛(wèi)生許可審批程序培訓(xùn)，特別是包括申請(qǐng)資料的受理要求、現(xiàn)場(chǎng)核查及記錄要求、許可檔案規(guī)范要求的培訓(xùn)。二是提高審辦人員法律法規(guī)知識(shí)水平，這是提高衛(wèi)生行政許可文書質(zhì)量所必須的條件［5］。將學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)與提高許可過程、工作質(zhì)量緊密結(jié)合起來，切實(shí)保證學(xué)習(xí)效果，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)提高審批人員制作行政許可案卷的能力和水平，不斷提升我市的行政許可水平。

2．5建立考核制度規(guī)范案卷制作我市已經(jīng)制定了《鎮(zhèn)江市衛(wèi)生行政許可文書規(guī)范》《鎮(zhèn)江市衛(wèi)生行政許可案卷歸檔要求》，并設(shè)計(jì)衛(wèi)生行政許可案卷制作模板，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一管理，但少部分縣區(qū)沒有執(zhí)行。建議建立健全考核制度，將衛(wèi)生行政許可檔案的質(zhì)量作為考核衛(wèi)生行政許可審辦人員工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使之制度化，將有助于規(guī)范衛(wèi)生行政許可審辦人員的行政行為［5］，規(guī)范案卷制作，提高案卷質(zhì)量。

篇2

行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人申請(qǐng)，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事法律一般禁止事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行政行為。行政許可制度是世界各國政府多年行之有效的宏觀管理手段之一，幾乎在行政管理的每一領(lǐng)域都被運(yùn)用。

但行政許可是把雙刃劍，如果運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國目前行政許可的范圍太廣，幾乎是無所不包。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院部門和省一級(jí)政府都各有審批事項(xiàng)2000多項(xiàng)，涉及到絕大多數(shù)政府部門和幾乎所有行業(yè)。而在西方國家，許可之類的管制制度使用的范圍是很窄的，通常主要用于對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理上，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理很少采用行政審批的手段。

許可項(xiàng)目設(shè)置不當(dāng)。設(shè)置行政許可的目的是為了對(duì)某些社會(huì)事務(wù)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理，防止人們因自由從事有關(guān)事務(wù)而損害他人或公共利益。然而，現(xiàn)行的審批項(xiàng)目明顯不當(dāng)，一些不該進(jìn)行審批的，政府也將它納入審批范圍，政府權(quán)力的擴(kuò)大，勢(shì)必以犧牲公民個(gè)人自由為代價(jià)。

費(fèi)用過高。這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從每年的國家財(cái)政收入中有相當(dāng)一部分來源于行政收費(fèi)可以看出，“管理就是收費(fèi)”是對(duì)行政審批形象的描述。而在國外，行政許可是不以收費(fèi)為目的的。

管理方式不當(dāng)。中國對(duì)行政許可最有特色的恐怕就是所謂的“年檢”了，即每年都要對(duì)已經(jīng)辦過證的事項(xiàng)進(jìn)行再次審查。年檢不僅是每年檢查一次，更要命的是，幾乎每一次的年檢都等于重新要辦一次證，年檢的背后意味著企業(yè)或公民要為此交納一筆可觀的“年檢費(fèi)”，不收費(fèi)的“年檢”幾乎不存在，年檢實(shí)際上成了管理部門向企業(yè)或個(gè)人收取費(fèi)用有效的合法途徑。

中國政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為：“政府不可能是萬能的，也不應(yīng)該要求它萬能；否則，就會(huì)為此付出沉重的代價(jià)?！闭畱?yīng)該放棄很多它不應(yīng)管，也管不好的事情，而將更多的精力主要放在社會(huì)公眾事業(yè)上。尤其是中國已成功加入世貿(mào)組織，WTO規(guī)則中一條重要的原則就是保障司法審查原則，也就是說，在相關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域，任何影響利害關(guān)系人權(quán)益的政府行為都必須接受法院的司法審查。據(jù)此，一方面，目前我們很多涉嫌侵害公民合法權(quán)益的行政審批不改革將難以適應(yīng)WTO規(guī)則的要求；另一方面，行政許可項(xiàng)目設(shè)置的不合理，范圍過于廣泛，也正影響和阻礙著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

可喜的是，目前有關(guān)部門正著手清理和取消一部分行政許可項(xiàng)目。

2001年11月7日，國家計(jì)委率先宣布取消第一批五大類行政審批事項(xiàng)。緊接著，11月16日，國家經(jīng)貿(mào)委宣布，第一批取消30項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

近兩年，許多地方也對(duì)行政審批項(xiàng)目做了大幅度的削減，削減的幅度一般都在50％左右。

改革行政審批，筆者以為當(dāng)著重在以下幾個(gè)方面：

一是要清理和公開行政許可的依據(jù)。一個(gè)法治社會(huì)，政府權(quán)力要由法授，政府不能憑空制造自己擁有的權(quán)力。根據(jù)這一原則，那些沒有法律依據(jù)的行政許可事項(xiàng)要堅(jiān)決取消；同時(shí)，WTO規(guī)則要求政府行為要公開，一切未經(jīng)公開的文件不能作為執(zhí)法依據(jù)。因此，應(yīng)抓緊清理行政許可項(xiàng)目，并及時(shí)公開已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目。

二要嚴(yán)格控制審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序。在立法時(shí)，要著重審議審批制度設(shè)置的必要性和合理性，對(duì)那些沒有必要設(shè)置的項(xiàng)目要堅(jiān)決不予通過。在審批程序上要規(guī)范，避免行政許可的隨意性，“今天可以批準(zhǔn)你，明天又說昨天批準(zhǔn)的無效”，這樣的事情再也不要重演了。

三要提高辦事效率，建立便捷的審批通道。目前在很多地方都建立了行政服務(wù)中心，將有審批權(quán)的單位集中在一處辦公，所謂“窗口式受理，大廳式辦理，敞開式審批，一個(gè)來回辦結(jié)”。雖然這不能從根本上解決審批事項(xiàng)過多過濫的問題，但在時(shí)下，這種方式還是方便行政對(duì)象辦理行政審批事項(xiàng)的有效途徑。

篇3

（一）、行政許可的概念

《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

（二）、行政許可具有以下法律特征

1、行政許可的內(nèi)容是國家法律禁止的活動(dòng)。行政許可是在特定對(duì)象符合相關(guān)法律條件的情況下，對(duì)法律、法規(guī)和行政規(guī)章所設(shè)定的禁止內(nèi)容的解除，允許其從事某項(xiàng)特殊的活動(dòng)，使其享有特定權(quán)利和資格。例如：為了保證公共安全、維護(hù)交通秩序，國家通過考試等方式給符合一定技術(shù)的人發(fā)給駕駛證，賦予其駕駛汽車的權(quán)利。

2、行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)的行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)許可相對(duì)人以從事法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對(duì)人的公民、法人和其他組織要獲得對(duì)此種禁止的解除，就必須具備相應(yīng)法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的特定條件，并向行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請(qǐng)書，如《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書》、《公司注冊(cè)登記申請(qǐng)書》。申請(qǐng)人通過申請(qǐng)書向行政機(jī)關(guān)提出自己的許可請(qǐng)求，并說明自己所具備的相應(yīng)法定條件。行政機(jī)關(guān)通過審查申請(qǐng)人的請(qǐng)求，并確定其具備了相應(yīng)的條件后，才能授予許可。

3、行政許可是行政機(jī)關(guān)賦予行政相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)賦予政行相對(duì)人的這種法律資格或法律權(quán)利通常只在一定的期限內(nèi)有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執(zhí)照，具體名稱包括準(zhǔn)運(yùn)證、通行證、批準(zhǔn)書、資質(zhì)證書等等。

4、行政許可的事項(xiàng)必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎(chǔ)上的解禁行為。如行政機(jī)關(guān)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是允許相對(duì)人從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但同時(shí)也是禁止其他人隨意從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他人非經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許，如從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)即屬無照經(jīng)營(yíng)的違法行為，將依法受到行政處罰。

（三）行政許可程序

許可程序是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的步驟、方式、順序和時(shí)限。它是影響行政效率和申請(qǐng)人的一個(gè)重要因素；也直接影響相對(duì)人權(quán)益的得失。行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人申請(qǐng)的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，關(guān)系到相對(duì)人能否取得某種權(quán)利或資格，能否從事某種活動(dòng)。從程序上對(duì)行政許可進(jìn)行規(guī)范，是保證行政許可公正、合理的前提條件?，F(xiàn)《行政許可法》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)行政許可程序做了程序規(guī)定，行政許可程序，大致包括以下幾個(gè)步驟：1、申請(qǐng)與受理；2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定；3、行政許可的變更與延續(xù)。

1、申請(qǐng)與受理。

申請(qǐng)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的前提條件。公民、法人或其它組織（申請(qǐng)人）要取得某項(xiàng)行政許可，首先要向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書需載明申請(qǐng)人的姓名或組織名稱、住址或組織地址、申請(qǐng)?jiān)S可的內(nèi)容、理由及相關(guān)條件等。申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可，除提交申請(qǐng)書以外，法律、法規(guī)通常還規(guī)定應(yīng)同時(shí)提交有關(guān)文件材料，如申請(qǐng)從事食品服務(wù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必須同時(shí)提交衛(wèi)生許可證和個(gè)人身體健康證。在申請(qǐng)某些附條件許可，即取得某一許可必須以擁有另一許可證為前提時(shí)，除提交上述有關(guān)文件、材料外，還必須提交作為取得相應(yīng)許可前提的許可證（前置審批）。如動(dòng)植物及產(chǎn)品入境時(shí)，在向海關(guān)申請(qǐng)前必須獲得動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫許可，否則海關(guān)對(duì)此申請(qǐng)不予接受。

行政許可申請(qǐng)的表現(xiàn)方式一般以書面材料提出，也可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)視其具體情況，分別作出處理。（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期。

2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定。

行政許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，依照法定標(biāo)準(zhǔn)及程序?qū)ι暾?qǐng)人及申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面審查。審查主要包括以下內(nèi)容：

（1）申請(qǐng)人的資格。申請(qǐng)人必須有行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事、行政責(zé)任。（2）申請(qǐng)書及附錄材料。行政許可機(jī)關(guān)確定申請(qǐng)人符合資格后還須對(duì)申請(qǐng)書的形式加以審查，如果認(rèn)為申請(qǐng)書不規(guī)范，有權(quán)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正或重新申報(bào)。（3）申請(qǐng)事項(xiàng)。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)確定申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法律規(guī)定，是否有明確法律依據(jù)、是否具備法定條件等。（4）有關(guān)資格的許可還須審查申請(qǐng)人是否通過規(guī)定的考試、考核。（5）行政許可機(jī)關(guān)在書面審查申請(qǐng)合格的基礎(chǔ)上，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，根據(jù)法定條件和程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（實(shí)地考察）。

行政許可機(jī)關(guān)通過以上的步驟對(duì)申請(qǐng)審查之后，一般作出兩種決定。

一是決定準(zhǔn)予行政許可。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件：（1）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；（2）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；（3）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

行政許可機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)頒發(fā)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)載明：許可證名稱、許可事項(xiàng)（許可的范圍）、被許可人姓名、住址、許可有效期限、許可證編號(hào)（注冊(cè)號(hào)）、許可日期等。

二是決定不予行政許可。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。如果行政許可機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)后的法定期限內(nèi)未作出任何表示的，可視為不予批準(zhǔn)或拒絕頒發(fā)許可證照（行政不作為）。

《行政許可法》同時(shí)規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的期限內(nèi)（二十日），作出行政許可決定，特殊情況，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

3、行政許可的變更與延續(xù)。

取得行政許可的被許可人可以根據(jù)具體情況變化要求變更許可內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。行政許可機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政許可不適當(dāng)?shù)?，亦可主?dòng)變更，這種變更實(shí)質(zhì)上是對(duì)原許可證的修改，一般需要許可機(jī)關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。如果許可所依據(jù)的法律對(duì)許可的范圍、條件或期限進(jìn)行了修改或變更，許可機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改或更換許可證。

被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（四）特殊規(guī)定

1、《行政許可法》第四十六條、第四十七條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

2、《行政許可法》還規(guī)定：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。

行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、《行政許可法》第五十四條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。

4、《行政許可法》規(guī)定：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的行政許可，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

5、《行政許可法》第五十七條規(guī)定；有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（五）行政許可的撤銷

《行政許可法》規(guī)定：作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷以下行政許可：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員、作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

二、法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的范圍。

從現(xiàn)行的工商行政管理機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章來看，適用行政許可的范圍主要涉及以下內(nèi)容：1、市場(chǎng)主體申請(qǐng)準(zhǔn)入，申請(qǐng)退出的行政許可；2、申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可；3、其他方面申請(qǐng)的行政許可。

（一）市場(chǎng)主體申請(qǐng)準(zhǔn)入，申請(qǐng)退出的行政許可。

這主要包括。1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可；2、有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記的行政許可；5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；7、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；8、個(gè)體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可；9、企業(yè)年度檢驗(yàn)的行政許可。

1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可，《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三條：企業(yè)名稱在企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)，由企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)（工商行政管理機(jī)關(guān)）核定。企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后方可使用，在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。第十八條：登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)提交的預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)企業(yè)名稱登記注冊(cè)的全部材料之日起，十日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱后，核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書》?！镀髽I(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》第三條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法選擇自己的名稱，并申請(qǐng)登記注冊(cè)。企業(yè)自成立之日起享有名稱權(quán)。

可以提起企業(yè)名稱預(yù)先登記的申請(qǐng)人是：第一、內(nèi)資企業(yè)（1）有限責(zé)任公司、股份有限公司：具有投資資格的公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人。（2）內(nèi)資非公司企業(yè)：具有投資資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織（按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記的企業(yè)）。（3）私營(yíng)企業(yè)（合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）：具有投資資格的自然人。第二、外資企業(yè)：外方為公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人；中方為公司、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織。第三、個(gè)體工商戶：具有投資資格的自然人或家庭?！镀髽I(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三十條：在登記主管機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的事業(yè)單位及事業(yè)單位開辦的經(jīng)營(yíng)單位的名稱和個(gè)體工商戶的名稱登記管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

2、有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第三條：“公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格；第四條：工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)”已作了明確的規(guī)定。

有限責(zé)任公司，股份有限公司變更登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第二十三條：公司變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記，公司不得擅自改變登記事項(xiàng)。公司變更登記事項(xiàng)主要涉及公司名稱的變更、公司住所的變更、公司法定代表人的變更、公司注冊(cè)資本的變更、公司經(jīng)營(yíng)范圍的變更、公司類型的變更、有限責(zé)任公司股東的變更。

有限責(zé)任公司，股份有限公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理?xiàng)l例》第三十六條有下列情形之一的，公司清算組織應(yīng)當(dāng)自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：(1)公司被依法宣告破產(chǎn)；(2)公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；(3)股東會(huì)決議解散；(4)公司因合并、分立解散；(5)公司被依法責(zé)令關(guān)閉。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記，公司終止。

3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

分公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第四十條：公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地的市、縣公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；核準(zhǔn)登記的，發(fā)給《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

分公司變更登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第四十三條：分公司變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

分公司注銷登記的行政許可?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第四十四條：公司撤銷分公司的，應(yīng)當(dāng)自撤銷決定作出之日起30日內(nèi)向該分公司的公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。申請(qǐng)注銷登記應(yīng)當(dāng)提交公司法定代表人簽署的注銷登記申請(qǐng)書和分公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記后，應(yīng)當(dāng)收繳分公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記的行政許可。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開業(yè)登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三條：申請(qǐng)企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊(cè)的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。第三十五條：企業(yè)法人設(shè)立不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，由該企業(yè)法人申請(qǐng)登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第三十條：登記主管機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)和所具備的條件，按照國家法律、法規(guī)和政策以及規(guī)范化要求，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)必須按照登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)變更登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十七條：企業(yè)法人改變名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)期限，以及增設(shè)或者撤銷分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理變更登記。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)注銷登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十一條：企業(yè)法人辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的申請(qǐng)注銷登記報(bào)告、主管部門或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件。經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，收繳《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章。

5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可?！豆痉ā?；《公司登記管理?xiàng)l例》；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》；《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》；《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》；《外資企業(yè)法》；《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》。

以上十個(gè)法律、法規(guī)、行政規(guī)章相關(guān)的條款對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可作了具體的規(guī)定。

6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

合伙企業(yè)設(shè)立的行政許可，《合伙企業(yè)法》第十六條：企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)登記文件之日起三十日內(nèi)，作出是否登記的決定。對(duì)符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，說明理由?！逗匣锲髽I(yè)登記管理辦法》第三條：合伙企業(yè)經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合伙企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

合伙企業(yè)變更的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十六條：合伙企業(yè)登記事項(xiàng)因退伙、入伙、合伙協(xié)議修改等發(fā)生變更或者需要重新登記的，應(yīng)當(dāng)于作出變更決定或者發(fā)生變更事由之日起十五日內(nèi)，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

合伙企業(yè)注銷登記的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十七條、第六十四條規(guī)定：合伙企業(yè)因（1）合伙協(xié)議約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿，合伙人不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；（2）合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)；（3）全體合伙人決定解；（4）合伙人已不具備法定人數(shù)；（5）合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者無法實(shí)現(xiàn)；（6）被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（7）出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的合伙企業(yè)解散的其他原因。合伙企業(yè)解散后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算，清算結(jié)束，應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章后，在十五日內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告，辦理合伙企業(yè)注銷登記。

7、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的行政許可，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第三：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更的行政許可，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第十三條、第十五條規(guī)定：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)范圍及方式，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更投資人姓名和居所、出資額和出資方式，應(yīng)當(dāng)在變更事由發(fā)生之日起15日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到變更申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者發(fā)給變更登記通知書；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)注銷登記的行政許可，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)因：（1）投資人決定解散；（2）投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；（3）被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)注銷登記之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，發(fā)給核準(zhǔn)通知書；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。

8、個(gè)體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可。

個(gè)體工商戶開業(yè)的行政許可，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第七條：申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或者家庭，應(yīng)當(dāng)持所在地戶籍證明及其他有關(guān)證明，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可營(yíng)業(yè)。

個(gè)體工商戶變更的行政許可，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第九條：個(gè)體工商戶改變字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)者住所、組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等項(xiàng)內(nèi)容，以及家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶改變家庭經(jīng)營(yíng)者姓名時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變。

個(gè)體工商戶歇業(yè)登記的行政許可，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十一條；個(gè)體工商戶歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。自行停業(yè)超過六個(gè)月的，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

9、企業(yè)年度檢驗(yàn)的行政許可，《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十六條：登記主管機(jī)關(guān)對(duì)通過年檢的企業(yè)，簽署通過年檢的意見。在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加貼帶有A、B標(biāo)記的年檢標(biāo)識(shí)和加蓋年檢戳記后，企業(yè)取得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格。

（二）、申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可。

《廣告法》第二十六條：從事廣告經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具有必要的專業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備，并依法辦理公司或者廣告經(jīng)營(yíng)登記（申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)許可），方可從事廣告活動(dòng)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營(yíng)廣告的登記。

從《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》及相關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可涉及以下幾個(gè)方面，1、店堂廣告的行政許可；2、房地產(chǎn)廣告發(fā)的行政許可；3、廣告顯示屏的行政許可；4、戶外廣告的行政許可；5、化妝品廣告的行政許可；6、酒類廣告的行政許可；7、臨時(shí)性廣告的行政許可；8、食品廣告的行政許可、9、印刷品廣告的行政許可、10、醫(yī)療廣告的行政許可、11、煙草廣告的行政許可。

1、店堂廣告的行政許可，《店堂廣告管理暫行辦法》第五條：為推銷商品、服務(wù)，在店堂建筑物控制地帶自行設(shè)立的店堂牌匾廣告（僅以企業(yè)登記核準(zhǔn)名稱為內(nèi)容的標(biāo)牌、匾額除外），應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記，同時(shí)提交下列證明文件：（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他關(guān)于法定主體資格的證明文件；（2）含有廣告地點(diǎn)、形式的申請(qǐng)報(bào)告；（3）廣告樣件；（4）廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人提交的證明文件齊備后予以受理，并在10個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的店堂牌匾廣告核發(fā)《店堂牌匾廣告登記證》。

2、房地產(chǎn)廣告的行政許可，《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》規(guī)定：房地產(chǎn)廣告的，必須具備（1）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其它主體資格證明；（2）建設(shè)主管部門頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；（3）土地主管部門頒發(fā)的項(xiàng)目土地使用權(quán)證明；（4）工程竣工驗(yàn)收合格證明；（5）房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、出售廣告，應(yīng)當(dāng)具有地方政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的預(yù)售、銷售許可證證明；出租、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓廣告，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明；（6）中介機(jī)構(gòu)所的房地產(chǎn)項(xiàng)目廣告，應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主委托證明；（7）工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其它證明（房地產(chǎn)廣告的行政許可），方可廣告。

3、廣告顯示屏的行政許可，《廣告顯示屏管理辦法》第三條；未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位不得設(shè)置廣告顯示屏。

4、戶外廣告的行政許可，《戶外廣告登記管理規(guī)定》第四條：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得戶外廣告。

5、化妝品廣告的行政許可，《化妝品廣告管理辦法》第二條：凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國境內(nèi)的化妝品廣告，均屬本辦法管理范圍（未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得化妝品廣告）。

6、酒類廣告的行政許可，《酒類廣告管理辦法》第三條：酒類廣告，應(yīng)當(dāng)遵守《廣告法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定（未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得酒類廣告）。

7、臨時(shí)性廣告的行政許可，《臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)管理辦法》第三條：下列活動(dòng)涉及臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行：(1)體育比賽、體育表演活動(dòng)；(2)文藝演出、文藝表演活動(dòng)；(3)影視片制作活動(dòng)；(4)展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)；(5)評(píng)比、評(píng)選、推薦活動(dòng)；(6)紀(jì)念慶典活動(dòng)；(7)廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)的其他活動(dòng)。

8、食品廣告的行政許可，《食品廣告暫行規(guī)定》第一條：食品廣告，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等國家有關(guān)廣告監(jiān)督管理和食品衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)。

9、印刷品廣告的行政許可，《印刷品廣告管理暫行辦法》第七條：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位或者個(gè)人不得印刷品廣告。

10、醫(yī)療廣告的行政許可，《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得醫(yī)療廣告。

11、煙草廣告的行政許可（國家限制性廣告），《煙草廣告管理暫行辦法》第三條：禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊煙草廣告。第五條：在國家禁止范圍以外的媒介或者場(chǎng)所煙草廣告，必須經(jīng)省級(jí)以上廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的省轄市廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。煙草經(jīng)營(yíng)者或者其被委托人直接向商業(yè)、服務(wù)業(yè)的銷售點(diǎn)和居民住所發(fā)送廣告品，須經(jīng)所在地縣級(jí)以上廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（三）、其他方面申請(qǐng)的行政許可。

主要有以下幾點(diǎn)：1、經(jīng)紀(jì)資格認(rèn)定的行政許可；2、申請(qǐng)開辦商品展銷會(huì)的行政許可；3、開辦商品交易市場(chǎng)的行政許可。

1、經(jīng)紀(jì)資格認(rèn)定的行政許可，《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》第五條：各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：（1）經(jīng)紀(jì)資格的認(rèn)定；（2）經(jīng)紀(jì)人的登記注冊(cè)；（3）依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，查處違法經(jīng)營(yíng)；（4）指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人自律組織的工作；（5）國家賦予的其它職責(zé)。第六條：具備下列條件的人員，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)考核批準(zhǔn)，取得經(jīng)紀(jì)資格證書后，方可申請(qǐng)從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)：（1）具有完全民事行為能力；（2）具有從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)所需要的知識(shí)和技能；（3）有固定的住所；（4）掌握國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策；（5）申請(qǐng)經(jīng)紀(jì)資格之前連續(xù)三年以上沒有犯罪和經(jīng)濟(jì)違法行為。

2、申請(qǐng)開辦商品展銷會(huì)的行政許可，《商品展銷會(huì)管理辦法》第五條：舉辦商品展銷會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)《商品展銷會(huì)登記證》后，方可進(jìn)行。未經(jīng)登記，不得舉辦商品展銷會(huì)。

3、開辦商品交易市場(chǎng)的行政許可，《商品交易市場(chǎng)登記管理辦法》第二條：有固定場(chǎng)所、設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)，實(shí)行集中、公開交易的消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)的開辦、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)。第四條：市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)是國家工商行政管理局及地方各級(jí)工商行政管理局。各級(jí)工商行政管理局在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)各類市場(chǎng)的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理。第十一條：市場(chǎng)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，頒發(fā)《市場(chǎng)登記證》。

通過對(duì)法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的分析，我們不難看出，法律在很大范圍內(nèi)賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)行政許可的權(quán)利，作為行政執(zhí)法人員必須認(rèn)真的學(xué)好工商行政管理機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章，在工作中才能更好的執(zhí)行好《行政許可法》。

2003年9月2日

參考資料：

（1）《中華人民共和國行政許可法》；

（2）《行政法學(xué)》—法律出版社，1998年7月第1版

（3）《法律辭?！贰秩嗣癯霭嫔?，1998年12月第1版

（4）《現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)匯編》--經(jīng)濟(jì)管理出版社

1996年1月第1版

篇4

企業(yè)行政管理以管理為主要內(nèi)容，以協(xié)調(diào)為核心，以服務(wù)為根本，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)?？梢詫⑵髽I(yè)行政管理職能分為四個(gè)方面：第一，企業(yè)行政管理要確立和選擇組織目標(biāo)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)做出規(guī)劃和安排，確立計(jì)劃原則，編制和實(shí)施計(jì)劃。第二，負(fù)責(zé)企業(yè)的組織活動(dòng)，企業(yè)必須設(shè)計(jì)和維持一種織物結(jié)構(gòu)，以期實(shí)現(xiàn)企業(yè)的行政管理目標(biāo)，并且對(duì)每一類業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)行政管理的組織活動(dòng)為企業(yè)進(jìn)行人員管理、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)以及控制提供了前提條件。第三，指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用，就是要對(duì)企業(yè)的全體人員行為進(jìn)行引導(dǎo)和施加影響，目的是使企業(yè)全體工作人員能夠自覺、自愿地為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而奮斗。第四，控制。所謂控制就是為保證企業(yè)行政管理工作能夠順利進(jìn)行，要按既定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的組織活動(dòng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。保證組織實(shí)際活動(dòng)與成果預(yù)期目標(biāo)相一致就是控制工作的目的。企業(yè)行政管理的每項(xiàng)職能之間都是相互影響、相互聯(lián)系的，構(gòu)成企業(yè)管理的有機(jī)體系，形成周而復(fù)始循環(huán)往復(fù)的過程。

二、加強(qiáng)企業(yè)行政管理的意義

1.企業(yè)行政管理效率的提高

能夠保證提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)的正常運(yùn)行過程中，企業(yè)行行政管理效率的作用很強(qiáng)，只有不斷提高企業(yè)行政管理的效率，才能夠更好地保證企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的快速健康運(yùn)行,進(jìn)而能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.有助于增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力

企業(yè)行政管理正好與我國重大戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略思想相適應(yīng)，這不僅僅是目前我國企業(yè)發(fā)展的需要，同樣在企業(yè)中起到主要的指導(dǎo)工作，企業(yè)才能夠更好更快的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)賴以生存的前提條件，現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，企業(yè)行政管理部門應(yīng)努力營(yíng)造切合企業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境，加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的溝通和協(xié)調(diào)；實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)企業(yè)行政管理的有效措施

1.建立健全企業(yè)行政管理的系統(tǒng)化模式

重視企業(yè)行政管理的重要地位。企業(yè)內(nèi)部管理不可缺少的一部分是企業(yè)行政管理，企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，如果在沒有健全有效的內(nèi)部管理情況下就不可能得到很好的執(zhí)行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的失誤也不可能被經(jīng)營(yíng)者及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，從而給企業(yè)帶來敗局。為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應(yīng)該設(shè)置合理有效的行政管理結(jié)構(gòu)體制和規(guī)章制度，使各部門各崗位在行政管理工作的協(xié)調(diào)下處于良好的運(yùn)作狀態(tài)。第一，要建立一整套的管理體系，從企業(yè)的上級(jí)部門到下級(jí)部門都有一個(gè)完善的流程，這個(gè)流程不僅要十分健全而且要十分明確。隸屬關(guān)系一定要明確，主要是哪個(gè)部門應(yīng)對(duì)哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。這樣做有兩個(gè)好處，一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一言堂現(xiàn)象可以被避免，以免導(dǎo)致管理上的混亂，二是明確責(zé)任制度以后，可以明確部門責(zé)任，可以清晰地建立起問責(zé)機(jī)制，企業(yè)的運(yùn)行如果出現(xiàn)問題，可以由行政管理部門進(jìn)行問責(zé)。第二，現(xiàn)代化資源要充分的利用。企業(yè)管理隨著現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要充分地進(jìn)行微機(jī)化系統(tǒng)化的運(yùn)作。這樣，可以把一系列的操作流程清晰化，簡(jiǎn)便化。這樣的管理模式不僅可以提高管理效率，節(jié)省管理資源，同時(shí)企業(yè)的一系列事務(wù)也可以公開，將獎(jiǎng)懲制度公布于眾，真正地激勵(lì)企業(yè)員工。

2.不斷完善管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)行政管理

企業(yè)行政管理不到位，不利于企業(yè)的健康發(fā)展，會(huì)影響企業(yè)的管理效率。因此，在管理上，我們要改變以往機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗繁的行政管理狀態(tài)，在行政管理上不斷完善管理機(jī)制，進(jìn)行有效的創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)行政管理，增強(qiáng)企業(yè)的行政管理能力，行政管理部門的監(jiān)督工作要做好，同時(shí)，促進(jìn)行政管理人員不斷提高管理水平，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高行政管理工作效率。

3.創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理

首先，優(yōu)化企業(yè)人力資源管理理念。隨著當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)行政管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要想更好的深化企業(yè)行政管理，首要的就是創(chuàng)新人力資源管理理念，要從根本上改變陳舊的人力資源管理理念，與時(shí)展的潮流相適應(yīng)；其次，深化企業(yè)人力資源的準(zhǔn)入機(jī)制。在企業(yè)的發(fā)展過程中，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，優(yōu)化人才引入標(biāo)準(zhǔn)，建立人才的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)核心職員的選拔和培養(yǎng)，要想辦法防止優(yōu)秀人才的流失，把重視人才和尊重人才落實(shí)到企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)中。要給予企業(yè)的關(guān)鍵人才充分的、全面的激勵(lì)。保證有足夠的能力吸引企業(yè)所需的各方面高素質(zhì)人才到企業(yè)中來，并留住人才，為企業(yè)的發(fā)展提供可靠的人才保障和后備力量支持；再者，優(yōu)化企業(yè)人力資源的薪酬激勵(lì)機(jī)制。合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制一方面能夠提高企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，另一方面能夠?yàn)槠髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入更大的活力。最后，為企業(yè)職員建立合理雙贏的職業(yè)生涯規(guī)劃。一方面職業(yè)生涯規(guī)劃有利于職員自身的分析、總結(jié)和定位，明確在企業(yè)中的發(fā)展方向，從而制定相契合的發(fā)展計(jì)劃。另一方面也有利于企業(yè)將自身的發(fā)展和職員的發(fā)展相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

篇5

〔論文摘要〕 目前，我國尚沒有從立法上對(duì)行政許可注銷程序作出統(tǒng)一的規(guī)定，實(shí)踐中也很不規(guī)范，這種狀況直接造成了行政許可退出機(jī)制的無序狀態(tài)。按照行政許可注銷制度性質(zhì)、價(jià)值的要求，建構(gòu)我國的行政許可注銷程序，應(yīng)該從行政許可注銷提醒預(yù)告程序、異議公告程序、清算程序、物品處理程序、公告程序、信息通報(bào)程序等方面著手。

如何對(duì)行政許可進(jìn)行注銷，現(xiàn)行《行政許可法》并沒有作出明確的規(guī)定，只是對(duì)行政許可注銷手續(xù)適用情形作了列舉式規(guī)定，有關(guān)行政許可注銷程序的內(nèi)容被零星地規(guī)定在一些單行法律法規(guī)規(guī)章當(dāng)中。行政許可注銷程序的立法缺失直接導(dǎo)致了行政許可注銷在實(shí)踐中的不規(guī)范，同時(shí)造成了行政許可退出的無序狀態(tài)，這非常有害于行政許可的規(guī)范化要求。以工商注銷登記為例，公司符合法定注銷條件而未能及時(shí)注銷，這種只在形式上被宣告死亡但沒有料理后事”的公司的大量存在，猶如恐怖分子的存在會(huì)增加民眾的安全防御支出一樣，會(huì)誘發(fā)市場(chǎng)各主體防御成本的急劇提升，從而減少交易數(shù)量，增加交易成本，降低交易效率。就整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行來說，這類公司的存在會(huì)增加公司之間在進(jìn)行交易時(shí)的不信任感，從而增加交易支出。

為建立一套科學(xué)、合理、統(tǒng)一的行政許可注銷程序，筆者認(rèn)為，根據(jù)行政許可注銷的性質(zhì)、價(jià)值，并結(jié)合我國目前各個(gè)立法層面關(guān)于行政許可注銷程序的規(guī)定，規(guī)范行政許可注銷程序至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

一、提醒預(yù)告程序構(gòu)建

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可相對(duì)人有權(quán)在行政許可有效期限到來之前的法定期限內(nèi)，依法向行政許可機(jī)關(guān)提出行政許可延續(xù)申請(qǐng)。實(shí)踐中，許多具備行政許可延續(xù)條件的行政許可相對(duì)人常常由于疏于對(duì)行政許可的延續(xù)，一不小心成為了“躺在權(quán)利上睡覺的人”。例如，根據(jù)北京市交通管理部門2002年統(tǒng)計(jì)，“從目前已注銷的近13萬名駕駛員檔案來看,逾期沒換證的占了絕大多數(shù)”，①基于權(quán)利可以放棄的原理，行政許可相對(duì)人完全可以通過積極或者消極的方式放棄行政許可延續(xù)申請(qǐng)權(quán)。但是，與此同時(shí)，基于增進(jìn)民眾福利這一政府終極價(jià)值，以及實(shí)現(xiàn)行政許可相對(duì)人利益保障最大化的考慮，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可注銷預(yù)告程序，通過定期檢索，對(duì)那些符合行政許可延續(xù)條件的行政許可相對(duì)人行使行政許可延續(xù)申請(qǐng)權(quán)進(jìn)行善意的提醒，督促、提醒他們充分利用行政許可延續(xù)申請(qǐng)權(quán)，同時(shí)告知其未依法申請(qǐng)延續(xù)而導(dǎo)致注銷的法律后果。

行政許可注銷提醒預(yù)告程序的設(shè)置，有利于在行政許可機(jī)關(guān)與行政許可相對(duì)人之間建立起良好的互信互任的官民關(guān)系。目前，有些行政許可機(jī)關(guān)已經(jīng)開始對(duì)行政許可注銷延續(xù)預(yù)告程序進(jìn)行實(shí)踐上的嘗試。例如，從2006年1月25日起，北京市交管局已經(jīng)開始通過郵政商業(yè)信函局，定期向逾期未辦理相關(guān)手續(xù)、即將被注銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的駕駛?cè)税l(fā)出信函，書面告知并提醒當(dāng)事人盡快辦理相關(guān)手續(xù)。

二、異議公告程序構(gòu)建

異議公告程序是指行政許可機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可作出注銷決定前，告知行政許可相對(duì)人擬作出注銷決定的事實(shí)、理由與依據(jù)，告知行政許可相對(duì)人可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過行使陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等方式提出異議的一種程序?！拔鞣絿彝鶗?huì)在正式注銷行政許可之前設(shè)立一個(gè)異議程序，例如《日本商業(yè)登記法》規(guī)定，登記官應(yīng)當(dāng)允許登記人在一個(gè)月期間內(nèi)提出異議，如無異議則將注銷登記通知當(dāng)事人；如有異議，登記官則應(yīng)以公報(bào)的形式公告注銷登記。”②我國《行政許可法》并無對(duì)于行政許可注銷異議公告程序的相應(yīng)規(guī)定，“因而只能有待單行法根據(jù)不同領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)，就是否在正式注銷許可證之前設(shè)立異議程序作出補(bǔ)充規(guī)定。”③在行政許可注銷程序中，通過異議公告程序賦予行政許可相對(duì)人以豐富而飽滿的程序權(quán)利，強(qiáng)化了行政許可相對(duì)人的程序權(quán)利保障，從而得以實(shí)現(xiàn)行政許可相對(duì)人異議權(quán)利與行政許可機(jī)關(guān)行政許可注銷權(quán)力的平衡，促使行政許可機(jī)關(guān)作出正確的行政許可注銷決定。這種程序的設(shè)置也體現(xiàn)了程序的本質(zhì)特點(diǎn)即不是形式性也不是實(shí)質(zhì)性，而是過程性和交涉性。

三、清算程序構(gòu)建

清算程序是指行政許可機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可作出正式注銷決定前，行政許可相對(duì)人依法應(yīng)該對(duì)自身擁有行政許可期間所形成的各種權(quán)利義務(wù)進(jìn)行徹底清理，對(duì)各種法律關(guān)系進(jìn)行清結(jié)的一種法律程序。一般而言，清算程序是主體資格類行政許可事項(xiàng)注銷的必經(jīng)程序，而對(duì)非主體資格類行政許可進(jìn)行注銷則不需要經(jīng)過清算程序。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，主體資格類行政許可相對(duì)人在向行政許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷行政許可之前，應(yīng)當(dāng)先組織清算。例如，《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第43條規(guī)定，公司只有在清算結(jié)束以后才能向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記，同時(shí)該條例第44條也明確規(guī)定清算報(bào)告是公司申請(qǐng)注銷登記必須提交的材料之一。再例如，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定：基金會(huì)在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作。

對(duì)于如何進(jìn)一步合理設(shè)置行政許可注銷中的清算程序，學(xué)界對(duì)此也展開了大量探討，而討論也主要是集中在對(duì)經(jīng)營(yíng)類主體資格的清算程序的完善方面。針對(duì)經(jīng)營(yíng)類主體資格清算制度存在的諸多問題而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)類主體不愿主動(dòng)組織清算，進(jìn)而無法正常對(duì)行政許可進(jìn)行注銷的現(xiàn)狀，許多學(xué)者提出了設(shè)想。例如，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過簡(jiǎn)化清算程序，降低企業(yè)清算、注銷成本，促成企業(yè)自愿清算和申請(qǐng)注銷，同時(shí)采取公共托管制度，改革營(yíng)業(yè)執(zhí)照保管方式和企業(yè)信息查詢體制，并啟動(dòng)依職權(quán)注銷制度。也有學(xué)者認(rèn)為可以通過運(yùn)用說服、示范、教育、協(xié)商、勸告、建議等行政指導(dǎo)手段，對(duì)行政許可相對(duì)人進(jìn)行引導(dǎo)教育，促使其依法進(jìn)行清算。

服務(wù)型政府要求政府不應(yīng)以管理者的身份自居，而應(yīng)以服務(wù)者身份去為作為主人的人民提供各種服務(wù)。一個(gè)對(duì)公民負(fù)責(zé)的政府,必然是以公眾為中心,為人民謀利益，服務(wù)于民的政府。就行政許可注銷程序而言，由于行政許可是行政行為中比較典型的“復(fù)效”行為,行政許可注銷不僅對(duì)行政許可相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生影響,而且對(duì)其他利害關(guān)系人也產(chǎn)生影響。這是因?yàn)椋瑥谋硐笊蟻砜?，行政許可注銷可能僅僅是行政許可相對(duì)人個(gè)體的事，但是當(dāng)行政許可相對(duì)人不主動(dòng)申請(qǐng)注銷而造成行政許可法律關(guān)系各種信息不對(duì)稱問題時(shí)，就會(huì)潛在地影響、威脅到其他社會(huì)主體利益的實(shí)現(xiàn)，因此，行政許可注銷就會(huì)自然由個(gè)體的事轉(zhuǎn)化為整個(gè)社會(huì)的事。為此，行政許可機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中必須對(duì)各種利益進(jìn)行有效均衡，不僅要關(guān)注與行政許可有直接關(guān)聯(lián)的相對(duì)方之間的利益,而且還要注意強(qiáng)化對(duì)其他相對(duì)人的利益保護(hù)。由此可見，行政許可注銷制度作為一項(xiàng)旨在確保社會(huì)公眾利益的制度，行政許可相對(duì)人和政府都要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

基于構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，政府作為行政許可注銷程序中的責(zé)任主體，在行政許可相對(duì)人對(duì)主體資格類行政許可進(jìn)行清算時(shí)，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可相對(duì)人開展的清算工作進(jìn)行積極的引導(dǎo)、指導(dǎo)與監(jiān)督，以此來切實(shí)保障所有特定與非特定利益關(guān)系人的利益。而當(dāng)行政許可相對(duì)人不主動(dòng)履行清算義務(wù)時(shí)，行政許可機(jī)關(guān)除了可以通過強(qiáng)制性制裁手段強(qiáng)制履行清算義務(wù)外，自身還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地承擔(dān)起有關(guān)行政許可清算的義務(wù)，當(dāng)然這種義務(wù)僅僅是一種依職權(quán)啟動(dòng)的清算程序義務(wù)。在這種行政許可機(jī)關(guān)與行政許可相對(duì)人雙重清算責(zé)任主體模式下，當(dāng)行政許可相對(duì)人不依法組織清算導(dǎo)致行政許可注銷無法有效進(jìn)行時(shí)，行政許可機(jī)關(guān)可以通過作出強(qiáng)制性清算決定，強(qiáng)制啟動(dòng)清算程序，推動(dòng)行政許可清算程序的有效運(yùn)行。鑒于清算的復(fù)雜性與專業(yè)性，行政許可機(jī)關(guān)可以通過將清算業(yè)務(wù)委托給專業(yè)清算中心（公司）進(jìn)行處理，而由行政許可相對(duì)人承擔(dān)清算費(fèi)用。

四、行政許可相關(guān)物品處理程序構(gòu)建

行政許可失效后，作為行政許可效力外化的載體如果繼續(xù)為行政許可相對(duì)人所擁有，就必然會(huì)造成行政許可法律關(guān)系中的信息不對(duì)稱狀態(tài)。這種信息不對(duì)稱狀態(tài)不僅會(huì)造成行政許可管理信息的失真，影響行政許可決策，而且更容易造成對(duì)一般公眾的誤導(dǎo)，影響社會(huì)交易安全。例如，2000年山東省某縣吊銷了377家企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門收回22家企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和98個(gè)印章，只占吊銷企業(yè)的17%。未被收回的執(zhí)照和印章往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)糾紛的源泉，雖然工商部門吊銷執(zhí)照需要進(jìn)行公告，公告也具有法律效力，但這種公告一般只在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登，相關(guān)信息的傳遞一方面在區(qū)域上過窄，另一方面在時(shí)間上也過短，所以往往導(dǎo)致絕大部分的市場(chǎng)主體不知情。在信息不對(duì)稱的情形之下，這類已經(jīng)失效的執(zhí)照和印章使詐騙猖獗成為可能，從而損害潛在債權(quán)人的利益。

在對(duì)行政許可進(jìn)行注銷時(shí)，注意強(qiáng)化對(duì)行政許可相關(guān)物品的處理已經(jīng)為目前許多立法機(jī)關(guān)所認(rèn)同，并被規(guī)定在各種層面的法律文件中。例如，《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》第30條規(guī)定，當(dāng)持證人在辦理漁業(yè)捕撈許可證注銷手續(xù)時(shí)，應(yīng)將漁業(yè)捕撈許可證交回發(fā)證機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第16條規(guī)定，衛(wèi)生行政部門在對(duì)醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格辦理注銷注冊(cè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。而對(duì)于實(shí)踐中一些無法收回的行政許可證件、執(zhí)照，有些立法規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)要通過公告的方式宣布其失效。例如，《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第27條第2款規(guī)定，在對(duì)機(jī)動(dòng)車輛辦理注銷登記時(shí)，如因機(jī)動(dòng)車滅失無法交回號(hào)牌、行駛證，車輛管理所應(yīng)當(dāng)公告作廢。但是，總體而言，目前行政許可機(jī)關(guān)在辦理行政許可注銷手續(xù)過程中，對(duì)行政許可標(biāo)的物的處理往往僅局限于對(duì)行政許可證件、執(zhí)照的收繳。

筆者認(rèn)為，在行政許可注銷程序中，行政許可機(jī)關(guān)需要處理的與失效行政許可相關(guān)的物品，應(yīng)當(dāng)是所有與行政許可有關(guān)且能夠外化為行政許可效力、容易造成公眾誤導(dǎo)的各種客觀物品，其中不僅包括行政許可證件、執(zhí)照，而且還包括行政許可決定法律文書、行政許可相對(duì)人印章、行政許可標(biāo)的物等等。實(shí)踐中，許多行政許可機(jī)關(guān)往往只是注意對(duì)行政許可證件、執(zhí)照作出收繳、繳銷等處理。事實(shí)證明，行政許可機(jī)關(guān)只對(duì)行政許可證照進(jìn)行處理的做法并不利于行政許可注銷制度消除信息不對(duì)稱、保障交易安全目標(biāo)的全面有效實(shí)現(xiàn)。例如，“原告鄭州某公司與山西省某公司一直有經(jīng)濟(jì)往來,山西某公司經(jīng)理于1997年持印章與鄭州公司簽訂合同。當(dāng)從鄭州公司提走價(jià)值30萬元的貨后,此人下落不明。鄭州公司起訴后,經(jīng)查山西某公司早已于1995年被注銷，類似案件相當(dāng)多。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善特別是加入世貿(mào)組織后，類似情況本應(yīng)徹底杜絕。但由于工商部門執(zhí)法不嚴(yán),使這些人鉆了法律空子,直接擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,損害了當(dāng)事人的利益,給法院審判工作造成一定困難。”④

五、行政許可注銷公告程序構(gòu)建

行政許可注銷程序中的注銷公告本質(zhì)上是一種行政處理公告，它是指行政主體通過公告形式，將其針對(duì)特定相對(duì)人作出的行政處理決定，向社會(huì)不特定公眾公開。它是行政許可機(jī)關(guān)將行政許可注銷決定這樣一種事實(shí)狀態(tài)向所有社會(huì)不特定主體進(jìn)行告知的程序。由于行政許可注銷決定的公告是一種公告信息的方式，因此它不是行政許可機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的行為。

行政許可注銷公告的價(jià)值在于行政許可機(jī)關(guān)通過公告的方式，對(duì)行政相對(duì)人行政許可注銷相關(guān)情況進(jìn)行信息披露，從而達(dá)到讓與行政許可相關(guān)的不特定的一般社會(huì)公眾及時(shí)了解與知悉行政許可相對(duì)人所持行政許可變動(dòng)情況的目的。因此，通過公告方式進(jìn)行注銷等相關(guān)信息的披露，不僅是行政許可機(jī)關(guān)踐行行政公開原則的要求,而且更是消彌信息鴻溝，保護(hù)社會(huì)交易安全、降低交易成本的要求。社會(huì)與市場(chǎng)主體通過行政許可機(jī)關(guān)有關(guān)行政許可注銷信息的權(quán)威公示，可以不必花費(fèi)太多的時(shí)間與精力就能夠?qū)εc行政許可有關(guān)的信息真?zhèn)芜M(jìn)行有效鑒別。

在具體實(shí)行中，行政許可機(jī)關(guān)通過報(bào)紙、期刊等傳統(tǒng)媒介方式對(duì)行政許可注銷信息進(jìn)行公告。但是，由于這些媒介存在著受眾面小、時(shí)效性差等問題，宣傳效果往往不是太理想。因此，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)快捷的廣而告知效果，結(jié)合行政許可電子化趨勢(shì)，行政許可機(jī)關(guān)可以通過借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)這種發(fā)散式傳播媒介，建立行政許可注銷信息網(wǎng)絡(luò)公告程序。例如，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法》第20條規(guī)定：省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將注銷注冊(cè)的決定抄報(bào)財(cái)政部和所在地的省級(jí)財(cái)政部門、中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)將注銷注冊(cè)人員的名單在全國性報(bào)刊或者相關(guān)網(wǎng)站上予以公告。網(wǎng)上公告注銷信息的價(jià)值不僅體現(xiàn)在降低許可成本，提高許可效益等方面，更為重要的是行政許可機(jī)關(guān)借助于現(xiàn)代科技的手段可以達(dá)到良好的宣傳效果，更快、更好地消除行政許可法律關(guān)系中可能存在的信息不對(duì)稱問題。如果把大眾傳播的傳統(tǒng)媒介比作一只信息沙漏，那么新的傳播技術(shù)結(jié)構(gòu)就將是一種散布型的信息交流結(jié)構(gòu)，可以把這種結(jié)構(gòu)比作信息交流的一個(gè)矩陣，一張經(jīng)緯交錯(cuò)的漁網(wǎng)或四通八達(dá)的蛛網(wǎng)。借助于這些現(xiàn)代蛛網(wǎng)式信息傳播方式，行政許可注銷制度的價(jià)值定能有效實(shí)現(xiàn)。

六、行政許可注銷信息通報(bào)程序構(gòu)建

行政許可注銷信息通報(bào)制度，是指行政許可機(jī)關(guān)在作出行政許可注銷決定以后，要將行政許可注銷決定相關(guān)內(nèi)容通報(bào)給與此行政許可相關(guān)的其他行政機(jī)關(guān)。行政許可注銷信息通報(bào)制度的設(shè)置，有利于行政許可機(jī)關(guān)工更好、更精確地對(duì)行政許可實(shí)施管理。行政許可注銷通報(bào)制度的價(jià)值主要體現(xiàn)兩個(gè)方面，一是對(duì)本行政許可的管理，二是對(duì)與該行政許可有關(guān)的其他行政許可的管理。

（一）對(duì)于本行政許可的價(jià)值。在我國的行政許可實(shí)踐中，有許多行政許可的監(jiān)督主體與實(shí)施主體是相分離的，他們分屬于兩個(gè)不同的行政機(jī)關(guān)。例如，在相對(duì)集中的行政處罰法律關(guān)系中，許多行政許可的監(jiān)督主體是與行政許可的實(shí)施主體相分離的。城市建設(shè)的規(guī)劃許可證件是規(guī)劃行政主管部門發(fā)放的，而對(duì)于違反規(guī)劃許可法律的違法行為的監(jiān)督處罰則是由城市管理機(jī)關(guān)來集中行使的。因此，在這種分離狀態(tài)下，如果沒有制度化的信息溝通渠道加以保障，當(dāng)規(guī)劃行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃行政許可作出注銷決定以后，城市管理機(jī)關(guān)是無法及時(shí)有效地獲得行政許可注銷信息的。在這種情況下，城市管理機(jī)關(guān)就無法實(shí)施有效管理。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)行政許可規(guī)范管理，規(guī)劃行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將注銷的相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確地告知城市管理機(jī)關(guān)，以利于其更好更準(zhǔn)確地實(shí)施行政許可監(jiān)督工作。行政許可注銷信息通報(bào)程序的設(shè)置，有效緩解了行政許可實(shí)施主體與監(jiān)督主體相分離所可能產(chǎn)生的張力，有利于不同階段各項(xiàng)行政許可程序的協(xié)調(diào)。

（二）對(duì)與該行政許可有關(guān)的其他行政許可的價(jià)值。設(shè)置行政許可注銷信息通報(bào)程序的另外一個(gè)重要原因就是規(guī)范前置型行政許可法律關(guān)系。目前，我國許多行政許可事項(xiàng)之間存在著緊密的關(guān)系，這種緊密型關(guān)系主要表現(xiàn)為前置型行政許可關(guān)系。例如，根據(jù)《集郵市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人如想取得當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T頒發(fā)的集郵票品集中交易市場(chǎng)企業(yè)登記，其首先需要在申請(qǐng)市場(chǎng)登記之前，向所在地省郵政行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)，在取得《集郵票品集中交易市場(chǎng)開辦許可證》后，方能向工商行政管理部門申請(qǐng)登記。再比如,根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第7條的規(guī)定，從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的企業(yè)在向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)之前，首先應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，在取得經(jīng)營(yíng)許可證后，方能申請(qǐng)企業(yè)登記。在前置型行政許可關(guān)系中，當(dāng)作為前提條件的前置行政許可被行政許可機(jī)關(guān)依法注銷以后，行政許可相對(duì)人基于這一已被注銷的行政許可而取得的行政許可已經(jīng)在事實(shí)上失去了存在的條件。因此，前置型行政許可的注銷這一法律事實(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致后一個(gè)行政許可的注銷。通過行政許可注銷信息通報(bào)程序，行政許可機(jī)關(guān)在收到前置型行政許可注銷信息后，依法就能夠及時(shí)展開行政許可的注銷。例如，《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》第25條第2款規(guī)定：農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門注銷《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》后，應(yīng)當(dāng)自注銷之日起5日內(nèi)通知工商行政管理部門。被注銷者應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記。毫無疑問，行政許可注銷信息通報(bào)程序?qū)τ谛姓S可前置程序的規(guī)范運(yùn)行具有重要的理論與實(shí)踐意義。

總之，責(zé)任行政或責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的基本理念，又是對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。作為民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的要求并積極采取行動(dòng)加以滿足。針對(duì)我國目前行政許可注銷程序建設(shè)非常薄弱可能會(huì)給民眾利益帶來諸多損害的問題，我們迫切需要在《行政許可法》基本原則、基本價(jià)值的指引下加緊完善我國的行政許可注銷程序。

注釋：

①肖雯慧.學(xué)了車沒車開?有了本兒不審?九萬司機(jī)駕駛證被注銷〔N〕.北京日?qǐng)?bào),2002-03-06.

②③應(yīng)松年，楊解君.行政許可法的理論與制度解讀〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社,2004.284.

④李留聚.被注銷的營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)收繳〔N〕.人民法院報(bào)，2002-01-31.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕應(yīng)飛虎.對(duì)不年檢公司執(zhí)照被吊銷問題的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析〔J〕.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2002，（2）.

〔2〕蔣大興.重整退市程序：善后工作如何完成〔J〕.工商管理，2004，（12）.

〔3〕王 芳.對(duì)運(yùn)用行政指導(dǎo)手段規(guī)范市場(chǎng)主體退出行為的思考〔J〕.工商行政管理，2006，（3）.

篇6

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 救濟(jì)途徑 公法相鄰關(guān)系 私法相鄰權(quán)

飲用水水源變質(zhì)，湖南省婁底市三元村民喝桶裝水6年，維權(quán)招數(shù)使盡，無奈最后拉橫幅請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳。經(jīng)調(diào)查，萬寶新區(qū)一些建設(shè)項(xiàng)目垃圾，是該地區(qū)水質(zhì)受到污染的一大原因。國家對(duì)于建設(shè)工廠許可有嚴(yán)格的審核制度，得到合法許可的工廠排污污染附近居民生活環(huán)境之時(shí)，居民又有何救濟(jì)措施？下文將主要探討公民居住環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中相鄰權(quán)利的救濟(jì)問題。

一、我國現(xiàn)有的保護(hù)鄰人居住環(huán)境的公法法律規(guī)范

（一）“三同時(shí)”制度及其缺陷

我國《環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。”但隨著時(shí)代變化，“三同時(shí)”制度瓶頸漸現(xiàn)。在環(huán)境保護(hù)單行法日臻完善，法律規(guī)定也更加具體的狀態(tài)下，無法為各單行法提供一個(gè)可行的理論指導(dǎo)；“三同時(shí)”制度的規(guī)制客規(guī)定為“防治污染的措施”，然而隨著我國建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增加，“防止污染的措施”顯然已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)要求；?現(xiàn)行《環(huán)境法保護(hù)法》關(guān)于“三同時(shí)”制度的法規(guī)多是對(duì)“三同時(shí)”制度預(yù)防環(huán)境污染的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，而對(duì)于環(huán)境破壞方面的規(guī)定較少。?

（二）《行政訴訟法》中相關(guān)法律規(guī)定與缺陷

從我國現(xiàn)行法規(guī)定上看，受行政行為效果影響的第三人（鄰人）在其利益受到或可能受到行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí)，有三種救濟(jì)途徑：參與行政許可、要求聽證和提起行政訴訟。

這種一般性規(guī)定籠統(tǒng)而模糊。許可法中所涉及的“利害關(guān)系人”范圍模糊不清?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條第1款第（1）項(xiàng)規(guī)定，被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)的，公法、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟。那么在許可法中的利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)也包括相鄰人，然而根據(jù)環(huán)境被污染的形式不同，“相鄰人”的概念和范圍也應(yīng)當(dāng)不同。在污水排放污染之中，“相鄰人”的范圍應(yīng)當(dāng)包括污水排放河流流經(jīng)的地區(qū)的所有居民，而不僅是排污工廠附近居民；在廢氣、煙排放污染之中，“相鄰人”的范圍應(yīng)當(dāng)包括氣體、煙霧能擴(kuò)散到的地區(qū)的所有居民，而不僅只是排放工廠附近居民。

《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”。當(dāng)工廠排污許可、建筑許可等在符合法律規(guī)定的條件下，實(shí)際上又造成相鄰環(huán)境被污染的情況下，然礙于我國司法實(shí)踐中的“公法優(yōu)位說”，即在法律無明確規(guī)定情況下，行政機(jī)關(guān)的行政行為（建筑許可）具有限制鄰人私法所有權(quán)的內(nèi)容（妨害排除請(qǐng)求權(quán)或不作為請(qǐng)求權(quán)），這種情況下，排除了鄰人私法相鄰權(quán)救濟(jì)途徑。

二、德國的“相對(duì)雙軌制”制度介紹，兼述德國公法相鄰權(quán)

行政案件難受理、難息訴，公民的居住環(huán)境受到污染，相鄰權(quán)被侵害之時(shí)，行政訴訟不能、私力救濟(jì)不能的情況比比皆是。下文將介紹德國的“相對(duì)雙軌制”制度及德國在公民相鄰權(quán)受到侵害時(shí)如何救濟(jì)的創(chuàng)新之處。

（一）德國的“相對(duì)雙軌制”制度

對(duì)建筑計(jì)劃和建筑許可進(jìn)行區(qū)分：就建筑計(jì)劃而言，如果一個(gè)建筑計(jì)劃的內(nèi)容與私法規(guī)定的與排放有關(guān)的相鄰權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)相沖突，要么從一開始就排除基于私法相鄰權(quán)的請(qǐng)求權(quán)，要么私法中規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就以公法計(jì)劃法的觀點(diǎn)來加以解釋。在建筑許可程序中，鄰人的私權(quán)事實(shí)上不需要被審查，所以建筑許可沒有影響私權(quán)的效力，鄰人可基于其私法相鄰權(quán)排除公法上的建筑許可的效力。?

（二）德國公法相鄰關(guān)系制度簡(jiǎn)要介紹及其優(yōu)越性

就公法相鄰關(guān)系的構(gòu)成要件而言，德國學(xué)者勞夫認(rèn)為，一種公法規(guī)范是否構(gòu)成公法相鄰關(guān)系規(guī)范應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)構(gòu)成要件：（1）行政許可前：確保鄰人參與到許可程序中；（2）行政許可中：存在關(guān)于聽證程序義務(wù)的規(guī)范，如賦予鄰人提出異議的權(quán)利等；（3）行政許可后：鄰人有權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)對(duì)違反公法規(guī)范對(duì)鄰人造成損害的土地所有權(quán)人進(jìn)行干預(yù)。

環(huán)境公法相鄰關(guān)系請(qǐng)求權(quán)在應(yīng)對(duì)環(huán)境公害等問題上相對(duì)于民法相鄰關(guān)系更具優(yōu)越性。

首先，行政許可前確保鄰人參與到許可程序中來，并賦予鄰人在許可程序中提出異議的權(quán)利，在異議不成立時(shí)鄰人有權(quán)提出行政訴訟；其次，具體化了私法相鄰關(guān)系中模糊的概念?！段餀?quán)法》第90條?的規(guī)定中“依照國家規(guī)定”這一表述中，“國家規(guī)定”可以理解為環(huán)境法體系中污染防治的法律規(guī)范或者包含有污染防治條款的法律規(guī)范的總和；?最后，注重主動(dòng)干預(yù)，許可保留以及鄰人對(duì)許可程序的參與權(quán)能夠有效防止可能對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的危害情況的發(fā)生。

三、我國環(huán)境領(lǐng)域公法相鄰關(guān)系制度建設(shè)的思路

經(jīng)過對(duì)德國相鄰關(guān)系法的研究和我國實(shí)際情況，下文將通過案例形式將構(gòu)想的環(huán)境領(lǐng)域公法相鄰關(guān)系制度進(jìn)行介紹。

（一）特殊領(lǐng)域公法排除或限制私人請(qǐng)求之法律規(guī)定

案例a：主管行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律（已對(duì)私法上的請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行了限制或排除）批準(zhǔn)了某居民區(qū)附近建一屠宰場(chǎng)。當(dāng)?shù)鼐用褚笸＝?，因?yàn)檫@不符合當(dāng)?shù)赝孕砸?，理由是畜生的叫聲和它們發(fā)出的氣味將嚴(yán)重妨害本地區(qū)。該地區(qū)的居民的停建要求不會(huì)被滿足。當(dāng)?shù)鼐用駜H能要求采取保護(hù)措施或者補(bǔ)償。

工業(yè)生產(chǎn)乃國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，賦予受害鄰人對(duì)大工業(yè)生產(chǎn)廣泛的排除妨害請(qǐng)求權(quán)使得經(jīng)濟(jì)公益與環(huán)境私益不得平衡。公法相鄰關(guān)系則能恰當(dāng)調(diào)整。比如，私法相鄰關(guān)系保護(hù)在某些領(lǐng)域被公法排除適用或者受到限制，企業(yè)可以信賴行政機(jī)關(guān)的許可，建設(shè)該設(shè)施，而不必?fù)?dān)心私人提出請(qǐng)求權(quán)導(dǎo)致其中斷。德國《聯(lián)邦公害防治法》第14條?規(guī)定，在一個(gè)計(jì)劃得到公法許可情況下鄰人基于民法典第1004條的排除請(qǐng)求權(quán)被否定。德國的司法實(shí)踐將這一思想擴(kuò)大適用到了公法上的企業(yè)、或者雖然是私營(yíng)的，但是被國家用來服務(wù)于公共利益的企業(yè)（例如煤氣公司、發(fā)電廠）、或者是國家實(shí)行的措施（例如高速公路建設(shè)）。?看似公法排除私人請(qǐng)求權(quán)堵塞了鄰人私法上的排除請(qǐng)求權(quán)，但實(shí)質(zhì)在公法上的許可程序中，有可能受干擾被侵害的相鄰人基于公法相鄰權(quán)，在許可程序中有參與權(quán)以及對(duì)頒發(fā)的許可提出異議和無效控告的權(quán)利。

法律明確規(guī)定公法中的計(jì)劃或者可具有排除私法相鄰權(quán)的效力，是因?yàn)榭紤]到私法相鄰權(quán)與公法相鄰權(quán)的沖突問題，公法上的行政許可具有排除以下領(lǐng)域鄰人基于私法請(qǐng)求權(quán)所享有的不作為或者排除請(qǐng)求權(quán)的效力：（1）由行為所引起的對(duì)相鄰?fù)恋刂卮蟾蓴_侵入的情況，此處參考的是《德國基本法》第14條第2款“所有權(quán)應(yīng)服務(wù)于公共福利”的觀點(diǎn)。（2）一個(gè)計(jì)劃獲得公法許可情況下鄰人私法相鄰權(quán)被排除，德國《聯(lián)邦公害防治法》第14條以及德國原子能法第7條、航空運(yùn)輸法第11條也屬于這類規(guī)范。（3）服務(wù)于公眾利益、對(duì)公眾生活具有重大意義的企業(yè)所應(yīng)起的干擾侵入。

案例a中，行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)事先對(duì)司法上的抗辯進(jìn)行了審查，只要這種抗辯數(shù)以一般的法律抗辯，而不是基于特殊的法律“依據(jù)”（例如合同），當(dāng)?shù)鼐用裰荒芤蟛扇”Ｗo(hù)措施或者補(bǔ)償。

（二）私法請(qǐng)求權(quán)與公法請(qǐng)求權(quán)相對(duì)的雙軌制

案例b：E計(jì)劃在某地區(qū)進(jìn)行建房計(jì)劃，建造的工廠排廢標(biāo)準(zhǔn)符合公法制定的標(biāo)準(zhǔn)，然在建房過程中會(huì)發(fā)生噪音，定違背私法相鄰權(quán)所規(guī)定的相關(guān)法律，經(jīng)過充分考量，有關(guān)部門給E了許可且加以解釋，現(xiàn)鄰居N以該房屋建設(shè)產(chǎn)生噪音為由要求E停止施工。此案中，N只能采取公法救濟(jì)。

案例c：所有權(quán)人E的建房計(jì)劃獲得了行政許可。在開挖工作開始之后，他的鄰居N依據(jù)私法相鄰權(quán)要求E立即停止施工，因?yàn)樵贓的不動(dòng)產(chǎn)上的開挖活動(dòng)不僅導(dǎo)致N的房屋開裂，開挖噪音也已超過忍耐限度，造成E精神上的傷害。E堅(jiān)持認(rèn)為，他的建房計(jì)劃是得到行政部門批準(zhǔn)的，因此N無權(quán)禁止他的開挖活動(dòng)。此案中，鄰居N可以依據(jù)民法相鄰權(quán)要求不作為。

在上述兩個(gè)案例中，在法律對(duì)公法上的計(jì)劃或許可是否具有影響私法相鄰權(quán)的效力沒有規(guī)定的情況下，似乎產(chǎn)生一個(gè)問題，若鄰人選擇私法相鄰權(quán)保護(hù)方式，公法上的建筑計(jì)劃或建筑許可就會(huì)被自動(dòng)排除。

篇7

關(guān)鍵詞：相鄰關(guān)系；法律調(diào)整；公法相鄰關(guān)系法

在我國，一提起相鄰關(guān)系法律保護(hù)問題，人們一般首先想到的是民法上的相鄰關(guān)系或相鄰權(quán)制度，很少有人提到涉及公法的相鄰法制度。近年來，隨著我國城市住房制度的改革，以住宅小區(qū)為模式的居住形態(tài)逐漸替代了以往院落結(jié)構(gòu)的居住形式，隨之而來的是不斷涌現(xiàn)的新型相鄰關(guān)系糾紛，這使得原有民事法律及司法解釋對(duì)相鄰關(guān)系的規(guī)定顯得愈加籠統(tǒng)與淺顯。民法相鄰關(guān)系法的這些規(guī)定不僅十分簡(jiǎn)單，而且對(duì)某些重要的相鄰關(guān)系也未涉及，使法律對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整留下了相當(dāng)大的空白。我們只有賦予相鄰關(guān)系理論新的內(nèi)涵，才能為當(dāng)前實(shí)踐中的相關(guān)問題提供行之有效的理論支持。

一、民法對(duì)相鄰關(guān)系的調(diào)整及缺陷

（一）傳統(tǒng)理論對(duì)相鄰關(guān)系的調(diào)整

不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系，簡(jiǎn)稱相鄰關(guān)系，為羅馬法以來物權(quán)法中一項(xiàng)重要的制度。它是相鄰近的不動(dòng)產(chǎn)所有人或利用人之間，一方所有人或利用人的支配力與他方所有人與利用人之間的排他力相互沖突時(shí)，為調(diào)和其沖突以謀共同利益，而由法律直接規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。[1]簡(jiǎn)而言之，相鄰各方在對(duì)各自所有或使用的不動(dòng)產(chǎn)行使所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)，因相互間相鄰關(guān)系依法應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方方便或接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，便是不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系?！跋噜応P(guān)系制度，其功能在于擴(kuò)張一方的所有權(quán)、限制他方的排除請(qǐng)求權(quán)，課以作為或不作為義務(wù)并設(shè)補(bǔ)償制度，以實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益關(guān)系之平衡?！盵2]

我國的民事法律對(duì)相鄰關(guān)系的調(diào)整散見于《民法通則》、《民通意見》及《物權(quán)法》中。民法通則只規(guī)定了一條處理相鄰關(guān)系的基本原則，即第83條：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利于生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行等相鄰關(guān)系。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見也僅僅用6個(gè)條文規(guī)定了4類的土地相鄰關(guān)系，它們分別是：相鄰截水、排水、用水、流水相鄰關(guān)系；通行相鄰關(guān)系；防險(xiǎn)相鄰關(guān)系和地界竹木歸屬的相鄰關(guān)系。2007年10月1日開始實(shí)施的《物權(quán)法》對(duì)相鄰關(guān)系的調(diào)整也有涉及。

（二）傳統(tǒng)理論對(duì)新型相鄰關(guān)系調(diào)整的缺陷

民法上的相鄰關(guān)系或相鄰權(quán)制度對(duì)相鄰不動(dòng)產(chǎn)糾紛的調(diào)整起著不可代替的作用。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，僅僅依靠民法相鄰關(guān)系制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決相鄰?fù)恋氐目臻g利用和鄰人利益保護(hù)問題。近年來，隨著我國城市發(fā)展腳步的加快，以住宅小區(qū)為模式的居住形態(tài)逐漸替代了以往院落結(jié)構(gòu)的居住形式，隨之而來的是不斷涌現(xiàn)的新型相鄰關(guān)系糾紛，相鄰關(guān)系中鄰人權(quán)利的侵害不僅有私人行為還有公法主體的行政行為，因此，民法相鄰關(guān)系制度對(duì)新型的相鄰關(guān)系糾紛的調(diào)整越來越力不從心。

如在“富順縣永年鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站訴肖順明案”中，[3]原告(富順縣永年鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站)經(jīng)批準(zhǔn)于2000年4月開始修建職工集資綜合樓。在施工中，被告(肖順明)以該施工造成自己房屋墻體拉裂、地基下陷，影響安全為由，阻止原告施工，二者由此發(fā)生糾紛。富順縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)取得合法手續(xù)后，在規(guī)劃用地范圍內(nèi)修建職工集資綜合樓符合法律規(guī)定，受法律保護(hù)，被告阻擋原告施工無法律根據(jù)，應(yīng)當(dāng)停止，并賠償因此給原告造成的損失。在該案中，法院明確認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的建筑許可(建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和建設(shè)工程施工許可)具有排除鄰人基于所有權(quán)所享有的妨害排除和不作為請(qǐng)求權(quán)。鄰人若想排除該侵害行為，只能通過提起撤銷建筑許可之訴予以解決。

上述案例極具代表性，現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市發(fā)展日新月異，城市土地資源更顯稀缺，為了使整個(gè)城市土地空間得到最有效率的利用，必須從整體上對(duì)城市土地空間加以規(guī)劃和控制，于是涉及公法行政行為的新型相鄰關(guān)系就出現(xiàn)了。由于民法相鄰關(guān)系法依其規(guī)范的性質(zhì)和目的，不能有效解決新型的相鄰?fù)恋乩脝栴}。因此，公法對(duì)相鄰關(guān)系的調(diào)整顯得愈加重要。

二、公法對(duì)現(xiàn)代相鄰關(guān)系調(diào)整的必要性

相鄰法主要涉及不動(dòng)產(chǎn)的利用和保護(hù)問題，而在不動(dòng)產(chǎn)特別是土地法領(lǐng)域，公法與私法的相互滲透在現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。在日常生活中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的問題：建設(shè)者在證件許可齊備的情況下建造建筑物或其他工程設(shè)施，該建筑物或設(shè)施損害了鄰人的利益（如鄰人的通風(fēng)、采光或安全），鄰人要求拆除建筑物或請(qǐng)求賠償，而建筑者則以該建筑物系在建筑主管機(jī)關(guān)的許可下建造的，以合法建筑予以抗辯，由此引發(fā)糾紛。該糾紛引發(fā)的法律問題主要有兩個(gè)：一是受害的鄰人能否提起撤銷建筑許可之行政訴訟，即是否享有公法上的相鄰權(quán)；二是該建筑許可是否有排除鄰人基于民法所有權(quán)所享有的排除妨害請(qǐng)求權(quán)或不作為請(qǐng)求權(quán)。該糾紛所提出的問題，無不涉及公法所調(diào)整的范圍。

在相鄰保護(hù)問題上，僅僅依靠傳統(tǒng)民法相鄰法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能因應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也與現(xiàn)在法律發(fā)展相去甚遠(yuǎn)。隨著限制私法權(quán)利（主要是所有權(quán)）的公法規(guī)范的日益增多，對(duì)私人（鄰人）權(quán)利的侵害主要不是私人行為而是公法主體的行政行為，而對(duì)來自這些公法主體的行政行為的侵害，僅僅依靠民法的救濟(jì)手段顯然是不充分的，有必要賦予鄰人主觀的公法權(quán)利，即公法相鄰權(quán)。借助這種公法相鄰權(quán)，鄰人就可以事前參與行政行為的制作之中并提出異議以及在異議不成立時(shí)提起行政行為無效或撤銷之訴，或者事后請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)對(duì)侵害其權(quán)利行為進(jìn)行干預(yù)。只有通過這些公法相鄰權(quán)，鄰人才能夠獲得有效的保護(hù)，上述兩個(gè)問題才可以得以解決。

私法相鄰關(guān)系法的漏洞可以通過公法相鄰關(guān)系法加以補(bǔ)充。有一些涉及鄰人利益的問題在民法相鄰關(guān)系法中沒有或不宜規(guī)定。如有關(guān) 建筑間距、建筑物高度以及一般性的有關(guān)建筑利用和建筑設(shè)施之建造的方式等問題，都沒有規(guī)定在民法相鄰法中，而是通過公法的《民用建筑物設(shè)計(jì)通則》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》加以規(guī)范的。這些規(guī)范通常被認(rèn)為具有第三人保護(hù)的性質(zhì)。通過《民用建筑物設(shè)計(jì)通則》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和其他法律之公法相鄰保護(hù)規(guī)定來解決因建筑物、柵欄、樹木等阻礙采光和通風(fēng)的問題(消極性妨害)，或者因在鄰地附近建筑丑陋建筑物、支撐墻、破爛物而損害美感(觀念性妨害)問題，既能實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)，也得以有明確的制定法上根據(jù)。

三、我國公法相鄰關(guān)系法的實(shí)證分析

（一）公法相鄰關(guān)系法的理論基礎(chǔ)

我國現(xiàn)行的公法相鄰保護(hù)制度所涉及的相關(guān)規(guī)定主要包含在以下法律中：

1、《行政訴訟法》及最高法院的相關(guān)解釋?！缎姓V訟法》與公法相鄰保護(hù)問題有關(guān)的規(guī)定有第2條、第11條和第27條。第2條一般性的規(guī)定了公民、法人和其他組織的行政訴訟權(quán)利。第11條規(guī)定了行政訴訟的受案范圍，盡管該條沒有直接涉及侵害第三人（鄰人）的利益保護(hù)的規(guī)定，但在第1款地8項(xiàng)和第2款作為兜底條款，為作為第三人的鄰人提起行政訴訟留有一定的空間。不過，這個(gè)空間又被隨后的第27條加以限制，“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！睆脑摋l規(guī)定來看，似乎又否認(rèn)第三人（鄰人）享有獨(dú)立的訴權(quán)?？梢?，《行政訴訟法》僅僅在一個(gè)十分有限的范圍內(nèi)對(duì)第三人（鄰人）予以保護(hù)。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第13條第1 款第1項(xiàng)明確提到相鄰保護(hù)的問題，即“被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的”第三人可以提起行政訴訟。以此規(guī)定，如果某一具體的行政行為（如行政許可）侵害了鄰人依民法所享有的相鄰權(quán)，該鄰人就可以通過行政訴訟的途徑獲得公法上的救濟(jì)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，鄰人此時(shí)可以提起變更或撤銷行政行為之訴給付訴訟（請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)對(duì)侵害其相鄰權(quán)行為進(jìn)行干預(yù)）來保護(hù)自己的權(quán)利。

2、《行政許可法》。行政許可法所涉及的事項(xiàng)通常是一些直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定的活動(dòng)和設(shè)施。這些活動(dòng)除了有可能對(duì)國家安全和社會(huì)公共利益造成損害之外，還可能對(duì)活動(dòng)的直接直接實(shí)施者以及與其相關(guān)的其他第三人（包括鄰人）造成影響和損害。所以，在行政許可的設(shè)定和實(shí)施時(shí)，必須將所有相關(guān)者的利益都考慮進(jìn)去。就涉及第三人利益保護(hù)而言，《行政許可法》規(guī)定了以下幾種制度：（1）、公布、公開和公示制度。通過這種制度，第三人（鄰人）就可以及時(shí)知道行政機(jī)關(guān)的許可行為有沒有違反法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)行政許可的結(jié)果是否侵害了自己的權(quán)利，以便及時(shí)地尋求法律的救濟(jì)。所以，可以較肯定的認(rèn)為，這些規(guī)定具有保護(hù)第三人（包括鄰人）利益的目的，屬于公法相鄰保護(hù)規(guī)范。（2）、第三人參與制度。通過該參與權(quán)的行使，鄰人就可以參加到行政許可行為的制作過程中，表達(dá)自己的意見，主張自己的權(quán)利，防止有損于自己利益的許可行為發(fā)生。（3）、第三人聽證制度。第三人（鄰人）聽證制度賦予第三人更充分的發(fā)表意見和主張權(quán)利的機(jī)會(huì)，并且聽證的結(jié)果不是僅僅給行政機(jī)關(guān)提供參考，而是行政許可制作的基本依據(jù)。所以，鄰人這種公法上的聽證權(quán)利也是鄰人實(shí)現(xiàn)利益保障的有效手段，也是公法相鄰權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

此外，我國的《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《民用建筑物設(shè)計(jì)通則》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等法律法規(guī)中也有涉及相鄰關(guān)系調(diào)整的條文。

（二）我國公法相鄰關(guān)系法在實(shí)踐中的缺陷

從我國現(xiàn)行法規(guī)定上看，受行政行為效果影響的第三人(鄰人)在其利益受到或可能受到行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí)，有三種可資救濟(jì)的途徑：參與行政許可、要求聽證和提起行政訴訟。這三項(xiàng)制度構(gòu)成我國公法相鄰關(guān)系制度的一般規(guī)定。但是，此項(xiàng)制度缺乏具體內(nèi)容，可操作性不強(qiáng)。

依《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條和第13條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，鄰人在所有情況下都事先被規(guī)定為與行政行為有法律上的利害關(guān)系的第三人，也就是說享有一般性的公法上的相鄰權(quán)。有了這個(gè)一般性的法律規(guī)定，就可免去對(duì)具體規(guī)范做是否具有保護(hù)第三人(鄰人)目的的審查，只需要審查該行政許可(規(guī)劃許可)是否有侵害鄰人相鄰權(quán)的事實(shí)即可。我國目前保持這種公法相鄰權(quán)的一般性規(guī)定具有一定的好處，因?yàn)閺奈覈恍┚唧w的公法相鄰關(guān)系法，如《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《民用建筑物設(shè)計(jì)通則》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等的規(guī)定看，并沒有明確賦予鄰人對(duì)規(guī)劃許可或建筑許可等行政行為享有參與、聽證或提起行政訴訟等公法相鄰權(quán)的規(guī)定，因此也無法通過解釋得出該規(guī)范具有保護(hù)第三人(鄰人)的目的。在這種情況下，通過公法相鄰法的一般性規(guī)定，可以有效地彌補(bǔ)這些規(guī)范對(duì)鄰人利益保護(hù)的不足。但另一方面也應(yīng)看到，這種一般性規(guī)定盡管具有普遍適用性及補(bǔ)充具體法律規(guī)范缺漏的作用，但也存在內(nèi)容空洞、不易操作等問題，所以有必要通過具體規(guī)范予以充實(shí)和完善。例如，對(duì)建筑許可，除了規(guī)定鄰人享有一般性的參與權(quán)和聽證權(quán)以外，還必須針對(duì)建筑許可自身特點(diǎn)對(duì)這些公法相鄰權(quán)利進(jìn)一步具體化，如規(guī)定通知鄰人參與的方式(書面或口頭)、鄰人提出異議的時(shí)間及逾期不提出異議的后果(失權(quán)效果)、鄰人提起撤銷建筑許可的條件等等。而所有這些內(nèi)容在我國《城市規(guī)劃法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定。

四、完善相鄰關(guān)系的公法調(diào)整機(jī)制

公法對(duì)相鄰關(guān)系的調(diào)整，并不必然排斥傳統(tǒng)私法相鄰關(guān)系理論對(duì)相鄰權(quán)的保護(hù)。作為傳統(tǒng)民法調(diào)整的有力補(bǔ)充，公法相鄰關(guān)系法與民法相鄰關(guān)系法盡管各自規(guī)范的對(duì)象和目的不同,但二者在功能上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系。因此，要想完善相鄰關(guān)系的公法調(diào)整機(jī)制，必先協(xié)調(diào)好私法相鄰關(guān)系法和公法相鄰關(guān)系法之間的關(guān)系，發(fā)揮兩者的互補(bǔ)作用。其次，要處理好政府部門在相鄰關(guān)系中的角色問題。

（一）完善立法，建立系統(tǒng)的相鄰關(guān)系調(diào)整體系

筆者認(rèn)為，完善相鄰關(guān)系的公法調(diào)整問題首先應(yīng)通過立法方式加以協(xié)調(diào)。在公法立法時(shí)，如果公法行為涉及第三人的私法相鄰權(quán)，應(yīng)將這種私法相鄰權(quán)納入其考量的范圍 ，作為發(fā)放行政行為的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或條件；如果公共利益與鄰人私法利益不能同時(shí)兼顧，可以在法律中明確規(guī)定，該類企業(yè)或設(shè)施的行政許可具有排除或限制鄰人私法相鄰權(quán)的效力。同樣，在私法相鄰關(guān)系立法時(shí)，為了避免與公法規(guī)范沖突，可以賦予一些公法規(guī)定優(yōu)先適用的效力，或者，私法相鄰關(guān)系內(nèi)容依公法規(guī)定予以解釋，如將公法規(guī)定的不可量物侵入的極限值或標(biāo)準(zhǔn)值作為判斷不可量物侵入是否重大的標(biāo)準(zhǔn)等。我國目前還沒有這樣的法律規(guī)范(沖突規(guī)范)。其次，如果法律對(duì)解決公法相鄰關(guān)系法與私法相鄰關(guān)系法的沖突沒有明確規(guī)定，在司法實(shí)踐中也不能一律地主張行政許可具有排除私法相鄰權(quán)的效力，或私法相鄰權(quán)完全不受行政許可效力的影響。如果行政許可行為沒有違反法律規(guī)定，且行政機(jī)關(guān)的行政許可是在充分考慮了第三人(鄰人)的利益，且在保證第三人(鄰人)充分行使其公法相鄰權(quán)(參與權(quán)、聽證權(quán))基礎(chǔ)上制作的，此時(shí)可以接受行政許可的優(yōu)先效力，第三人(鄰人)只能通過提起行政復(fù)議和行政訴訟方式獲得救濟(jì)；否則，行政許可不發(fā)生排除或限制私法相鄰權(quán)的效力。

（二）建立私法相鄰關(guān)系法的“抑制型”保護(hù)與公法相鄰關(guān)系法的“預(yù)防型”保護(hù)互補(bǔ)機(jī)制

私法相鄰關(guān)系法對(duì)(鄰人)私權(quán)的保護(hù)，除不作為請(qǐng)求權(quán)具有損害預(yù)防的作用之外，無論是排除請(qǐng)求權(quán)、相鄰法上的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)、還是侵權(quán)法上的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，都是在于排除或補(bǔ)償事后所發(fā)生的損失。這說明，私法相鄰關(guān)系法的保護(hù)主要是一種“抑制型的”保護(hù)。這種保護(hù)對(duì)具有公益性的利益特別是小區(qū)資源環(huán)境的保護(hù)而言顯然是不充分的，因?yàn)榄h(huán)境的破壞一般具有不可回復(fù)性之特點(diǎn)，所以環(huán)境保護(hù)的有效性和重點(diǎn)在于事前預(yù)防，而非事后補(bǔ)償。

私法相鄰關(guān)系法這種“抑制型的”權(quán)利保護(hù)之不足，可以通過公法相鄰關(guān)系法來得以彌補(bǔ)，因?yàn)楹笳咄ǔ＞哂小邦A(yù)防型的”保護(hù)特點(diǎn)。這種特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)、許可保留。立法者頒布了大量的服務(wù)于設(shè)施安全和環(huán)境保護(hù)的公法，在這些法律中,對(duì)一些具有潛在威脅人們生命財(cái)產(chǎn)安全和破壞環(huán)境的營(yíng)業(yè)或設(shè)施，必須在得到許可以后才能進(jìn)行。通過這種許可，行政機(jī)關(guān)就可以將那些可能具有重大安全隱患和嚴(yán)重破壞環(huán)境的營(yíng)業(yè)和設(shè)施事先排除。(2)、鄰人對(duì)許可程序的參與權(quán)。通過這種參與程序，鄰人可以對(duì)有違其利益的建筑計(jì)劃和營(yíng)業(yè)設(shè)施提出反對(duì)，在反對(duì)無效時(shí)，可到行政法院提起許可撤銷之訴；對(duì)不需要許可的營(yíng)業(yè)或設(shè)施，有請(qǐng)求行政主管機(jī)關(guān)予以干預(yù)的權(quán)利。借助上述權(quán)利的行使，可以很好地起到事先防止損害發(fā)生的作用。(3)、空間計(jì)劃。通過空間計(jì)劃可以對(duì)一個(gè)地區(qū)的空間發(fā)展進(jìn)行事先的謀劃，有效地預(yù)防或減少不可量物侵入對(duì)周圍鄰人的影響，避免累積性排放所造成的重大的環(huán)境污染。

因此，豐富調(diào)整手段，建立私法相鄰關(guān)系法的“抑制型”保護(hù)與公法相鄰關(guān)系法的“預(yù)防型”保護(hù)互補(bǔ)機(jī)制，是完善相鄰權(quán)保護(hù)制度的有效舉措。

（三）相鄰關(guān)系中政府的角色：維護(hù)公共利益，被動(dòng)介入鄰里糾紛

行政部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)制定處理相鄰權(quán)糾紛的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。如何才能及時(shí)公平合理地處理相鄰權(quán)糾紛，一個(gè)重要的條件就是相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新課題，有預(yù)見性地制定相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，例如光的折射流明度、異味散布的濃度、噪音的分貝數(shù)、停車位或建筑物與相鄰方的合理間距等等。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中不但應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的試驗(yàn)，或借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還要根據(jù)具體國情及各地的生活習(xí)俗，制定出具有中國特色的量化標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳，使得社會(huì)對(duì)其有充分的了解，一旦出現(xiàn)相鄰關(guān)系矛盾，處理機(jī)關(guān)就可以做到有法可依、有據(jù)可查，以達(dá)到合法、合理、公平、妥善解決矛盾的目的。

相鄰關(guān)系不僅是法律關(guān)系，它實(shí)際還體現(xiàn)了在群體社會(huì)中人與人之間的心理包容度。對(duì)于局部微小的開發(fā)行為，只要在鄰里可容忍的范圍內(nèi)，通常不會(huì)引起法律糾紛。而在許多國家的規(guī)劃管理中，針對(duì)相鄰關(guān)系的變化而不涉及公共利益的情況下，政府通常采取不主動(dòng)作為的態(tài)度，比如英國和我國香港地區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐中，針對(duì)居住區(qū)內(nèi)微小的改建行為，如果鄰里沒有舉報(bào)，一般政府不干預(yù)。在開發(fā)控制過程中，政府還可以采取免責(zé)措施將相鄰關(guān)系置于法律的管制框架下，而不是行政管轄的制度下。[4]如在蘇格蘭，規(guī)劃申請(qǐng)的鄰里通告是申請(qǐng)人的責(zé)任，在提出規(guī)劃申請(qǐng)時(shí)，需要向規(guī)劃部門證明鄰里以及相關(guān)利益人已經(jīng)被告知。[5]比如在北京，政府并不直接干預(yù)住改商的問題，住改商的申請(qǐng)人只要獲得有利害關(guān)系的業(yè)主同意，并提供住所所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的、有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明文件等，登記機(jī)關(guān)即予辦理登記注冊(cè)。政府不是全能的管理者，以有限介入相鄰關(guān)系的方式來應(yīng)對(duì)城市建設(shè)中各種紛繁復(fù)雜的開發(fā)行為，可以避免公共資源的浪費(fèi)，同時(shí)提高管理的效率。

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篇8

一、行政服務(wù)中心存在的問題

(一)體外循環(huán)審批方式比較普遍。由于受傳統(tǒng)觀念和行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)方式的限制，尚有一些審批部門或單位及行政審批項(xiàng)目未能入駐行政服務(wù)中心辦理，即使入駐中心的一些審批部門或單位，往往“只掛號(hào)、不看病”，形成“體外循環(huán)”的審批模式，辦事效率低下，承諾時(shí)限失控。申請(qǐng)人跑了窗口又跑部門，“一站式”服務(wù)變成了“多此一站”，中心成了徒有其名的“收發(fā)室”。

(二)行政服務(wù)中心體制不順。行政服務(wù)中心是事業(yè)編制，而進(jìn)駐窗口辦事的工作人員來自各執(zhí)法部門，他們?cè)谌耸聶C(jī)構(gòu)編制上要?dú)w原單位管理，而日常工作要?dú)w中心負(fù)責(zé)人管理。形成了管人的似乎不再管事，管事的不能真正管人。中心出現(xiàn)了“事業(yè)管行政”，“無權(quán)管有權(quán)”，“無法（無法律依據(jù)）管有法”的現(xiàn)象。

(三)行政服務(wù)中心職能定位不明確。行政服務(wù)中心與政府之間、行政服務(wù)中心與窗口部門之間、行政服務(wù)中心與監(jiān)察部門之間也存在著職責(zé)不清的問題，問責(zé)機(jī)制很難建立，行政服務(wù)中心的各項(xiàng)功能很難落實(shí)。

(四)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)不到位。有些部門在選擇進(jìn)駐事項(xiàng)上往往“避重就輕”，或者把有些行政審批環(huán)節(jié)下放給其下屬的事業(yè)和企業(yè)單位，逃避監(jiān)督。

(五)行政服務(wù)中心監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大。盡管行政服務(wù)中心在名義上擁有“考核、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能，但實(shí)際上，中心和窗口單位由于不是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些職能在實(shí)際工作中往往流于形式，缺乏保障。遇到不同部門意見相左時(shí)，如互不讓步又沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，中心常常陷入兩難境地。尤其是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)的許可審批事項(xiàng)直接牽涉到上級(jí)機(jī)關(guān)的審批，中心很難協(xié)調(diào)。

(六)法律制度不完善。行政服務(wù)中心作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，其存在和發(fā)展缺乏有效的法律依據(jù)和制度保障。行政服務(wù)中心之所以能夠在很短時(shí)間內(nèi)建立并運(yùn)行，主要是通過市委、政府的強(qiáng)制命令和行政干預(yù)，具有很強(qiáng)的人治色彩。

（七）電子政務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后。行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)目前還難以滿足群眾需要，行政許可事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，而且政務(wù)公開程度不高，信息更新不及時(shí)，不能適應(yīng)當(dāng)前信息化社會(huì)發(fā)展的要求。

（八）部分審批部門領(lǐng)導(dǎo)的觀念還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。盡管行政服務(wù)中心已經(jīng)成立，但是有些部門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念并沒有隨之真正轉(zhuǎn)變，還是用過去分散、封閉、串聯(lián)審批時(shí)期的思想認(rèn)識(shí)、管理方法來認(rèn)識(shí)和管理今天的行政許可。由于行政審批項(xiàng)目背后一般都有或多或少的收費(fèi)，權(quán)力尋租使得審批權(quán)力和部門利益密切相關(guān)。這種不正當(dāng)?shù)牟块T利益甚至個(gè)人化的利益，是各類審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)進(jìn)駐中心的阻力所在。

二、推進(jìn)行政服務(wù)中心發(fā)展的對(duì)策建議

加快行政服務(wù)中心發(fā)展，急需從法律、制度上明確行政服務(wù)中心的法律地位和職能權(quán)限，理順行政服務(wù)中心的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)，徹底解決目前存在的多頭、重疊、分散、低效的問題，打造統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的行政審批制度。但是實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)，按照《行政許可法》規(guī)定，需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，從我市行政審批的現(xiàn)實(shí)情況來看，行政審批既有本級(jí)政府部門的審批，也有垂直管理部門的審批，既有技術(shù)性較強(qiáng)的審批，也有非技術(shù)性的審批。在目前這種情況下，將為數(shù)眾多的行政審批事項(xiàng)集中于一個(gè)行政組織行使，目前難以做到。因此，必須立足現(xiàn)狀，在現(xiàn)行法律的框架下，做好下列工作：

（一）明確行政服務(wù)中心的職能定位。目前，在沒有實(shí)行相對(duì)集中許可權(quán)的情況下，行政務(wù)服務(wù)中心作為方便企業(yè)和群眾辦事、提高辦事效率，提供公共服務(wù)的一個(gè)平臺(tái)，將需要行政部門審批的事項(xiàng)集中到中心辦理。行政務(wù)服務(wù)中心的定位應(yīng)當(dāng)是：一是綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)在申請(qǐng)人與行政服務(wù)中心部門之間出現(xiàn)分歧時(shí)的協(xié)調(diào)；涉及兩個(gè)以上部門行政審批的前后審批工作之間的協(xié)調(diào)；對(duì)重大事項(xiàng)聯(lián)合踏勘的組織協(xié)調(diào)工作。二是績(jī)效考核，行政服務(wù)中心需要對(duì)進(jìn)駐中心的部門、人員、以及窗口是否實(shí)行ab角、辦理時(shí)限、一次性告知等業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。三是綜合服務(wù)，目前行政服務(wù)中心只是提供了一個(gè)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)本著便民、高效的原則，探索新的服務(wù)項(xiàng)目，拓展新的服務(wù)功能。如在中心設(shè)立中介機(jī)構(gòu)窗口，為申請(qǐng)人提供前置或后續(xù)的諸如土地評(píng)估、測(cè)繪，安全評(píng)估等技術(shù)服務(wù)。四是受理投訴，接收并反映或處理申請(qǐng)人對(duì)行政服務(wù)中心工作人員的舉報(bào)投訴。建議進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心的職能，有必要在條件成熟的時(shí)候通過立法的方式明確政務(wù)服務(wù)中心的職能定位，

（二）優(yōu)化辦事程序，再造審批流程。行政服務(wù)中心建設(shè)必須與行政審批制度改革相結(jié)合，把能夠集中辦理的行政審批項(xiàng)目納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。將行政服務(wù)中心的現(xiàn)有受理窗口進(jìn)行科學(xué)整合，變部門受理窗口為審批項(xiàng)目受理窗口。除單一的審批項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)置窗口外，對(duì)一個(gè)審批項(xiàng)目需要二個(gè)以上行政機(jī)關(guān)審批（如工商注冊(cè)登記、建設(shè)項(xiàng)目審批等）項(xiàng)目，按審批的項(xiàng)目設(shè)立窗口，由行政服務(wù)中心設(shè)立的窗口一次性告知申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)提交的材料，對(duì)材料齊全的予以受理，分發(fā)到進(jìn)駐行政服務(wù)中心的有關(guān)審批部門單位，將需要多個(gè)部門單位協(xié)同辦理的事項(xiàng)，在不同部門之間“串聯(lián)”辦理事項(xiàng)的流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，運(yùn)作方式由 “串聯(lián)”辦理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱趦?nèi)部之間運(yùn)作的“并聯(lián)”辦理；將部門各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)榕c協(xié)辦單位橫向聯(lián)系、分工協(xié)作；將窗口受理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱谵k理，實(shí)現(xiàn)由行政服務(wù)中心“全程”的“并聯(lián)式”服務(wù)。克服各職能部門辦事流程重復(fù)交叉設(shè)置問題，壓縮辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批流程。

（三）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政服務(wù)中心效率。行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合是未來發(fā)展的趨勢(shì)，要加強(qiáng)行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批工作，將傳統(tǒng)的審批方式與網(wǎng)上審批相結(jié)合，構(gòu)建起“網(wǎng)上收件、限時(shí)辦結(jié)、在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)化審批模式，實(shí)現(xiàn)行政審批“一表通、一網(wǎng)審、一次結(jié)”。要大力推進(jìn)政務(wù)公開進(jìn)程，依托政務(wù)中心平臺(tái)建立重大公共事務(wù)公示、聽證等制度，提高政府運(yùn)作的透明度，保障公民對(duì)公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）提高行政服務(wù)中心管理水平。行政服務(wù)中心是由各窗口單位構(gòu)成的松散型機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)集中辦公模式的特點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)指令式管 理方式，將制度管理、機(jī)制管理向文化管理轉(zhuǎn)移，以中心文化建設(shè)為載體，積極摸索以人為本的管理新方法。

篇9

1.堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度和行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。根據(jù)形勢(shì)變化，年內(nèi)修訂完成《區(qū)交通局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》、《區(qū)交通局行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解》及有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全法制工作制度。

2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核各項(xiàng)工作，按照市對(duì)我局行政執(zhí)法評(píng)議考核的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。

3、積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

二、做好規(guī)范執(zhí)法工作

1.全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市交通行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》，實(shí)施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節(jié)，依法確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)，堅(jiān)持在事實(shí)和法律面前人人平等原則，在行政處罰文書中說明裁量理由，做到處罰合法適當(dāng)。

2.認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰案件集體討論研究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的通知》，堅(jiān)持重大行政處罰案件分級(jí)審簽研究制度。同時(shí)針對(duì)疑難復(fù)雜案件在決定做出前邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行研究論證，促進(jìn)對(duì)法律知識(shí)的理解和運(yùn)用，保證依法行政落到實(shí)處。

3.規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善我局執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法文書制作歸檔。年內(nèi)在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評(píng)查活動(dòng)，不斷提高文書制作水平。

三、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)交通運(yùn)輸環(huán)境綜合整治

嚴(yán)格依照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，繼續(xù)查處未取得經(jīng)營(yíng)許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行超限車輛有關(guān)檢測(cè)、卸貨規(guī)定，定期開展超限車輛集中整治，保持公路運(yùn)輸安全有序。

四、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)

貫徹執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的實(shí)施意見》，認(rèn)真落實(shí)《交通行政執(zhí)法十條禁令》，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法。

1.建立健全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)考核長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持法律知識(shí)培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度等。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展執(zhí)法技能比賽、案卷評(píng)查、案例研討等活動(dòng)，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。年內(nèi)擬舉辦3次行政執(zhí)法培訓(xùn)班或崗位技能競(jìng)賽。

2.做好執(zhí)法證件胸牌管理工作。規(guī)范執(zhí)法證件、胸牌號(hào)碼的發(fā)放、審驗(yàn)等工作，建立行政執(zhí)法人員證件、胸牌管理動(dòng)態(tài)檔案，認(rèn)真做好執(zhí)法證的換發(fā)、審驗(yàn)和新增執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證工作。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，年內(nèi)做好ic卡式執(zhí)法證件換發(fā)、審驗(yàn)工作。

3.積極開展依法治理調(diào)研活動(dòng)。通過開展交通依法行政論文征集活動(dòng)，探討新形勢(shì)下依法行政存在的突出問題，面臨的困難，尋求解決的對(duì)策，推動(dòng)全局依法行政工作上新臺(tái)階。

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【摘要】程序性裁量在行政程序中的存在及其效應(yīng)一般來講，一個(gè)完整的程序都要經(jīng)歷啟動(dòng)程序、選擇適用程序、選擇行為手段、作出決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。在每一個(gè)環(huán)節(jié)中，法律、行政法規(guī)賦予行政主體不同的職權(quán)。我們將以此為出發(fā)點(diǎn)和考察對(duì)象，去探討論證程序性裁量的存在及其產(chǎn)生的效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】程序性裁量 在行政程序中的存在及其效應(yīng) 一個(gè)完整的程序都要經(jīng)歷啟動(dòng)程序 選擇適用程序 選擇行為手段

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【正文】

二、程序性裁量在行政程序中的存在及其效應(yīng)一般來講，一個(gè)完整的程序都要經(jīng)歷啟動(dòng)程序、選擇適用程序、選擇行為手段、作出決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。在每一個(gè)環(huán)節(jié)中，法律、行政法規(guī)賦予行政主體不同的職權(quán)。我們將以此為出發(fā)點(diǎn)和考察對(duì)象，去探討論證程序性裁量的存在及其產(chǎn)生的效應(yīng)。（一）是否啟動(dòng)程序的裁量行政執(zhí)法程序的啟動(dòng)通常有兩種方式，一是依職權(quán)啟動(dòng)，一是依相對(duì)人申請(qǐng)啟動(dòng)。依職權(quán)啟動(dòng)程序主要存在于損益性行政行為（也稱負(fù)擔(dān)性行政行為）當(dāng)中，如行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等。依申請(qǐng)啟動(dòng)程序主要存在于授益行政行為中，如行政許可等。在此，我們僅以行政處罰程序的啟動(dòng)為考察對(duì)象?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，工商行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)當(dāng)事人的申訴、控告等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。第十三條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法行為，應(yīng)當(dāng)立案；適用簡(jiǎn)易程序的除外。根據(jù)上述規(guī)定我們可以看出，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才能啟動(dòng)程序，法律、法規(guī)、規(guī)章都沒有明確規(guī)定。行政處罰程序的啟動(dòng)，通常要建立在對(duì)案件線索判斷的基礎(chǔ)上，如日常檢查中當(dāng)事人的行為是否有違法的嫌疑，當(dāng)事人的舉報(bào)是否切實(shí)可靠等等。在此，行政執(zhí)法人員擁有裁量空間。（二）選擇適用程序的裁量我們討論的程序選擇主要是針對(duì)普通程序和簡(jiǎn)易程序的選擇適用。在工商行政處罰領(lǐng)域，法律、行政法規(guī)從立法的角度規(guī)定了適用簡(jiǎn)易程序的標(biāo)準(zhǔn)，除此之外的則適用普通程序。根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，適用簡(jiǎn)易程序必須符合的條件是：1.違法事實(shí)確鑿；2.有法定依據(jù)；3.對(duì)公民處以50 元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000 元以下罰款或者警告的行政處罰。任何行政處罰決定的作出，都必須經(jīng)歷以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：?jiǎn)?dòng)程序現(xiàn)場(chǎng)檢查（初步調(diào)查）選擇適用程序（是否需要立案調(diào)查）調(diào)查取證作出處罰決定。通過這個(gè)流程圖我們可以得出以下結(jié)論：首先，工商執(zhí)法人員在選擇適用程序前，先要判斷“違法事實(shí)是否確鑿、情節(jié)是否簡(jiǎn)單”。由于案件還沒有經(jīng)過調(diào)查取證環(huán)節(jié)，因此對(duì)案件情節(jié)的判斷很大程度上取決于執(zhí)法人員的主觀判斷；其次，程序的選擇先于行政處罰決定做出，案件是否最終會(huì)對(duì)公民處以50 元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000 元以下罰款的，在行政處罰決定作出前只能依賴執(zhí)法人員的經(jīng)驗(yàn)判斷。濫用該程序性裁量將導(dǎo)致作出的處罰決定與其適用的程序相矛盾。筆者在調(diào)研中翻閱了大量的案卷，發(fā)現(xiàn)濫用該程序性裁量的情況在執(zhí)法中普遍存在。在筆者搜集到的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書中，有些處罰決定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律、法規(guī)的范圍，最多的一例罰款額達(dá)三萬元。這些現(xiàn)象的存在不能不引起我們的思考。普通程序設(shè)計(jì)的首要目的在于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益不受國家行政權(quán)力的非法侵害。法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)相對(duì)人不利的決定前，不僅要有事實(shí)依據(jù)和法定依據(jù)，還應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人陳述、申辯的權(quán)利，為此，立法專門規(guī)定了聽證制度、回避制度、公開制度等等。程序性裁量的濫用直接剝奪了當(dāng)事人的相關(guān)程序性權(quán)利。（三）選擇行為手段、方式的裁量對(duì)行為手段、方式的選擇，是行政執(zhí)法中最典型的程序性裁量之一。

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