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第一章科學(xué)技術(shù)與社會(huì)

復(fù)習(xí)提示及命題預(yù)測(cè)

本章增加了知識(shí)經(jīng)濟(jì)，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，科技成果轉(zhuǎn)化，信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、科技資源的高效配置和綜合集成、現(xiàn)代科研院所制度等知識(shí)點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)掌握。從近年各地考試命題情況來看，本章內(nèi)容出題數(shù)量較多，考核要．點(diǎn)主要集中在技術(shù)創(chuàng)新、我國發(fā)展科技的基本方針、規(guī)劃和計(jì)劃等。

本章知識(shí)結(jié)構(gòu)圖

知識(shí)點(diǎn)詳述

第一節(jié)科學(xué)技術(shù)及其作用

一、科學(xué)與技術(shù)

1．科學(xué)的概念

(1）科學(xué)是人對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)，是反映客觀事實(shí)和規(guī)律的知識(shí)；

(2）科學(xué)是反映客觀事實(shí)和規(guī)律的知識(shí)體系；

(3）科學(xué)是一項(xiàng)反映客觀事實(shí)和規(guī)律的知識(shí)體系相關(guān)活動(dòng)的事業(yè)。

2．技術(shù)的概念

18世紀(jì)末，法國科學(xué)家狄德羅（1713一1784）在他主編的《百科全書》條目中開始列入了“技術(shù)”條目。他指出：“技術(shù)是為某一目的共同協(xié)作組成的各種工具和規(guī)則體系?！边@是較早給技術(shù)下的定義，至今仍有指導(dǎo)意義。闡明技術(shù)概念的這句話提出5個(gè)要點(diǎn)：①把技術(shù)與科學(xué)區(qū)別開，技術(shù)是“有目的的”；②強(qiáng)調(diào)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)是通過廣泛“共同協(xié)作”完成的；③指明技術(shù)的首要表現(xiàn)是生產(chǎn)“工具”，是設(shè)備，是硬件；④指出技術(shù)的另一重要表現(xiàn)形式-“規(guī)則”，即生產(chǎn)使用的工藝、方法、制度等知識(shí)，這就是軟件；⑤和科學(xué)一樣，把定義的落腳點(diǎn)放在“知識(shí)體系”上，即技術(shù)是成套的知識(shí)系統(tǒng)。

直到現(xiàn)代，許多辭書上的技術(shù)定義，基本上沒有超出狄德羅的技術(shù)概念范疇。3．技術(shù)與科學(xué)的關(guān)系

科學(xué)與技術(shù)是辯證統(tǒng)一的整體，科學(xué)中有技術(shù)，如物理學(xué)有實(shí)驗(yàn)技術(shù)；技術(shù)中也有科學(xué)，如杠桿、滑車等也有力學(xué)。

科學(xué)回答的是“是什么”、“為什么”，技術(shù)回答的是“做什么”、“怎么做”；科學(xué)提供物化的可能，技術(shù)提供物化的現(xiàn)實(shí)；科學(xué)是發(fā)現(xiàn)，技術(shù)是發(fā)明；科學(xué)是創(chuàng)造知識(shí)的研究，技術(shù)是綜合利用知識(shí)于需要的研究。

二、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，發(fā)生作用范圍之廣，影響之深遠(yuǎn)，是歷史上前所未有的?，F(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展明顯地出現(xiàn)了這樣的趨勢(shì)：①學(xué)科的分支越來越細(xì)，學(xué)科的門類越來越多；②學(xué)科相互交叉的情況越來越復(fù)雜，涌現(xiàn)了大量所謂邊緣學(xué)科，這些邊緣學(xué)科往往成為最活躍的生長點(diǎn)；③出現(xiàn)了許多綜合性的學(xué)科，所綜合的范圍越來越大，即所謂科學(xué)整體化的趨向。④產(chǎn)生了一些橫斷學(xué)科，它們的應(yīng)用范圍幾乎涵蓋所有知識(shí)領(lǐng)域，即所謂科學(xué)的橫向整體化。⑤科學(xué)的數(shù)學(xué)化。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為這是科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人類的知識(shí)領(lǐng)域更加寬闊、更加深入的表現(xiàn)，是人類對(duì)客觀世界認(rèn)識(shí)能力提高到前所未有的高度的反映。

三、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律

馬克思和恩格斯對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的規(guī)律做了深刻的揭示，鄧小平根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展做了進(jìn)一步闡述。

(l）社會(huì)生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的決定作用。馬克思和恩格斯認(rèn)為“科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展一開始就是由生產(chǎn)決定的?！笨茖W(xué)技術(shù)產(chǎn)生于社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐（包括科學(xué)實(shí)驗(yàn)），是對(duì)實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)的自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)和積累，沒有社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐，就不可能產(chǎn)生科學(xué)技術(shù)。

(2）社會(huì)制度對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有巨大的反作用：進(jìn)步的社會(huì)制度可以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，落后的社會(huì)制度會(huì)阻礙科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

(3）現(xiàn)代化社會(huì)生產(chǎn)仍然是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但社會(huì)主義制度對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的促進(jìn)作用和科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的反作用是越來越強(qiáng)了。鄧小平充分肯定社會(huì)制度對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的制約作用，要求我們充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

(4）為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的積極促進(jìn)作用，我們必須進(jìn)行科技體制的改革?？萍俭w制改革的目的，就是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，盡快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。

四、科學(xué)技術(shù)的社會(huì)作用

(l）馬克思、恩格斯認(rèn)為“科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量”?？茖W(xué)技術(shù)之所以成為社會(huì)最高的革命力量，是因?yàn)槠洳粌H可以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，而且能使生產(chǎn)力得到不斷的加速的發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展，必然會(huì)使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革，進(jìn)而引起上層建筑的變化。因此，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，最終必然要推進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

(2）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，把國民經(jīng)濟(jì)搞上去，增強(qiáng)國家的綜合國力。社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防事業(yè)等都離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)主義精神文明建設(shè)同樣也離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。中國的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，整個(gè)世界的發(fā)展也離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

(3）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能鞏固和發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)政治制度。一在我國，只有把社會(huì)主義與科學(xué)技術(shù)緊密地結(jié)合起來，把我國建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國，才能有效地鞏固社會(huì)主義制度。

(4）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，在于以科學(xué)技術(shù)武裝人能提高勞動(dòng)者和全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。因?yàn)橄冗M(jìn)的生產(chǎn)工具不僅由人來使用，而且也是由人來創(chuàng)造的。鄧小平指出：“勞動(dòng)者只有具備較高的科學(xué)文化水平，豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的勞動(dòng)技能，才能在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用。”科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)培養(yǎng)“四有”公民，也具有重大的意義。

(5）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能推動(dòng)教育的發(fā)展。教育是科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)，反過來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不僅使教育內(nèi)容、教學(xué)方法不斷產(chǎn)生變革，而且使教育觀念也不斷地產(chǎn)生變化。所以，教育一定要反映現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。教育要面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來，理所當(dāng)然地包括面向現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。

(6）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能推動(dòng)現(xiàn)代國防發(fā)展。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代國防的基礎(chǔ)。一個(gè)國家的國防力量的增強(qiáng)，國際地位的提高，都依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

五、信息社會(huì)

信息社會(huì)也稱信息化社會(huì)。在工業(yè)社會(huì)以后，信息對(duì)社會(huì)的發(fā)展將起主要作用。在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)中，物質(zhì)和能源是主要資源，人們所從事的是大規(guī)模的物質(zhì)生產(chǎn)，而在信息社會(huì)中，信息成為比物質(zhì)和能源更為重要的資源，以開發(fā)和利用信息資源為目的信息經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速擴(kuò)大。信息經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，并構(gòu)成社會(huì)信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)。以計(jì)算機(jī)、微電子和通信技術(shù)為主的信息技術(shù)革命是社會(huì)信息化的動(dòng)力源泉。信息技術(shù)在生產(chǎn)、科研教育、醫(yī)療保健、企業(yè)和政府管理以及家庭中的廣泛應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深刻的影響，從而改變了人們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念。

六、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長

科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)生需要一定的社會(huì)環(huán)境和條件，但產(chǎn)生之后會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在當(dāng)代，科學(xué)技術(shù)作為復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，以自身的功能為社會(huì)服務(wù)并影響社會(huì)，最主要的就是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)與社會(huì)其他子系統(tǒng)的關(guān)系而言，最重要的也是與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系。

對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的研究表明，發(fā)達(dá)國家全部國民收入的增長減去全部要素投人量的增長，還有一個(gè)很大的“余額”。這個(gè)“余額”，主要是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森研究的結(jié)果，在美國1948一1969年的全部國民收入增長中，減去全部要素投入量的增長，尚有一個(gè)45.5％的“余額”，其中30.9％是由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步造成的。如果把科學(xué)技術(shù)和教育算在一起，它們?cè)谌繃袷杖嗽鲩L中的貢獻(xiàn)竟占41.6％。

科學(xué)技術(shù)是通過哪些途徑進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，又是怎樣導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呢？這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，科學(xué)技術(shù)滲透到生產(chǎn)力的各個(gè)要素中，物化為直接的現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。也就是說，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了生產(chǎn)力諸要素的變革，從而導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵性增長。第二，科技進(jìn)步影響了生產(chǎn)要素的組合，造成生產(chǎn)過程重新整合，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整或不斷創(chuàng)新。第三，科學(xué)技術(shù)還影響著社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的狀況，科技進(jìn)步不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的改善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的改進(jìn)。

七、知識(shí)經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)70年代以來，以信息技術(shù)為核心的高技術(shù)蓬勃發(fā)展，世界開始進(jìn)入高技術(shù)時(shí)代。由于高新技術(shù)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到越來越重要的作用，1990年，聯(lián)合國研究機(jī)構(gòu)首次提出“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的概念。1996年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下了一個(gè)比較規(guī)范的定義：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的，建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、傳播、使用和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)?！?997年在加拿大多倫多召開的“全球知識(shí)大會(huì)”上，美國總統(tǒng)克林頓的一份報(bào)告也采用了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的說法。隨后，媒體把知識(shí)經(jīng)濟(jì)的宣傳推向了高潮。在學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來，也有人認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)離我們還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。同志在一次講話中談到“知識(shí)經(jīng)濟(jì)已初見端倪”1998年3月他在同全國政協(xié)科技委員談話時(shí)指出：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念，如何正確理解和使用，還可以斟酌，但知識(shí)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，是毋庸置疑的?！贝撕螅瑖鴥?nèi)許多專家學(xué)者對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)做了研究，有人認(rèn)為“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心；有人把知識(shí)經(jīng)濟(jì)稱為“信息經(jīng)濟(jì)”，也有的稱為“智能經(jīng)濟(jì)”。

盡管各國決策者和學(xué)者對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)提出了各種各樣的看法，但有一個(gè)共識(shí)是，當(dāng)代和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以知識(shí)為基礎(chǔ)，其本質(zhì)在于知識(shí)的轉(zhuǎn)化，核心是知識(shí)創(chuàng)新的能力。可以說，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，是人類社會(huì)發(fā)展的必然。

八、科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志

同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志?？茖W(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，給世界生產(chǎn)力和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了極大的推動(dòng)?！爆F(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)己成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的最重要手段和生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量，是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)代國際間綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，越來越多地表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)，特別是高新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，我們要有足夠的認(rèn)識(shí)，要有緊迫感和責(zé)任感。

科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，可從以下幾個(gè)方面理解：

(l）科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力諸因素起倍增作用。生產(chǎn)力要素包括勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象。科學(xué)技術(shù)卻滲透在各生產(chǎn)力要素之中。

(2）科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力發(fā)展的先導(dǎo)。工業(yè)革命初期的一些重大發(fā)明，如瓦特的蒸汽機(jī)，主要還是經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。其后熱力學(xué)的發(fā)展進(jìn)一步闡明熱機(jī)工作原理，才使低效的蒸汽機(jī)躍升到高效階段。19世紀(jì)后期以來，科學(xué)技術(shù)總是走在新興工業(yè)的前面，并為其開辟各種可能的發(fā)展途徑。比如，電磁學(xué)研究對(duì)電磁相互轉(zhuǎn)換的發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致了發(fā)電機(jī)和電動(dòng)機(jī)的發(fā)明，引發(fā)了電力技術(shù)革命，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)革命的深化。19世紀(jì)末和20世紀(jì)早期對(duì)電子及原子結(jié)構(gòu)的研究，量子力學(xué)的產(chǎn)生等，為電子計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、集成電路、激光等技術(shù)的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，而這些技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致了信息技術(shù)革命，使信息產(chǎn)業(yè)成為人類社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)生命科學(xué)對(duì)基因的研究，對(duì)核酸分子結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)，以及人類基因組計(jì)劃的實(shí)施，催生了以生物技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)群，人類社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、食品醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)等，都發(fā)生了深刻的變化?？偟膩砜?，在現(xiàn)代社會(huì)，生產(chǎn)力由低級(jí)形式發(fā)展為高級(jí)形式，科學(xué)技術(shù)總是它的先導(dǎo)。

(3）當(dāng)代高科技集中體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。具體看，現(xiàn)代控制技術(shù)和信息技術(shù)在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，使生產(chǎn)向自動(dòng)化、智能化的方向發(fā)展，生產(chǎn)的技術(shù)手段和水平達(dá)到了新的高度；現(xiàn)代信息科技革命，引起能源革命和材料革命，使自然資源得到最大限度地開發(fā)和更有效的利用；現(xiàn)代技術(shù)革命以嶄新的知識(shí)、技能武裝勞動(dòng)者，對(duì)勞動(dòng)主體的文化教育程度空前提高，勞動(dòng)者的素質(zhì)和組成結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，體力型勞動(dòng)者在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苄蛣趧?dòng)者；在現(xiàn)代社會(huì)，第三產(chǎn)業(yè)的地位很重要，而信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等當(dāng)代高科技對(duì)其服務(wù)模式、管理模式、運(yùn)作效率等，都有決定性的影響。

(4）以高科技為基礎(chǔ)的先進(jìn)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化管理結(jié)合，將生產(chǎn)力的各個(gè)要素更好地組合起來，極大提升了當(dāng)代生產(chǎn)力的水平。

當(dāng)今世界，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已初見端倪。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，首先應(yīng)該增強(qiáng)自身的科技意識(shí)，并通過自己的工作，不斷提高勞動(dòng)者的科技素質(zhì)。我們說“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，也就是說，沒有科學(xué)技術(shù)因素注人的勞動(dòng)投入和資金投人，充其量不過是低效率的擴(kuò)大再生產(chǎn)。但科學(xué)技術(shù)歸根到底是人創(chuàng)造出來的，是為人所掌握運(yùn)用的，有了科技素質(zhì)高的勞動(dòng)者，才能充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的作用，強(qiáng)國富民，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。為此，首先要提高全社會(huì)的科技意識(shí)。要使“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想成為全社會(huì)的共識(shí)，被廣大公民所掌握。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)科技意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)，至關(guān)重要。特別是各級(jí)黨政部門“一把手”抓第一生產(chǎn)力，對(duì)全社會(huì)形成重視科學(xué)技術(shù)的風(fēng)尚有關(guān)鍵性作用。其次要充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員的作用，并采取措施培養(yǎng)一大批各類專業(yè)人才和懂科技、懂經(jīng)濟(jì)、通法律、會(huì)管理的復(fù)合型管理干部隊(duì)伍。要大膽使用他們，讓他們進(jìn)入關(guān)鍵崗位；要改革現(xiàn)行報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)聘制度，改善他們的工作條件，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益，鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件使他們參加國際合作交流。

第二節(jié)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和政策

一、我國科學(xué)技術(shù)工作的基本戰(zhàn)略與方針

我國科技工作最重要的是堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。

我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本戰(zhàn)略是：增強(qiáng)全民族科學(xué)意識(shí)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，動(dòng)員和吸引大部分科技力量投身于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)；注重技術(shù)創(chuàng)新，努力吸收和盡快應(yīng)用世界先進(jìn)的適用技術(shù)，加速國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的技術(shù)改造；在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，同時(shí)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)科技儲(chǔ)備，形成創(chuàng)新力量。

我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和部署為依據(jù)，著眼于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)增強(qiáng)綜合國力和提高人民生活水平，著重解決工農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)中的現(xiàn)代化問題，有效控制和緩解人口、資源和環(huán)境的壓力。在若干我國具有優(yōu)勢(shì)的科技領(lǐng)域，必須勇于創(chuàng)新，保持發(fā)展勢(shì)頭，繼續(xù)在世界先進(jìn)行列中占有一定地位；在高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究的若干重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，達(dá)到世界先進(jìn)水平，并形成部分具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國科技工作的戰(zhàn)略布局分為三個(gè)層次，是為實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。第一個(gè)層次是面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的科技工作；第二個(gè)層次是高技術(shù)研究和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第三個(gè)層次是基礎(chǔ)性研究。這三個(gè)層次是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，它們各自具有明確的內(nèi)涵，但又是緊密配合、互相依賴和相互促進(jìn)的。這三個(gè)層次是在國家宏觀調(diào)控下的長期科學(xué)實(shí)踐中逐步形成的，它符合我國國情，順應(yīng)世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展潮流，也反映了科學(xué)技術(shù)發(fā)展縱深配置的規(guī)律。

20世紀(jì)80年代以來，我國科技工作根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加速了科技經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。

“十五”計(jì)劃實(shí)施以來，我國科技界根據(jù)科技發(fā)展所面臨的形勢(shì)和要求，加強(qiáng)了宏觀戰(zhàn)略研究。在進(jìn)一步明確“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化”科技工作指導(dǎo)方針的同時(shí)，對(duì)科技發(fā)展的總體思路進(jìn)行必要的調(diào)整，形成了指導(dǎo)“十五”科技發(fā)展總體布局的新思路：調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究的原始性創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向以自主創(chuàng)新為主的深刻轉(zhuǎn)變，在關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和有一定基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄坪涂缭?；調(diào)整科技創(chuàng)新的理念和管理體制，牢固樹立“以人為本”的理念和價(jià)值觀，把培養(yǎng)、吸引和穩(wěn)定尖子人才作為我國科技發(fā)展的重要目標(biāo)；調(diào)整科技創(chuàng)新的工作方針，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，以產(chǎn)品、生產(chǎn)線或者新興產(chǎn)業(yè)為中心，把國家、地方、企業(yè)各方面的力量集成起來，實(shí)施一批重大專項(xiàng)，辦成幾件大事；調(diào)整科技創(chuàng)新的模式，從注重單項(xiàng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變到更加強(qiáng)調(diào)各種技術(shù)的集成，強(qiáng)調(diào)在集成基礎(chǔ)上形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；在繼續(xù)注重發(fā)揮科研院所作用的同時(shí)，更加注重調(diào)動(dòng)和組織企業(yè)、高校、地方等全社會(huì)的科技力量。根據(jù)上述原則，各類國家科技計(jì)劃在啟動(dòng)實(shí)施前均制定了各自的具體管理辦法、實(shí)施綱要或?qū)嵤┮庖?，明確了各類計(jì)劃實(shí)施的基本程序和相應(yīng)的管理要求，如國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（"863計(jì)劃”）的組織管理，繼續(xù)堅(jiān)持充分發(fā)揮專家參與計(jì)劃管理的作用，同時(shí)全面實(shí)現(xiàn)課題制管理。目前，已初步形成由政府負(fù)責(zé)宏觀目標(biāo)的決策、政策和措施的制度，領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)負(fù)責(zé)咨詢、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，主題專家組負(fù)責(zé)技術(shù)決策和過程管理的相互支持、相互制約的“863計(jì)劃”管理體制。國家科技攻關(guān)計(jì)劃采用滾動(dòng)立項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大招投標(biāo)力度，增強(qiáng)管理的公開和透明度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；積極實(shí)施專利戰(zhàn)略等。

二、我國科學(xué)技術(shù)規(guī)劃

制定科學(xué)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和中短期科技計(jì)劃，是建國以來政府分配科技資源、組織科技活動(dòng)的主要方式。

科學(xué)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，為國家在較長時(shí)期內(nèi)（5一15年或更長）科學(xué)技術(shù)事業(yè)的總體發(fā)展提供了一個(gè)藍(lán)圖，為研究與開發(fā)活動(dòng)提供了一個(gè)總框架，它規(guī)定了國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)科技任務(wù)、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、主要科研課題、關(guān)鍵技術(shù)以及政府為發(fā)展科技事業(yè)所安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和配套政策措施等。中短期科技計(jì)劃規(guī)定了國家在較短時(shí)期內(nèi)特定科技領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理辦法等。規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)我國科技事業(yè)的發(fā)展和新型科技體制的形成和不斷完善，起到了關(guān)鍵性作用。

新中國成立以來，由政府部門直接組織，先后制定了若干對(duì)國家發(fā)展產(chǎn)生過重要影響的科技發(fā)展長期規(guī)劃，如：《1956一1967年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》、《1963一1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《1978一1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《1986一2014年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《1991一2020年國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》、《1991一2014年科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》、《“十五”期間國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃》等。其中《1991一2020年國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》，是國務(wù)院根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)的建議，責(zé)成國家科委和有關(guān)部門制定的?！毒V領(lǐng)》突出了鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，全面總結(jié)了40多年來我國科技事業(yè)發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析了我國面臨的形勢(shì)、國情和現(xiàn)狀，闡明了我國中長期科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針、政策和發(fā)展重點(diǎn)，以及科技體制改革、國際科技合作的政策措施。作為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中長期綱領(lǐng)和政策性文件，《綱領(lǐng)》對(duì)以后制定的規(guī)劃和計(jì)劃起到了重要的宏觀指導(dǎo)作用。

三、國家科技計(jì)劃

按時(shí)間跨度的不同，我國科技計(jì)劃體系可以分為長期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃。長期計(jì)劃為10年以上的計(jì)劃，也稱科技發(fā)展規(guī)劃，它是科技發(fā)展計(jì)劃工作的重點(diǎn)。中期計(jì)劃一般為五年計(jì)劃。它是長期計(jì)劃的分期計(jì)劃，也是制定年度計(jì)劃的重要依據(jù)。中期計(jì)劃在整個(gè)計(jì)劃體系中占有非常重要的地位。也包括一些特定目標(biāo)的兩至三年中短期計(jì)劃。科技發(fā)展五年計(jì)劃納人到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃之中，主要包括屬于國家重點(diǎn)的科技項(xiàng)目計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究項(xiàng)目計(jì)劃、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目計(jì)劃、科技事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃、技術(shù)引進(jìn)和消化吸收項(xiàng)目計(jì)劃等。短期計(jì)劃，一般是指年度計(jì)劃。短期計(jì)劃是發(fā)展科技的行動(dòng)計(jì)劃，也是中長期計(jì)劃的具體執(zhí)行計(jì)劃。

依據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的不同，我國科技計(jì)劃體系可分為國家、部門和地區(qū)、基層三級(jí)計(jì)劃。國家科技計(jì)劃是國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，是最高層次的科技發(fā)展計(jì)劃，它包括綜合計(jì)劃和各種專業(yè)計(jì)劃。部門和地區(qū)計(jì)劃是國務(wù)院各部門，各省、自治區(qū)、直轄市的科技發(fā)展計(jì)劃。基層計(jì)劃一般是指科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企事業(yè)單位的科技發(fā)展計(jì)劃。

從1982年起，由國家計(jì)委、國家科委等綜合管理部門牽頭，先后組織制定了一系列國家級(jí)科技計(jì)劃，形成了一個(gè)具有多功能（研究開發(fā)、中間試驗(yàn)、技術(shù)成果推廣應(yīng)用）、在三個(gè)層次上（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)性研究）全面部署的較完整的科技計(jì)劃體系。這些計(jì)劃主要有：國家科技攻關(guān)計(jì)劃（是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的重要組成部分）；國家重點(diǎn)工業(yè)性試驗(yàn)計(jì)劃；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃；“星火計(jì)劃”；高技術(shù)發(fā)展研究計(jì)劃("863計(jì)劃”)；國家科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃（“火炬計(jì)劃”)；國家基礎(chǔ)性研究重大項(xiàng)目計(jì)劃（“攀登計(jì)劃”）等。

為了迅速搶占一批21世紀(jì)科技制高點(diǎn)，力爭(zhēng)在加人世界貿(mào)易組織后的過渡期內(nèi)取得重大技術(shù)突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，科技部經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證和充分聽取各方面意見，并經(jīng)國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，“十五”期間全面啟動(dòng)了實(shí)施12個(gè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化示范科技專項(xiàng)，即超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全與電子政務(wù)、電子金融、功能基因與生物芯片、電動(dòng)汽車、高速磁懸浮列車、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化、主要農(nóng)產(chǎn)品深加工、奶業(yè)發(fā)展、食品安全、節(jié)水農(nóng)業(yè)、水污染治理、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

過去在計(jì)劃體制下，科技發(fā)展優(yōu)先解決的是國防和國家安全等問題?，F(xiàn)在就要轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，要改變科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況，使科學(xué)技術(shù)的發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。四、科學(xué)技術(shù)體制改革

我國科技水平和科技創(chuàng)新能力仍然比較落后，其中一個(gè)重要的原因就是科技體制不合理。因此，我們需要在深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的大背景下，對(duì)現(xiàn)存科技體制進(jìn)行大力改革。

(l）我國科技發(fā)展?fàn)顩r及其不足。

新中國建立之初，由于長期以來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面落后以及連年的戰(zhàn)亂，我國科技發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界，科技發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱。在隨后近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，我國科技發(fā)展取得了巨大的成就。我們有了白己的“兩彈一星”，我們告別了“洋油”時(shí)代……從基礎(chǔ)科學(xué)研究到應(yīng)用技術(shù)研究的各個(gè)領(lǐng)域，我國都取得了飛速發(fā)展，有許多領(lǐng)域已達(dá)到甚至超過國際先進(jìn)水平。1996年，我國科技國際競(jìng)爭(zhēng)力在世界排名第28位，1998年排名第13位。與此同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用極大地推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)研究，目前，我國科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)35％。在這么短的時(shí)間內(nèi)，我國的科技事業(yè)能獲得如此迅速的發(fā)展，這是一項(xiàng)了不起的成就。

但是，我們應(yīng)該看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的整體科技水平仍然存在較大差距。其一，科技競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。與我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在全世界居前列相比，科技競(jìng)爭(zhēng)力排位較后，而且從實(shí)際的一些硬指標(biāo)來看，還有很大差距。其二，知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。1996年，我國專利指標(biāo)國際競(jìng)爭(zhēng)力在世界排第21位，基礎(chǔ)科學(xué)研究指標(biāo)排世界第32位。其三，我國對(duì)研究與開發(fā)的投人總量不足，且結(jié)構(gòu)不合理。1995年，我國對(duì)研究與開發(fā)的總投人只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的。．5%，其中用于基礎(chǔ)研究的僅為6.1％。而同期一些發(fā)達(dá)國家對(duì)研究與開發(fā)的投人占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2％以上，如美國占2.45%，其中用于基礎(chǔ)研究的占17.30%；日本占2.96%，其中用于基礎(chǔ)研究的占15%；德國占2.27％。巴西、印度這樣一些發(fā)展中的大國對(duì)研究與開發(fā)的投入比例也高于我國，巴西1994年這一比例為0.7%，而印度1990年這一比例便已達(dá)0.89％。其四，我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低，大量科研成果或因不適應(yīng)市場(chǎng)需要，或因缺乏有效的中介機(jī)制被束之高閣，沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其五，生產(chǎn)技術(shù)水平落后。有資料表明，目前我國企業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到80年代國際水平的僅占20%；總體工藝技術(shù)比發(fā)達(dá)國家落后約20年左右；我國每年開發(fā)的6萬件新產(chǎn)品中，達(dá)到國際先進(jìn)水平和國際水平的僅占2.5％。在科學(xué)技術(shù)知識(shí)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要的當(dāng)今時(shí)代，我國現(xiàn)有的這種科技發(fā)展水平顯然不能適應(yīng)要在越來越激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得有利地位的需要。為此，我們必須采取多方面的有效措施，盡快提高我國科技水平，提高科技知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。其中，一個(gè)重要的方面就是要進(jìn)一步改革現(xiàn)有的科技體制，因?yàn)檫@種體制的弊端已成為我國科技發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

(2）我國科技體制的弊端與癥結(jié)。

我國現(xiàn)存科技體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。這種科技體制在過去幾十年里對(duì)于提高我國科技發(fā)展水平，促進(jìn)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，隨著時(shí)間的推移和外部條件的改變，這種體制的弊端表現(xiàn)得越來越明顯。從80年代開始，我國政府就對(duì)科技體制進(jìn)行改革。1985年，我國頒布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，對(duì)已有的科技管理體制、科技撥款制度、國家重點(diǎn)項(xiàng)目管理，科研機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面進(jìn)行了廣泛的改革。經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐，改革取得了一些成效。但由于符合我國國情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立起來，相關(guān)制度、機(jī)制遠(yuǎn)不完善，一些關(guān)系尚未理順，因此，原有的科技體制并沒有得到根本性的改變，許多弊端依然存在，而且在新的形勢(shì)下，表現(xiàn)更加突出。

①科研單位與市場(chǎng)隔絕。長期以來，我國從事科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)的主體是作為政府事業(yè)單位的科研院所。這些科研單位一般根據(jù)國家計(jì)劃開展項(xiàng)目研究，其人員工資收人和科研經(jīng)費(fèi)主要依靠國家財(cái)政撥款，因而無需面對(duì)市場(chǎng)的需要，不能感受來自市場(chǎng)的壓力。另一方面，科研成果上報(bào)中央或地方主管部門，而不是通過市場(chǎng)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，科研單位不能享受其科研成果可能帶來的回報(bào)，因而，缺乏積極創(chuàng)新的動(dòng)力。這種科研主體與市場(chǎng)隔絕的狀況極大地影響了科技創(chuàng)新及其成果的適用性。

②科研單位與企業(yè)脫節(jié)?？蒲袉挝慌c應(yīng)用科研成果的企業(yè)之間缺乏直接聯(lián)系，也缺乏成熟、規(guī)范的中介組織機(jī)構(gòu)?？蒲袉挝粚?duì)企業(yè)的科技需求不了解，因而一些科研成果不合需要；而另一些合乎需要的科研成果，則由于缺乏信息溝通和聯(lián)系不被企業(yè)所了解，因而難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)過程中。

③科技創(chuàng)新和投資主體錯(cuò)位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，它們對(duì)市場(chǎng)的技術(shù)需求最了解，也能直接享受科技創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)應(yīng)是科技創(chuàng)新和投資的主體。在發(fā)達(dá)國家，開展研究與開發(fā)的人員和經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)所占的比例較大。美、日、德、法、英等國，在企業(yè)從事研究與開發(fā)的人員都占全國從事研究與開發(fā)人員總數(shù)的5。％以上，其中美國1995年高達(dá)79.4%；支持企業(yè)開展研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)占全國研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的60％以上，其中美國1995年這一比例為71,1％。從科研投入主體來看，上述發(fā)達(dá)國家用以支持研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)一半以上來自企業(yè)，如美國1995年的科技總投人中，企業(yè)投人占59,4%；日本1994年這一比例高達(dá)68.2％。但在我國，由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，科技創(chuàng)新的主體一直是政府建立的科研機(jī)構(gòu)。在科技投人方面，政府占主導(dǎo)地位，政府對(duì)研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入一般占60％左右。1995年，我國用以支持研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)使用的占31.9%；開展研究與開發(fā)的人員中，在企業(yè)的人員占39.09％。1993年，在全國18萬家大中型企業(yè)中，建立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)只有50%，企業(yè)開發(fā)的成果只占全國總數(shù)的27.43％。由于科技創(chuàng)新和投資主體的錯(cuò)位，導(dǎo)致我國科技創(chuàng)新缺乏激勵(lì)機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化比率低、推廣成本高等問題。

④科技投資機(jī)制不健全。高科技創(chuàng)新往往需要投人巨額資金，且風(fēng)險(xiǎn)很高。因而需要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來降低風(fēng)險(xiǎn)，保證回報(bào)，才能吸引對(duì)科技創(chuàng)新的投資。但是，在我國，政府用以支持科技創(chuàng)新的投入量有限；另一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立起來，企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系尚未完全理順，因而企業(yè)的投入能力和投入動(dòng)力不足。由于缺乏相應(yīng)的制度和機(jī)制，來源于其他方面的科研投人則更少，造成我國總體科技投人不足。除了由政府直接投資的重大項(xiàng)目外，其他許多科研項(xiàng)日難以籌集所需資金。

⑤科研成果的保護(hù)不力。一項(xiàng)科研成果的取得往往需要投人大量人力、財(cái)力。但在現(xiàn)代技術(shù)條件下，一些科研成果很容易復(fù)制、模仿。因此，保護(hù)科研成果的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不受侵害，對(duì)于保持科研創(chuàng)新動(dòng)力十分重要。我國雖然已制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，但由于長期以來人們的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)較弱，以及部門、地方保護(hù)主義的干擾，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的實(shí)施并不是十分有力，這在很大程度上影響了科技創(chuàng)新的積極性。

我國現(xiàn)存科技體制的上述諸種弊端，其根本癥結(jié)在于長期以來政府職能不清，沒有擺正政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者之間的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無論是科研機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)，都直接隸屬于政府。政府不是通過適當(dāng)?shù)恼呤侄螐暮暧^上調(diào)控科研單位和企業(yè)的行為，而是直接干預(yù)科研項(xiàng)目的設(shè)立、投資、審批、應(yīng)用，對(duì)科研單位和企業(yè)的產(chǎn)品采取統(tǒng)分統(tǒng)配。這樣做的結(jié)果，科研單位無需面對(duì)市場(chǎng)，企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新和投資的動(dòng)力與能力，科研單位和企業(yè)之間缺乏直接的聯(lián)系，科研成果轉(zhuǎn)化率低、推廣成本高。在政企不分、企業(yè)責(zé)權(quán)利關(guān)系不清的情況下，企業(yè)不可能成為科技創(chuàng)新的主體。而作為科技創(chuàng)新主體的科研機(jī)構(gòu)，由于不是直接面向市場(chǎng)，不可能長久保持其適應(yīng)市場(chǎng)需要的科技創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。同時(shí)，政府沒有能夠履行本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能，沒有建立和有效地實(shí)施相應(yīng)的制度法規(guī)，也影響了我國科技體制的完善。

(3）科技體制改革的方向。

要迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，要使我國在越來越激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得有利地位，必須在全面深化改革的背景下，加快我國科技體制改革，以克服現(xiàn)存科技體制的種種弊端，提高我國科技發(fā)展水平，加大我國經(jīng)濟(jì)增長的科技含量。這種改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)。

①轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、科研單位和企業(yè)三者之間的關(guān)系。前面的分析已經(jīng)表明，我國現(xiàn)存科技體制的諸種弊端，其根本癥結(jié)在于政府職能不清，政府、科研單位、企業(yè)三者之間關(guān)系不順。因此，解決這一根本癥結(jié)是改革我國科技體制的最首要的目標(biāo)。我們必須明確政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新以及科研成果的推廣、應(yīng)用中所擔(dān)任的角色。政府應(yīng)是國家宏觀計(jì)劃和目標(biāo)的制定者、是科研單位和企業(yè)行為的規(guī)范者和引導(dǎo)者。政府應(yīng)利用市場(chǎng)機(jī)制和政策手段從宏觀上調(diào)控科研單位和企業(yè)的行為，而不是直接干預(yù)一般科研項(xiàng)目的設(shè)立、攻關(guān)、評(píng)審、推廣與應(yīng)用過程。政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)成為科研單位和企業(yè)之間的中介，而應(yīng)通過營造環(huán)境使它們之間建立直接的聯(lián)系，使科研單位和企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)。當(dāng)然，對(duì)于一些關(guān)乎國計(jì)民生，具有長遠(yuǎn)效益或資金需求量巨大的重大項(xiàng)目或基礎(chǔ)性項(xiàng)目以及從事這類項(xiàng)目研究的科研單位，政府則應(yīng)更多地直接參與計(jì)劃、投資、管理等工作，這對(duì)于像我國這樣的發(fā)展中國家尤其必要。

②以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重塑科技創(chuàng)新與應(yīng)用的主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，對(duì)科技創(chuàng)新與應(yīng)用的需求最為了解，其科研成果也易于轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和追求利潤最大化的動(dòng)力使企業(yè)能保持科技創(chuàng)新，尤其是應(yīng)用性科技研究與開發(fā)的積極主動(dòng)性。因此，應(yīng)用性科技開發(fā)創(chuàng)新與成果應(yīng)用的主體是企業(yè)，而不是與市場(chǎng)隔絕的科研單位。而一些基礎(chǔ)性科學(xué)研究應(yīng)主要由政府的科研單位、包括設(shè)在大學(xué)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)。重塑科技創(chuàng)新與應(yīng)用的主體，一方面意味著讓企業(yè)完全按市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，自覺開展科技創(chuàng)新或通過市場(chǎng)獲得科研成果；另一方面則意味著使現(xiàn)有的大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，讓它們也成為獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)的“企業(yè)”。也就是說，其科研項(xiàng)目選擇、經(jīng)費(fèi)來源、成果應(yīng)用主要通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。這樣，科研單位要么直接面對(duì)市場(chǎng)；要么與有關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建立固定聯(lián)系，進(jìn)行合作。這對(duì)于提高科研成果的適用性和轉(zhuǎn)化率，激勵(lì)科研單位進(jìn)行科技創(chuàng)新，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)都具有積極作用。此外，國際上研究機(jī)構(gòu)科技成果“孵化器”的成功經(jīng)驗(yàn)，也有借鑒意義。1998年8月，“北京清華工業(yè)開發(fā)研究院”成立，它是北京市政府與清華大學(xué)共同組建的事業(yè)法人單位，參考國際上的做法，采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式。它將以清華大學(xué)現(xiàn)有的20多個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心所擁有的設(shè)施、人才和成果為基礎(chǔ)，篩選研究項(xiàng)目，推薦給北京市政府作產(chǎn)業(yè)化安排。同時(shí)，從企業(yè)中收集技術(shù)難題和技改需求并向清華大學(xué)各研究室招標(biāo)。這將帶動(dòng)全國有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與政府及企業(yè)界的緊密結(jié)合。這種結(jié)合是一種新的形式，產(chǎn)生了新的科研主體。

③以促進(jìn)創(chuàng)新為核心，建立相應(yīng)的機(jī)制。在把引入和利用市場(chǎng)機(jī)制作為科技體制改革的重要內(nèi)容時(shí)，要認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)不是萬能的，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，而市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行也需要一系列制度法規(guī)予以保證。因此，我們需要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，保障市場(chǎng)的運(yùn)行，從而有利于激勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新。如需要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度；對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)給予一定的政策優(yōu)惠；建立鼓勵(lì)對(duì)科技創(chuàng)新投資的機(jī)制，具體可包括建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金或公司等機(jī)構(gòu)，開辦風(fēng)險(xiǎn)貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

④適時(shí)進(jìn)行配套改革，為科技體制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境?，F(xiàn)行科技體制是我國整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的一部分，與其他方面的許多制度是相互關(guān)聯(lián)的，對(duì)其進(jìn)行改革必將牽涉到這些方面制度的改革。例如，將現(xiàn)在作為政府事業(yè)單位的科研單位推向市場(chǎng)，使之“企業(yè)化”，牽涉到對(duì)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、人事制度的改革；要使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，主動(dòng)自覺地開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，牽涉到企業(yè)制度的改革。如果不對(duì)這些制度進(jìn)行改革，科技體制改革便永遠(yuǎn)只能是空談。因此，我們必須注意改革的配套性和整體性，適時(shí)地對(duì)這些相關(guān)的制度進(jìn)行改革，以創(chuàng)造一個(gè)良好的科技體制改革的環(huán)境。

五、科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)

研究與開發(fā)是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本途徑和方法。研究一般是針對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)而言的，開發(fā)則是針對(duì)應(yīng)用技術(shù)而言的。研究與開發(fā)是緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)的。

(l）基礎(chǔ)理論研究獲得重大突破，遲早會(huì)給生產(chǎn)和技術(shù)帶來極其巨大的進(jìn)步。近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已證明了這一點(diǎn)。同哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)一樣，白然科學(xué)決不能忽視基礎(chǔ)理論的研究，這些理論研究是任何科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步所不可缺少的?；A(chǔ)研究的每個(gè)重大突破，往往都會(huì)對(duì)人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界能力的提高，對(duì)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步，產(chǎn)生巨大的不可估量的推動(dòng)作用。

(2）技術(shù)開發(fā)強(qiáng)調(diào)實(shí)際應(yīng)用，科學(xué)技術(shù)只有轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在世界各國大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前形勢(shì)下，我國多數(shù)學(xué)科和大批科研機(jī)構(gòu)，要圍繞著促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的快速有效的轉(zhuǎn)化，集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題，進(jìn)行改革調(diào)整。一是支持和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科研力量，從事科研、開發(fā)和技術(shù)改造，使企業(yè)成為科研開發(fā)和投人的主體。二是有條件的科研機(jī)構(gòu)和大專院校以不同形式進(jìn)人企業(yè)或同企業(yè)合作，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子。三是科研、教育單位直接興辦技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

(3）今后我國的基礎(chǔ)科學(xué)研究要繼續(xù)貫徹“統(tǒng)觀全局，突出重點(diǎn)，有所為，有所不為”的原則，瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和重大科學(xué)問題，立足我國國情，突出國家需要，集中優(yōu)勢(shì)力量，在基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得突破。要加強(qiáng)應(yīng)用科技的研究和開發(fā)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化；要以提高創(chuàng)新能力和形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)為重要目標(biāo)，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和資源；要集中力量辦好一批大型骨干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)走從小到大，滾動(dòng)發(fā)展，逐步壯大的道路。

六、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)成果的重要法律制度，伴隨著人類文明與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生的，并日益成為各國保護(hù)智力成果、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)行國際競(jìng)爭(zhēng)的有力措施。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪的世紀(jì)之交，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度正逐步成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要素和重要保證。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是我國迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，培育和發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要手段和必由之路。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為支撐知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展起著極為重要的促進(jìn)和保障作用：①知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境；②知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度確立了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則；③知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；④知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度伴隨著人類文明與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生，并日益成為各國保護(hù)智力成果所有者權(quán)益，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行國際競(jìng)爭(zhēng)的有力措施。傳統(tǒng)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)（即著作權(quán)）兩部分。工業(yè)產(chǎn)權(quán)，按照1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》的規(guī)定，其保護(hù)對(duì)象包括專利、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)記、廠商名稱、貨源標(biāo)識(shí)或原產(chǎn)地名稱以及制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。版權(quán)則包括作者對(duì)其作品享有的權(quán)利以及作品的傳播者（如表演者、錄音錄像制作者以及廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等）所享有的權(quán)利。

1993年12月15日關(guān)貿(mào)總協(xié)定鳥拉圭回合談判通過的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPs）是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系史上具有里程碑意義的事件。這個(gè)由100多個(gè)成員，其中包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的締約方、長達(dá)7年的漫長磋商達(dá)成的國際協(xié)定是當(dāng)今世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)推進(jìn)到了一個(gè)新的深度和廣度。該協(xié)議規(guī)定了與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍，包括①版權(quán)與所有權(quán)。前者包括計(jì)算機(jī)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)；后者指鄰接權(quán)，即出版者、表演者和電影產(chǎn)品、電視產(chǎn)品、錄像產(chǎn)品、音像制品的制作者的權(quán)利。②商標(biāo)專用權(quán)。這里所稱商標(biāo)包括商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)。其中，對(duì)馳名商標(biāo)給予特別保護(hù)。③地理標(biāo)志權(quán)。這是指對(duì)原產(chǎn)地名稱和來源地名稱的保護(hù)。④工業(yè)產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)。⑤發(fā)明專利權(quán)。⑥集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)。⑦未公開信息專有權(quán)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一種保護(hù)智力成果的法律制度，其保護(hù)對(duì)象是廣泛的，并且隨著科學(xué)技術(shù)和文化事業(yè)的發(fā)展，其外延在不斷拓展，內(nèi)涵在不斷深化。以下僅對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三大基本內(nèi)容―版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)進(jìn)行介紹。

(l）著作權(quán)法律制度。

著作權(quán)，也稱版權(quán)。英文是Copy一right，鑒于我國著作權(quán)和版權(quán)兩個(gè)詞是長期通用，為此，我國著作權(quán)法第五十一條規(guī)定：“本法所稱的著作權(quán)與版權(quán)是同義語?！敝鳈?quán)，是指著作權(quán)人對(duì)其文學(xué)、藝術(shù)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)等作品，依法享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的總和。著作權(quán)法保護(hù)的客體包括多種形式的作品：如文字作品；口述作品；美術(shù)作品；攝影作品；電視、電影作品；錄像作品；科學(xué)作品（工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、圖紙及其說明）；地圖、示意圖等圖形作品；計(jì)算機(jī)軟件，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他的作品。著作權(quán)的主體，即著作權(quán)人，可以是自然人、法人和非法人單位。除職務(wù)作品、受委托創(chuàng)作的作品等法律另有規(guī)定的情況外，著作權(quán)屬于作者。由法人或者非法人單位主持、代表法人或者非法人單位意志創(chuàng)作，并由其承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或者非法人單位視為作者。著作權(quán)有精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利（也稱人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)），主要是：署名權(quán)；發(fā)表權(quán)；修改權(quán)；保護(hù)作品完整權(quán)；使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。即以復(fù)制、表演、播放、展覽、發(fā)行、攝制電影、電視、錄像或者改編、翻譯、注釋、編輯等方式使用作品的權(quán)利，以及許可他人以上述方式使用作品，并由此獲得報(bào)酬的權(quán)利。

計(jì)算機(jī)軟件包括計(jì)算機(jī)程序及其有關(guān)文檔。從60年代開始，各國對(duì)軟件的法律保護(hù)形式就展開過討論。目前，所有保護(hù)計(jì)算機(jī)軟件的國家，均采取版權(quán)法保護(hù)計(jì)算機(jī)軟件。我國1991年6月1日實(shí)施的著作權(quán)法明確規(guī)定，計(jì)算機(jī)軟件屬于作品，受著作權(quán)法的保護(hù)。并且于1992年由國務(wù)院頒布了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，建立了具有中國特色的計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)制度。計(jì)算機(jī)軟件的保護(hù)范圍包括計(jì)算機(jī)程序及其有關(guān)文檔，但不能擴(kuò)延到開發(fā)軟件所用的思想、概念、發(fā)現(xiàn)、原理、算法、處理過程和運(yùn)行方法。計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)者對(duì)其獨(dú)立開發(fā)并已固定在某種有形物體上的軟件，依法享有著作權(quán)，包括發(fā)表權(quán)、表明開發(fā)者身份權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可使用權(quán)以及獲得報(bào)酬權(quán)等。

數(shù)據(jù)庫是現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的基本工具和手段，同時(shí)也是整個(gè)信息服務(wù)乃至信息系統(tǒng)建設(shè)的核心。數(shù)據(jù)庫是由若干作品、作品片段、以及不構(gòu)成作品的材料匯集而成，它作為一種利用電子技術(shù)形成的新型成果理應(yīng)受到法律的保護(hù)。美國、德國、日本等許多國家為促進(jìn)本國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都明確將數(shù)據(jù)庫作為匯編作品納人著作權(quán)的保護(hù)范圍。尤其是1993年底通過的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議更是突出強(qiáng)調(diào)要保護(hù)數(shù)據(jù)庫作品，只要該數(shù)據(jù)庫具有獨(dú)創(chuàng)性即可受到版權(quán)法的保護(hù)，而不論其匯編的材料是否享有版權(quán)。我國現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系對(duì)數(shù)據(jù)庫的保護(hù)還不夠明確、全面，著作權(quán)法規(guī)定的“編輯作品”僅指由若干作品或者作品的片段匯集的作品，而沒有將由不構(gòu)成作品的材料匯集成的有獨(dú)創(chuàng)性的匯編作品如數(shù)據(jù)庫作品作為保護(hù)對(duì)象，這對(duì)我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常不利。目前，我國正在修改著作權(quán)法，有望將數(shù)據(jù)庫納入作品范疇予以保護(hù)。

現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制不僅保護(hù)作者的著作權(quán)，而且保護(hù)與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，即鄰接權(quán)，以維護(hù)作品傳播者的合法權(quán)益。所謂作品傳播者主要是指圖書、報(bào)紙、雜志的出版者，藝術(shù)表演者，音像制品（包括唱片、錄音帶、錄像帶、激光唱盤、激光視盤）的制作者，廣播電視組織。

出版者對(duì)其出版的圖書、報(bào)紙、雜志的裝幀設(shè)計(jì)、版式，享有專有使用權(quán)；演員、演出單位等藝術(shù)表演者享有鄰接權(quán)，既包括表明身份和保護(hù)表演形象不受歪曲的權(quán)利的人身權(quán)，又有許可他人從現(xiàn)場(chǎng)直播和為營利目的制作錄音、錄像并獲得報(bào)酬的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；音像制品的制作者對(duì)其產(chǎn)品包括CD光盤、LD光盤、CD一Rom、VCD光盤、DVD光盤等享有許可他人復(fù)制、發(fā)行并獲得報(bào)酬的權(quán)利；廣播電視組織對(duì)其制作的廣播、電視節(jié)目享有播放權(quán)、許可他人播放權(quán)和許可他人復(fù)制權(quán)。

(2）專利法律制度。

依照我國專利法的規(guī)定，受專利制度保護(hù)的發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明專利、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利。發(fā)明專利是利用自然規(guī)律所作的技術(shù)創(chuàng)造，包括有關(guān)產(chǎn)品、方法及其改進(jìn)所提出的新的技術(shù)方案。實(shí)用新型的創(chuàng)造性水平比發(fā)明要低一些，主要是指對(duì)產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合所提出的適于實(shí)用的新的技術(shù)方案，也稱之為“小發(fā)明”，但它僅指產(chǎn)品，而不包括方法。外觀設(shè)計(jì)是對(duì)產(chǎn)品的形狀、圖案、色彩或者其結(jié)合所做出的富有美感并適于工業(yè)上應(yīng)用的新設(shè)計(jì)，它不是一項(xiàng)技術(shù)，而僅僅是工業(yè)品外觀上的一種新的式樣。

一項(xiàng)發(fā)明具備新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性，申請(qǐng)并經(jīng)審查被授予發(fā)明專利后，申請(qǐng)人即成為專利權(quán)人，在專利權(quán)存續(xù)期間，享有實(shí)施發(fā)明專利的排他權(quán)利。任何人未經(jīng)專利權(quán)人的許可，不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造、使用、銷售或者進(jìn)口專利產(chǎn)品、使用專利方法。發(fā)明專利的保護(hù)期為20年，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的保護(hù)期限為10年。

這里需要說明的是，第一，根據(jù)巴黎公約，專利保護(hù)實(shí)行地域原則和獨(dú)立保護(hù)原則，一個(gè)國家只保護(hù)經(jīng)其專利機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、在其領(lǐng)土上有效的專利。每個(gè)國家對(duì)來自國內(nèi)外的專利申請(qǐng)，有權(quán)獨(dú)立作出是否授予專利權(quán)的決定，不管該項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)谄渌麌冶慌鷾?zhǔn)或駁回。第二，專利法授予專利權(quán)人的權(quán)利，只是禁止他人為生產(chǎn)經(jīng)營目的實(shí)施其發(fā)明專利的權(quán)利，為科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)康睦盟藢＠?，無需經(jīng)過許可，也不構(gòu)成侵權(quán)。當(dāng)然這種利用，包括制造、使用專利產(chǎn)品，使用專利方法，但不包括銷售該專利產(chǎn)品和使用專利方法直接獲得的產(chǎn)品。第三，專利權(quán)屬于一次用盡權(quán)。由專利權(quán)人制造的產(chǎn)品和經(jīng)專利權(quán)人許可制造的產(chǎn)品進(jìn)人市場(chǎng)后，他人使用、銷售所購買的專利產(chǎn)品，不構(gòu)成侵權(quán)，但不得制造銷售。即使是侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，他人使用、銷售所購買的產(chǎn)品，也屬于侵犯專利權(quán)的例外。

(3）商標(biāo)法律制度。

在傳統(tǒng)意義上，商標(biāo)是指在商品上使用的由文字、符號(hào)、圖形、色彩或其結(jié)合組成的標(biāo)記?，F(xiàn)行商標(biāo)包括商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)。后者指企業(yè)、飯店、旅行社、航空公司、研究開發(fā)單位用以表示其服務(wù)的標(biāo)記。商標(biāo)經(jīng)注冊(cè)后，注冊(cè)商標(biāo)人享有注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。注冊(cè)審查，主要看其是否具備顯著性和識(shí)別性。對(duì)于注冊(cè)商標(biāo)，未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)人許可，任何人不得在相同或者相近似的商品上使用與注冊(cè)商標(biāo)相同或者相近似的商標(biāo)，不得擅自制造或者銷售注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，銷售帶有侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，也不得在同一種或者類似商品上，將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或者相近似的文字、圖形作為商品名稱或者商標(biāo)裝瀟使用，只要足以造成誤認(rèn)的，即構(gòu)成侵權(quán)。各國商標(biāo)法規(guī)定了注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)期限，同時(shí)又都規(guī)定期滿前可以申請(qǐng)續(xù)展保護(hù)期。從這個(gè)意義上說，只要如期履行后續(xù)，商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)期限可以一直延長下去。世貿(mào)組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議還對(duì)馳名商標(biāo)要求給予特殊保護(hù)。馳名商標(biāo)是在市場(chǎng)上享有較高聲譽(yù)并為相關(guān)公眾所熟知的注冊(cè)商標(biāo)。構(gòu)成一項(xiàng)馳名商標(biāo)必須具備一些條件：第一，必須是經(jīng)過一定時(shí)間的使用并已為公眾所知曉；第二，商品必須有一定的銷售量，并占有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額；第三，商標(biāo)在一定范圍內(nèi)具有普遍的社會(huì)影響。1996年我國了馳名商標(biāo)的認(rèn)定與管理規(guī)定。我國認(rèn)定的馳名商標(biāo)必須是注冊(cè)商標(biāo)，因此馳名商標(biāo)所有人同樣具有一般注冊(cè)商標(biāo)所有人擁有的權(quán)利，如轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可權(quán)等。同時(shí)由于馳名商標(biāo)享有的特殊信譽(yù)，對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)除了一般的保護(hù)之外，還能獲得特殊的擴(kuò)大保護(hù)。如：①將與他人馳名商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)在非類似商品上申請(qǐng)注冊(cè)，且可能損害馳名商標(biāo)注冊(cè)人權(quán)益的，駁回該注冊(cè)申請(qǐng)。已經(jīng)注冊(cè)的，自注冊(cè)之日起5年內(nèi)，馳名商標(biāo)注冊(cè)人可以請(qǐng)求商標(biāo)局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)予以撤銷，但惡意注冊(cè)的不受時(shí)間限制。②將與他人馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)使用在非類似的商品上，且暗示該商品與馳名商標(biāo)注冊(cè)人存在某種聯(lián)系，損害馳名商標(biāo)注冊(cè)人權(quán)益的，馳名商標(biāo)注冊(cè)人可以白知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起兩年內(nèi)，請(qǐng)求工商行政管理機(jī)關(guān)予以制止。③自馳名商標(biāo)認(rèn)定之日起，他人將與該馳名商標(biāo)相同或者近似的文字作為企業(yè)名稱一部分使用，且可能引起公眾誤認(rèn)的，工商行政管理機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)登記；已經(jīng)登記的，馳名商標(biāo)注冊(cè)人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起兩年內(nèi)，請(qǐng)求工商行政管理機(jī)關(guān)予以撤銷。

七、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化

科技創(chuàng)新可分為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)層面。知識(shí)創(chuàng)新是指通過科學(xué)研究，獲得新的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)科學(xué)知識(shí)的動(dòng)態(tài)過程；而技術(shù)創(chuàng)新則是指將科技成果轉(zhuǎn)化為商品并實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程。知識(shí)創(chuàng)新的目的是追求新發(fā)現(xiàn)，探索新規(guī)律，創(chuàng)立新學(xué)說，創(chuàng)造新方法，積累新知識(shí)；技術(shù)創(chuàng)新的目的則是制造新產(chǎn)品，應(yīng)用新材料，采用新工藝，實(shí)行新形式，開拓新市場(chǎng)。知識(shí)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是知識(shí)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，兩者的結(jié)合成為人類文明進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

技術(shù)創(chuàng)新的理論觀點(diǎn)是J.A．熊彼特提出來的。熊彼特的創(chuàng)新理論認(rèn)為，構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是不斷出現(xiàn)的創(chuàng)新，而非生產(chǎn)要素投人的增長。熊彼特所說的“創(chuàng)新”比技術(shù)創(chuàng)新的含義更廣，它不僅包括新產(chǎn)品、新工藝、新材料的開發(fā)，還包括新市場(chǎng)的開拓，新生產(chǎn)組織的建立。這就是說，科學(xué)技術(shù)不僅通過狹義的技術(shù)創(chuàng)新滲透在生產(chǎn)力諸要素中進(jìn)人生產(chǎn)過程，而且通過在生產(chǎn)中得到更廣的應(yīng)用，改變生產(chǎn)要素的組合，滿足新的市場(chǎng)需求，建立新的生產(chǎn)組織形式。所以，熊彼特把創(chuàng)新定義為生產(chǎn)函數(shù)的一種轉(zhuǎn)移，實(shí)際上就是生產(chǎn)要素的重新組合過程。

一個(gè)國家的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，與社會(huì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、金融、教育以及國際合作等都有密切聯(lián)系。加速技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，特別是高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，是我國科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。技術(shù)創(chuàng)新能力是國家經(jīng)濟(jì)活力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，從而成為當(dāng)今國家發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。

以高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)是：(l）知識(shí)和技術(shù)密集，科技人員的比重大，職工文化、技術(shù)水平高；(2）資源、能量消耗少，產(chǎn)品多樣化、軟件化，批量小、更新?lián)Q代快，附加值高；(3）研究開發(fā)的投資大；(4)工業(yè)增長率高。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有智力性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性和環(huán)境污染少等優(yōu)勢(shì)，所以，將科技創(chuàng)新的成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極為重要的意義。20世紀(jì)80年代以來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，為人類社會(huì)開拓了一個(gè)前所未有的美好前景。

八、科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化指的是科學(xué)研究成果和技術(shù)開發(fā)的成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。全國人大常委會(huì)頒布的技術(shù)合同法、科技進(jìn)步法等法律，黨中央、國務(wù)院的一系列文件，都是為了推動(dòng)科技成果向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域的推廣與擴(kuò)散。

我們說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，并不是說科學(xué)技術(shù)成果像一般物質(zhì)成果那樣，拿過來就可以吃、可以穿、可以用。科學(xué)技術(shù)成果在未轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力之前，還只是一種潛在的生產(chǎn)力，即使是在接近商業(yè)化生產(chǎn)的研發(fā)階段，也還表現(xiàn)為創(chuàng)新觀念、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、工藝規(guī)則、操作規(guī)程、技術(shù)訣竅或者模型、樣品等，必須經(jīng)過一系列生產(chǎn)、管理、市場(chǎng)的運(yùn)作和轉(zhuǎn)化過程，才可能充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用。由于體制方面的原因，一個(gè)時(shí)期以來，我國科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不緊密，由科學(xué)技術(shù)到市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)不暢，形成了科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”。許多科研機(jī)構(gòu)缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的能力和實(shí)力，很多科技成果與市場(chǎng)需求的距離甚遠(yuǎn)，有相當(dāng)一些科技成果無用武之地；而不少企業(yè)只注重利用現(xiàn)成技術(shù)提高產(chǎn)值，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，有相當(dāng)一些生產(chǎn)技術(shù)難題無人問津?？萍肌⒔?jīng)濟(jì)“兩張皮”是對(duì)科技資源的極大浪費(fèi)，使作為“第一生產(chǎn)力”的科學(xué)技術(shù)不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。解決“兩張皮”問題，就要強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)。否則，科技成果就會(huì)沉睡在“展品”階段而上市無路，報(bào)國無門。我們的任務(wù)是在實(shí)驗(yàn)室成果和成果商品化之間找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)穆?lián)接點(diǎn)。比如，技術(shù)市場(chǎng)的開拓和發(fā)展就很重要。技術(shù)市場(chǎng)開通了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的道路，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，科研工作和成果轉(zhuǎn)化是兩類性質(zhì)不同的工作，具有不同的價(jià)值觀和工作方法，需要不同的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，不是所有的科研成果都適宜轉(zhuǎn)化，都能創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值。有時(shí)，主要的研究任務(wù)沒有實(shí)用價(jià)值，而附帶的技術(shù)成果則產(chǎn)生巨大的后果。目前深人進(jìn)行科技體制改革，動(dòng)員更多的科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是為了完善科研成果轉(zhuǎn)化的主觀和客觀條件。今后要加快培育技術(shù)市場(chǎng)和科技企業(yè)家，加強(qiáng)規(guī)范化、法制化的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以不同的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)從事不同工作的科技人員的積極性，使他們各得其所，各顯其能，為我國科學(xué)繁榮和企業(yè)發(fā)展作出各自的貢獻(xiàn)。

九、國家創(chuàng)新體系

國家創(chuàng)新體系是指由一個(gè)國家的公共和私有部門組成的為了創(chuàng)造、擴(kuò)散和使用新的知識(shí)與科學(xué)技術(shù)的組織、機(jī)構(gòu)和制度的網(wǎng)絡(luò)。政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)以及相關(guān)法律制度，是這一體系最重要的組成要素。國家創(chuàng)新體系是一個(gè)開放系統(tǒng)，來自國外的技術(shù)轉(zhuǎn)移成果也是一個(gè)國家創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。

基于國際經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，以及我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的國情，我們的國家創(chuàng)新體系是由與知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其骨干部分是企業(yè)（大型企業(yè)集團(tuán)和高技術(shù)企業(yè)為主）、科研機(jī)構(gòu)（包括中央科研機(jī)構(gòu)和地方科研機(jī)構(gòu)）和高等院校等；廣義的國家創(chuàng)新體系還包括政府部門、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施等。國家創(chuàng)新體系的主要功能是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用。具體包括創(chuàng)新活動(dòng)的執(zhí)行、創(chuàng)新資源（人力、財(cái)力和信息資源等）的配置、創(chuàng)新制度的建立和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。我國建設(shè)國家創(chuàng)新體系的總目標(biāo)是到2014年前后，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合科技發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制，基本具備能支撐中國科技與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的國家創(chuàng)新能力，使國家創(chuàng)新實(shí)力達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家的水平，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)三個(gè)“前十名”，即被國際權(quán)威的《科學(xué)》引文索引收錄的中國科學(xué)家論文總數(shù)、專利指標(biāo)的國際競(jìng)爭(zhēng)力、中國科技的國際競(jìng)爭(zhēng)力等，分別進(jìn)人世界前十名。

在國家創(chuàng)新體系中，各個(gè)組成部分既有分工，又有合作，形成一個(gè)相互促進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中，企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用為主，同時(shí)進(jìn)行知識(shí)傳播；高等院校以知識(shí)傳播和高素質(zhì)人才培養(yǎng)為主，同時(shí)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新（相對(duì)集中在教學(xué)科研型大學(xué)里）和知識(shí)轉(zhuǎn)移；國家科研機(jī)構(gòu)和部門科研機(jī)構(gòu)以知識(shí)創(chuàng)新為主，同時(shí)進(jìn)行知識(shí)傳播和知識(shí)轉(zhuǎn)移；地方科研機(jī)構(gòu)主要從事與技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的工作；政府的職能從目前以直接組織創(chuàng)新活動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)各組成部分間和國際間的交流與合作為主。國家創(chuàng)新體系是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和引擎，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的搖籃，是綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱和后盾。

全面建設(shè)國家創(chuàng)新體系，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的制度保障?？萍脊ぷ鳝h(huán)境和要求的深刻變化，對(duì)我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出了更加緊迫的要求。全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)科技體制改革從分類推進(jìn)向系統(tǒng)推進(jìn)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用，促進(jìn)各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)密切合作和良性互動(dòng)；必須強(qiáng)調(diào)以完善環(huán)境、轉(zhuǎn)變機(jī)制為重點(diǎn)，把推進(jìn)科技體制改革與強(qiáng)調(diào)科技、教育、經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)動(dòng)有效結(jié)合起來；必須強(qiáng)調(diào)軍民結(jié)合和寓軍于民，促進(jìn)軍民之間兩大創(chuàng)新體系的相互融合；必須強(qiáng)調(diào)區(qū)域特色，把突出國家整體目標(biāo)與建設(shè)有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系有機(jī)結(jié)合起來；必須強(qiáng)調(diào)政府在制度供給中的核心作用，把政府引導(dǎo)與有效動(dòng)員全社會(huì)創(chuàng)新資源有機(jī)結(jié)合起來。我們要在科技體制改革取得突破的基礎(chǔ)上，通過深化科技管理行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革、做好科技中長期規(guī)劃、建立科技的財(cái)政預(yù)算制度，協(xié)調(diào)各路科技大軍，共同構(gòu)筑國家創(chuàng)新體系。在國家研究機(jī)構(gòu)布局中，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)和社會(huì)公益性研究力量，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和能力，積極發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)工程。通過國家創(chuàng)新體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)和教育的有機(jī)結(jié)合，使各方面科技力量相互關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在不斷提高微觀活力的基礎(chǔ)上形成總體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

十、信息化帶動(dòng)工業(yè)化

依據(jù)我國的國情，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)。黨的十六大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這實(shí)際上提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，描繪了一個(gè)以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ闹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

新型工業(yè)化道路是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的道路。當(dāng)今世界，信息技術(shù)已成為最先進(jìn)、最活躍的生產(chǎn)要素，信息資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的強(qiáng)大滲透力和影響作用日益顯著。信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，是各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的方向。我國工業(yè)化任務(wù)尚未完成，在市場(chǎng)、資源和環(huán)境等方面面臨著比發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程更大的約束，這就決定了我們不能亦步亦趨，沿襲傳統(tǒng)工業(yè)化的道路。信息技術(shù)革命為我國提供了一個(gè)重要機(jī)遇，這就是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這是覆蓋中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，也是中國科技發(fā)展的重要任務(wù)。

十一、人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》確定的科技發(fā)展戰(zhàn)略思想，針對(duì)我國加入世界貿(mào)易組織之后的形勢(shì)要求，科技界抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，提出了積極的應(yīng)對(duì)措施，并在實(shí)踐中取得了初步成效。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，應(yīng)對(duì)加人世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的主要措施，集中體現(xiàn)為實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。

1．實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極參與國際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)

當(dāng)今國際間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，核心是尖子人才的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)研究所，一個(gè)高技術(shù)企業(yè)，實(shí)際上是一個(gè)研究開發(fā)的梯隊(duì)。我們不能要求也無必要要求這個(gè)梯隊(duì)的所有人都是尖子，但這個(gè)梯隊(duì)一定要有一兩個(gè)、兩三個(gè)尖子人才，包括科技人才和管理人才。因?yàn)?，往往是這一兩個(gè)尖子人才的水平，決定了這個(gè)梯隊(duì)（包括研究機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)）在整個(gè)國際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。所以，尖子人才的作用不可忽視。各國政府可以用關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘等手段保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，控制有關(guān)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，但惟一無法控制流動(dòng)的就是人才。與許多發(fā)展中國家一樣，我國優(yōu)秀科技人才流失的現(xiàn)象也普遍存在。在這方面，我們當(dāng)然不能采取關(guān)閉國門的辦法，不能限制科技人員的流動(dòng)，但應(yīng)爭(zhēng)取逐步做到尖子人才有進(jìn)有出，進(jìn)出平衡。擺在我們面前的惟一選擇就是下定決心，積極參與國際人才的競(jìng)爭(zhēng)，全力創(chuàng)造一個(gè)有利于人才成長、留住人才、吸引人才的良好環(huán)境。當(dāng)前，一是要改革人員的招聘制度，面向國內(nèi)外公開招聘院所長和學(xué)術(shù)帶頭人；二是要改革科技評(píng)價(jià)制度，國家科技計(jì)劃和項(xiàng)目都將把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才作為重要考核指標(biāo)；三是要改革科技管理體制，國家科技計(jì)劃實(shí)施課題制，建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)中人員費(fèi)用的比例，克服科研管理中“見物不見人”的弊端；四是要根據(jù)重大專項(xiàng)實(shí)施的需要，有針對(duì)性地加大對(duì)海外頂尖人才，包括高水平人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，并為他們提供一切可能的保障條件，努力推動(dòng)形成海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新潮流；五是要鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)用人制度、薪酬制度改革，探索包括運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新價(jià)值。

2．實(shí)施專利戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

隨著世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的實(shí)施，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家正在世界范圍內(nèi)將其技術(shù)獨(dú)占優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料提供的專利占有方面的數(shù)據(jù)，在生物工程領(lǐng)域，美國擁有的專利占該領(lǐng)域世界專利總量的59%，歐洲占19%，日本占17%，包括中國在內(nèi)的其他國家只擁有5%；在藥物領(lǐng)域，美國擁有51寫的世界專利，歐洲為33%，日本為12%，包括中國在內(nèi)的其他國家僅僅擁有4％。在我國，外國企業(yè)特別是大的跨國公司和企業(yè)集團(tuán)正以大量的發(fā)明專利申請(qǐng)作為搶占中國市場(chǎng)的前導(dǎo)。這將使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整越來越受到發(fā)達(dá)國家的專利制約。從總體上看，我們不僅要提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，更重要的是建立鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用的機(jī)制。財(cái)政部、科技部已經(jīng)制定和頒發(fā)了相關(guān)的政策，將會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，我國已經(jīng)規(guī)定，國家科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)以發(fā)明專利的獲得作為立項(xiàng)目標(biāo)和驗(yàn)收指標(biāo)，在立項(xiàng)前及項(xiàng)目執(zhí)行過程中都要進(jìn)行國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況分析，提出繞過專利壁壘的途徑。

3．實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建立健全我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國加人世界貿(mào)易組織后，技術(shù)壁壘將成為貿(mào)易出口的重要障礙。在出口方面，由于我國的許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而受到越來越多的限制，成為擴(kuò)大出口的障礙；在進(jìn)口方面，由于我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善和統(tǒng)一，技術(shù)手段落后，很難起到合理、有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的目的。比如像稻米的貿(mào)易，有的發(fā)達(dá)國家制定了100多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中任何一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)就免進(jìn)；有的國家為了限制中國的肉類進(jìn)口，提出某個(gè)指標(biāo)超標(biāo)，燒掉了我國大量出口的肉類。據(jù)測(cè)算，技術(shù)壁壘對(duì)我國出口直接與潛在的影響每年超過45。億美元，占年出口總額的25％以上。因此，建立既符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，又能有效、合理保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)及國家安全的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，已是當(dāng)務(wù)之急。最近我國的企業(yè)與跨國公司聯(lián)合開發(fā)的第三代移動(dòng)通訊技術(shù)，成為三個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)之一，其中我們注冊(cè)了92項(xiàng)發(fā)明專利，這就意味著一旦第三代移動(dòng)通訊大規(guī)模進(jìn)人市場(chǎng)，我們就有可能占有一定的市場(chǎng)份額。所以，我們實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，一是要高度重視世界范圍內(nèi)技術(shù)壁壘的變化與發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)主要發(fā)達(dá)國家與主要發(fā)展中國家的現(xiàn)行政策及潛在動(dòng)向進(jìn)行跟蹤研究；二是要通過改革，支持有關(guān)部門建立國家標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)包括企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的全社會(huì)力量從事標(biāo)準(zhǔn)研究；三是在12個(gè)重人專項(xiàng)中設(shè)立了重大標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)，集中支持有關(guān)部門研究和制定我國有優(yōu)勢(shì)和特色領(lǐng)域的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？傊瑯?biāo)準(zhǔn)問題已成為國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分，我們?cè)谶@方面必須有所作為。

十二、科技資源的高效配置和綜合集成

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出：“促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成”。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，必須首先解決建立健全公共科技資源共享機(jī)制。其次，要形成有效利用全國優(yōu)秀科技資源聯(lián)合攻克重大科技難題的有效機(jī)制，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)我國全社會(huì)科技資源的高效配置和綜合集成。

從目前情況看，促進(jìn)我國全社會(huì)科技資源的高效配置和綜合集成需從以下兩方面推進(jìn)。

1．要建立健全公共科技資源的共享機(jī)制

過去，由于部門分割，單位所有，我國科技集成設(shè)施使用效率較低，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)和重大科研設(shè)施等科技資源尚不能充分共享，缺乏向社會(huì)開放、系統(tǒng)配套、跨部門的公共技術(shù)平臺(tái)和共享機(jī)制，造成了科技資源的極大浪費(fèi)。（l）大型科研設(shè)備利用率低。據(jù)科技部的資料，我國大型科研設(shè)備利用率不到30%，設(shè)備利用率太低的直接原因是數(shù)據(jù)不能共享，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，同時(shí)，加劇了重復(fù)建設(shè)。（2）科學(xué)儀器設(shè)備利用率不高。我們國內(nèi)的一些工程中心、高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地的科學(xué)儀器設(shè)備性能優(yōu)良，但由于對(duì)社會(huì)開放不夠，利用率人部分低于30％。（3）大量科學(xué)文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)得不到充分開發(fā)利用?？茖W(xué)數(shù)據(jù)本來屬于國家，但有些部門對(duì)外開展有償服務(wù)，使購買者有限的科研經(jīng)費(fèi)難以發(fā)揮最大效用。部分?jǐn)?shù)據(jù)價(jià)格過高，迫使使用者重復(fù)采集。目前國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的30％一50％用于獲取科學(xué)數(shù)據(jù)。

由于部門分割，單位所有，缺乏全社會(huì)的科技資源共享機(jī)制，使科學(xué)文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、設(shè)備分別保存在眾多部門、單位和專家手中。由于沒有數(shù)據(jù)交換規(guī)范，流通渠道不暢，數(shù)據(jù)分散、失落現(xiàn)象嚴(yán)重。由此帶來科研資金的巨大浪費(fèi)。我國的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)只有美國的4.7％、日本的8.9％、德國的27％。在科技投資極其有限的情況下，科研設(shè)備、科技文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)不能共享，已嚴(yán)重制約了我國科研水平的提高，造成國家投資的浪費(fèi)。要盡快改變這種狀況，建立健全科技設(shè)備和數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件的共享機(jī)制。這將對(duì)提高我國科技競(jìng)爭(zhēng)力起到至關(guān)重要的作用。

2，要形成充分利用全國優(yōu)秀科技資源、聯(lián)合攻克重大科技難題的有效機(jī)制

集中力量辦大事是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，針對(duì)國家急需解決的重大科技難題，組織全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)科技資源聯(lián)合攻關(guān)，是實(shí)現(xiàn)科技資源高效配置和綜合集成的另一種途徑，“兩彈一星”就是科技聯(lián)合攻關(guān)的典范。在2014年抗擊“非典”斗爭(zhēng)中，再次形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全國“一盤棋”的科技攻關(guān)組。全國防治非典型肺炎指揮部科技攻關(guān)組是由科技部、衛(wèi)生部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國家食品藥品監(jiān)督管理局、解放軍總后衛(wèi)生部、中國軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院9個(gè)部門和北京市組成的，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一資源、’統(tǒng)一行動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)行全國“一盤棋”，調(diào)動(dòng)各方力量，組織跨部門多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)科技力量，緊急實(shí)施防治“非典”科技攻關(guān)?？萍脊リP(guān)組對(duì)有關(guān)實(shí)驗(yàn)室、研究基地的建設(shè)等進(jìn)行了有效部署，并啟動(dòng)了新的科研攻關(guān)項(xiàng)目，取得了一批科技成果。這種組織形式充分體現(xiàn)了對(duì)全社會(huì)的科技資源的高效配置和綜合集成，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。

十三、現(xiàn)代科研院所制度

建立現(xiàn)代科研院所制度是推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，也是繼續(xù)深化科技體制改革的需要。在過去幾年，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公益類科研事業(yè)，國家啟動(dòng)了公益型科研院所分類改革，其中，有面向市場(chǎng)能力的科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，以增強(qiáng)面向市場(chǎng)的動(dòng)力和活力；確需國家支持的科研機(jī)構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員和轉(zhuǎn)變機(jī)制的基礎(chǔ)上，按非營利性科研機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行，國家財(cái)政加大支持力度，集中支持。為了進(jìn)一步推進(jìn)改革，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出，必須由國家支持的從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度，為這些科研院所的改革指明了方向。

(1）職責(zé)明確。首先，國家支持的科研機(jī)構(gòu)可以分為國家科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研機(jī)構(gòu)和地方的科研機(jī)構(gòu)。三個(gè)層次的科研機(jī)構(gòu)職能定位、研究方向有所不同。國家科研機(jī)構(gòu)是中央政府直接支持的研究機(jī)構(gòu)，這些科研機(jī)構(gòu)的科研方向應(yīng)定位在主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家安全與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的科技創(chuàng)新活動(dòng)，提供公共科技產(chǎn)品、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，必須體現(xiàn)國家和社會(huì)的整體利益，為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)服務(wù)。高等院校的科研機(jī)構(gòu)特別是研究型大學(xué)主要從事基礎(chǔ)研究和一些前沿技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，其科研工作多是和人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，是基礎(chǔ)研究、高技術(shù)前沿探索的知識(shí)創(chuàng)新與知識(shí)傳播基地。地方科研機(jī)構(gòu)主要解決地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要科技問題和重要公益性問題，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。不同的科研機(jī)構(gòu)的科研職能、研究方向的定位要準(zhǔn)確，并以此指導(dǎo)科研的選題和立項(xiàng)，規(guī)劃與實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。其次，需要明確政府在國家創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，逐步解決各級(jí)科技管理部門把工作重點(diǎn)放在具體項(xiàng)目管理上，管得過寬、過細(xì)、過死，影響科研院所和科技人員的自主創(chuàng)新等問題。要明確科研院所的權(quán)利與義務(wù)，確?？蒲袡C(jī)構(gòu)和科技人員的權(quán)利和職責(zé)，做到國家、單位、個(gè)人職責(zé)分明。具有法人資格的科技機(jī)構(gòu)享有依法自主進(jìn)行科研的權(quán)利。要特別注意發(fā)揮廣大科技工作者的作用，充分調(diào)動(dòng)院所內(nèi)部從事科研、開發(fā)、管理等人員的積極性，加快科研成果開發(fā)速度，縮短開發(fā)周期，從制度和機(jī)制上促進(jìn)多出成果，出優(yōu)秀成果。

(2）評(píng)價(jià)科學(xué)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要是通過市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而對(duì)于科研院所的科研創(chuàng)新效益如何評(píng)價(jià)十分重要，要通過改革，形成對(duì)科研院所的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研院所相當(dāng)于市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的硬約束。對(duì)從事基礎(chǔ)研究的科研院所的成果，要由國際學(xué)術(shù)界的同行進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)從事高新技術(shù)和重要公益性研究的科研院所的成果，要由企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過這種外部硬約束形成對(duì)科研院所的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)科研院所形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。同時(shí)，在科研所內(nèi)部要積極轉(zhuǎn)化對(duì)科研成果評(píng)價(jià)的舊觀念和舊形式，要從“重知識(shí)擁有、重成果學(xué)術(shù)水平、重成果獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)向“重知識(shí)貢獻(xiàn)、重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重成果產(chǎn)業(yè)化水平”上來。通過科學(xué)評(píng)價(jià)科研成果，促進(jìn)科技界努力提高原始創(chuàng)新能力，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過科學(xué)評(píng)價(jià)體系和方法，引導(dǎo)科研選題和立項(xiàng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，促進(jìn)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，使科技成果不再成為資料室里的珍藏品，而能直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并走向市場(chǎng)。

(3）開放有序。當(dāng)今世界，知識(shí)更新加快，科技進(jìn)步日新月異，提高自主創(chuàng)新能力必須搶占國際科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，加強(qiáng)國內(nèi)外科技學(xué)術(shù)交流，擴(kuò)大院所的開放性，加強(qiáng)科研人員的有序流動(dòng)已經(jīng)十分重要。要改變以往科研機(jī)構(gòu)滿足于人員的高度穩(wěn)定性，研究方法的固定方式，以及習(xí)慣于科技成果的單位所有，滿足于科技成果的自我轉(zhuǎn)化和自我循環(huán)的狀況?？蒲性核陌l(fā)展方向應(yīng)大力提倡開放有序的運(yùn)行機(jī)制。要形成促進(jìn)科研院所自覺向社會(huì)開放，自覺與社會(huì)科研資源和生產(chǎn)要素結(jié)合，走社會(huì)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。

(4）管理規(guī)范。需要建立現(xiàn)代科研院所制度的科研機(jī)構(gòu)，要注意吸收國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，盡快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新特點(diǎn)，同時(shí)，又符合國家財(cái)政制度改革要求的科技經(jīng)費(fèi)管理體制。

十四、生態(tài)安全

2014年10月12日，世界人口超過了60億。人類的生存和發(fā)展，造成資源枯竭、能源危機(jī)、環(huán)境污染，使地球的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。在這種情況下，一種新的安全觀―生態(tài)安全觀（也稱環(huán)境安全觀）引起人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注，也逐漸成為人們探索和研究的一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

(l）地球生態(tài)安全的警鐘越敲越響。目前，濫墾濫伐和危險(xiǎn)廢物使世界滿目瘡痰、危機(jī)四伏，氣候變暖導(dǎo)致熱浪襲擊全球、洪水蔓延大地，酸雨和放射性污染有如“無形殺手”,臭氧空洞和海平面上升猶如“天塌地陷”，海洋污染使“生命搖籃”垂危，熱帶雨林消失使“地球肺部”受損，水土流失和土地荒漠化正在奪走人類賴以生存的良田沃土，物種銳減使人類相依為命的“朋友”越來越少，生物工程技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用給人類帶來重重憂慮，人口的增長使地球猶如茫茫宇宙中一葉負(fù)載過重的危舟。這種嚴(yán)峻形勢(shì)使生態(tài)安全成為一個(gè)關(guān)系人類生存和發(fā)展的全球問題。

(2）現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事活動(dòng)是造成大規(guī)模國際性環(huán)境危害的源頭之一。在一些國家和國際間的武裝沖突中，常規(guī)武器、貧鈾彈，甚至生化武器的使用，產(chǎn)生戰(zhàn)爭(zhēng)難民，他們的大規(guī)模遷移不但導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)組織的癱瘓，也對(duì)環(huán)境起著破壞作用。這在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及非洲一些國家的部族沖突中都得到了證明。以海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為例，被炸燃的227口科威特油井的濃煙嚴(yán)重污染了大氣，泄人的3.15億加侖原油對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染，輸油管的破裂在海港區(qū)域流出7500萬余桶原油，形成數(shù)百個(gè)石油湖。在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的一方大量使用貧鈾彈，使廣大居民生活在有放射性污染的環(huán)境中。在核時(shí)代，可能發(fā)生的核戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)使地球荒蕪。

(3）環(huán)境安全是國家安全的一部分，環(huán)境問題威脅國家安全和世界和平。具體看，海洋污染、公海資源分配、越境污染（包括跨國酸雨、越境廢物轉(zhuǎn)移等）、南極保護(hù)、臭氧層保護(hù)等問題，無不涉及多國的利益。環(huán)境問題和環(huán)境壓力是引發(fā)國家間糾紛和爭(zhēng)端的原因之一，在某些情況下是國家間沖突和緊張局勢(shì)的催化劑。當(dāng)今世界，國家間常為爭(zhēng)奪原材料、能源、土地、河流流域、海上航道和其他重要環(huán)境資源的控制權(quán)而發(fā)生沖突。隨著資源的減少和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種沖突也可能加劇。當(dāng)前的尖銳沖突之一，是有關(guān)石油的爭(zhēng)奪的問題。在未來的15年內(nèi)，地球上的環(huán)境難民人數(shù)將從目前的2500萬增至5000萬；與之相比，目前受政治、種族或宗教迫害的難民只有2200萬。環(huán)境難民的大規(guī)模遷移可能表現(xiàn)為政治動(dòng)亂和軍事沖突。河水的爭(zhēng)端已發(fā)生在北美、南美、南亞和東亞、非洲和中東的一些地區(qū)。尤其是非洲和中東，水資源十分短缺，有限的潔凈水源所承受的壓力越來越重，有可能導(dǎo)致對(duì)水資源的武裝爭(zhēng)奪，對(duì)這個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成較大威脅。這正如對(duì)石油的爭(zhēng)奪會(huì)招致戰(zhàn)爭(zhēng)一樣。總之，生態(tài)安全問題今天已日益突出，“生態(tài)沖突”可能在不同國家之間產(chǎn)生，危及世界的穩(wěn)定與和平。僅從國家政治主權(quán)和國家間軍事威脅的角度來理解國土安全和國際和平，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(4）經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和安全領(lǐng)域的相互依賴性，從根本上改變了國家主權(quán)的含義。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)曾指出，全球的公共資源不能由任何一個(gè)國家單獨(dú)管理。任何一個(gè)國家都沒有足夠的力量獨(dú)自對(duì)付整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)受到的威脅。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，一個(gè)國家的外交政策需要反映這樣的事實(shí)，即它的政策對(duì)其他國家和公共區(qū)域的環(huán)境資源基礎(chǔ)有日益擴(kuò)大的影響，正如其他國家的政策對(duì)它們也有影響一樣；各國政府都應(yīng)研究制定一個(gè)“環(huán)境外交政策”，作為改進(jìn)對(duì)各國環(huán)境政策的國際協(xié)調(diào)的一種主要方法。由于聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo)協(xié)調(diào)和國際政治中的現(xiàn)實(shí)問題，環(huán)境外交政策正在成為國家外交政策的重要組成部分。但就目前而論，世界上絕大多數(shù)的國家政府在軍備方面所花的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了防止環(huán)境污染和恢復(fù)被破壞環(huán)境的費(fèi)用。通過成本一效益分析可知，環(huán)境危機(jī)給國家安全和生存造成的威脅，可能比起裝備精良、虎視耽耽且不友好的鄰邦還要大。

(5）對(duì)環(huán)境安全的威脅只能由共同的管理及多邊的方式和機(jī)制來對(duì)付，而沒有武力解決的辦法。要維護(hù)國家環(huán)境安全，必須依靠環(huán)境外交，發(fā)展國際環(huán)境合作。確保地球的生態(tài)安全，取決于卓有成效的環(huán)境保護(hù)和國際管理機(jī)構(gòu)體制的改革。為此，許多有識(shí)之士提出建立國際環(huán)境安全理事會(huì)、維持環(huán)境安全國際警察部隊(duì)、國際環(huán)境法庭和仲裁庭、全球環(huán)境安全信息網(wǎng)絡(luò)等建議和改革辦法。目前，聯(lián)合國裁軍事務(wù)部的“軍備競(jìng)賽與環(huán)境”已成為處理政治性環(huán)境安全的一個(gè)重要國際機(jī)構(gòu)。在技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)把能減少和減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障國家安全的技術(shù)，作為重大環(huán)境技術(shù)納人國家安全技術(shù)的清單。需從全球范圍重新評(píng)價(jià)軍事、政治、環(huán)境和其他方面爭(zhēng)端威脅人類安全的輕重緩急，這種重新評(píng)價(jià)要求廣泛接受各種不同形式的安全評(píng)價(jià)方法，特別是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

總之，可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。生態(tài)安全是可持續(xù)發(fā)展的核心概念。沒有生態(tài)安全（或環(huán)境安全），就談不上國家安全與國際和平，也不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

十五、中國21世紀(jì)議程

1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，會(huì)議通過了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的重要文件，特別是《21世紀(jì)議程》。該文件規(guī)劃了人類環(huán)境與發(fā)展跨世紀(jì)的行動(dòng)議程，并要求各國根據(jù)實(shí)際情況，制定各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策。

中國政府高度重視聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，國務(wù)院總理率團(tuán)出席會(huì)議，并承諾要認(rèn)真履行會(huì)議所通過的各項(xiàng)文件。會(huì)后不久，中國政府即提出了促進(jìn)中國環(huán)境與發(fā)展的“十大對(duì)策”。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在1992年7月召開的第23次會(huì)議上，決定由國家計(jì)劃委員會(huì)和國家科委等部門組織編制《中國21世紀(jì)議程―中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮提》（簡(jiǎn)稱《中國21世紀(jì)議程｝)）。編制工作得到聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的支持和幫助。

在國務(wù)院各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的廣泛參與下，經(jīng)中外專家的共同努力，于1993年4月完成了《中國21世紀(jì)議程》的第一稿，共4。章，120萬字，184個(gè)方案領(lǐng)域，內(nèi)容覆蓋了中國人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)綱領(lǐng)。此項(xiàng)工作完成后，我國成為世界上第一個(gè)編制國家級(jí)21世紀(jì)議程的國家。

《中國21世紀(jì)議程》的主要內(nèi)容是：①可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略，包括中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策，與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法、教育，以及可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，團(tuán)體及公眾參與等。②社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，包括人口、居民消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)、消除貧困、衛(wèi)生與健康、人類居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。③經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，包括可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)與交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)等若干基本問題。④資源與環(huán)境的合理利用與保護(hù)，包括白然資源保護(hù)與可持續(xù)利用，生物多樣性保護(hù)，荒漠化防治，保護(hù)大氣層和固體廢物的無害化處理等內(nèi)容。

《中國21世紀(jì)議程》的主要特點(diǎn)是：①把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境視為密不可分的整體?！蹲h程》不僅僅論及在發(fā)展中如何解決環(huán)境保護(hù)問題，還系統(tǒng)地論及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系，構(gòu)筑了一個(gè)綜合性的、長期漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。②主題是發(fā)展?！蹲h程》力求結(jié)合中國國情，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，逐步由粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式過渡到集約型經(jīng)濟(jì)增長方式。③解決好人口與發(fā)展的關(guān)系是《議程》的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。④突出表述了保護(hù)資源與環(huán)境的戰(zhàn)略取向。⑤從改善管理機(jī)制、立法、教育、科技和公眾參與等諸多方面提出了可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重大舉措，并為中國可持續(xù)發(fā)展的國際合作創(chuàng)造了適宜的契機(jī)與良好的環(huán)境。⑥《議程》與優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃同時(shí)出臺(tái)。

標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試

一、單項(xiàng)選擇題

1．聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過《21世紀(jì)議程》的時(shí)間是（）

A.1996年B.1992年C.1990年D.1987年

2.1998年8月初，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，試點(diǎn)單位是（）

A．科技部B．教育部C．中國科學(xué)院D．中國科協(xié)

3．在現(xiàn)代技術(shù)領(lǐng)域中（）。

A.“種子型”技術(shù)越來越多B．大眾型技術(shù)越來越多

C.“需求型”技術(shù)不斷涌現(xiàn)D．民用型技術(shù)所占比重增多

4．技術(shù)成果利用的性質(zhì)和價(jià)值由（）。

A．專家來評(píng)價(jià)B．社會(huì)來評(píng)價(jià)C．發(fā)明人來評(píng)價(jià)D．消費(fèi)者來評(píng)價(jià)

5．科學(xué)技術(shù)是（）生產(chǎn)力。

A．直接B．間接C．未來D．潛在

二、多項(xiàng)選擇題

1．企業(yè)創(chuàng)新的知識(shí)源是（)

A．大學(xué)B．工廠C．科研機(jī)構(gòu)D．企業(yè)自身

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)是保護(hù)（）成果的基本法制。

A．科學(xué)B．文化C．勞動(dòng)D．技術(shù)

3．信息技術(shù)包括（）。

A．通信技術(shù)B．自動(dòng)化技術(shù)C．微電子技術(shù)D．光電子技術(shù)E．光導(dǎo)技術(shù)

三、問答題

1．簡(jiǎn)述現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

2．科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有哪些規(guī)律？

3．試述科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。

4．我國科學(xué)技術(shù)工作的基本戰(zhàn)略與方針是什么？

5．什么是國家創(chuàng)新體系？

6．什么是現(xiàn)代科研院所制度？

7．《中國21世紀(jì)議程》的主要內(nèi)容是什么？

習(xí)題參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1.B2.C3.C4.B5.D

二、多項(xiàng)選擇題

1.AC2.ABD3.ABCDE

三、簡(jiǎn)答題（略