編者按：本文主要從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析；成因分析；經(jīng)驗介紹；對策建議進行論述。其中，主要包括：國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財政部門負責、因為這次資產(chǎn)清查是由各單位上報,可能會出現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)瞞報問題、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂,收益都落入各單位“小金庫”,造成國有資產(chǎn)流失嚴重、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置不均,運行效率不高,閑置浪費嚴重、管理體制不順,導致產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位、管理目標模糊、管理機制缺乏,不能進行客觀評價,導致資產(chǎn)使用效率低下、統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營該市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、行政單位國有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)做好存量管理基礎上更要管好增量部分,開展績效評價等，具體請詳見。

[摘要]行政事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn),由于體制等原因一直沒有得到很好管理。隨著企業(yè)國有資產(chǎn)管理的理順,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來進行管理。探討貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過實地調(diào)研,從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)存在的問題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進經(jīng)驗提出建議對策,希望能對加強貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有所幫助。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn),不以營利為目的,不參與市場經(jīng)營,不直接參與生產(chǎn)和流通過程,用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體,但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務、行使權(quán)力所必須掌握的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)外,還擁有一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)如賓館等。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)里面除了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還包括社會大眾共同占有的公共設施和公共工程等國有資產(chǎn)[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跟非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的區(qū)別,不能把兩概念簡單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩部分。

一、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析

貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財政部門負責。2006年財政部要求進行全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查,以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準日,貴州省行政事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)282.45億元,其中凈資產(chǎn)194.12億元。資產(chǎn)構(gòu)成:流動資產(chǎn)占47.33%,固定資產(chǎn)占52.25%。行政單位財政供養(yǎng)人數(shù)為17.3萬人,事業(yè)單位財政供養(yǎng)人數(shù)為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經(jīng)濟實體有72個,財政補助事業(yè)單位有66個、經(jīng)費自理事業(yè)單位由67個、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個。固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構(gòu)建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運輸設備為14.26%。出租資產(chǎn)原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產(chǎn)原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務單位情況:資產(chǎn)總額9億元,其中凈資產(chǎn)3.3億元,收入5.7億元,凈利潤-0.8億元,當年實收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經(jīng)濟實體情況:資產(chǎn)總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤-9.1億元,當年實收收益0.1億元。(1)

第一章總則

第一條為了加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和上級有關(guān)文件的規(guī)定，并結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位國有（公共）財產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行分類管理：

（一）非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。由縣政府授權(quán)統(tǒng)一交給縣國有資產(chǎn)管理局備案，委托給資產(chǎn)占有單位管理，即：各單位把合法的產(chǎn)權(quán)證原件及固定資產(chǎn)清單移交給國資局管理，無產(chǎn)權(quán)證的，由各單位把資料補齊，補辦產(chǎn)權(quán)證。

編者按：本文主要從建立完善的法制化管理體系；建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度；建立完善的國有資產(chǎn)運營體系進行論述。其中，主要包括：國有資產(chǎn)管理必須立法先行、建立和健全國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體制并嚴格執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理立法建設、國有資產(chǎn)管理司法建設、國有資產(chǎn)管理法制文化建設、強化對授權(quán)經(jīng)營公司運營的內(nèi)部和外部的有效監(jiān)控、財務上的監(jiān)管、國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)必須定期向政府的監(jiān)管機構(gòu)詳細報告自己的財務狀況及負責人個人的財產(chǎn)和收入狀況、國有資產(chǎn)管理體系的功能、國有資產(chǎn)管理委員會作為一級政務和黨務機構(gòu)、國有資產(chǎn)管理委員會與黨的領導的關(guān)系、構(gòu)筑和完善自上而下的激勵、約束系統(tǒng)等，具體請詳見。

我國自國有資產(chǎn)管理體制改革以來，為了改變舊的傳統(tǒng)體制下由部門分割形成的國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)職能分散的弊端，建立了專門的國有資產(chǎn)管理部門。這個部門在國有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督、保值增值等方面取得了一定的成效，但由于體制不健全不完善，配套改革沒跟上，目前仍然存在一些問題。如何解決這些問題，進一步完善國有資產(chǎn)管理機制，就成為擺在我們面前的一個主要任務。

一、建立完善的法制化管理體系

國有資產(chǎn)管理必須立法先行。目前，我國國有資產(chǎn)管理之所以效率偏低，浪費現(xiàn)象嚴重，且大量流失，一個根本的原因就是我國國有資產(chǎn)管理體制改革的法制化程度較低，沒有堅持依法設立，立法先行。要加強國有資產(chǎn)管理工作，最重要的就是要建立和健全國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體制并嚴格執(zhí)行，普遍樹立“國有資產(chǎn)神圣不可侵犯”的觀念,以鞏固全民所有制經(jīng)濟。加強法制化建設主要應做好以下幾個方面的建設：

1、國有資產(chǎn)管理立法建設

我國雖然已經(jīng)制訂了一系列有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律和法規(guī)，但還沒有達到成龍配套的程度。因此，必須盡快制定和完善一些新法規(guī)，重點應放在三個方面：一是制定關(guān)于國有資產(chǎn)宏觀調(diào)控的法律法規(guī)，如盡快研究制定國有資產(chǎn)管理母法，即《國有資產(chǎn)法》，通過法律規(guī)范政府行為，明確中央政府和地方政府管理權(quán)限，并從國有資產(chǎn)管理手段、管理制度等方面增強國有資產(chǎn)管理法的剛性，以鞏固我國國有資產(chǎn)。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)管理立法縱向的繼承性和橫向的配套性。建立起比較完備的國有資產(chǎn)管理法律體系。二是規(guī)范不同主體之間的活動，保證企業(yè)活動在不損害國有資產(chǎn)范圍內(nèi)進行。三是對現(xiàn)行各種法規(guī)修改完善。根據(jù)黨的十六大精神來清理已經(jīng)出臺的法律法規(guī)，凡與十六大精神相抵觸的，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該新訂的新訂，該升格的升格，進一步完善我國國有資產(chǎn)管理法制。

我市國資委自去年月成立以來，按照市委、市政府的要求，迅速開展組建工作。今年月，“三定”方案正式下發(fā)，明確了市國資委的職能定位，工作人員也于月上旬全部到位。近一年來，在市委、市政府的正確領導和省國資委的具體指導下，全委同志團結(jié)一心，克服了辦公場地小、工作經(jīng)費緊等諸多困難，在監(jiān)管企業(yè)尚未到位的情況下，不等不靠，積極主動地開展各項工作，使我市國資監(jiān)管工作有了一個較好的起步和開局。

一、今年所做的主要工作

（一）加強了國有資產(chǎn)的基礎管理。組織開展了市屬國有企業(yè)基本情況調(diào)查，基本掌握了企業(yè)的資產(chǎn)、人員及生產(chǎn)經(jīng)營狀況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出了首批履行出資人職責的企事業(yè)名單，已上報市政府待批。還對對行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)和股份制企業(yè)的國有股權(quán)進行了初步摸底，為加強監(jiān)管打下了基礎。開展了產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎性管理工作，加強了企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動、注銷的動態(tài)監(jiān)控，現(xiàn)已對家市屬國有企業(yè)進行了產(chǎn)權(quán)登記。同時，為做好全面履行出資人職責企業(yè)的準備工作，我們積極建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任的相關(guān)制度，起草了××市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法、××市國資委監(jiān)管企業(yè)負責人新酬管理暫行辦法，待監(jiān)管企業(yè)明確到位后即可組織實施。

（二）規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。針對一些部門單位擅自處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，我們下發(fā)了關(guān)于加強企業(yè)機動車輛處置管理的通知，與市監(jiān)察局、市財政局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于規(guī)范市屬國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作有關(guān)問題的通知。為了促進國有企業(yè)規(guī)范改制和產(chǎn)權(quán)有序轉(zhuǎn)讓，我們率先在全省市州級成立了比較規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易所，制定并下發(fā)了××市屬國有企業(yè)改制基本操作程序、××市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法等一系列規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章及規(guī)范性文件，分別對國有企業(yè)改制中的批準制度、清產(chǎn)核資、財務審計等重要環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等作出了一系列的規(guī)定。同時，我們還加強了對評估、拍賣等社會中介機構(gòu)的監(jiān)督，對他們的執(zhí)業(yè)行為提出了明確要求。這些都有效地規(guī)范了企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

（三）狠抓了委機關(guān)的內(nèi)部建設。國資委作為一個全新（更多精彩文章來自“秘書不求人”）的政府特設機構(gòu)，人員新、工作內(nèi)容新，我們把工作與學習有機結(jié)合起來，邊干工作邊堅持學習，努力提高自身的政治和業(yè)務素質(zhì)。為了確保我委機構(gòu)的高效快捷運轉(zhuǎn)，我們制定了國資委機關(guān)涉及議事、管理、學習、紀律等一系列工作制度。按照市機構(gòu)改革的統(tǒng)一安排，盡快完成了科室組建和人員定崗工作，保證了各項工作不斷檔，不延誤。我們還多方查找國資監(jiān)管的政策文件和有關(guān)資料，組織全體干部認真學習，國資監(jiān)管業(yè)務素質(zhì)有了明顯提高。同時，結(jié)合黨員先進性教育活動的開展，對全體干部進行思想作風教育，提高了黨員干部的素質(zhì)，促進了工作。

總之，我委起步之年的各項工作實現(xiàn)了較好的開局，為今后深入開展工作奠定了堅實基礎，但也還存在不少問題。主要是由于監(jiān)管企業(yè)尚未明確，國資委的各項職能還不能完全履行到位，國資監(jiān)管和國企改革力度還需進一步加大，委機關(guān)辦公條件還需進一步改善等。

編者按：本文主要從公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成；公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的范圍；公共產(chǎn)品與公共領域中國有資產(chǎn)管理的績效評價進行論述。其中，主要包括：公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品,它的效用不可分割、自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋、政府應主要承擔提供純公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品和服務的責任、純公共品領域中的國有資產(chǎn)管理績效評價、公共項目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多、比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的、準公共品領域中的國有資產(chǎn)管理績效評價、準公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務等，具體請詳見。

【摘要】由于存在國有企業(yè)所有者缺位,企業(yè)法人治理機制不完善等問題,對國有資產(chǎn)管理進行績效評價一直是國有資產(chǎn)管理體制中難以解決的問題。如果對國有資產(chǎn)管理績效無法進行有效的評估,就難以對國有資產(chǎn)的管理者建立有效的激勵機制。本文將從公共產(chǎn)品角度來探討國有資產(chǎn)管理的績效評價問題。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;國有資產(chǎn);績效評價

一、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成

公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品,它的效用不可分割。它有三個基本特點,一是效用不可分割性,是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個社會成員所共享,在技術(shù)上不可分割成若干部分,分別歸個人享有,它具有聯(lián)合受益和共同消費的特點。二是非排斥性,就是在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為個人獨享,要是排斥他人,在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競爭性,就是一個人對公共產(chǎn)品的享用,不會排斥他人同時享用,也不會因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場經(jīng)濟條件下,資源配置主要是通過市場來進行的。市場是一種有效的運行機制,但市場的資源配置功能不是萬能的,市場機制也具有本身固有的缺陷,即經(jīng)濟學所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響,在市場經(jīng)濟條件下,在以市場為主要的資源配置方式的同時,也需要財政配置作為彌補市場缺陷的手段,即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控,主要是通過提供公共產(chǎn)品來進行的,政府要提供公共產(chǎn)品,就需要投入資本,從而形成國有資產(chǎn)。

摘要：在改革開放的數(shù)十年中，我國經(jīng)濟體制發(fā)生巨大調(diào)整，在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，怎樣全面提升公有經(jīng)濟的有效利用率、將其功能充分發(fā)揮出來，是經(jīng)濟體制改革過程中面對的主要問題。在這一過程中，我國的資產(chǎn)管理體制通過不斷探索與改革，提出了一系列的改革措施，從而形成了資產(chǎn)新興管理體制的基本框架，企業(yè)經(jīng)營效率也有很大提升，在這種情況下，如何建設資產(chǎn)管理體制的目標模式，成為了事業(yè)單位的重點發(fā)展課題。因此，本文主要對我國資產(chǎn)管理體制的演變及改革的目標模式進行分析，對我國的資產(chǎn)管理體制進行了進一步的闡述，希望能夠為相關(guān)人士提供一些建議與幫助。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)；管理體制；演變歷程；目標模式；改革策略

資產(chǎn)即為以行使國家權(quán)利為基礎、依照相關(guān)法律法規(guī)獲得并認證的，或國家采用多樣形式對企業(yè)投資及投資收益產(chǎn)生的各種財產(chǎn)與財產(chǎn)權(quán)利。［1］資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要部分，其屬于全體勞動人民所有。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建設與完善，公平競爭的市場環(huán)境初步形成，國有資產(chǎn)在發(fā)展過程中承擔的壓力不斷增加。為保證資產(chǎn)保值增值，推行相關(guān)管理體制改革是有效渠道之一。

一、我國資產(chǎn)管理體制的演變歷程

我國資監(jiān)管風險管控體系日趨完善化，并積極建設了資產(chǎn)保值增值不流失的責任體系，其有助于完善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與處理事業(yè)單位低效運營的問題［1］。本文以時間為分界點，對我國資產(chǎn)管理體制的演變歷程做出如下分析。1．第一階段———國有資產(chǎn)管理體制形成的初期。自1978年起，我國相關(guān)部門對事業(yè)單位做出一系列調(diào)整，陸續(xù)推行了拓展企業(yè)自主權(quán)、以利益分紅為主導的經(jīng)濟責任機制、利改稅和承包營銷責任機制等改革項目。1988年，國務院創(chuàng)設了國家資產(chǎn)管理局，明確了對中國境內(nèi)外所有資產(chǎn)的管理職能，其目的在于強化國有資源管理的統(tǒng)一性，保證政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控與資產(chǎn)所有者各自職能的清晰度，并建設明顯的對立關(guān)系。1992年，中共十四大明確做出建設社會主義市場經(jīng)濟體制的提議，促使事業(yè)單位改革，結(jié)束了承包責任制囚禁，進行了與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的制度改革。在這一時期，事業(yè)單位市場競爭能力較弱，管理部門推行做好事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟水平的戰(zhàn)略，在維護初有基本框架基礎上，采用以下辦法實現(xiàn)改革：（1）放權(quán)，即賦予企業(yè)管理層經(jīng)營管理的自主權(quán)；（2）利潤共享，允許企業(yè)管理層和職工與國家所有者共同分享企業(yè)創(chuàng)造的實際價值；（3）監(jiān)管，加強黨政機關(guān)對企業(yè)管理模式的監(jiān)管力度；（4）增加投入，采用多樣方式增加事業(yè)單位的資源投入額度。2．第二階段———國有資產(chǎn)管理體制的完善時期。伴隨著市場經(jīng)濟建設深度的拓展進程，“抓大放下”已經(jīng)演變成事業(yè)單位改革的主要舉措之一，調(diào)整國有經(jīng)濟部署形態(tài)進而迎合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的整體目標。采用的管理措施可概述為：（1）企業(yè)化，從1993年伊始就全力建設“現(xiàn)代企業(yè)制度”。企業(yè)化的目標之一是應用《企業(yè)法》限定政府在事業(yè)單位中的角色———股東，進而從源頭上處理所有制與市場經(jīng)濟間兼容性的問題。（2）股權(quán)多元化。十五屆四中全會上做出大多數(shù)大中型事業(yè)單位應建設以股權(quán)多元化為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度這一提議，其目的是將一種制衡機制導入至事業(yè)單位發(fā)展進程中，不斷強化政府角色的規(guī)范性，規(guī)避獨資企業(yè)在發(fā)展中暴露的缺陷。（3）對中小型事業(yè)單位實施開放政策，其目的是減縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線。（4）破產(chǎn)兼并。即一些事業(yè)單位因為經(jīng)營不善而真正破產(chǎn)，一些事業(yè)單位被非事業(yè)單位兼并或收購旗下，以上舉措均有助于減縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線。在這一時期中，我國資產(chǎn)管理效果欠佳。例如在企業(yè)化方面，因為國家在大部分企業(yè)化的事業(yè)單位中持續(xù)掌控股權(quán)，資產(chǎn)管理制度改革進程體現(xiàn)出明顯的滯后性，中央政府發(fā)揮“關(guān)火”的作用，而地方政府機關(guān)實施“紙上談兵”、“各自持政”的策略，出現(xiàn)無中小企業(yè)推出、大部分進行制度改革的企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、相關(guān)人員利益受損等多種惡性現(xiàn)象，促進并激化了社會矛盾，企業(yè)發(fā)展成本增加，電腦制度改革后績效卻沒有明顯增加。3．第三階段———國有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展時期。因為政府機關(guān)改革滯后性顯著及各部門間利益沖突未及時化解，在1998年政府機關(guān)改革進程中，我國資產(chǎn)管理體制建設了由政府數(shù)個部門分別執(zhí)行出資人職責的方法，被稱之為“五龍治水”。盡管如此，資產(chǎn)管理方面面臨的體制性障礙卻沒有真正解除，政府機關(guān)的社會公共管理職能和資產(chǎn)出資人職能存在交叉點，此時資產(chǎn)出資人職能有數(shù)個部門行使。在這樣的發(fā)展局勢下，導致資產(chǎn)出資人職能不能全面落實，政府機關(guān)對事業(yè)單位過度干涉，政企分離目標難以實現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)制度在事業(yè)單位中的建設受阻，最后很可能造成資產(chǎn)流失與資產(chǎn)無效率現(xiàn)象共存的問題。

二、資產(chǎn)體制改革的目標模式分析

摘要：本文總結(jié)了目前高校國有資產(chǎn)管理中的三種模式，結(jié)合高校資產(chǎn)管理的特點，提出根據(jù)歸口管理、信息化管理、強化審計監(jiān)督四項原則，合理劃分不同層級管理機構(gòu)職責權(quán)限的解決思路。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；歸口管理：業(yè)務模式

大部分高校已經(jīng)建立由國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)管理專職管理部門、各類資產(chǎn)分管職能部門、實際使用單位組成的資產(chǎn)管理體系，教育部財政部也出臺了多項資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，甚至具體到資產(chǎn)使用、處置要申報哪些材料都進行了規(guī)范。但從實際管理效果分析，高校資產(chǎn)管理中還存在著“小事抓得緊、流失管不住”的現(xiàn)象。本文梳理了高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了三種業(yè)務模式，并探討業(yè)務模式改進思路。

一、當下高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

(一)機構(gòu)設置

國有資產(chǎn)管理需要校內(nèi)各級管理部門組成的系統(tǒng)共同完成。目前該管理系統(tǒng)中管理機構(gòu)主要包括四類機構(gòu)：1、校級國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱校國資委)；2、校級國有資產(chǎn)專職管理部門(簡稱校國資辦)；3、房產(chǎn)、設備、基建、后勤等各類資產(chǎn)分管職能部門(簡稱分管部門)；4、使用部門。具體情況如表1所示：由表1分析，這20所部屬高校都按照財政部、教育部的要求建立了校級國有資產(chǎn)管理委員會及其執(zhí)行機構(gòu)。其中，大部分國資辦與房產(chǎn)、設備或后勤類實務管理部門合署辦公，少部分掛靠在財務處等非實務管理部門。

為理順和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營行為，維護資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，就加強我縣國有資產(chǎn)管理工作提出如下意見:

一、充分認識加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義

近年來，我縣經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展，截止2011年底，國有資產(chǎn)總量達到8.96億元。這些資產(chǎn)是全縣經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是經(jīng)濟增長的重要支柱，是國家機構(gòu)運轉(zhuǎn)和增強政府宏觀調(diào)控能力的重要保障。繼續(xù)深入完善我縣國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化國有資產(chǎn)收益征繳，對維護國有資產(chǎn)權(quán)益，合理配置政府資源和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高運營效益，具有重大意義。同時，也有助于國有企業(yè)抵御危機、迎接挑戰(zhàn)，有助于發(fā)揮其在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量”中的重要作用，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、建立科學完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

縣國有資產(chǎn)管理局負責全縣國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，依法履行出資人職責，監(jiān)督管理所出資企業(yè)國有資產(chǎn)和全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，依法對行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，及時向縣政府報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項。

三、加強國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

通過近幾年國有資產(chǎn)管理和運營體制改革，不少城市對國有資產(chǎn)管理體制的改革進行了可貴探索，形成了不同類別的國有資產(chǎn)管理和運營體制，如深圳、上海、北京、武漢、青島、石家莊、滿洲里等。這些國有資產(chǎn)管理和運營體制盡管各有特色，但本質(zhì)上沒有多大的區(qū)別，基本上可以分為兩類，一類是深圳模式（如武漢、滿洲里等），另一類是上海模式（如青島、石家莊等）。

一、深圳模式及其主要問題

（一）深圳模式的特色

深圳市國有資產(chǎn)管理和運營體制經(jīng)過了幾年的改革和探索，在實踐中逐步完善，目前已形成了以產(chǎn)權(quán)管理為主線的“國有資產(chǎn)管理委員會——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——企業(yè)”三個層次的國有資產(chǎn)管理新體制，形成了比較穩(wěn)定的國有產(chǎn)權(quán)制度和運營體制模式。

第一層次：市國有資產(chǎn)管理委員會

市國資委是市政府領導下專門行使國有資產(chǎn)管理職能的決策和領導機構(gòu)。它是按照社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的要求而建立的一個職能機構(gòu)。對全市市屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行全方位的宏觀管理和監(jiān)督，并直接對三家市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司行使管理權(quán)。

摘要：在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟體制也正在不斷完善，因此，國有資產(chǎn)管理體制也應隨之做出相應的改革。在目前我國的改革過程中，已經(jīng)初步形成了國有資產(chǎn)管理體制改革的框架，并且取得了良好的改革效果。但是，在改革的過程中，仍然存在一系列問題，為了對這些問題進行妥善的處理，必須準確地認識到改革的重要性，針對存在的問題進行改善。文章針對國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性進行分析，探討如何做好國有資產(chǎn)管理體制改革。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理體制改革；深層思考

一、引言

在對我國經(jīng)濟體制進行不斷完善的過程中，國有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)揮著十分重要的作用，因此，這部分工作已經(jīng)成為人們關(guān)注的重點。而在國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中，雖然取得了不錯的成績，但是，其中仍然存在著許多問題，為了保證國有資產(chǎn)管理體制改革的正常進行，我們必須根據(jù)改革中存在的問題采取針對性的改進措施，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)管理體制改革工作的重要性

（一）改善國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績