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通過對企業(yè)的考察，調(diào)研組感到，技術(shù)創(chuàng)新能力決定企業(yè)的市場競爭力。國際金融危機的沖擊，使中央企業(yè)更加深切地感受到了技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用。通過調(diào)研，我們對中央企業(yè)在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中的地位和創(chuàng)新能力問題上形成共識：一是中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識普遍增強；二是中央企業(yè)是實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的主力軍；三是中央企業(yè)已具備較強的整體創(chuàng)新能力。

中央企業(yè)作為我國在國際經(jīng)濟競爭中的主要和核心的代表力量，它的主要競爭對手是規(guī)模龐大的跨國公司。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上與跨國公司存在四個方面的差距：一是大而不強的先天弱點制約整體創(chuàng)新能力提升；二是在核心和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新方面實力不強；三是技術(shù)創(chuàng)新理念和思路相對落后；四是技術(shù)創(chuàng)新體制機制滯后于實踐。

推進中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本路徑

發(fā)揮中央企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。中央企業(yè)是我國在國際競爭中與外國跨國公司相抗衡的核心力量，而技術(shù)競爭又是國際經(jīng)濟競爭的核心內(nèi)容之一，所以中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高對我國整體競爭力的提升有決定性的意義。在我國建設創(chuàng)新型國家的總體戰(zhàn)略中必須充分發(fā)揮中央企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。首先，要依托國家重大工程、重點項目來提升中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。其次，在產(chǎn)學研結(jié)合中要使企業(yè)處于龍頭位置。

提高原始創(chuàng)新在技術(shù)創(chuàng)新中的地位。實踐證明，最先進的技術(shù)不能靠引進獲得，那么對于作為技術(shù)創(chuàng)新主力軍的中央企業(yè)來說，就必須具有獨立的創(chuàng)造發(fā)明能力，即原始創(chuàng)新能力。對于中央企業(yè)來說，要提高自身的原始創(chuàng)新能力，最根本的還是要培養(yǎng)技術(shù)人員爭作發(fā)明家的開拓精神。“不想當將軍的士兵不是好士兵”，這一點對于科技領(lǐng)域的人員來說也有異曲同工的含義。

把國家力量和市場作用結(jié)合起來。在我國，幾乎所有涉及全局的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新都是在國家直接組織或政策扶持下實現(xiàn)的。當然，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，技術(shù)創(chuàng)新已不可能像以往那樣單純依靠國家力量來推動。技術(shù)創(chuàng)新還必須依靠企業(yè)、依靠市場作用的發(fā)揮。社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性，在于把社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場配置資源的有效性有機結(jié)合在一起，中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功，則在于把國家力量和市場作用有機結(jié)合起來。

政策建議

完善中長期技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，主要服務于國家發(fā)展的中長期戰(zhàn)略利益，我們認為要提高企業(yè)立足長遠的創(chuàng)新熱情應該從企業(yè)的管理人員和企業(yè)的技術(shù)人員兩個方面入手。對企業(yè)管理者的激勵，應突破企業(yè)層面，上升到國家戰(zhàn)略利益的高度來考慮和把握。對于技術(shù)創(chuàng)新人員來講，應加強對技術(shù)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保證科研人員能夠從所取得的創(chuàng)新成果中獲益，尤其應將創(chuàng)新成果給企業(yè)帶來的長期效益與科研人員的長期福利聯(lián)系在一起，激勵科研技術(shù)人員進行立足企業(yè)長期發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。

構(gòu)建科學有效的技術(shù)創(chuàng)新考核體系。對中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的考核，可以通過建立一系列指標體系測算技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)的貢獻率來進行。考核機制有效性的關(guān)鍵，在于用于測算的指標體系的科學構(gòu)建。構(gòu)建的原則應該是讓企業(yè)負責人清楚測評體系的原理并注意聽取其建議。測評指標的設定應該是靈活的，宜針對不同類型的中央企業(yè)設定不同的測評指標。在建立考核機制時，還應該把企業(yè)的創(chuàng)新風險考慮進去。還應通過績效評價體系引導企業(yè)進行具有戰(zhàn)略意義的科技創(chuàng)新。具有戰(zhàn)略意義的科技創(chuàng)新往往成果周期較長，短期內(nèi)不易見到直接經(jīng)濟效益。中央企業(yè)肩負著推動國家核心競爭力發(fā)展的責任，必須更多地從戰(zhàn)略角度考慮技術(shù)創(chuàng)新。

加大技術(shù)創(chuàng)新鼓勵政策的落實力度。2006年國務院了指導我國15年科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，同時頒布了《配套政策》60條，政策覆蓋面之廣、“含金量”之高，前所未有。但好的政策必須落實到位，才能產(chǎn)生好的效果，而好效果的取得在很大程度上在于能否制定出可操作的實施細則。有報告顯示，到2008年9月，針對國務院的文件，有關(guān)方面出臺了76個實施細則，使得文件中的多數(shù)政策得到比較理想執(zhí)行，并收到了顯著成效。

制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃。技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃是中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本依據(jù)。自上世紀90年代開始，我國在新形勢下推動國家科技創(chuàng)新的思路逐步清晰化，制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃的工作得到重視。近年來，黨和政府從戰(zhàn)略高度提出了“建設創(chuàng)新型國家”的構(gòu)想，出臺了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，為中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指明了方向，明確了大目標。但由于已出臺的科技創(chuàng)新規(guī)劃都是國家層面的宏觀規(guī)劃，難以成為中央企業(yè)確定自身技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的直接依據(jù)。從總體上說，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果應該最終體現(xiàn)在整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升上，而要做到這一點，必須研究制定相應的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，為中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供具體指引。建立技術(shù)創(chuàng)新資源的整合共享機制。為適應加快中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐、提高創(chuàng)新能力的要求，應對分散而低效的既有技術(shù)創(chuàng)新資源進行整合。以提高資源利用效率為目的，資源整合方式可以不拘一格，大膽探索?？梢酝ㄟ^建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺等各種方式，使創(chuàng)新資源能夠?qū)崿F(xiàn)對接共享，為中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力支撐。同時，發(fā)揮好中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺的作用，促進中央企業(yè)與各相關(guān)部門和機構(gòu)以及相互之間的信息溝通與協(xié)調(diào)，強化中央企業(yè)與市場需求之間的聯(lián)系，推動中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體水平提高。