導(dǎo)語：就業(yè)促進(jìn)立法問題調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

將促進(jìn)就業(yè)作為現(xiàn)階段就業(yè)立法的主要取向

世界各國(guó)就業(yè)立法的歷史，經(jīng)歷了從單純的失業(yè)保障到促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展過程。在早期工業(yè)化時(shí)期，由于失業(yè)問題不突出，勞動(dòng)立法中幾乎沒有專門針對(duì)就業(yè)方面的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，失業(yè)的規(guī)模和持續(xù)的時(shí)間均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容開始出現(xiàn)在勞動(dòng)法中。第二次世界大戰(zhàn)后，失業(yè)問題愈益嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。同時(shí)，現(xiàn)代就業(yè)觀念的發(fā)展也使人們意識(shí)到，在現(xiàn)代社會(huì)，就業(yè)的意義早已不僅限于使公民及其家庭獲得收入，它還是公民追求生活享受和實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的重要手段。至此，越來越多的國(guó)家開始將就業(yè)立法的重點(diǎn)從規(guī)范職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)等減輕失業(yè)現(xiàn)象的措施，轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位上來。

我國(guó)的就業(yè)制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以“統(tǒng)包統(tǒng)配”為特色，沒有就業(yè)方面的專門立法。改革開放后，有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)、鼓勵(lì)自愿組織起來就業(yè)和自謀就業(yè)等政策相繼出臺(tái)，但這些政策的出發(fā)點(diǎn)主要是解決國(guó)有大中型企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題，而且因其形式是部門政策，效力有限。借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善就業(yè)促進(jìn)立法，是當(dāng)前規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

完善有關(guān)反就業(yè)歧視的立法

就業(yè)歧視，是指因種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、社會(huì)出身等因素對(duì)求職人員予以區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。從其他國(guó)家的情況看，有關(guān)反就業(yè)歧視方面的立法是否完善是人力資源法律環(huán)境好壞的標(biāo)志之一。

在我國(guó)勞動(dòng)力總量持續(xù)供大于求的情況下，就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在，令人擔(dān)憂。就業(yè)歧視不僅涉及性別，還涉及身體的外型特征、年齡、工作經(jīng)歷、戶口持有情況等。造成這種情況的原因之一是就業(yè)立法不完善。我國(guó)目前就業(yè)立法中關(guān)于反就業(yè)歧視的法律規(guī)定散見于《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》和《民族區(qū)域自治法》等。這些法律規(guī)定的最大問題是條款過于原則，不足以糾正現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)歧視現(xiàn)象，因而需要在就業(yè)促進(jìn)立法中加大反就業(yè)歧視的力度。在促進(jìn)就業(yè)的立法中建議考慮這樣幾點(diǎn)：第一，增加反就業(yè)歧視條款的數(shù)量；第二，明令禁止明顯的就業(yè)歧視現(xiàn)象，如規(guī)定禁止用人單位在招工廣告中使用排斥某一性別的表述，或是與工作無關(guān)的容貌或身體方面的特殊要求等。

將三方機(jī)制引入就業(yè)促進(jìn)立法之中

三方機(jī)制是聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織的一個(gè)著名工作原則，是指會(huì)員國(guó)的政府、工會(huì)組織和雇主組織三方共同制定國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)并參加其他活動(dòng)。在過去的近一個(gè)世紀(jì)里，各成員國(guó)在其國(guó)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整領(lǐng)域均不同程度地采用了三方原則，由政府、工會(huì)和雇主組織對(duì)制定或?qū)嵤﹦趧?dòng)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策等問題進(jìn)行協(xié)商、合作并相互制約。我國(guó)在多年參加國(guó)際勞工組織活動(dòng)的實(shí)踐中，已接受了三方原則的理念，2001年又將三方原則引入《工會(huì)法》中，規(guī)定：“各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。”目前，將三方原則納入就業(yè)促進(jìn)立法的條文之中，明確規(guī)定政府、工會(huì)組織和雇主組織在促進(jìn)就業(yè)方面各自的職責(zé)的實(shí)踐基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

完善就業(yè)促進(jìn)立法的思路

從國(guó)際上看，就業(yè)促進(jìn)立法的形式大致分為三類：一是就業(yè)促進(jìn)立法的內(nèi)容見于綜合的勞動(dòng)法典中；二是對(duì)就業(yè)促進(jìn)進(jìn)行專項(xiàng)立法；三是將促進(jìn)就業(yè)的具體內(nèi)容分散在不同的專項(xiàng)立法中。盡管形式有所不同，但其主要內(nèi)容是類似的：第一，明確將就業(yè)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)；第二，鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；第三，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來；第四，將就業(yè)促進(jìn)的總體戰(zhàn)略定位為促進(jìn)充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)；第五，將就業(yè)促進(jìn)的最終目標(biāo)確定為向所有具有工作能力并有工作愿望的人提供工作崗位；任何人都有選擇職業(yè)的自由，并有機(jī)會(huì)獲得適合自己的工作。

我國(guó)現(xiàn)有的就業(yè)政策和立法，內(nèi)容是比較全面的。但如果將這些規(guī)范或政策置于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來分析，就可以看出，這些規(guī)范還需要進(jìn)一步完善。完善的思路是，在總結(jié)已有政策和法律執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的突出問題，借鑒國(guó)際勞動(dòng)立法和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在就業(yè)促進(jìn)立法中進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化已有的條款。同時(shí)，考慮增加一些新的內(nèi)容，如將三方原則引入法律條款之中等。