導(dǎo)語：民政局加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)工作會議發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，閆旗長、杜旗長都講了很好的意見。下面，我再兩個方面的問題。

一、正確認(rèn)識我旗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀

過去一年，我們?yōu)榧涌焱七M(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作做出了許多積極的努力，堅持以發(fā)展為主線，牧區(qū)以生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，農(nóng)區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)為抓手，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在全市率先開展，農(nóng)牧民增收渠道不斷拓寬，成績有目共睹。但是跳出*看*，跳出農(nóng)牧業(yè)看農(nóng)牧業(yè)，我們的差距還很大，存在的問題還很多。一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)推廣速度較慢。二是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后。三是城鄉(xiāng)差距依然較大，農(nóng)牧民增收渠道狹窄，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人口老齡化問題嚴(yán)重。四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，發(fā)展不快，還沒有形成明顯的帶動作用。五是農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)品沒有打出品牌，形成規(guī)模。六是生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)轉(zhuǎn)移牧民長遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活問題還沒有得到徹底有效解決。七是農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題都需要我們在新的一年里引起高度重視，并認(rèn)真落實(shí)措施，努力加以解決。

二、堅定信心，扎實(shí)苦干，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工作再上新臺階

農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作涉及面廣，千頭萬緒，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但歸根結(jié)底只有一點(diǎn)，農(nóng)牧民增收致富是解決農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)問題的根本。做好今年的農(nóng)村牧區(qū)工作，總體上要做到五個正確認(rèn)識：

（一）正確認(rèn)識我旗農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢所在。一是農(nóng)村人少地多，具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和土地規(guī)?；?jīng)營的條件。二是城市居民消費(fèi)水平較高，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的潛力巨大。三是生態(tài)轉(zhuǎn)移初見成效，為全面恢復(fù)生態(tài)奠定了良好的基礎(chǔ)。四是國家擴(kuò)大內(nèi)需，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為我旗改善基礎(chǔ)設(shè)施提供有利機(jī)遇。五是中央高度重視保障和改善民生，為提高農(nóng)牧民生活水平提供了堅強(qiáng)的政策保障。

（二）正確認(rèn)識抓好項(xiàng)目的重要性。農(nóng)村牧區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)牧民的切身利益，也直接關(guān)系到我旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好項(xiàng)目主要有三個方面：

一是爭取項(xiàng)目。中央1號文件明確了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，涉及農(nóng)村改革創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)等多個方面。其實(shí)也就是中央要加強(qiáng)這些方面的投資，而且這些政策都是與我旗聯(lián)系非常緊密的。用好這些政策，爭取到項(xiàng)目就等于抓住了戰(zhàn)略機(jī)遇，用不好就等于喪失了機(jī)遇。對于我們來說，到底是不是戰(zhàn)略機(jī)遇期，關(guān)鍵在于這一兩年的謀劃和打基礎(chǔ)。謀劃好了、基礎(chǔ)打堅實(shí)了，長期受益；謀劃不好、基礎(chǔ)打不實(shí)，最多也就是冷手抓熱饅頭，可能連一次重要的機(jī)會都算不上。過去我們也積極爭取了一些項(xiàng)目，但是力度還是不夠，大項(xiàng)目還不多。面對今年的政策和形勢，更需要我們超前謀劃，加大力度，落實(shí)項(xiàng)目。爭取到項(xiàng)目，也是我們省下的，也是財政收入。因此，我們必須吃透“兩頭”：一頭是吃透上邊的政策，結(jié)合政策儲備項(xiàng)目、上報項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目；一頭是摸透下邊的實(shí)情，結(jié)合我們的實(shí)際情況，突出特色謀劃項(xiàng)目。在這“兩頭”的結(jié)合中找思路、找出路、定任務(wù)、定措施、定項(xiàng)目，通過項(xiàng)目來帶動農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，這樣我們才能抓住機(jī)會。各蘇木鎮(zhèn)、各部門的一把手是爭取項(xiàng)目的第一責(zé)任人，也是對班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，這就要求大家必須樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，不要坐在辦公室等項(xiàng)目，不要只知道向財政要錢，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于謀劃項(xiàng)目、會抓項(xiàng)目，力爭更多項(xiàng)目擠進(jìn)國家、自治區(qū)和市政府的發(fā)展盤子。

二是用好項(xiàng)目。爭取到項(xiàng)目只是一個方面，更重要的是高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施好項(xiàng)目，國家的項(xiàng)目要求都很明確，今年的項(xiàng)目實(shí)施好了，才能得到上級部門的信任，明年才能更多的考慮給你項(xiàng)目。因此，各部門必須嚴(yán)格按照要求組織實(shí)施項(xiàng)目，絕不能打折扣，今年已經(jīng)確定的項(xiàng)目必須完成。另外，好多項(xiàng)目還可以采取市場動作的方式進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)的過程中再爭取上級項(xiàng)目。同時，要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督、審計力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

三是捆綁項(xiàng)目。爭取到項(xiàng)目如何科學(xué)、合理、因地制宜的用好項(xiàng)目是至關(guān)重要的，用好了將起到事半功倍的效果，用不好了不僅會造成資源浪費(fèi)，而且達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至?xí)纬稍S多矛盾。涉及農(nóng)牧業(yè)的項(xiàng)目都是針對農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)和農(nóng)牧民實(shí)施的，完全可以整合資源，捆綁項(xiàng)目，全旗聯(lián)動，集中力量辦大事。因此，我們必須進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌，絕不能各自為政，單獨(dú)搞項(xiàng)目。

（三）正確認(rèn)識抓好產(chǎn)業(yè)的重要性。做好農(nóng)村牧區(qū)工作、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，關(guān)鍵是發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。

一是要全面培育優(yōu)勢特色品牌。后山的羊肉、駝肉、駝奶等都屬于人無我有的特色品牌、綠色品牌，市場前景特別好，這也是今后發(fā)展的趨勢。我們就是要讓這些產(chǎn)品賣個好價錢，成為牧民增收的主要渠道。我旗的后山羊肉在臨河市場上每斤售價要比中旗的高1元錢，這是一個好的征兆，說明我們的產(chǎn)品得到了消費(fèi)者的認(rèn)可。但是做的還不夠精細(xì)，還需要通過宣傳、做好包裝，進(jìn)一步打開全區(qū)、全國的市場。使我們的羊肉賣到每斤20-30元錢，駝肉、駝奶的價格應(yīng)由我旗確定，在這方面主要打好綠色品牌，帶動牧民由目前的冬季出欄變?yōu)樗募境鰴?，長期穩(wěn)定增收。

二是要大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。經(jīng)初步統(tǒng)計，我旗城鎮(zhèn)每年需要消費(fèi)牛肉10萬公斤、羊肉147萬公斤、豬肉67.5萬公斤、雞肉19萬公斤，蔬菜397.5萬公斤，折合人民幣7144.5萬元，目前這些蔬菜、肉、蛋、奶幾乎全部從杭后、臨河調(diào)運(yùn)，這充分說明我旗有市場，但是沒有產(chǎn)業(yè)，全部給臨河、杭后的農(nóng)民增收做貢獻(xiàn)。我旗城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊，大家一定要形成共識，全力推進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。我旗“拓城興旅”的戰(zhàn)略思想中也包含城郊農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，可以將觀光旅游、農(nóng)家休閑旅游等相關(guān)內(nèi)容與城郊農(nóng)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。臨哈高速公路從總排干南經(jīng)過，高速公路出口距我旗不到10公里，臨河到我旗的20分鐘就可以到達(dá)，我旗將真正成為巴彥淖爾市的“后花園”。同時，也可以引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行整體建設(shè)、整體包裝，形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)模，在這方面我們就應(yīng)該大膽的探索，積極的支持。

三是要大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。巴音鎮(zhèn)的奶牛養(yǎng)殖、潮格鎮(zhèn)的養(yǎng)雞、石雞養(yǎng)殖、獺兔養(yǎng)殖都已形成一定的規(guī)模，有效的帶動農(nóng)牧民的增收致富。但是也存在一些具體問題，特色養(yǎng)殖規(guī)模小、比較分散、缺乏整體規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)。五支渠的獺兔養(yǎng)殖戶投入30多萬元建成養(yǎng)殖場，效益很好，大家要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，將這類養(yǎng)殖戶搬遷到新村是不科學(xué)的，也不符合養(yǎng)殖的防疫要求。東升村的養(yǎng)鹿戶就在去紫金公司的路旁，周邊環(huán)境破爛不堪，這些都需要我們進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，有效的整合，形成規(guī)模，提升檔次，打開市場。

（四）正確認(rèn)識建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)。我們將山前73個自然村整合規(guī)劃為4個城郊村、4個農(nóng)區(qū)中心村，巴音鎮(zhèn)、呼和鎮(zhèn)周邊地區(qū)的村社全部進(jìn)城，去年建成550戶牧民住宅樓要全部用于安置轉(zhuǎn)移牧民，新農(nóng)辦要馬上出臺政策，各蘇木鎮(zhèn)要盡快組織入住。同時，今年還要加大力度，繼續(xù)擴(kuò)建。團(tuán)結(jié)村已經(jīng)建成的住宅要盡快入住，其他中心村今年必須加快進(jìn)度，盡快建成。所有的項(xiàng)目都要向新村集中，原則上其他村社不再配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在這里我要特別，除規(guī)劃的新村之外，堅決不允許再建任何建筑，巴音鎮(zhèn)、呼和鎮(zhèn)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，并做好農(nóng)民的思想工作。新牧區(qū)建設(shè)首要的是推行草牧場大面積、大范圍的流轉(zhuǎn)，通過減人減畜，使10戶、20戶牧民的草場流轉(zhuǎn)到1戶牧民手中，在此基礎(chǔ)上再談新牧區(qū)建設(shè)，不能簡單的認(rèn)為給牧民建個新房就是新牧區(qū)，首先各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有一個正確的認(rèn)識，包括各嘎查村的領(lǐng)導(dǎo)要高于牧民的認(rèn)識，通過你們的正確引導(dǎo)，讓牧民有個全新的認(rèn)識，達(dá)到統(tǒng)一思想，推進(jìn)工作的目的。新牧區(qū)從全國各地來說沒有固定的模式可以借鑒，而且各地區(qū)的實(shí)際也不相同，需要我們結(jié)合我旗的實(shí)際，積極探索，是一個“摸著石頭過河”的過程。我們也經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，總的思路是以草牧場流轉(zhuǎn)為前提，以牲畜防疫、改良為基礎(chǔ)，采取流動畜牧業(yè)為主體，以現(xiàn)有固定棚圈作為接羔保羔場所，以小型飼料地為補(bǔ)充，走舍飼半舍飼流動畜牧業(yè)的路子。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民是關(guān)鍵。就是要讓農(nóng)牧民接受同樣的文化、醫(yī)療衛(wèi)生，享受與市民同等的生活待遇，必須讓農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城。我旗牧區(qū)保留2000人、20萬頭只牲畜的目標(biāo)，一方面是為了促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，更重要的是改善牧民的生產(chǎn)生活條件，老百姓就是要往生活條件好的地方走，這是我們執(zhí)政為民的宗旨。轉(zhuǎn)移進(jìn)城后子女就學(xué)條件好了、醫(yī)療條件好了、居住條件好了、接觸的人和新鮮事務(wù)也多了，牧民的綜合素質(zhì)也將得到大幅提升，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力、就業(yè)能力也將全面提高。有一些牧民認(rèn)為，祖祖輩輩從事畜牧業(yè)，適應(yīng)了牧區(qū)的生活，很難馬上轉(zhuǎn)變觀念。但是反過來講，人類是不斷進(jìn)步的，如果連接受新事務(wù)的勇氣都沒有，你怎么能進(jìn)步。黨的十七屆三中全會明確：現(xiàn)有土地和劃牧場承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這就給農(nóng)牧民吃了一顆“定心丸”，其主要的目的就是要推進(jìn)土地和草牧場的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展。去年錦嶸公司在呼和鎮(zhèn)轉(zhuǎn)租土地6000多畝，為我旗實(shí)行大面積的土地流轉(zhuǎn)開了先例，“小尾羊”也要進(jìn)駐我旗實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，今年2萬畝土地集中經(jīng)營和300戶草牧場合理流轉(zhuǎn)的任務(wù)必須完成。

（五）要正確認(rèn)識生態(tài)轉(zhuǎn)移和禁牧、休牧。近年來，針對生態(tài)惡化的現(xiàn)實(shí)問題，國家、自治區(qū)和市里將生態(tài)建設(shè)提上了重要議事日程，我旗也“生態(tài)立旗”，并放在了全旗指導(dǎo)思想的首位。經(jīng)過幾年的項(xiàng)目帶動和政府、企業(yè)共同轉(zhuǎn)移牧民，已累計轉(zhuǎn)移出2023戶7192人，取得良好的成效。但是，生態(tài)移民、擴(kuò)鎮(zhèn)移民是永久性移民，目前有一部分牧民生活貧困，要求政府給予合理解決，這是國家的項(xiàng)目政策，而且當(dāng)時牧民也是自愿的，我們必須尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，堅持政策的連續(xù)性，至于生活困難的問題我們必須因地制宜，分類對待，可以采取養(yǎng)老、就業(yè)、低保、醫(yī)保等相關(guān)措施給予資助，只要是我旗的人民我們就要管。目前移到西補(bǔ)隆的這部分牧民，我們開發(fā)了一些貧脊的土地，實(shí)行有土安置，建了不到40平米的涼房，可以說已經(jīng)失敗了，牧民的生活更加貧困。烏蓋移民村的條件相對較好，但也是過渡性的，最終還要轉(zhuǎn)移進(jìn)城，今后我們不再提倡有土安置的辦法轉(zhuǎn)移牧民。退牧還草項(xiàng)目是五年期，現(xiàn)在已有一部分項(xiàng)目區(qū)到期，也有部分牧民要返回牧區(qū)，國家將延續(xù)退牧還草項(xiàng)目期限，根據(jù)國家政策我們另行考慮，但是有一個原則就是牧民不再返回牧區(qū)。從心理學(xué)的角度來講，牧民認(rèn)為5年時間很短暫，很快就過去了，但如果15年或20年，牧民就要從長計議，另謀發(fā)展，這就需要我們認(rèn)真做好思想引導(dǎo)和相關(guān)配套工作。

按照全市的統(tǒng)一要求，將邊境沿線、重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目區(qū)和陰山山脈全面禁牧，這是一項(xiàng)硬指標(biāo)，必須不折不扣的執(zhí)行好。實(shí)行休牧、禁牧、生態(tài)建設(shè)，其實(shí)就是對牧區(qū)建設(shè)的一次改革，要改革就必須要有新思路、新舉措，絕不能用舊的思維來指導(dǎo)牧區(qū)工作，延誤工作時機(jī)。說到底，就是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念的問題。今年擴(kuò)大會把禁牧作為對各蘇木鎮(zhèn)和有關(guān)部門的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)行嚴(yán)格考核獎懲。休牧、禁牧如治水，靠疏不靠堵，禁牧并非禁養(yǎng)，而是要在發(fā)展畜牧業(yè)和改善生態(tài)之間尋找一種和諧。我們主要通過轉(zhuǎn)移牧民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，合理解決牧轉(zhuǎn)移牧民的生活問題，要求所有企業(yè)除高管人員外，用本地勞動力達(dá)到80%以上，風(fēng)電企業(yè)全部錄用牧區(qū)勞動力，從事第三產(chǎn)業(yè)的給予減免稅費(fèi)等政策。通過免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，使新一代勞動力和轉(zhuǎn)移出來的牧民掌握一技之長，找到比較合適的工作崗位就業(yè)。按照目前企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)看，月平均工資在1200元左右，只要每戶牧民有一人在企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，一年的純收入就比放牧高，如果兩個年輕人就業(yè)，這個家庭的年收入就在3萬元左右。今年我們把轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)作為對蘇木鎮(zhèn)和有關(guān)部門考核的一項(xiàng)主要指標(biāo)，實(shí)行一票否決制，解決了就業(yè)問題就是解決了一個家庭生活的根本問題，一系列的社會問題也將隨之解決。另外，我旗城市建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的用工量也特別大，前幾天督查了園林綠化等6個已開工項(xiàng)目的用工情況，共用了1610人，其中我旗的工人只有1167人，有三分之一的工人就是杭后等周邊地區(qū)的農(nóng)民工，這充分說明我旗的工作還不到位，有這么多的用工崗位，誰去組織、誰去管理，請大家認(rèn)真思考，抓好落實(shí)。

（六）要正確認(rèn)識如何抓農(nóng)村牧區(qū)工作。稅費(fèi)改革后，有個別干部不知道當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)工作應(yīng)該怎么抓，服務(wù)意識有所淡化。當(dāng)前，必須樹立正確的思想觀念，將思想統(tǒng)一到旗委的總體思路上來，要善于思考農(nóng)牧區(qū)的問題、善于解決農(nóng)牧區(qū)的實(shí)際問題。要敢干事、會干事，怕摔跤爬不上坡，怕失敗干不成事；只有想不到的事，沒有做不成的事。同時要調(diào)動嘎查村一級的工作積極性，我們的各項(xiàng)工作最終都要落實(shí)到嘎查村一級，嘎查村干部要有大的作為，今年“兩委”班子換屆，要結(jié)合這次換屆工作，選好帶頭人，選那些愿意干事、會干事、有事業(yè)心的同志擔(dān)任班子成員。

同志們，做好2009年的農(nóng)村牧區(qū)工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，讓我們以更加務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，更加進(jìn)取的工作精神，更加有力的措施，促進(jìn)全旗農(nóng)村牧區(qū)工作再上新臺階！

謝謝大家！