建立反腐倡廉預(yù)警信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制預(yù)防腐敗的思考

時(shí)間:2022-07-30 10:45:00

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建立反腐倡廉預(yù)警信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制預(yù)防腐敗的思考

當(dāng)前,我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化。這既為反腐倡廉提供了有利條件,又決定了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以完全消除,違紀(jì)違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢,而教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力則是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。黨的十七大報(bào)告提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求,目的是強(qiáng)調(diào)從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的同時(shí),從源頭上解決腐敗問題。強(qiáng)化各機(jī)關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)科室和同級(jí)政府有關(guān)單位的信息溝通與協(xié)調(diào)配合,可為深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和有力推進(jìn)反腐敗工作“注重預(yù)防”方針的貫徹落實(shí)起到積極作用,亦可起到及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題,采取有效措施,防患未然,最大限度的降低廣大干部職工政治安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、建立靈活預(yù)警信息溝通方式,常敲廉政建設(shè)預(yù)警鐘。

為了及時(shí)有效的反腐倡廉預(yù)警信息,提醒廣大干部職工掌握有關(guān)行風(fēng)廉政建設(shè)信息,防范在先,警鐘常嗚。從三個(gè)方面定期不定期強(qiáng)化預(yù)警信息的溝通。一是定期溝通。每年年初和年中各召開一次全體人員會(huì)議,對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行總體性溝通。主要學(xué)習(xí)貫徹國家和省、市、縣重要政策和文件精神,明確年度工作計(jì)劃、反腐倡廉工作重點(diǎn)和主攻方向以及階段性工作安排。通報(bào)國家、省、市及本部門重點(diǎn)信息,分析本單位存在的突出問題,總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)和做法,提出完善相關(guān)制度的措施和意見,構(gòu)建職責(zé)明確,上下貫通左右協(xié)調(diào)的信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。二是點(diǎn)題溝通。針對(duì)工作中出現(xiàn)的苗頭性問題,紀(jì)檢組(監(jiān)察室)作為協(xié)調(diào)關(guān)系的召集人、聯(lián)系人,由召集人或聯(lián)系人根據(jù)需要臨時(shí)組織召開會(huì)議,對(duì)存在的問題進(jìn)行研究,聽取被點(diǎn)題單位的專題情況說明,分析查找問題存在的主要原因,研究并提出相應(yīng)的解決方案和具體措施,聽取被點(diǎn)題單位整改情況匯報(bào)。三是即時(shí)溝通。對(duì)于突發(fā)性、偶發(fā)性重要信息,相關(guān)單位應(yīng)口頭(電話)報(bào)告紀(jì)檢組(監(jiān)察室)(事后補(bǔ)辦報(bào)告手續(xù)),根據(jù)問題性質(zhì)、由召集人與相關(guān)單位一起及時(shí)予以處理,預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大。

二、暢通預(yù)警渠道,突出預(yù)警信息針對(duì)性。

生活中,我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣的問題,明天是晴天還是陰天,是刮風(fēng)還是下雨,總想通過天氣預(yù)報(bào)提前獲知,好從容地安排第二天的工作和生活。同樣的道理,一個(gè)單位的反腐倡廉工作情況也必須通過多渠道、全方位的信息收集,深入分析腐敗行為的類型、手法以及容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié),準(zhǔn)確的預(yù)測一段時(shí)間內(nèi)腐敗問題的走向,以便及早采取有效措施,治病于初起之時(shí),防患未然,提高反腐倡廉工作的前瞻性和主動(dòng)性。在實(shí)際操作中可從四個(gè)方面加以把握:一是即時(shí)信息。各類國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著依法確認(rèn)市場主體資格、規(guī)范市場交易行為,查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件的重要職責(zé),時(shí)時(shí)刻刻同廣大監(jiān)管服務(wù)對(duì)象打交道,在履行職能當(dāng)中突發(fā)、偶發(fā)的反腐倡廉預(yù)警信息機(jī)會(huì)也就多。二是多發(fā)信息。收集整理本單位的,借鑒外單位的歷史案件信息,分析過去一段時(shí)間違法違紀(jì)案件的基本規(guī)律,預(yù)測未來發(fā)案趨勢。三是反腐倡廉工作落實(shí)情況信息。通過紀(jì)檢監(jiān)察的日常督察直接掌握各單位反腐倡廉落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)存在問題,明確工作重點(diǎn)和主攻方向。四是群眾投訴、信訪舉報(bào)信息。通過對(duì)投訴、信訪舉報(bào)信息的分析,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,有針對(duì)性地制定工作計(jì)劃。預(yù)警信息的分析是依據(jù)歸類整理的信息得出預(yù)警結(jié)論。本著簡便和實(shí)用原則,主要采用五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析:①問題暴露頻率度。從部門、崗位腐敗問題出現(xiàn)的頻率,掌握發(fā)案趨勢和規(guī)律。②問題潛伏預(yù)期度。統(tǒng)計(jì)腐敗問題發(fā)生到發(fā)案間距,分析腐敗問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、不能及時(shí)處理的主要原因。③問題類別及集中程度。歸類分析違法違紀(jì)行為的類別及集中程度,在實(shí)際中掌握腐敗問題的高發(fā)部位。④人員類別及集中程度。歸類分析違法違紀(jì)行為人的類別及集中程度,掌握腐敗問題的高發(fā)群體。⑤工作部署及落實(shí)力度。一定時(shí)期內(nèi)單位反腐倡廉部署、責(zé)任分解、督促檢查等情況,掌握反腐倡廉工作落實(shí)力度。預(yù)警信息的傳輸是對(duì)收集和歸類分析的預(yù)警信息、準(zhǔn)確、迅速、安全地進(jìn)行傳遞。為提高傳輸效率,預(yù)警信息傳輸方式主要采用會(huì)議報(bào)告、書面報(bào)告、網(wǎng)上傳遞、電話報(bào)告、綜合報(bào)告等方式。

三、搭建信息平臺(tái),構(gòu)筑預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。

隨著反腐敗工作的不斷深入開展,特別是源頭治理工作力度的進(jìn)一步加大,反腐倡廉工作涉及的領(lǐng)域越來越寬,信息需求越來越大,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與各部門、單位的聯(lián)系越來越緊密,加強(qiáng)預(yù)防腐敗信息的相互溝通顯得尤為重要。各部門的紀(jì)檢監(jiān)察可與同級(jí)黨委、政府的紀(jì)委、檢察院、公安局、信訪部門建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)預(yù)警信息的溝通,拓寬預(yù)警視野,及時(shí)收集反腐倡廉信息,達(dá)到信息共享的目的,對(duì)可能預(yù)見的苗頭性問題采取相應(yīng)的有效措施,糾正錯(cuò)誤,防患未然。

四、四項(xiàng)預(yù)防舉措,??嚵疂崗恼?。

正確處理好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,才能保障各類行政機(jī)關(guān)在履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)中心系群眾、服務(wù)人民、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在收到預(yù)警信息結(jié)果處理當(dāng)中紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)收集和掌握的反腐倡廉預(yù)警信息,按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等紀(jì)律法規(guī)和有關(guān)政策,下發(fā)《反腐倡廉預(yù)警通知書》,依據(jù)具體情況,對(duì)預(yù)警信息涉及的人和事,分別采取警示提醒、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)、監(jiān)察建議等措施。一是警示提醒立足于事前防范,主要針對(duì)群眾有舉報(bào),重大決策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要人事任免、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)等有可能出現(xiàn)不廉潔行為進(jìn)行提醒。二是誡勉談話立足于動(dòng)態(tài)監(jiān)督,主要針對(duì)廉潔從政、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)方面的苗頭性問題,不正之風(fēng)和不廉潔行為,一般性工作決策失誤和工作偏差等進(jìn)行糾偏。三是責(zé)令糾錯(cuò)立足于教育保護(hù)挽救,主要針對(duì)黨員干部輕微違規(guī)違紀(jì),落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制措施不力,行政不作為、亂作為、慢作為等進(jìn)行糾錯(cuò)。四是監(jiān)察建議立足于改正錯(cuò)誤,主要針對(duì)違反法律、法規(guī)以及上級(jí)的決定、命令,已給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害的行為采取補(bǔ)救措施,責(zé)令進(jìn)行改正。

五、建立基本制度,確保預(yù)警工作正?;?/p>

強(qiáng)有力的制度是反腐倡廉預(yù)警工作取得實(shí)效的保障措施。一是預(yù)警信息定期報(bào)告制度。機(jī)關(guān)各部門要認(rèn)真填寫《反腐倡廉頂警信息報(bào)告表》,提供本單位近期重要工作事項(xiàng)。二是預(yù)警信息定期通報(bào)制度。編發(fā)《預(yù)警通報(bào)》,指導(dǎo)各單位采取針對(duì)性防范措施,對(duì)帶有普遍性的突出問題,編發(fā)《預(yù)警信息送閱件》,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)依據(jù)。三是協(xié)調(diào)配合制度。明確各部門責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)配合等具體要求。四是督促檢查制度。通過不定期的督察,明查暗訪,掌握本單位反腐倡廉工作現(xiàn)狀,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題提出工作建議。五是預(yù)警信息資料庫。對(duì)預(yù)警信息分類歸檔,為下一步工作做好準(zhǔn)備。