導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建立農(nóng)貿(mào)市場的條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)本市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理工作，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場交易秩序，明確相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的管理責(zé)任、規(guī)范市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保證食用農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)安全，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場是指由開辦者提供固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進(jìn)場進(jìn)行集中和公開交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易市常

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指依照《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》設(shè)立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的商品交易市場的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村(居)民委員會(huì)等主體。

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體工商戶。

第三條 本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行屬地管理。各鎮(zhèn)街人民政府履行對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，對農(nóng)貿(mào)市場文明創(chuàng)建、食品安全、動(dòng)物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評(píng)比。牽頭組織對不依法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行整治、關(guān)閉、取締和拆遷。

經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、消防、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、稅務(wù)、物價(jià)、城監(jiān)、動(dòng)物防疫等部門根據(jù)各自職責(zé)，依法協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。

第五條 市農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要組成部分納入城市總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃和本管理辦法的要求，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)、管理的實(shí)施方案并組織落實(shí)。

第二章 市場開辦者

第六條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃的要求;

(二)具備與開辦市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;

(三)具有與開辦市場的規(guī)模相應(yīng)的資金;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第七條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理市場登記注冊手續(xù)。領(lǐng)取商品交易市場登記證后市場方可開業(yè)。

第八條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任，建立健全市場食品準(zhǔn)入制度，杜絕各類不安全食品上市：

(一)應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全保證書(協(xié)議)，訂立食品質(zhì)量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款;

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加大公共投入。要按照市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃安排，將農(nóng)貿(mào)市場用地列入政府專項(xiàng)儲(chǔ)備用地。市政府設(shè)立中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造專項(xiàng)資金，主要來源：一是農(nóng)貿(mào)市場儲(chǔ)備用地及城市閑置用地出讓凈收益；二是拆遷、合并的農(nóng)貿(mào)市場土地出讓凈收益；三是應(yīng)建未建農(nóng)貿(mào)市場的開發(fā)項(xiàng)目繳納的補(bǔ)償金；四是政府劃撥土地用于建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的土地出讓凈收益；五是市財(cái)政調(diào)劑資金。專項(xiàng)資金主要用于政府對農(nóng)貿(mào)市場的直接投資、產(chǎn)權(quán)回購、回租經(jīng)營及改造補(bǔ)貼等。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地，國有公司投資的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地，在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)中明確農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)模、土地性質(zhì)及用途等內(nèi)容，未經(jīng)市政府允許不得擅自調(diào)整。市政府對符合規(guī)劃、列入建設(shè)和改造計(jì)劃的農(nóng)貿(mào)市場按照公益性公共服務(wù)設(shè)施政策減免收市權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)費(fèi)。

加強(qiáng)財(cái)政支持。市、區(qū)財(cái)政對中心城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級(jí)改造、翻建遷建的，根據(jù)具體農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項(xiàng)目內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、資金投入、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等情況，給予最高不超過500元/平方米補(bǔ)貼；對規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場，以國有投入為主，參照翻建遷建標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與市區(qū)新的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，確保新建農(nóng)貿(mào)市場公益性和可調(diào)控性。

明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造中政府給予的優(yōu)惠和補(bǔ)貼一并作為政府投資，政府投資所對應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)由轄區(qū)政府國有投資公司持有，市場經(jīng)營管理權(quán)交由轄區(qū)政府（管委會(huì)）全權(quán)負(fù)責(zé)，政府投資所對應(yīng)的市場經(jīng)營收益權(quán)交所在街道辦事處，用于市場的建設(shè)管理工作。在實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造前，轄區(qū)政府要與市場產(chǎn)權(quán)人簽訂協(xié)議，市場產(chǎn)權(quán)人承諾未經(jīng)市政府允許不得擅自改變市場用途，如擅自改變用途，由區(qū)財(cái)政部門收回補(bǔ)貼資金本息，相關(guān)部門依法予以查處。

保障措施

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一、指導(dǎo)思想

以開展文明市場創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級(jí)，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，整體推動(dòng)實(shí)施，全面提升我縣市場建設(shè)管理和服務(wù)水平，提高人民群眾的生活品質(zhì)。

二、工作目標(biāo)

在全縣開展為期六個(gè)月的文明市場創(chuàng)建活動(dòng)，并將創(chuàng)建活動(dòng)與星級(jí)文明規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，力爭市東城蔬菜批發(fā)市場創(chuàng)建成為省文明誠信市場，城區(qū)其它市場成為市文明誠信市場，帶動(dòng)全縣農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展。今年目標(biāo)為完成1家省級(jí)文明市場3家市級(jí)文明市場的創(chuàng)建任務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。按照文明市場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，各創(chuàng)建單位要做到：1、劃行規(guī)市、攤位布局合理、秩序良好、市場周邊無占道經(jīng)營，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，有佩帶標(biāo)志的市場管理人員；2、公共廁所不低于三類標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)攤位備有垃圾收集容器，并保持清潔，垃圾入池（箱）及時(shí)清運(yùn)；3、農(nóng)貿(mào)市場給水排水設(shè)施齊全、數(shù)量足夠、下水道暢通無淤，場內(nèi)無積水；4、市場經(jīng)營用和顧客的車輛管理規(guī)范，停放整齊，不影響交通、市容。

（二）實(shí)施市場信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、檢測信息、商品準(zhǔn)入信息、經(jīng)營戶信用信息等內(nèi)容的市場電子信息服務(wù)平臺(tái)，通過區(qū)域聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“價(jià)公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”。

（三）保障市場食品安全。加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場食品的檢測、索證、供票等管理，營造放心、舒心的消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步完善快速定性檢測體系，增添檢測設(shè)備，增加檢測項(xiàng)目，提高檢測頻率，并在市場內(nèi)公示檢測結(jié)果。實(shí)行全索證管理，督促經(jīng)營者建立健全索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。

（四）提升市場商業(yè)業(yè)態(tài)。進(jìn)一步完善農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈，建立菜園子和菜籃子、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場對接機(jī)制。探索直供直銷、連鎖配送、凈菜銷售等模式，積極引進(jìn)品牌經(jīng)銷商在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立經(jīng)銷點(diǎn)，開設(shè)農(nóng)民自產(chǎn)自銷專區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化和便捷化。

（五）加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)控。關(guān)注農(nóng)貿(mào)市場價(jià)格的波動(dòng)，設(shè)立蔬菜、肉類、糧油、豆制品、雞蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采集點(diǎn)。實(shí)行價(jià)格公示制度，在市場內(nèi)顯著位置公示每日價(jià)格信息。嚴(yán)厲打擊惡意哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、囤積居奇等違規(guī)經(jīng)營行為。

（六）建設(shè)市場商業(yè)文明。開展農(nóng)貿(mào)市場和市場經(jīng)營者信用分類監(jiān)管，建立健全信用檔案，公示信用分類結(jié)果，實(shí)施信用激勵(lì)與懲戒，打造以誠信為核心的商業(yè)文明。加強(qiáng)對市場舉辦者的宣傳教育，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感和管理責(zé)任心，優(yōu)化市場管理與服務(wù)，使農(nóng)貿(mào)市場成為城市精神文明的重要窗口。定期開展對市場經(jīng)營者的培訓(xùn)，增強(qiáng)其行業(yè)操守意識(shí)、共榮共辱意識(shí)，著力提高廣大經(jīng)營者的素質(zhì)，形成誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營的氛圍。落實(shí)市場環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)行門前“三包”，嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。開展文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動(dòng)是“五城”同創(chuàng)工作的重要舉措，是我縣對農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作的再推動(dòng)、再深化，對現(xiàn)階段保障和改善民生意義重大。各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展為目的，按照“屬地管理、條塊結(jié)合、因地制宜、分步實(shí)施、分區(qū)負(fù)責(zé)”的原則，把示范創(chuàng)建工作列入年度重要工作目標(biāo)和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，明確責(zé)任，落實(shí)措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，示范推進(jìn)。在工作推進(jìn)中要認(rèn)真調(diào)研、典型引路、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮創(chuàng)建活動(dòng)的示范引導(dǎo)作用。

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第一條為加快建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作，保障群眾身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》和《*區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效監(jiān)管機(jī)制》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)貿(mào)市場食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和食品安全監(jiān)督管理工作的單位、組織和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。

第二章農(nóng)貿(mào)市場場地環(huán)境和設(shè)施設(shè)備要求

第三條農(nóng)貿(mào)市場的選址和衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)符合衛(wèi)生要求，不得有影響食品衛(wèi)生的污染源。應(yīng)有良好的采光、照明、通風(fēng)、排水、防塵、防蠅、防鼠和垃圾收集等設(shè)施，地面應(yīng)當(dāng)平整結(jié)實(shí)、易于沖洗、排水通暢。

第四條為避免交叉污染，同一區(qū)域的食品攤位設(shè)置要按照生熟分開的原則，合理劃定功能區(qū)域，分類設(shè)置攤位，并在不同區(qū)域作明顯標(biāo)示。

第五條農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的保鮮陳列設(shè)備、檢測設(shè)施設(shè)備、現(xiàn)場加工設(shè)備。

第三章農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理職責(zé)與要求

第六條農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理，必須按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理。

（一）鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道職責(zé)

第七條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處按照對本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管工作，落實(shí)食品安全管理責(zé)任，加強(qiáng)檢查，督促農(nóng)貿(mào)市場做好食品安全日常管理工作。

（二）相關(guān)部門職責(zé)

第八條區(qū)貿(mào)易局是農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)主管部門。負(fù)責(zé)組織制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)自律；組織有關(guān)部門和單位實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建、綜合性整治，以及指導(dǎo)綠色食品推廣，創(chuàng)建綠色市場、星級(jí)市場和“三放心”工作。

第九條區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,對生產(chǎn)中或市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查檢測，依法查處違法行為。

第十條質(zhì)監(jiān)*分局協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督上市農(nóng)副產(chǎn)品的檢測。

第十一條工商*分局負(fù)責(zé)名稱登記和市場交易的監(jiān)督管理。依法確認(rèn)市場舉辦者、場內(nèi)經(jīng)營者的主體資格；依法監(jiān)督市場舉辦者、經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)；查處違法行為，維護(hù)市場交易秩序；受理消費(fèi)者投訴，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督上市農(nóng)副產(chǎn)品的檢測;指導(dǎo)創(chuàng)建星級(jí)市場申報(bào)、驗(yàn)收等相關(guān)工作。

第十二條區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可及衛(wèi)生許可相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)管；督促市場做好衛(wèi)生消毒、除“四害”和場內(nèi)衛(wèi)生等工作。

第十三條區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處場外無證流動(dòng)攤販。

第十四條區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理的綜合監(jiān)督工作，并依法組織開展對重大食品安全事故的查處。

（三）市場舉辦者的食品安全管理職責(zé)

第十五條市場舉辦者是市場管理的主體和食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)做好市場食品衛(wèi)生管理工作，維護(hù)好市場的設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境衛(wèi)生，對市場生產(chǎn)、加工和經(jīng)營的食品進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。建立健全市場食品安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，明確相關(guān)管理人員，做好市場的日常管理工作。

第十六條市場舉辦者應(yīng)對進(jìn)場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營條件進(jìn)行審查，建立進(jìn)場經(jīng)營者的管理檔案。應(yīng)當(dāng)與進(jìn)場經(jīng)營者簽訂食品安全保證協(xié)議書，明確入場銷售者的食品安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對進(jìn)場經(jīng)營者的教育、培訓(xùn)和管理。

第十七條市場舉辦者應(yīng)建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理制度，明確具體的質(zhì)量安全管理人員和責(zé)任，定期檢查食品進(jìn)、銷、存情況，對即將到保質(zhì)期的食品應(yīng)當(dāng)在陳列場所向消費(fèi)者作出醒目提示；對超過保質(zhì)期或者腐敗、變質(zhì)、質(zhì)量不合格等食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，撤下柜臺(tái)銷毀或者報(bào)告工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理，食品的處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

市場舉辦者應(yīng)當(dāng)每天對進(jìn)場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部管理制度以及所經(jīng)營的食品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，并將檢查情況如實(shí)記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促進(jìn)場經(jīng)營者及時(shí)采取整改措施；對懷疑有本辦法禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的，應(yīng)及時(shí)向衛(wèi)生和工商行政管理部門報(bào)告；對發(fā)現(xiàn)有本辦法禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的，應(yīng)立即對該食品采取控制措施，并向有關(guān)部門報(bào)告,禁止不合格食品銷售。

檢查和記錄的內(nèi)容有：

（一）是否按規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營內(nèi)容與許可范圍是否一致；

（二）經(jīng)營人員是否按規(guī)定接受健康檢查和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)；

（三）是否執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和進(jìn)貨臺(tái)賬制度；

（四）禽畜肉類是否經(jīng)過獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫，并查驗(yàn)檢疫證明與肉類數(shù)量是否相符；

（五）生產(chǎn)、加工或經(jīng)營過程是否符合規(guī)定；

（六）是否有禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；尤其要對食品加工、經(jīng)營中使用的原料進(jìn)行檢查，防止使用非食用物質(zhì)或法律、法規(guī)禁止使用的原料；

（七）是否有其他違反市場食品安全管理制度的行為。

第十八條市場舉辦者應(yīng)負(fù)責(zé)處理涉及食品安全問題的群眾投訴，協(xié)助配合有關(guān)部門開展市場內(nèi)的執(zhí)法檢查、抽樣檢測和查處違法行為，不得隱瞞真實(shí)情況或向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，不得以各種借口拒絕或者阻撓。

第十九條市場舉辦者應(yīng)對三大類商品（肉類、家禽、豆制品）進(jìn)行索證索票，確保三大類商品通過合法途徑進(jìn)入市場。

第二十條市場舉辦者要配備與市場規(guī)模相適應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測設(shè)施和專（兼）職檢測人員,提供檢測服務(wù)。200個(gè)商位以上的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)置面積不小于8平方米的食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測室，配備檢測人員。按規(guī)定批次數(shù)量每天做好蔬果等食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測和公布工作；建立食品安全流通檔案，保證進(jìn)場商品的可追溯性。對于快速定性檢測不合格的食品，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)行政管理部門，并依合同約定或有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

市場舉辦者應(yīng)當(dāng)每天將蔬果等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果進(jìn)行集中公示。同時(shí)，設(shè)立無公害蔬菜專銷區(qū)，區(qū)內(nèi)的攤位、柜臺(tái)上方必須設(shè)立公示牌，標(biāo)明每種蔬菜的產(chǎn)地、采收日期、質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容。

第二十一條市場內(nèi)應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立食品質(zhì)量公示牌和誠信公示牌。對場內(nèi)經(jīng)營者因違法經(jīng)營被查處的情況、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況以及經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行公示。

市場舉辦者應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)公布市場管理制度以及有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話。

第二十二條市場舉辦者可以與場內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金。消費(fèi)者權(quán)益保證金用于對消費(fèi)者權(quán)益的保障，不得挪作他用。

設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金的，雙方應(yīng)當(dāng)就消費(fèi)者權(quán)益保證金提取、管理、使用和退還等作出明確約定。

消費(fèi)者在市場購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以依法向場內(nèi)經(jīng)營者要求賠償。場內(nèi)經(jīng)營者離場或者市場已關(guān)閉的，有權(quán)向市場舉辦者要求賠償。市場舉辦者賠償后，可以向場內(nèi)經(jīng)營者追償。

（四）進(jìn)場經(jīng)營者食品安全管理要求

第二十三條農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)場經(jīng)營者對所經(jīng)營的食品安全負(fù)直接責(zé)任，進(jìn)場經(jīng)營者應(yīng)遵守國家法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)章和市場管理制度，實(shí)行亮證亮照經(jīng)營。

第二十四條進(jìn)場經(jīng)營者按照規(guī)定需要辦理衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)在取得衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照后方可開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查并接受食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。

第二十五條從事熟食加工零售、餐飲業(yè)（飲食店、濕式點(diǎn)心、干式點(diǎn)心）、糕點(diǎn)加工零售、醬菜、調(diào)味品銷售、非直接入口的散裝食品銷售、干貨銷售、醬腌臘制品銷售、豆制品銷售、水發(fā)食品銷售、年糕銷售、機(jī)面加工零售以及干貨、副食品店的應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生許可證，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查；鮮豬肉和殺白家禽銷售的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查。

第二十六條進(jìn)場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)索取并仔細(xì)查驗(yàn)供貨商的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證或者衛(wèi)生許可證、標(biāo)注通過有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證食品的相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證證書、進(jìn)口食品的有效商檢證明、國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫食品的檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告和銷售發(fā)票（憑證），應(yīng)當(dāng)按供貨商名稱或者食品種類整理建檔備查，建檔備查的相關(guān)檔案應(yīng)妥善保存，保存期限自該種食品購入之日起不少于2年。

第二十七條進(jìn)場經(jīng)營者首次購入食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)按食品品種索取并仔細(xì)查驗(yàn)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的該批次食品的質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。之后還應(yīng)每半年索驗(yàn)一次檢驗(yàn)報(bào)告；檢驗(yàn)報(bào)告所列檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)包括法律、法規(guī)規(guī)定和保障食品安全的相關(guān)項(xiàng)目。

第二十八條進(jìn)場經(jīng)營者應(yīng)建立進(jìn)貨臺(tái)帳，如實(shí)記錄所銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間，并定期查驗(yàn)所銷售食品的保質(zhì)期限。

第二十九條銷售直接入口的散裝食品、定型包裝食品及加工半成品的進(jìn)場經(jīng)營者均必須持有產(chǎn)品生產(chǎn)者的衛(wèi)生許可證（復(fù)印件）及產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證或檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告單。顧客需要了解產(chǎn)品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期限的，銷售者必須保證能夠提供。

第三十條經(jīng)營定型包裝食品的，所銷售的食品包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)，符合食品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的相關(guān)要求；經(jīng)營聲稱具有保健功能的食品，必須具有食品藥品監(jiān)管局頒發(fā)的該產(chǎn)品的《國產(chǎn)保健食品批準(zhǔn)證書》（復(fù)印件）或《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》（復(fù)印件）。

第三十一條從種植戶、養(yǎng)殖戶購入自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)索取并仔細(xì)查驗(yàn)供貨商的身份證明和應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫的食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫合格證明。

第三十二條在農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行食品現(xiàn)場生產(chǎn)、加工的（包括半成品加工和直接入口食品的加工），必須符合以下條件：

（一）有固定的地點(diǎn)并具備可封閉的獨(dú)立場所。場所的大小應(yīng)滿足相應(yīng)食品加工經(jīng)營所要求的洗滌、冷藏、消毒、加工、存放和銷售所需要的面積；

（二）具備食品加工、經(jīng)營所要求的給排水設(shè)施和洗滌、加工、冷藏和防蠅、防蟲設(shè)施；

（三）加工工具及食品容器清潔衛(wèi)生，食品容器存放應(yīng)當(dāng)設(shè)置臺(tái)架，不得著地放置；

（四）從業(yè)人員必須穿戴潔凈的工作衣、帽上崗，保持個(gè)人衛(wèi)生,工作期間不得佩帶首飾、留長指甲和涂指甲油；

（五）使用新鮮和清潔及色、香、味正常的原材料，禁止在食品中添加非食品原料和非食品用添加劑；

（六）營業(yè)場所和周圍地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，每日清除污水、垃圾和污物；

（七）其他為保證食品衛(wèi)生所必須的設(shè)施和條件。

第三十三條生產(chǎn)、加工直接入口食品除符合上條的規(guī)定外，還應(yīng)符合下列衛(wèi)生要求：

（一）制作肉、奶、蛋、魚類或其它易引起食物中毒的熟食品的，應(yīng)當(dāng)燒熟煮透，生熟食品隔離；隔夜熟食品必須徹底加熱后再出售；

（二）散裝的直接入口食品，應(yīng)當(dāng)有清潔外罩或覆蓋物，使用的包裝材料應(yīng)當(dāng)清潔、無毒，防止食品污染；出售散裝食品必須使用專用工具取貨；

（三）具備食具清洗、消毒條件或使用一次性使用餐具；（四）餐具和切配、盛裝熟食品的刀、板和容器，在使用前要嚴(yán)格進(jìn)行清洗、消毒。

第三十四條食品銷售者（市場內(nèi)加工經(jīng)營者）對在其經(jīng)營場所內(nèi)自產(chǎn)自銷的食品，應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)加工記錄。生產(chǎn)加工記錄應(yīng)當(dāng)包括食品名稱、用料成分、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。

第三十五條經(jīng)營鮮活產(chǎn)品應(yīng)具備能夠保持產(chǎn)品鮮活的設(shè)施和條件。

第三十六條農(nóng)貿(mào)市場禁止生產(chǎn)、加工和經(jīng)營下列食品或當(dāng)作食品的物品：

（一）經(jīng)感官鑒別已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的；

（二）過期、變質(zhì)、包裝破損和其他不符合食品衛(wèi)生要求的食品；

（三）使用法律、法規(guī)禁止使用的高毒農(nóng)藥或使用農(nóng)藥后尚未超過安全間隔期采摘的蔬菜、水果；

（四）使用非食用色素或其它非食用物質(zhì)加工的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜（包括野味）以及未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類及其制品；

（六）河豚魚、野蘑菇等有毒動(dòng)植物及被有毒有害物質(zhì)污染的食品；

（七）死的黃鱔、甲魚、烏龜、河蟹、蟛蜞、鰲蝦及死的貝殼類水產(chǎn)品以及醉制或者腌制的生食水產(chǎn)品；

（八）用污穢不潔或者被農(nóng)藥、化肥等有毒有害物污染的容器、包裝材料盛裝的食品；

（九）應(yīng)當(dāng)取得QS證而未取得QS證的食品；

(十)包裝食品未在顯著位置清晰地標(biāo)明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物（固形物）含量、制造者的名稱和地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保存期、貯藏說明、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量（品質(zhì)）等級(jí)的；

(十一)輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示的；

(十二)特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示能量營養(yǎng)素、食用方法和適宜人群的；

(十三)進(jìn)口食品無中文標(biāo)明的原產(chǎn)國國名或者地區(qū)名以及在中國依法登記注冊的商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商名稱和地址的；

(十四)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫，或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果，或者檢驗(yàn)、檢疫不合格的；

(十五)不符合國家、行業(yè)保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)的，不符合在食品或者其包裝上注明采用的食品標(biāo)準(zhǔn)，不符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的；

(十六)摻雜、摻假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的；

(十七)偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國際標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等標(biāo)志的；

(十八)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四章農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理制度

第三十七條農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理制度，是規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理的重要措施，是保障和推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理的基礎(chǔ)，農(nóng)貿(mào)市場必須建立健全并落實(shí)下列以審核經(jīng)營者資質(zhì)，協(xié)議準(zhǔn)入；商品索證索票準(zhǔn)入；食品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽審核準(zhǔn)入；食品安全檢測準(zhǔn)入和健全購銷臺(tái)帳制度，建立檔案資料輔助市場準(zhǔn)入為核心內(nèi)容的市場準(zhǔn)入管理制度和食品經(jīng)營管理自律制度：

（一）進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。采取索證索票的方式，審驗(yàn)食品生產(chǎn)者或者供貨者的經(jīng)營資格，驗(yàn)明食品合格證明和食品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)。

（二）購銷臺(tái)帳制度。如實(shí)記錄每種食品進(jìn)貨時(shí)間、來源、名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。

（三）質(zhì)量承諾制度。采取質(zhì)量先行負(fù)責(zé)、“三包”等方式，落實(shí)質(zhì)量承諾責(zé)任。

（四）協(xié)議準(zhǔn)入制度。農(nóng)貿(mào)市場的食品經(jīng)營者對以肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的食品，實(shí)施“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度。

（五）市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度。市場舉辦者對入場經(jīng)營者的資格進(jìn)行審查，明確和落實(shí)對入場經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理責(zé)任。市場內(nèi)的經(jīng)營者均應(yīng)建立健全食品質(zhì)量責(zé)任制度，建立食品銷售臺(tái)帳制度，嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量責(zé)任制。

（六）食品質(zhì)量自檢制度。農(nóng)貿(mào)市場的食品經(jīng)營者完善檢測條件，對肉類、蔬菜等重點(diǎn)食品加強(qiáng)入市自檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題，防止不合格食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

（七）食品退市制度。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格食品退市制度，對自行檢查出有質(zhì)量問題的食品、超過保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布的不合格食品，及時(shí)采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效措施，并對已經(jīng)售出的嚴(yán)重危害人體健康、人身安全的食品，選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，或者在營業(yè)場所內(nèi)公示，通知購貨人退貨，負(fù)責(zé)將不合格食品追回和銷毀。

（八）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示制度。公示信息包括：檢測合格的食用農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)營者；檢測不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)營者；對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的處理情況；其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息；市場內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品推介目錄，同時(shí)對農(nóng)產(chǎn)品銷售者實(shí)行身份證登記備案制度，并將上市交易的農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、產(chǎn)地、銷售人等內(nèi)容記錄在案。

篇5

[關(guān)鍵詞]“農(nóng)改超”；制度創(chuàng)新；組織演化；組織績效

[中圖分類號(hào)] F123.9［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)05-0030-06

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村交易效率和契約選擇的理論分析與實(shí)證研究”（06BJY088）階段性成果之一。

一、引 言

20世紀(jì)80年代中期我國進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，首先放開了對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的計(jì)劃控制，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。與之相適應(yīng)，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場開始蓬勃發(fā)展起來，成為我國農(nóng)產(chǎn)品終端流通的傳統(tǒng)模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的農(nóng)民“賣菜難”和城市居民“買菜難”的矛盾得到了有效解決，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場成為城市居民購買鮮活農(nóng)產(chǎn)品的主要場所。農(nóng)貿(mào)市場為鮮活農(nóng)產(chǎn)品買者和賣者提供了一個(gè)交易平臺(tái)，為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，豐富城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”做出了重大貢獻(xiàn)。然而，伴隨著人們生活水平、城市文明程度的提高，現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的發(fā)展和食品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場越來越不能滿足居民對衛(wèi)生、健康和生活環(huán)境質(zhì)量的要求，農(nóng)貿(mào)市場這一經(jīng)營方式出現(xiàn)了種種弊端。因此，從2002年開始，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些大中城市如福州、廣州、上海等地，陸續(xù)開始探索對原有的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行超市化改造，產(chǎn)生了由生鮮超市從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的全新模式。

由于“農(nóng)改超”在我國出現(xiàn)時(shí)間不長，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對這一問題進(jìn)行深入探討的文獻(xiàn)并不多。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，主要研究集中在三個(gè)方面：(1)“農(nóng)改超”的意義探討。胡定寰[1]、黃祖輝[2]、周應(yīng)恒等[3]學(xué)者研究表明，與農(nóng)貿(mào)市場相比，生鮮超市經(jīng)營在一定程度提供的有效信息可以解決食品安全的市場失靈，并且超市經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品具有產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、環(huán)境整潔、服務(wù)便捷等優(yōu)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，胡定寰等[4]進(jìn)一步指出，采用“超市+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)(農(nóng)民合作組織)+農(nóng)戶”模式，不僅可以確保農(nóng)產(chǎn)品的安全，還有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單式大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。(2)消費(fèi)者對農(nóng)貿(mào)市場和超市經(jīng)營的購買行為實(shí)證分析。胡定寰[5]、劉李峰等[6]學(xué)者調(diào)查研究認(rèn)為，質(zhì)量、價(jià)格、收入是消費(fèi)者在“集市購買”和“超市購買”之間行為選擇的決定因素。劉李峰等[7]還從不同經(jīng)營模式下超市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的特點(diǎn)出發(fā)，對超市農(nóng)產(chǎn)品整體價(jià)格水平過高以及超市與農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平差異的原因作了深入剖析。(3)從產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)演化理論等角度進(jìn)行分析。喬穎麗[8]、李忠旭[9]分別從市場競爭和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解釋“農(nóng)改超”形成的農(nóng)產(chǎn)品超市在實(shí)踐中出現(xiàn)的徘徊不前甚至倒退的原因；朱李明[10]則從演化理論分析認(rèn)為，“農(nóng)改超”是一項(xiàng)交易制度的演化，反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，而政府在這一變革中不應(yīng)該成為推進(jìn)“農(nóng)改超”的主角。

可以看出，我國“農(nóng)改超”尚處于探索階段，現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中在“農(nóng)改超”現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)層面，有必要對其作進(jìn)一步深入的研究。而且，隨著城市、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場這一農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)向生鮮超市演進(jìn)是大勢所趨。因而，對這一現(xiàn)象進(jìn)行深入研究將為農(nóng)產(chǎn)品超市經(jīng)營提供理論指導(dǎo)，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。在本文中，我們從制度創(chuàng)新與組織演化的視角來研究“農(nóng)改超”這一現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品超市替代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場是交易制度在邊際上的創(chuàng)新，是在制度需求大于制度供給的情況下產(chǎn)生的，是市場發(fā)展的必然結(jié)果，并且這一邊際創(chuàng)新過程伴隨著市場交易組織的生成與演化。文章的結(jié)構(gòu)內(nèi)容安排如下：第二部分對“農(nóng)改超”這一制度創(chuàng)新過程進(jìn)行“供給－需求”結(jié)構(gòu)平衡分析；第三部分對農(nóng)產(chǎn)品超市經(jīng)營替代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場作組織演化分析；第四部分從組織經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度比較研究農(nóng)產(chǎn)品超市經(jīng)營與傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的治理機(jī)制與運(yùn)行績效；第五部分是結(jié)束語，將對本文內(nèi)容作一個(gè)概括性的總結(jié)。

二、制度創(chuàng)新：“農(nóng)改超”的供給與需求分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在追求主體福利或效用最大化的個(gè)人行為。也就是說，制度是一系列對人的行為施加約束的正式或非正式的規(guī)則。[11]制度的創(chuàng)新則強(qiáng)調(diào)制度諸要素或結(jié)構(gòu)隨時(shí)間推移、環(huán)境變化而發(fā)生的局部改變，是制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易過程。市場形式是一種交易制度形式，農(nóng)貿(mào)市場交易屬于一種傳統(tǒng)的初級(jí)市場形式，而生鮮超市經(jīng)營則屬于現(xiàn)代商業(yè)形式。因此，“農(nóng)改超”問題實(shí)際上涉及到的是一項(xiàng)交易制度的變遷，它的演進(jìn)反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

舒爾茨是最早運(yùn)用“供給－需求”分析框架對制度的產(chǎn)生和發(fā)展展開分析的學(xué)者，他認(rèn)為制度是某些服務(wù)的供給者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要。[12]經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高對制度產(chǎn)生了不斷的新的需求。而制度變遷只不過是為適應(yīng)人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高作出的滯后調(diào)整。制度變遷理論指出，只有當(dāng)行動(dòng)主體的預(yù)期收益超過預(yù)期成本時(shí)，一項(xiàng)制度才有可能創(chuàng)新。也就是說，只要存在潛在的制度創(chuàng)新利潤，就會(huì)有對制度創(chuàng)新的需求，就存在制度創(chuàng)新的壓力。從現(xiàn)實(shí)來看，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人們收入水平、消費(fèi)水平的提高，出現(xiàn)了在原有市場組織經(jīng)營制度框架內(nèi)無法獲得的外部收益，產(chǎn)生了對新的制度（即新的市場形式）的需求，因此生鮮超市經(jīng)營對傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的功能取代將是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢。

（一）制度創(chuàng)新的需求分析

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相對需求的變化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相對需求的變化可能是影響傳統(tǒng)市場形式進(jìn)行創(chuàng)新的最直接、最有力、最常見的動(dòng)力因素。近年來，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)相對過剩的時(shí)期；與此同時(shí)，消費(fèi)者的需求特征發(fā)生了變化，開始對食品安全的要求也越來越嚴(yán)格，對食品的口味、營養(yǎng)和品種也提出了更高的要求。由于傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部經(jīng)營秩序混亂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，不僅加大了消費(fèi)者進(jìn)入購買的交易成本，也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營價(jià)格水平低下。因此，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追求以及高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升，使得在現(xiàn)有市場形式下存在不可獲得的潛在收益，產(chǎn)生了對改變傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的制度創(chuàng)新需求。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對變化趨勢要持續(xù)一段時(shí)間后才會(huì)對制度創(chuàng)新需求產(chǎn)生真正的影響，形成制度創(chuàng)新者的心理預(yù)期。

2.技術(shù)條件的變化

技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了許多新的收入流，是制度創(chuàng)新的重要原因。對于制度本身來講，技術(shù)進(jìn)步也降低了制度運(yùn)作成本，提高了制度收益，使某些制度從無到有、從不可行到可行。每一種零售業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、發(fā)展與變化，都與其所處的技術(shù)條件息息相關(guān)。我國生鮮超市經(jīng)營發(fā)展所必須的技術(shù)條件在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已逐漸具備，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善、連鎖超市經(jīng)營管理能力和管理技術(shù)的進(jìn)步上。2005年底，全國已初步形成了“五縱二橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的運(yùn)輸和配送更為快捷和經(jīng)濟(jì)，加上農(nóng)產(chǎn)品貯藏技術(shù)條件的提高，部分城市超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)基本具備。并且，超市在我國經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)培養(yǎng)和鍛煉了一大批從事連鎖經(jīng)營的高素質(zhì)管理人才，現(xiàn)代管理技術(shù)及計(jì)算機(jī)等先進(jìn)管理手段也更加普及，城市生鮮超市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營發(fā)展已經(jīng)具備扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從新的和更為有效的技術(shù)中獲得潛在收益，是促進(jìn)個(gè)人或團(tuán)體改變市場經(jīng)營形式的強(qiáng)大動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步要求更大規(guī)模的工廠和公司制度，這就要求生鮮超市經(jīng)營的發(fā)展，從而代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場粗放的經(jīng)營模式。

3.其他制度安排的配套

不同制度安排之間是相互依存的，某個(gè)特定的制度安排要依靠其他制度安排才會(huì)發(fā)揮作用或者更好地發(fā)揮作用。一些重要制度的創(chuàng)新會(huì)以強(qiáng)大的力量拉動(dòng)相關(guān)制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營中存在環(huán)境臟亂、質(zhì)量參差、短斤缺兩等痼疾，這些均與政府城市環(huán)境整治等目標(biāo)存在矛盾。為解決這些問題，政府部門紛紛號(hào)召和鼓勵(lì)連鎖超市參與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營并鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場向具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的超市改造。從2004年以來政府相繼出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見》、《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)的通知》等一系列文件可以看出，政府在這項(xiàng)創(chuàng)新中持積極的態(tài)度，“加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、配送經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市”。另外，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度的加大和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)及規(guī)范化客觀上也為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市創(chuàng)造了條件。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，以及“QS農(nóng)產(chǎn)品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色農(nóng)產(chǎn)品”和“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”等一大批農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的認(rèn)證政策和認(rèn)證機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高起到了十分重要的作用。這些因素客觀上為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市提供了條件。

（二）制度的供給分析

1.成本高昂導(dǎo)致制度創(chuàng)新主體投資不足

諾斯與戴維斯強(qiáng)調(diào)，只要存在現(xiàn)有制度下無法獲取的潛在收益，制度創(chuàng)新就會(huì)產(chǎn)生。然而事實(shí)上，當(dāng)制度創(chuàng)新收益大于創(chuàng)新成本時(shí)，并不必然意味著制度創(chuàng)新肯定發(fā)生。生鮮超市經(jīng)營替代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，由于投資成本大，投資者望而卻步，不少仍持觀望態(tài)度。商務(wù)部曾做過一項(xiàng)調(diào)查，認(rèn)為“農(nóng)改超”之所以進(jìn)程緩慢，主要是投資成本太大。有人初步測算，改造一家1000平方米的農(nóng)貿(mào)市場，需要投資上百萬元，要改造全市農(nóng)貿(mào)市場，需要投入數(shù)十億元，這筆巨資不是幾個(gè)企業(yè)所能吃得消的。作為以盈利為目的的經(jīng)營組織，即使是政府創(chuàng)建生鮮連鎖超市，投資不足的問題依然會(huì)存在，而且會(huì)帶來一系列新的問題。實(shí)踐證明，政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助投資商做好“農(nóng)改超”先期的配套工作；出臺(tái)相關(guān)政策，營造一個(gè)好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)。

2.利益受損群體的存在阻滯制度的有效供給

制度創(chuàng)新主體對外部收益的追求，必然會(huì)帶來原有利益分配格局的變化，原有利益主體的利益如果受到侵蝕，對制度創(chuàng)新的抵制將成為合乎理性的選擇。因此，對這些受損群體進(jìn)行利益補(bǔ)償，就成為制度創(chuàng)新過程中需要解決的一個(gè)難點(diǎn)問題。以廈門市實(shí)施“農(nóng)改超”為例，作為第一家“農(nóng)改超”試點(diǎn)，政府選擇了當(dāng)時(shí)空攤位較多且周邊居民消費(fèi)水平較高的蓮花農(nóng)貿(mào)市場與生鮮超市“每日鮮”合作，進(jìn)行“農(nóng)改超”改造。按原計(jì)劃，應(yīng)該是整個(gè)農(nóng)貿(mào)市場都進(jìn)行改造，然而由于原有經(jīng)營者的反對，“每日鮮”不得不作出讓步，只將農(nóng)貿(mào)市場一半左右的面積進(jìn)行改造。于是，一個(gè)有些畸形的農(nóng)改超模式就出現(xiàn)了――在同一個(gè)市場里，一邊是按現(xiàn)代模式經(jīng)營的生鮮超市，另一邊則是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品攤位。這種過渡式的制度創(chuàng)新不僅沒有解決利益受損群體的補(bǔ)償，在實(shí)際運(yùn)作過程中也帶來了一些新的問題（如競爭的無序性），實(shí)踐也證明這種模式是失敗的。

3.新的社會(huì)成本問題導(dǎo)致制度供給不足

要使?jié)撛诘闹贫仁找娴靡詫?shí)現(xiàn)，必須首先清除阻滯制度起源或制度創(chuàng)新的障礙，而要做到這一點(diǎn)，就必須建立制度以減弱外部不確定性，建立制度又必須付出交易成本。這就出現(xiàn)一個(gè)怪圈，制度創(chuàng)新的目的是降低交易成本以獲取潛在收益，而進(jìn)行制度創(chuàng)新又必須先增加額外的交易成本。[13]這就給制度創(chuàng)新收益－成本比較分析帶來新的均衡點(diǎn)?！稗r(nóng)改超”可能造成一些難以解決的社會(huì)問題，“農(nóng)改超”勢必會(huì)直接導(dǎo)致巨大的失業(yè)洪流。福州市一些農(nóng)貿(mào)市場的“失業(yè)者”為了生存，不得不挑起扁擔(dān)走街串巷，或加入到占道擺小攤的大軍中去。為解決這些問題，政府必須設(shè)法引導(dǎo)失業(yè)者再就業(yè)，加大社會(huì)保障體系建設(shè)投入力度，這都需要花費(fèi)成本，從而導(dǎo)致“農(nóng)改超”的進(jìn)程緩慢，甚至倒退。

4.農(nóng)產(chǎn)品流通體系整體落后也導(dǎo)致制度供給不足

一項(xiàng)制度是否出現(xiàn)或得到創(chuàng)新，不僅受其它配套制度是否同步的影響，還受到技術(shù)條件的限制。如果技術(shù)因素表現(xiàn)為投入不足，則制度創(chuàng)新的進(jìn)程就會(huì)放緩或停滯。缺乏高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系是“農(nóng)改超”的關(guān)鍵癥結(jié)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市還是進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場，表面上是農(nóng)產(chǎn)品分銷渠道的問題。實(shí)質(zhì)上反映出我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的建立、整合與完善的問題。有數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國家80%～95%的農(nóng)產(chǎn)品是通過超市和大型食品商店流通的，而在我國城市中，只有6%的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市。從發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)看，生鮮超市經(jīng)營得益于現(xiàn)代物流技術(shù)的發(fā)展，通過大規(guī)模配送中心組織鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，獲取競爭優(yōu)勢。盡管目前為止我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體系得到了很大的發(fā)展，但與農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行超市經(jīng)營所要求的高效的物流配送體系仍存在很大差距，例如在流通環(huán)節(jié)我國水果損失率高達(dá)20%～25%，蔬菜的損失率高達(dá)25%～30%。

三、組織的生成與演化：“農(nóng)改超”的市場組織化

在有關(guān)研究成果中，交易組織是指那些從事交易活動(dòng)，在生產(chǎn)者與生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間媒介交易的組織。一定程度上它是在一個(gè)層級(jí)秩序中由一個(gè)（或幾個(gè)）領(lǐng)導(dǎo)者來協(xié)調(diào)（通常這樣的關(guān)系和責(zé)任得不到完全的界定）。交易組織的功能是組織市場交易，保證其它經(jīng)濟(jì)主體之間的順利交易，而不是交易組織自身進(jìn)行某種市場交易。交易組織的內(nèi)部組織規(guī)則體現(xiàn)著實(shí)現(xiàn)市場秩序的要求，或者本身就是市場規(guī)則，交易組織的運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成了市場運(yùn)行的主要部分。[14]在人們的經(jīng)驗(yàn)語言或部分研究者的學(xué)術(shù)術(shù)語中，交易組織有時(shí)被直接稱為市場，包括由政府有關(guān)部門以一定的形式投資興辦的農(nóng)村集市貿(mào)易或城市農(nóng)貿(mào)市場等多種形態(tài)。

與交易組織不同，企業(yè)組織是以追求盈利為目標(biāo)，使自身利益實(shí)現(xiàn)最大化。企業(yè)組織所組織的交易是一種“管理的交易”，而不是市場交易。而交易組織所組織的交易主要是不同企業(yè)組織（或以盈利為目的的個(gè)人）之間的市場交易。企業(yè)組織在一定程度上替代了市場，而交易組織以其內(nèi)部的交易制度構(gòu)成了市場。市場和組織都是配置資源的手段，都需要花費(fèi)成本，市場交易存在交易費(fèi)用，企業(yè)組織內(nèi)部交易存在管理費(fèi)用?？扑怪赋?，當(dāng)市場交易的邊際費(fèi)用與企業(yè)內(nèi)部交易的邊際費(fèi)用相等，則市場與企業(yè)之間的邊界達(dá)到均衡。農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市的出現(xiàn)及其與傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場并存的局面在此恰好可以得到一個(gè)腳注。

（一）農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與局限

在市場過渡背景下，農(nóng)貿(mào)市場這一交易組織出現(xiàn)的根本原因在于市場實(shí)現(xiàn)組織化的內(nèi)在需要。市場組織化包含著多方面的內(nèi)容：如體現(xiàn)在各種交易方式中的交易行為的規(guī)范化，借助組織體實(shí)現(xiàn)的交易行為的空間組織化，以及市場交易者的組織化等等。從1985年國家開始逐步放開農(nóng)產(chǎn)品流通市場后，交易本身的內(nèi)在需要亟待農(nóng)貿(mào)市場的恢復(fù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場數(shù)量和交易額都大幅增加。農(nóng)村集貿(mào)市場能夠得到迅速的發(fā)展，是因?yàn)樾纬闪伺c這種交易方式相適應(yīng)的契約關(guān)系。任何交易活動(dòng)都是要花成本的，每一次有效率的交易都是人們節(jié)省交易費(fèi)用契約選擇的結(jié)果。可以說，在相應(yīng)的局限條件或環(huán)境下，農(nóng)貿(mào)市場是一種較為合適的減少交易費(fèi)用的契約安排。[15]

但是，農(nóng)貿(mào)市場是一種傳統(tǒng)、初級(jí)的交易市場形式，交易者只需向市場開辦者或管理人員交納一定的入場手續(xù)費(fèi)用，或者以固定期限承租的方式就可以在市場內(nèi)部攤位擺貨。農(nóng)貿(mào)市場交易的規(guī)模和范圍小、交易信息的傳遞方式原始、交通運(yùn)輸技術(shù)落后、交易范圍人口密度低等因素都嚴(yán)重制約著其效率的提高。也就是說，集貿(mào)市場的契約安排節(jié)約了交易費(fèi)用，但這種節(jié)約是有限度的。當(dāng)原有的局限條件或環(huán)境被改變，農(nóng)貿(mào)市場交易的種種弊端開始暴露，并且在這種原始的市場形式下難以得到有效解決，不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

首先，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的商品質(zhì)量堪憂。由于農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)入門檻低，經(jīng)營戶都是個(gè)體小商販，并且流動(dòng)性也較強(qiáng)，這種分散經(jīng)營的狀況，客觀上形成了進(jìn)貨渠道廣而雜的混亂局面，導(dǎo)致市場管理者難以對商品質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一管理，市場內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段。其次，農(nóng)貿(mào)市場整體環(huán)境與現(xiàn)代城市發(fā)展不相適應(yīng)。與現(xiàn)代生鮮超市舒適的購物環(huán)境和潔凈的衛(wèi)生條件相比，農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境和衛(wèi)生狀況不盡如人意，以致有“一家市場污染一條街”的說法，“三放心”工作難以落實(shí)到位。第三，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者整體素質(zhì)偏低。市場內(nèi)多為小商販和農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營，人員素質(zhì)較低，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤少兩、宰人坑人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營服務(wù)水平落后。第四，市場管理經(jīng)營秩序不規(guī)范，管理難度較大。由于進(jìn)貨渠道復(fù)雜，進(jìn)貨數(shù)量、成本和銷售額只有經(jīng)營戶自己知道，統(tǒng)一管理上存在相當(dāng)困難，這也導(dǎo)致征稅難度增大，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。

由此可見，隨著時(shí)代的進(jìn)步和城市經(jīng)濟(jì)文化及居民生活水平提高，作為傳統(tǒng)市場形式的農(nóng)貿(mào)市場尤其是開辦于大城市的農(nóng)貿(mào)市場，越來越顯示出它的弊端，改革勢在必行。

（二）農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市：企業(yè)組織的生成

生鮮超市經(jīng)營是在傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場這一市場形式出現(xiàn)后市場需要進(jìn)一步組織化的結(jié)果，意味著對市場交易活動(dòng)進(jìn)行整合。實(shí)踐證明，盡管市場組織的途徑多種多樣，交易活動(dòng)的整合方式各不相同，之所以要進(jìn)行整合和組織化，是因?yàn)槭袌鼋灰谆顒?dòng)在流通渠道的安排、市場占有的實(shí)際份額、交易規(guī)則、交易活動(dòng)的時(shí)間和空間分布以及交易者的組織狀態(tài)等方面出現(xiàn)了程度較大的變化[14]。

從現(xiàn)階段來看，我國生鮮超市經(jīng)營的生成主要有兩條路徑，一是在新興的生活社區(qū)直接由開發(fā)商和投資商合作開辦；另一條路徑是在原有農(nóng)貿(mào)市場市場的基礎(chǔ)上由地方政府發(fā)起，具體企業(yè)負(fù)責(zé)改造并經(jīng)營。具體來講，直接興辦生鮮超市先由社區(qū)房產(chǎn)開發(fā)商搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后將攤位的產(chǎn)權(quán)售給農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司，經(jīng)營公司也可以將擁有的攤位進(jìn)一步賣給商販或其它經(jīng)營團(tuán)體，但由公司統(tǒng)一商品采購進(jìn)貨、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收銀。保證購物環(huán)境舒適，產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量有保障，統(tǒng)一的進(jìn)貨渠道和整體規(guī)劃，使消費(fèi)者對食品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全比較放心，購物更加方便。

對傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行超市化改造，是在政府的推動(dòng)下發(fā)展起來的。實(shí)踐證明，政府為生鮮超市經(jīng)營創(chuàng)造的良好政策環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行投資，有力地促進(jìn)了城市生鮮超市經(jīng)營的快速發(fā)展。以福州為例，作為全國“農(nóng)改超”搞得較好的城市，政策扶持自然是首當(dāng)其沖，特別是“農(nóng)改超”后對原有農(nóng)貿(mào)市場商販的安排，其做法是“一補(bǔ)三轉(zhuǎn)”，即補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)行?！把a(bǔ)貼”，即由市、區(qū)兩級(jí)政府籌措資金，對因撤銷農(nóng)貿(mào)市場而蒙受損失的商販進(jìn)行資金補(bǔ)償。“轉(zhuǎn)移”，即由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)聯(lián)系，將預(yù)交攤位費(fèi)的商販們轉(zhuǎn)移到尚未改造的其它農(nóng)貿(mào)市場，補(bǔ)齊經(jīng)營時(shí)間?！稗D(zhuǎn)化”，即通過培訓(xùn)挑選，將符合條件的原農(nóng)貿(mào)市場商販轉(zhuǎn)化為超市員工?！稗D(zhuǎn)行”，即幫助商販轉(zhuǎn)換業(yè)態(tài)，開日雜店，或根據(jù)所長向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移。這些措施極大的降低了“農(nóng)改超”過程中的阻滯因素，促進(jìn)了企業(yè)組織的生成。

生鮮超市經(jīng)營的組織生成具有雙重特點(diǎn)，從制度變遷的連續(xù)性角度考察，可以看到改造的初始狀態(tài)特別是傳統(tǒng)的各種市場形式對企業(yè)組織的生成過程造成了巨大影響，大部分生鮮超市都是在原有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上改造而來，涉及到原有市場形式下經(jīng)營主體的利益，因而在改造過程中遇到的難度也相對在社區(qū)直接開辦生鮮超市要大得多；從經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制的具體特點(diǎn)來看，在生鮮超市經(jīng)營的生成過程中，盡管市場力量和市場原則已開始發(fā)揮作用，但在現(xiàn)實(shí)條件下，行政組織按再分配原則進(jìn)行資源動(dòng)員的活動(dòng)在“農(nóng)改超”過程中仍處于重要支配地位，也正是近年來不少城市政府力量對市場的干預(yù)，才使得“農(nóng)改超”的進(jìn)程較快。

可以預(yù)見，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生鮮超市會(huì)逐漸取代農(nóng)貿(mào)市場和個(gè)體商販，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)中占統(tǒng)治地位。這一點(diǎn)從西方發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展歷程可以得到驗(yàn)證。[16]“農(nóng)改超”是我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革的一個(gè)新動(dòng)向，也是我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革的必然經(jīng)歷的歷史進(jìn)程，“農(nóng)改超”在我國已成一種趨勢。

四、組織治理機(jī)制與績效：農(nóng)貿(mào)市場與生鮮超市的比較

依據(jù)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的觀點(diǎn)，一項(xiàng)交易可以在市場進(jìn)行，也可以在組織內(nèi)部完成。市場交易依賴運(yùn)作的是自由競爭下的價(jià)格機(jī)制，而組織交易的運(yùn)作則是一種集體行動(dòng)的結(jié)果，或者說是一種有計(jì)劃、有目的性質(zhì)的合作。在此，筆者將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量看作是組織的目標(biāo)函數(shù) ，據(jù)上文的分析可以知道，農(nóng)貿(mào)市場接近于市場交易模式，而生鮮超市經(jīng)營則接近于等級(jí)制交易模式。Williamson將制度環(huán)境與治理機(jī)制二者結(jié)合，強(qiáng)調(diào)市場、混合型和等級(jí)制三種不同的交易模式具備不同的組織工具與績效特性。下面就激勵(lì)機(jī)制、權(quán)力控制、自發(fā)性調(diào)適與合作性調(diào)適等[17]各方面的組織工具與績效特性，來對市場型、混合型及等級(jí)制三種治理模式運(yùn)作方法作一比較。

激勵(lì)機(jī)制是行為決策者采取策略的動(dòng)機(jī)，當(dāng)自我執(zhí)行的行為與利益結(jié)果產(chǎn)生比較緊密的連接時(shí)，激勵(lì)機(jī)制就會(huì)相對提高；反之，當(dāng)行為與利益結(jié)果緊密性降低，激勵(lì)機(jī)制就會(huì)相對降低。以激勵(lì)機(jī)制為比較標(biāo)準(zhǔn)，生鮮超市經(jīng)營對質(zhì)量追求的激勵(lì)程度要比農(nóng)貿(mào)市場高，這與經(jīng)營者自身的商品質(zhì)量觀念以及客觀經(jīng)營條件都有關(guān)系。權(quán)力控制的運(yùn)作在強(qiáng)調(diào)上下級(jí)指揮服從關(guān)系的等級(jí)制交易模式中多以命令的方式進(jìn)行，在強(qiáng)調(diào)合作關(guān)系的混合型交易模式中多以合作規(guī)范方式進(jìn)行。Williamson指出，權(quán)力控制在等級(jí)制組織交易中最強(qiáng)，在決策權(quán)分散的市場型交易模式中最弱。生鮮超市經(jīng)營內(nèi)部管理嚴(yán)格，對貨物的采購必須要求按照既定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對違規(guī)者將予以懲罰，在有效的權(quán)力控制下，工作人員都會(huì)服從規(guī)定章程。農(nóng)貿(mào)市場因其進(jìn)貨渠道復(fù)雜，經(jīng)營者組織分散，市場管理人員難以對市場內(nèi)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量鑒定，高昂的監(jiān)督、管理等相關(guān)成本削弱了權(quán)力控制的力度，甚至導(dǎo)致權(quán)力控制無效性的存在。

調(diào)適性是指參與交易的行為者在面臨不確定性時(shí)，所能作出適當(dāng)反應(yīng)的應(yīng)變能力。交易過程中存在各種不確定性，在不確定因素發(fā)生時(shí)參與交易的個(gè)體能夠自動(dòng)自發(fā)作出決策，進(jìn)而采取快速有效的反應(yīng)者，Williamson稱之為“自發(fā)調(diào)適性”。由于自發(fā)調(diào)適性的高低與激勵(lì)機(jī)制直接正相關(guān)，因此，市場型交易模式的自發(fā)調(diào)適性要高于等級(jí)制。當(dāng)市場上高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場商品經(jīng)營者相關(guān)獨(dú)立，由于“搭便車”行為的存在，難以形成一致性努力來經(jīng)營高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，從而削弱了自發(fā)調(diào)適的效果。相反，生鮮超市經(jīng)營理論上來講，盡管自發(fā)調(diào)適性不強(qiáng)，但由于超市經(jīng)營者對商品質(zhì)量的意識(shí)較強(qiáng)，而且生鮮超市從一開始就是將商品質(zhì)量擺在重要的位置，從而彌補(bǔ)了自發(fā)調(diào)適性的不足。與自發(fā)調(diào)適性相對應(yīng)，在交易過程中的不確定性因素發(fā)生時(shí)，參與交易的個(gè)體必須要考慮對手的反應(yīng)才能作出最適決策，進(jìn)而采取最優(yōu)策略，Williamson稱之為“合作性調(diào)適”。合作性調(diào)適與激勵(lì)機(jī)制呈負(fù)相關(guān)，這是因?yàn)榧?lì)太強(qiáng)會(huì)阻礙雙方合作的進(jìn)行。從上面的分析結(jié)論也可以看出，農(nóng)貿(mào)市場的合作調(diào)適性相對生鮮超市經(jīng)營要低。

上述說明可以整理如表1。借助Williamson的分析思路，經(jīng)由組織工具和績效特性，提供一個(gè)將交易模式維度化的比較分析結(jié)果，借此可以清楚區(qū)分出農(nóng)貿(mào)市場和生鮮超市經(jīng)營模式所屬的類型，以及組織治理機(jī)制和績效特性的比較結(jié)果。

根據(jù)以上分析，可以清楚地看出，生鮮超市經(jīng)營的組織績效特性不論在哪個(gè)維度都要強(qiáng)于傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場。在實(shí)踐經(jīng)營中，生鮮超市經(jīng)營不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單式大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，解決農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，而且可以改善購物環(huán)境，增加經(jīng)營者的品牌意識(shí)，滿足城市建設(shè)和城市管理的需要。

五、結(jié)束語

作為一項(xiàng)交易制度，農(nóng)貿(mào)市場交易屬于一種傳統(tǒng)的初級(jí)市場形式，而生鮮超市經(jīng)營則屬于現(xiàn)代商業(yè)形式。生鮮超市經(jīng)營替代傳統(tǒng)城市農(nóng)貿(mào)市場交易問題本身實(shí)際上是一項(xiàng)交易制度的變遷，它的演進(jìn)反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。當(dāng)傳統(tǒng)的市場形式不適應(yīng)組織發(fā)展的目標(biāo)要求，現(xiàn)存制度安排下存在無法獲得的潛在利潤時(shí)，就存在制度創(chuàng)新的需求，從而產(chǎn)生的交易制度的創(chuàng)新需求。新的制度安排就是在制度供給與需求主體之間權(quán)衡的結(jié)果。從組織的角度來看，制度的創(chuàng)新過程離不開組織演進(jìn)的配合，交易組織的生成過程在一定程度上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，并在可行限度內(nèi)完成著組織市場交易的使命。市場實(shí)現(xiàn)組織化的努力和新的制度規(guī)則的確立都是通過交易組織的組織規(guī)則的確定（組織工具）和組織的績效特性的改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)的?？梢?，交易組織生成的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，是制度創(chuàng)新與市場組織化彼此耦合的發(fā)展過程。

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Institutional Innovation and Market Systematism: An Analyse Frame of Changing Urban Produce Markets into Supermarkets

Cai Rong

(Huazhong Agricultural University, Economic and management College, Wuhan 430070,China)

篇6

關(guān)鍵詞：必要性；可持續(xù)發(fā)展；有利條件；發(fā)展思路

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-02

一、項(xiàng)目實(shí)施的必要性

（一）我市部分農(nóng)副產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量低下

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，以最大限度增加農(nóng)副產(chǎn)品單位數(shù)量，而獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)方式十分突出，大量劇毒農(nóng)藥、化肥、激素等有害物質(zhì)廣泛應(yīng)用于農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，導(dǎo)致了蔬菜、肉蛋禽等產(chǎn)品雖數(shù)量充足，品種多樣，外觀商品性好，但內(nèi)在質(zhì)量非常低劣。更為可怕的是人們?nèi)绻L期食用此類食品，會(huì)導(dǎo)致慢性積累中毒，出現(xiàn)一些奇病，怪病，疑難雜癥等，給人們身體健康造成極大損害，同時(shí)也給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

（二）我市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場管理部門難以有效控制產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)

原因之一：我市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場是投資方進(jìn)行硬件建設(shè)，再由眾多小商小販入住經(jīng)營買賣。因受利益驅(qū)動(dòng)，一些小商小販全然不顧顧客的飲食安全，加寬了有害食品的消耗渠道，同時(shí)還加速了有害食品的消耗速度；原因之二：市場經(jīng)營管理部門沒有對食品進(jìn)行檢測鑒定的職能，也沒有設(shè)備和經(jīng)營經(jīng)費(fèi)去實(shí)施大量的檢測。因市場建設(shè)和管理部門不能從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量，這給把好市場安全食品的準(zhǔn)入關(guān)帶來許多困難。

目前，若要徹底改變這種狀況，最好的方法就是控制銷售環(huán)節(jié)，從農(nóng)副產(chǎn)品源頭抓起，所以建立大型的健康食品連鎖超市，樹立市場品牌，定位商品品質(zhì)，才可以更有效地控制有害食品對人民群眾的危害，確保人民群眾的身體健康。

（三）我市大多農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境差，影響市容、阻塞交通

目前，我市的農(nóng)貿(mào)市場大多為馬路市場和簡易市場，設(shè)施陳舊、老化，市場內(nèi)臟、亂、差現(xiàn)象突出，已暴露很多不利因素。一是馬路市場的存在，嚴(yán)重加大了市區(qū)道路交通的壓力；二是市場經(jīng)營鮮活產(chǎn)品的地方，衛(wèi)生條件差，污染嚴(yán)重，造成市場內(nèi)長期污水橫流、臭氣熏天，嚴(yán)重影響我市城市形象和居民的日常生活；三是現(xiàn)有市場分布不均、數(shù)量少，多為改擴(kuò)建而成，受環(huán)境制約因素多，不利于擴(kuò)大市場規(guī)模，提升市場檔次。

因此，根據(jù)市政府近期提出的市場升級(jí)工程和市場網(wǎng)絡(luò)工程要求，應(yīng)積極向發(fā)展健康食品銷售網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)建設(shè)健康食品連鎖超市已刻不容緩。

二、項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展

（一）“農(nóng)改超”的淵源

超市與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，可以說是發(fā)生在我國的一場深刻的經(jīng)濟(jì)革命，農(nóng)產(chǎn)品超市化正在如火如荼地進(jìn)行中。農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)態(tài)的這種變革，將對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生較大影響。

（二）“農(nóng)改超”的歷史發(fā)展階段

1.初級(jí)階段，即“農(nóng)加超”階段，指在傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場中或周邊建立超市，隨著超市發(fā)展強(qiáng)大后，用超市替代農(nóng)貿(mào)市場。在2003-2004年，我市城區(qū)有幾個(gè)農(nóng)貿(mào)市場做了試點(diǎn)，由于市場環(huán)境沒有多大改善，從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)不足，進(jìn)貨渠道與外邊小商販一樣，但經(jīng)營卻沒有小商販靈活，到后來因不具備競爭優(yōu)勢，而逐漸被淘汰。

2.在綜合超市中設(shè)立“生鮮區(qū)”，是指在綜合超市中專設(shè)的一定營業(yè)面積的經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的超市，現(xiàn)在我市大多超市都采用這種經(jīng)營模式，例如大張量販、丹尼斯量販、王府井超市、沃爾瑪超市等，大大方便了市民購物，在采購生鮮食品的同時(shí)，也可以采購一些日用百貨，唯一美中不足的是，生鮮食品的采購渠道與農(nóng)貿(mào)市場的小商販一致，食品安全得不到保障，價(jià)格參差不齊，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者得經(jīng)濟(jì)利益及身體健康。

3.真正的“農(nóng)改超”階段，即徹底取締馬路市場及簡易的農(nóng)貿(mào)市場，建立大型健康農(nóng)副產(chǎn)品連鎖超市；銷售真正的無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，直接從無公害產(chǎn)業(yè)基地采購，確保商品質(zhì)量；這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施起來卻有難度，但這是洛陽以及全國中小城市發(fā)展的必然趨勢。

（三）“農(nóng)改超“項(xiàng)目實(shí)施的有利條件

1.符合市政府的市場發(fā)展思路。21世紀(jì)的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)，21世紀(jì)的主導(dǎo)食品是健康食品。由于發(fā)展健康食品意義重大，前景廣闊，市政府已開始從“戰(zhàn)略制高點(diǎn)”和新的“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的高度來部署綠色食品的發(fā)展。同時(shí)，也就要建設(shè)一批配套的購物環(huán)境較好的銷售網(wǎng)點(diǎn)。

2.符合市政府“菜籃子”工程戰(zhàn)略。目前，如何提高“菜籃子”質(zhì)量已經(jīng)成為市政府高度重視的重點(diǎn)工程之一，怎樣把廣大市民的“菜籃子”治理得更加安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范和完善，廣大食品企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和廣大消費(fèi)者對自身權(quán)益的保護(hù)越來越強(qiáng)烈，因此，健康食品生產(chǎn)和消費(fèi)將成為全社會(huì)積極參與的一個(gè)熱點(diǎn)。

3.符合人民群眾不斷增長的物質(zhì)生活需要。隨著人民群眾文化素質(zhì)的提升，消費(fèi)意識(shí)也普遍提高，對健康食品的需求也在不斷增長，希望權(quán)威機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正地評(píng)判，以監(jiān)督企業(yè)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的承諾，同時(shí)要求商家更多地經(jīng)營健康食品，因此，無公害農(nóng)產(chǎn)品。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品已經(jīng)成了市場開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市市區(qū)現(xiàn)有44萬戶家庭，僅年消耗各類蔬菜、副食品8億噸，全市九縣六區(qū)共有168萬戶家庭，若輻射我市周邊的地市，整個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品的年消耗額是一個(gè)巨大的數(shù)字。因此，人民群眾對健康食品的需求是巨大的。

（四）“農(nóng)改超”項(xiàng)目發(fā)展思路

篇7

今天，徐州工商局在*區(qū)召開全市農(nóng)貿(mào)市場整治暨肉菜糧放心工程現(xiàn)場會(huì)，這是對我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理工作的充分肯定和大力支持，必將對我區(qū)市場管理水平的進(jìn)一步提高起到巨大的推動(dòng)作用。

近年來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、特別是徐州工商局的關(guān)心支持下，經(jīng)過全區(qū)上下和*工商分局的共同努力，逐步建成形成了繁榮穩(wěn)定、管理規(guī)范、秩序井然、覆蓋全區(qū)的完善市場網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也為農(nóng)民生產(chǎn)、業(yè)戶經(jīng)營和市民生活創(chuàng)造了良好的條件。今年，按照市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)和徐州工商局一道，深入開展了農(nóng)貿(mào)市場整治和肉菜糧放心工程的實(shí)施工作，取得了一定的成效，并在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理方面作了一些嘗試。我們的做法是：

一、整治秩序，規(guī)范經(jīng)營，努力為市場繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

市場的繁榮穩(wěn)定和規(guī)范經(jīng)營，需要加強(qiáng)環(huán)境的整治。許多地區(qū)出現(xiàn)的一邊是“空殼市場”、一邊是馬路市場的現(xiàn)象，就是缺乏良好的外部環(huán)境。因此，我們始終把整治市場外部經(jīng)營秩序作為一項(xiàng)重中之重的工作，自去年以來，結(jié)合市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，把取締馬路市場作為首要任務(wù)，率先在全市提出創(chuàng)建“無馬路市場區(qū)”的目標(biāo)，到目前，全區(qū)共取締了23個(gè)馬路市場，全部規(guī)范到室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行經(jīng)營，基本上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建目標(biāo)。在今年農(nóng)貿(mào)市場整治工作中，我們逐個(gè)分析了每市場存在的問題，集中組織城管、執(zhí)法、公安、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門對市場覆蓋范圍內(nèi)的無序違章經(jīng)營進(jìn)行集中整治，引導(dǎo)業(yè)戶入室進(jìn)市經(jīng)營，工商部門及時(shí)跟上，加強(qiáng)管理，確保了所有市場的規(guī)范經(jīng)營，使農(nóng)貿(mào)市場整治工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)，我們還十分重視市場及周圍秩序的長效管理，明確分工，市場外部由城管、執(zhí)法、街道負(fù)責(zé)管理保潔，市場內(nèi)部由工商分局督促市場開辦單位負(fù)責(zé)各項(xiàng)管理工作。對存在的突出問題，由區(qū)政府牽頭協(xié)調(diào)各方進(jìn)行集中解決，促進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場管理水平的不斷提高。

二、創(chuàng)新機(jī)制，齊抓共管，形成市場監(jiān)管合力

農(nóng)貿(mào)市場管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門、各單位的共同參與。為加強(qiáng)對轄區(qū)市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生管理工作，鞏固市場整治成果，我區(qū)成立了由城管、執(zhí)法、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、公安和街道等單位負(fù)責(zé)同志組成的全區(qū)市場管理委員會(huì),統(tǒng)一負(fù)責(zé)完善市場管理網(wǎng)絡(luò)、工作制度，建立健全星級(jí)市場標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和考核認(rèn)定細(xì)則，對各市場的秩序、環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)、獎(jiǎng)罰。并將農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理、衛(wèi)生秩序等納入對街道辦事處的考核內(nèi)容，強(qiáng)化街道的責(zé)任意識(shí)，開展綜合整治和星級(jí)市場達(dá)標(biāo)活動(dòng)，動(dòng)員全區(qū)力量共同參與市場管理，建立長效化管理機(jī)制。經(jīng)過二個(gè)多月的創(chuàng)建工作，取得了明顯成效。一是市場內(nèi)外衛(wèi)生秩序明顯改善。大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場按照市場規(guī)模，配齊了垃圾容器，管理、保潔人定人定崗，違章及時(shí)清理，垃圾隨產(chǎn)隨清。并且場外各類車輛劃線停放，專人看管，給廣大顧客營造了健康衛(wèi)生、秩序井然的購物環(huán)境；二是管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。工商部門充分發(fā)揮監(jiān)管職能，積極開展創(chuàng)建誠信市場活動(dòng)，加強(qiáng)上市商品的準(zhǔn)入管理，推行信譽(yù)卡制度，構(gòu)建了長效管理的體系。轄區(qū)內(nèi)各個(gè)市場還進(jìn)一步修訂完善了管理規(guī)章制度，明確了管理人員，公布了管理標(biāo)準(zhǔn)。許多市場管理人員統(tǒng)一著裝，配戴上崗證，業(yè)戶統(tǒng)一懸掛“市場經(jīng)營證”，提高了市場形象。三是市場設(shè)施不斷完善。各有關(guān)單位加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓出了特色，發(fā)揮了各自優(yōu)勢。一些市場統(tǒng)一配備貨品周轉(zhuǎn)箱，干貨、糧食等物品分類盛裝，明碼標(biāo)價(jià)。一些市場還設(shè)置了滅蠅燈、休息室、閱報(bào)欄，拉近了與顧客的距離，極大改善了市場購物環(huán)境。

三、政府牽頭，部門協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)肉菜糧放心工程

提高“肉菜糧”商品質(zhì)量安全水平，事關(guān)廣大人民群眾身體健康。實(shí)施“肉菜糧”放心工程，必須發(fā)揮政府牽頭作用，組織各職能部門抓好生產(chǎn)源頭、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)范各類食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為此，我區(qū)就實(shí)施“肉菜糧”放心工程專門制定了工作意見，成立了由區(qū)政府牽頭，工商部門具體實(shí)施，各有關(guān)部門共同參與的組織體系，并制定了檢驗(yàn)監(jiān)督、認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對菜糧類生產(chǎn)和市場準(zhǔn)入、肉類檢驗(yàn)和豆制品加工銷售作出了具體規(guī)定。目前，七里溝果品批發(fā)市場等農(nóng)貿(mào)市場專門設(shè)置了“無公害果品專營區(qū)”，添置設(shè)備對蔬菜果品進(jìn)行農(nóng)藥殘毒的檢測、監(jiān)督。翟山豆制品加工市場實(shí)行集中生產(chǎn)、規(guī)范管理，從源頭上提高了豆制品的安全質(zhì)量。年內(nèi)，還將繼續(xù)以全區(qū)重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品零售市場、超市、商場為重點(diǎn)，將放心肉菜糧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入條件，使重點(diǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營的食品基本達(dá)到放心標(biāo)準(zhǔn)。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 成本 創(chuàng)新流通模式

最近幾年來農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷的上漲，致使消費(fèi)者在農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)商迅速增加，出現(xiàn)了“買農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高”之重，但與此同時(shí)農(nóng)民卻由于“賣農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低而并未得到實(shí)惠。為此在農(nóng)產(chǎn)品的買賣中就出吸納了“一高一低”的現(xiàn)象，從而說明我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在著嚴(yán)重的問題。而解決這一問題的關(guān)鍵就是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，從而有效地提升農(nóng)產(chǎn)品流通的運(yùn)行績效。

一、現(xiàn)存流通方式的問題

1.農(nóng)貿(mào)市場僅僅解決了農(nóng)產(chǎn)品的流通問題

自從20世紀(jì)80年代以來，我國的各大城市開始建立大中型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。這些批發(fā)市場以及農(nóng)貿(mào)市場的建立極大地方便了農(nóng)民“賣難”與城市居民“買難”的問題，從而極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種農(nóng)產(chǎn)品流通方式不僅增加了農(nóng)民收入，同時(shí)也極大的豐富了城市居民的“菜籃子”。

但是這種傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境較之現(xiàn)代化的大型超市存在著衛(wèi)生及購物環(huán)境的差異。例如在農(nóng)貿(mào)市場中普遍的存在著菜葉、淤泥等雜物，致使道路不整潔；在活禽宰殺或者水產(chǎn)區(qū)由于清理不及時(shí)，難聞氣味彌漫；此外攤位出租的分散經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，為管理者對市場的統(tǒng)一管理增加了難度。為此一般的農(nóng)貿(mào)市場就被當(dāng)?shù)厝斯谝浴暗土由唐贰钡募⒌?，商品質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，商販往往不能有效解決或者干脆逃之夭夭，從而無法保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

2.現(xiàn)存的流通模式無法改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“一高一低”

我國很多的大中城市都已經(jīng)初步形成了各類以批發(fā)市場為中心而城郊貿(mào)易市場為基礎(chǔ)的流通模式，但是隨著新興流通模式的出現(xiàn)，這種流通渠道逐漸被“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+消費(fèi)者”、“農(nóng)戶+批發(fā)商”、“農(nóng)戶+供應(yīng)商+超市+消費(fèi)者”以及“農(nóng)戶+批發(fā)商”四種模式所取代。尤其是以批發(fā)商為中心的農(nóng)產(chǎn)品流通模式最為重要。

但是在實(shí)際的操作中不難發(fā)現(xiàn)，以上不同流通方式依然具有自身的優(yōu)劣勢：例如在最常見的農(nóng)戶與批發(fā)商構(gòu)成的流通模式中，農(nóng)戶 僅僅作為初級(jí)商品交易的主體進(jìn)入市場，為此難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值；在農(nóng)戶與合作市以及龍頭企業(yè)的模式中，合作社作為中介，提升了農(nóng)戶進(jìn)行交易的快捷性；在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的模式中，由于產(chǎn)品價(jià)格隨著各種因素而波動(dòng)，致使農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品一般是以較低的價(jià)格賣給了消費(fèi)者；而在農(nóng)戶與供應(yīng)商以及超市所構(gòu)成的模式中，農(nóng)商產(chǎn)銷被進(jìn)一步分離，一定程度上促進(jìn)了流通對生產(chǎn)的帶動(dòng)。

為此不難發(fā)現(xiàn)，以上基于農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展起來的四種流通模式具有明顯的優(yōu)勢：流通渠道穩(wěn)定性高、運(yùn)行績效高。但是不足之處是無論是對于水果、蔬菜還是糧食等農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶僅能得到產(chǎn)品價(jià)格大約的30%的收入，從而沒有真正的實(shí)現(xiàn)增值；而產(chǎn)地市場的經(jīng)銷商作為產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人可以獲得大約價(jià)格20%左右的收入，剩余一半的收入則被農(nóng)產(chǎn)品的終端市場所獲取，從而最終消費(fèi)者獲得的依然是高價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，“一高一低”的問題依然沒有得到有效地解決。

二、降低農(nóng)產(chǎn)品成本的創(chuàng)新流通模式

1.推廣“農(nóng)戶+終端市場”的流通模式

（1）首先要進(jìn)一步完善“農(nóng)戶+超市”的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。盡管近年來我國在農(nóng)村推行的“農(nóng)村+供應(yīng)商+超市”的流通模式較之傳統(tǒng)的產(chǎn)銷分離現(xiàn)狀有一定的突破，向完善與構(gòu)件農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷一體化邁進(jìn)了一大步。但是由于“農(nóng)村+供應(yīng)商+超市”的供應(yīng)模式依然存在著各種的進(jìn)場費(fèi)等一些其它明目的費(fèi)用，總體來講還是會(huì)導(dǎo)致成本一定程度的提高，尤其是在中小超市的淡季時(shí)甚至比農(nóng)貿(mào)市場賣的貴。為此在“農(nóng)村+供應(yīng)商+超市”的供應(yīng)鏈中要減少供應(yīng)商這一環(huán)節(jié)，從而減少農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)場費(fèi)用，最終使消費(fèi)者得到實(shí)惠。

（2）完善“農(nóng)戶+社區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品流通模式?？梢栽谵r(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品銷售中將產(chǎn)品直接送到社區(qū)農(nóng)貿(mào)站、社區(qū)菜店或者是農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)店等，從而省去了流通中的進(jìn)場費(fèi)用。通過這種銷售者與消費(fèi)者的直接交易達(dá)到降低流通成本的目的，一般來講消費(fèi)者買到的農(nóng)產(chǎn)品要比農(nóng)貿(mào)市場或者超市低廉30%―50%。尤其是“蔬菜直通車”可以將新鮮、廉價(jià)的蔬菜直接的送到社區(qū)門口，更是受到了廣大居民的歡迎。但是由于現(xiàn)存使用的社區(qū)農(nóng)貿(mào)店、社區(qū)菜店的條件較為簡陋，衛(wèi)生條件較差，為此需要政府通過資金或者政策扶持建設(shè)或者改造一批公益性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品市場等。與此同時(shí)也要相應(yīng)的擴(kuò)大“蔬菜直通車”規(guī)模，并解決其專用停車場的問題。

2.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式

（1）加大對“農(nóng)戶+消費(fèi)者”的推廣力度。這種創(chuàng)新的流通模式作為最近出現(xiàn)的新生事物，只是在幾個(gè)大型城市剛剛興起，一經(jīng)推出便受到了農(nóng)戶與消費(fèi)者的好評(píng)。這種流通模式較之傳統(tǒng)的的“農(nóng)戶+學(xué)?！?、“農(nóng)戶+批發(fā)商”、“農(nóng)戶+企業(yè)”等農(nóng)產(chǎn)品流通模式具有更少的中間環(huán)節(jié)，只需要通過物流公司就可以將新鮮的農(nóng)產(chǎn)品送達(dá)到消費(fèi)單位或者消費(fèi)者。尤其是近年來新興的政府部門或者事業(yè)單位在城郊租地點(diǎn)種農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)定農(nóng)戶使用綠色方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，更是一種經(jīng)濟(jì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

（2）大力推進(jìn)“農(nóng)宅”對接。這種全新的農(nóng)產(chǎn)品流通方式是一種可以方便實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與消費(fèi)者直接交易的方式，但是一般出現(xiàn)在北京等大城市。例如農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過在社區(qū)設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品配送柜，社區(qū)居民如果想買農(nóng)產(chǎn)品只需要在網(wǎng)絡(luò)上點(diǎn)擊鼠標(biāo)，通過提前預(yù)定的方式就可以在規(guī)定時(shí)間獲得商品。這種方式類似于訂奶、訂報(bào)一樣便捷。以上各種新型的農(nóng)產(chǎn)品流通方式均通過減少中間環(huán)節(jié)而有效地控制了流通中的損耗，促使菜價(jià)降低，對于農(nóng)戶來說賣菜價(jià)升高了，而對于購買者來講又買到了便宜菜，可謂一舉兩得。

三、創(chuàng)新與完善政府支撐體系

1.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系的信息化建設(shè)

政府的相關(guān)職能部門要準(zhǔn)確、快速的加快農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)。首先要強(qiáng)化省級(jí)、地市，尤其是縣鄉(xiāng)級(jí)對于農(nóng)產(chǎn)品信息的搜集與處理，并在此基礎(chǔ)上不斷地完善農(nóng)產(chǎn)品的信息制度；其次要建立蔬菜、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、供應(yīng)、生產(chǎn)、監(jiān)測以及預(yù)警體質(zhì)，尤其是建立農(nóng)產(chǎn)品市場供求與價(jià)格波動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，保護(hù)農(nóng)戶的利益。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)

各級(jí)政府要加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：首先是加強(qiáng)基礎(chǔ)市場的建設(shè)。尤其是要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并不斷的通過各種優(yōu)惠政策及配套設(shè)施吸音批發(fā)商、販運(yùn)者以及生產(chǎn)者進(jìn)入市場；對農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏以及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行更新，建立現(xiàn)代化的服務(wù)體系；扶持產(chǎn)地建立冷藏等公益性的基礎(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)化城市社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造，引導(dǎo)現(xiàn)有各級(jí)集貿(mào)市場實(shí)行“退路進(jìn)場”以及“退路進(jìn)市”。其次要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理方式。傳統(tǒng)的批發(fā)市場要按照當(dāng)下現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)的管理方式進(jìn)行管理，對現(xiàn)有的市場進(jìn)行改造與升級(jí)，從而建立起現(xiàn)代化的企業(yè)制度。此外要積極地引導(dǎo)市場進(jìn)行網(wǎng)上交易，實(shí)行網(wǎng)上訂單交易、結(jié)算等。

3.加大財(cái)政支持力度

由于農(nóng)產(chǎn)品市場較之其它行業(yè)，具有社會(huì)效益大、回報(bào)率低因公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，為此降低了一般主體的投資意愿。為了促進(jìn)這一行業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府要按照發(fā)展生產(chǎn)以及搞活流通的要求：首先要在稅費(fèi)政策上給予農(nóng)產(chǎn)品市場與流通一定扶持。其次要加大對農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的投入。例如進(jìn)一步的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”政策，保證用于裝載運(yùn)輸新鮮農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)；對流通領(lǐng)域的各種收費(fèi)行為，例如零售商供應(yīng)商收費(fèi)以及農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)等；可以在一定的期限內(nèi)減免農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的房產(chǎn)稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅；當(dāng)?shù)刎?cái)政部門要加大對于當(dāng)?shù)厥袌龌A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，加大對于連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷掛鉤 、配送、等新流通方式的支持力度。最后還要對于一些龍頭企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，支持龍頭企業(yè)對農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)及營銷服務(wù)。

4.健全市場法規(guī)制度

首先政府要制定法律法規(guī)來對市場交易的雙方進(jìn)行干預(yù)或者引導(dǎo)，利用購銷雙方已經(jīng)形成的資產(chǎn)交易性頻率與專用性來進(jìn)行鎖定，從而構(gòu)成雙方規(guī)制結(jié)構(gòu)；其次要放寬農(nóng)產(chǎn)品市場的準(zhǔn)入政策，簡化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者手續(xù)的辦理程序，從而保證他們真正的獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，公平的參與到市場競爭中；此外還可以建立健全“企業(yè)辦市場”的法規(guī)，從而規(guī)范市場經(jīng)營設(shè)施的租賃制度。

四、結(jié)束語

通過流通模式的創(chuàng)新發(fā)展可以在解決“一高一低”中發(fā)揮重要的作用，但是要切實(shí)的解決這一問題還要從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地生產(chǎn)組織。例如在農(nóng)產(chǎn)品的種植管理過程中通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以及引用高新技術(shù)來降低單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，通過國家制度建設(shè)、強(qiáng)化市場管理、政府扶植龍頭企業(yè)、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)以及強(qiáng)化宏觀調(diào)控力度等來降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，同時(shí)通過發(fā)展與培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品物流組織、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大政府支持以打通地區(qū)封鎖、改進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流、建立農(nóng)產(chǎn)品物流的信息化體制、提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)等來降低農(nóng)產(chǎn)品的物流成本。如此就可以在相對提升農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的同時(shí)降低購買者的買進(jìn)價(jià)格，從而有效地解決“一高一低”問題。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城市的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮各部門的職能作用，按照市愛國衛(wèi)生委員會(huì)的具體要求，受市XX局委托，我處迅速組織力量，查字典網(wǎng)于20xx年8月24日至26日對城區(qū)范圍內(nèi)的26個(gè)商品市場進(jìn)行了為期3天的調(diào)查，總的來看，環(huán)境衛(wèi)生工作有喜有憂，但形勢不容樂觀。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、城區(qū)商品市場環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，我市目前共有各類商品市場26個(gè)，總營業(yè)面積130762㎡。其中大中型商品市場4個(gè)（XX大市場、XX大市場、XX大市場、XX大市場）、農(nóng)貿(mào)市場11個(gè)。城區(qū)商品市場共有管理人員200余人，其中，專職清潔員120人。從性質(zhì)上看，事業(yè)性管理的商品市場有8家，占30.8％；民營型商品市場16家，占61.5％；股份制商品市場1家，占3.8％?？諝な袌?家，占3.8％。4個(gè)商品市場配有垃圾站，5個(gè)商品市場配有垃圾桶，9個(gè)商品市場對廁所每天進(jìn)行沖洗，9個(gè)商品市場有污水管并與市政污水管連接，13個(gè)商品市場有公廁，3個(gè)商品市場建立了綠化帶，15個(gè)商品市場聘有保潔員，9個(gè)商品市場由環(huán)衛(wèi)部門代運(yùn)垃圾，11個(gè)商品市場每天進(jìn)行衛(wèi)生清掃，6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場有家禽宰殺場地，并每天進(jìn)行沖洗，1個(gè)商品市場對生鮮經(jīng)營場地每天沖洗，1個(gè)商品市場有肉食類保鮮設(shè)施，1個(gè)商品市場熟食飲食經(jīng)營人員辦有健康證，5個(gè)商品市場有專門的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。特別值得一提的是：南貿(mào)西街（區(qū)XX局南側(cè)）馬路市場（未計(jì)入全市26個(gè)商品市場內(nèi)），該馬路市場既無專門的管理機(jī)構(gòu)，也無固定的管理人員。但見有人收費(fèi)，卻無人進(jìn)行管理和清掃，致使市場內(nèi)臭氣熏天，污水橫流，垃圾成堆。環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。

近年來，城區(qū)各商品市場管理機(jī)構(gòu)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓；采取了一系列措施和辦法，為經(jīng)營者和消費(fèi)者創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境衛(wèi)生條件。如XX市場、XX市場、XX市場等，在環(huán)境衛(wèi)生整治方面做了大量工作，相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施配備齊全，每年從收取的門面、攤位和衛(wèi)生費(fèi)中拿出部分資金用于環(huán)境衛(wèi)生的整治。聘請了專門的保潔員，并做到每天對場地、廁所、排水溝、家禽屠宰場地等衛(wèi)生角落進(jìn)行清理，確保了垃圾及時(shí)得到清運(yùn)。XX區(qū)市場服務(wù)中心為改變市場環(huán)境衛(wèi)生，先后對XXX市場、XXX市場進(jìn)行大規(guī)模的改造，使市場環(huán)境衛(wèi)生工作得到全面升級(jí)。但也有少量商品市場由于沒有人員管理，也沒有相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，業(yè)主自發(fā)組織請人打掃衛(wèi)生。如XXX農(nóng)貿(mào)市場，該市場已整體拍賣，正在改建，原來業(yè)主自發(fā)組織對市場內(nèi)環(huán)境進(jìn)行清掃。還有XXX建材市場，該市場原屬區(qū)農(nóng)委管轄，由于建筑商離開，致使物業(yè)無人管理，業(yè)主也是自發(fā)組織請人對場地衛(wèi)生進(jìn)行打掃。

二、存在的主要問題

一是少數(shù)商品市場對衛(wèi)生工作重視不夠；二是衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多；三是商品市場周邊發(fā)展不平衡，易受影響；四是周邊環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范；五是綠化率普遍低下，大多數(shù)商品市場沒有綠化帶；六是個(gè)別商品市場環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作走過場、標(biāo)準(zhǔn)低、人員素質(zhì)有待提高；七是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠；八是熟食飲食經(jīng)營人員辦理健康證的不多；九是多個(gè)商品市場防塵防蠅設(shè)施為零；十是治安問題比較嚴(yán)重，經(jīng)常有被盜現(xiàn)象。

三、對策及建議

（一）、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。商品市場環(huán)境衛(wèi)生好壞，關(guān)系到我市省級(jí)衛(wèi)生文明城市的創(chuàng)建，有關(guān)部門要通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把市委市政府有關(guān)文件精神落到實(shí)處。

（二）、積極服務(wù)，建立綠色通道。環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)部門要對商品市場熟食、飲食經(jīng)營人員進(jìn)行督查，對沒有辦理健康證的經(jīng)營人員，采取上門辦證服務(wù)，不符合條件的堅(jiān)決取締。

（三）、繼續(xù)完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度。對商品市場的環(huán)境衛(wèi)生保持24小時(shí)清潔，積極加大環(huán)境衛(wèi)生的投入，建立健全環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)規(guī)章制度。

（四）、建立綠化帶。對有條件的商品市場要逐步進(jìn)行改造或創(chuàng)建綠化帶和公共綠地，提高商品市場的綠化覆蓋率。

（五）、切實(shí)加強(qiáng)市場內(nèi)的治安管理，建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為經(jīng)營者和消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)良好的安全環(huán)境。

（六）、建議有關(guān)部門對南貿(mào)西街馬路市場堅(jiān)決予于取締，徹底清除城區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生死角，同時(shí)就近規(guī)劃興建一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，以方便這一帶的居民生活。

篇10

【關(guān)鍵詞】肉品質(zhì)量 追溯系統(tǒng) 建設(shè) 泉州 實(shí)踐 建議

“民以食為天，食以安為先”，人類生存和社會(huì)進(jìn)步，時(shí)刻離不開安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的食品。近幾年來，肉品質(zhì)量安全事件接連發(fā)生，造成消費(fèi)者的普遍擔(dān)憂和社會(huì)各界廣泛關(guān)注，因此，建設(shè)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，形成“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”的質(zhì)量安全追溯鏈條，有著非常重要的意義。肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)變“點(diǎn)監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)肉品質(zhì)量安全全過程無縫隙監(jiān)管，促進(jìn)屠宰、批發(fā)、零售、加工、餐飲等環(huán)節(jié)規(guī)范經(jīng)營，不僅為消費(fèi)者查詢和維權(quán)提供幫助，也在一定程度上營造了安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

一、認(rèn)識(shí)系統(tǒng)

肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)：是指在一定區(qū)域內(nèi)，按生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、肉品流通環(huán)節(jié)，運(yùn)用信息化手段，將各環(huán)節(jié)加工及流通的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的信息追溯鏈。通過建立生豬屠宰、肉品批發(fā)（配送）交易、零售、團(tuán)體采購等環(huán)節(jié)四個(gè)子系統(tǒng)，及市級(jí)肉品質(zhì)量可追溯數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)從生豬養(yǎng)殖到肉品零售終端相關(guān)信息的正向跟蹤；肉品零售終端到生豬養(yǎng)殖相關(guān)信息的逆向溯源；對生豬產(chǎn)品經(jīng)營者的有效約束；生豬及肉品流通的監(jiān)管與綜合分析。

泉州市肉品追溯系統(tǒng)采用全省統(tǒng)一軟硬件集成設(shè)計(jì)方案，按照“統(tǒng)一體系、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一運(yùn)作”的“六統(tǒng)一”工作模式，統(tǒng)籌推進(jìn)12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)體系、生豬屠宰技術(shù)支撐系統(tǒng)和肉品追溯系統(tǒng)“三合一”建設(shè)。通過建立從生豬進(jìn)廠、屠宰、加工、檢疫、檢驗(yàn)、肉品出廠、批發(fā)、零售的全程信息管理，實(shí)現(xiàn)肉品銷售的可追溯管理。同時(shí)建立肉品查詢系統(tǒng)，消費(fèi)者憑購買肉品上的追溯碼，借助市場自助查詢終端、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種方式，可以對肉品屠宰、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)信息進(jìn)行可追溯查詢。

二、項(xiàng)目概況

泉州市于2011年10月啟動(dòng)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)，2014年4月全部完成設(shè)備安裝和調(diào)試工作。建設(shè)按照“源頭監(jiān)控、進(jìn)出監(jiān)管、溯源可查”的建設(shè)原則，對屠宰實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，在流通環(huán)節(jié)利用IC卡采集相關(guān)信息，通過網(wǎng)絡(luò)對這些信息匯總，分析進(jìn)出量的平衡情況，實(shí)現(xiàn)對流通各個(gè)環(huán)節(jié)的稽查和監(jiān)管。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

中心平臺(tái)：泉州市設(shè)立邏輯數(shù)據(jù)中心，物理設(shè)備放置于福州市“放心肉”項(xiàng)目的主管單位福州市商貿(mào)局處，在此平臺(tái)上部署相關(guān)追溯軟件，縣級(jí)數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)所屬轄區(qū)的所有肉品追溯數(shù)據(jù)。市級(jí)數(shù)據(jù)中心采用屠宰監(jiān)控系統(tǒng)共有的政府專網(wǎng)。

屠宰環(huán)節(jié)：包含泉州市食品公司肉聯(lián)廠和洛江區(qū)河市星級(jí)屠宰場，泉州市食品公司肉聯(lián)廠已有地磅稱重，洛江區(qū)河市星級(jí)屠宰場對生產(chǎn)線進(jìn)行改造，增加軌道稱重系統(tǒng)，皆設(shè)置相應(yīng)的肉品稱重和出場寫卡工位；構(gòu)建局域網(wǎng)通過屠宰監(jiān)管系統(tǒng)與市級(jí)中心系統(tǒng)互聯(lián)；安裝了屠宰場服務(wù)器和PC機(jī)等硬件設(shè)備，部署追溯系統(tǒng)軟件。

超市環(huán)節(jié)：21家超市門店，全部部署立式查詢機(jī)及查洵追溯軟件。

農(nóng)貿(mào)市場及專賣店環(huán)節(jié)：對城區(qū)兩個(gè)較規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場的肉品銷售攤位全部部署溯源電子秤。

截止2014年8月底，已在中心城區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、德化縣完成肉品追溯系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，取得了初步成效。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已完成可追溯系統(tǒng)建設(shè)區(qū)域的市場覆蓋率為中心城區(qū)36%，洛江區(qū)90%，泉港區(qū)83%，肉品追溯率：中心城區(qū)18%、洛江區(qū)17%、泉港區(qū)13%；肉品追溯系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)已與市級(jí)數(shù)據(jù)中心連接，形成了中心城區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、德化縣全方位的肉品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了肉品質(zhì)量安全信息的采集、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)警。達(dá)到了運(yùn)用科技手段對生豬從屠宰到零售各個(gè)環(huán)節(jié)的肉品質(zhì)量安全信息“來源可查，去向可追”的目標(biāo)，進(jìn)一步保障了肉品質(zhì)量安全。

三、思考建議

經(jīng)過幾年的精心耕耘，泉州市的肉品追溯系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，但是隨著建設(shè)的不斷深入，覆蓋面的不斷擴(kuò)大，我們也在認(rèn)真總結(jié)、思考，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

（一）圍繞目標(biāo)、優(yōu)化布局

目前，泉州市定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量多，且條件參差不齊。由于為中心城區(qū)提供肉源的企業(yè)數(shù)量多，無法實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場肉品追溯系統(tǒng)全覆蓋的總體目標(biāo)。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，按照規(guī)劃壓縮定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量，把產(chǎn)能進(jìn)一步向規(guī)?；?、機(jī)械化、規(guī)范化的屠宰企業(yè)集中。要加快泉州肉品加工廠的建設(shè)進(jìn)度，泉州肉品加工廠建成投產(chǎn)，中心城區(qū)肉品追溯系統(tǒng)建設(shè)才有可能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）突出重點(diǎn)、科學(xué)建設(shè)

改變原有以農(nóng)貿(mào)市場、超市為主導(dǎo)，突出以品牌企業(yè)、大型生鮮超市、肉品專賣店為重點(diǎn)，開展肉品追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。其次，由于農(nóng)貿(mào)市場肉品來源較為分散，項(xiàng)目推廣難度較大，建議暫緩農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目建設(shè)，這樣，一方面能夠幫助企業(yè)建立良好的品牌形象，提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，既加強(qiáng)了企業(yè)對肉品質(zhì)量的管理，又減少了企業(yè)與消費(fèi)者之間的糾紛。另一方面通過肉品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，更好地對市場進(jìn)行監(jiān)管，更好地對肉品質(zhì)量安全信息進(jìn)行采集、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)警。

（三）技術(shù)支持、資金保障

沒有信息技術(shù)支撐，追溯體系的建設(shè)就成了無源之水，當(dāng)然IT技術(shù)不是堵漏靈，它只是工具，為了更好利用IT技術(shù)提升監(jiān)管能力，就必需持續(xù)做好技術(shù)支撐，實(shí)時(shí)對系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，對硬件進(jìn)行更新，軟件進(jìn)行改進(jìn)，人員進(jìn)行充實(shí)，知識(shí)進(jìn)行更新培訓(xùn)等等。當(dāng)然，這些離不開資金保障，如今試點(diǎn)運(yùn)行期三年期限已到，項(xiàng)目已驗(yàn)收結(jié)算完畢，接下來的維護(hù)資金如何預(yù)算撥補(bǔ)，關(guān)系到系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行。

總之，隨著生活條件的不斷改善，食品安全問題也日益突出，建立肉類商品消費(fèi)安全與追溯體系，保障人民群眾消費(fèi)安全已經(jīng)成為考量行業(yè)管理水平的重要民生工程。泉州市在肉品追溯系統(tǒng)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索及努力的實(shí)踐，邁出了可喜的一步，在實(shí)踐中思考著，在思考中實(shí)踐著，相信這個(gè)系統(tǒng)會(huì)更加完善，覆蓋面也將更加廣泛，也希望這一系統(tǒng)建設(shè)能給消費(fèi)者帶來幫助。

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