導(dǎo)語：市區(qū)文化體系改革辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了加快推進(jìn)我區(qū)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市文化體制改革總體方案的通知》（咸辦字〔2010〕20號）和市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于全面推進(jìn)文化體制改革工作的通知》（咸文改發(fā)〔2010〕1號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以“事轉(zhuǎn)企”改制為重點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為保障，切實(shí)抓好公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新與文化創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持以人為本和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)。

三、改革任務(wù)

（一）重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制（1個）。將區(qū)電影院轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)，核銷事業(yè)編制。

（二）積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革（2個）。區(qū)文化館、文化市場稽查隊(duì)2個單位，繼續(xù)保留事業(yè)單位性質(zhì)，財(cái)政全額供養(yǎng)關(guān)系不變。

四、政策規(guī)定

（一）財(cái)政投入。一是加大投入。改革所涉及的單位，財(cái)政原有撥款不減少，并逐步增加文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。二是改變投入方式。統(tǒng)籌分散在多個部門管理的文化發(fā)展資金，做到捆綁使用。資金的投入主要采用“以獎代補(bǔ)”、“政府采購”和“項(xiàng)目貼息”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助”等方式，重點(diǎn)用于精品力作的以獎代補(bǔ)、政府購買公共文化產(chǎn)品、文化發(fā)展項(xiàng)目貼息、場館建設(shè)補(bǔ)助等。資金統(tǒng)籌使用的具體辦法，由區(qū)財(cái)政局會同有關(guān)部門制定。三是重大公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施以政府投資為主。

（二）社會保障。轉(zhuǎn)企改制中，要切實(shí)做好轉(zhuǎn)制企業(yè)勞動人事、社會保障等政策的銜接，妥善解決好人員的分流和社會保障等問題。在認(rèn)真貫徹中省市相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)“事轉(zhuǎn)企”文化單位的實(shí)際，制定社會保障和人員分流安置政策，確保平穩(wěn)過渡、持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式不變。轉(zhuǎn)企改制時，對距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，或雖未達(dá)到法定退休年齡但工作年限滿30年的人員，既可以提前離崗，也可以提前辦理退休手續(xù)。提前離崗人員離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。提前退休人員可按事業(yè)單位退休辦法辦理退休手續(xù)。轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休人員的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，通過建立企業(yè)年金等辦法予以解決，區(qū)財(cái)政要對建立企業(yè)年金給予適當(dāng)支持。

（三）財(cái)稅政策。認(rèn)真落實(shí)國家和省市支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。各項(xiàng)優(yōu)惠政策具體按照（國辦發(fā)〔2008〕114號）文件、財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財(cái)稅（2009）31號）和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕34號）等政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）人才隊(duì)伍。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)各方面的拔尖人才和領(lǐng)軍人物，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外高素質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。對優(yōu)秀和特殊人才，可以采用高薪聘用、給予管理股、兼職、重建人事檔案等多種方式大膽使用。文化單位專業(yè)技術(shù)人員職稱可以實(shí)行評聘分離。

五、工作步驟

分五個階段進(jìn)行。

第一階段：制定方案。按照文件要求，成立區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，開展調(diào)查研究，宣講文化體制改革政策規(guī)定，聘請專家座談，征求全區(qū)基層文化單位意見，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出臺《區(qū)文化體制改革總體方案》。

第二階段：學(xué)習(xí)動員。組織相關(guān)單位和文化企業(yè)學(xué)習(xí)《區(qū)文化體制改革總體方案》。區(qū)文體事業(yè)局要組織本系統(tǒng)改革單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省、市、區(qū)有關(guān)文化體制改革文件精神，做好改革前的思想動員工作。要將本系統(tǒng)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，于2010年6月底前上報(bào)區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱文改辦）。

第三階段：細(xì)化措施。區(qū)文體事業(yè)局根據(jù)《區(qū)文化體制改革總體方案》，圍繞文化體制改革的重大政策和實(shí)際問題，制定本系統(tǒng)改革具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，并于2010年8月底前將實(shí)施方案報(bào)區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第四階段：組織實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出抓好區(qū)電影院轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)區(qū)文化館、文化市場稽查隊(duì)深化內(nèi)部改革。

第五階段：總結(jié)驗(yàn)收。區(qū)文體事業(yè)局總結(jié)本系統(tǒng)文化體制改革中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好文化事業(yè)單位改制的驗(yàn)收工作，對文化體制改革中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時宣傳，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大改革成果。

六、職責(zé)分工

（一）區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定全區(qū)文化體制改革的宏觀政策，制定全區(qū)文化體制改革總體方案，指導(dǎo)、督查全區(qū)改革工作，做好與市文改辦的溝通，及時匯報(bào)我區(qū)文改工作進(jìn)展情況。區(qū)文改辦要及時掌握各部門、各改革單位的進(jìn)展情況，定期通報(bào)改革情況，并報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志。

（二）區(qū)政府具體組織實(shí)施各改革單位的改革工作，指導(dǎo)區(qū)文體事業(yè)局制定本系統(tǒng)改革的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好實(shí)施方案的論證和修改，督促行政主管部門抓好各實(shí)施方案的組織實(shí)施。

（三）區(qū)文體事業(yè)局作為推進(jìn)文化體制改革的主要實(shí)施單位，要切實(shí)履行好本系統(tǒng)和直屬單位改革的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)改革單位實(shí)施方案的制定、論證、申報(bào)，以及改革方案實(shí)施前的思想動員、實(shí)施中的指導(dǎo)溝通、實(shí)施后的檢查驗(yàn)收等工作。要及時建立健全改革工作機(jī)制，落實(shí)改革任務(wù)和改革時限，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作。

（四）區(qū)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門要重點(diǎn)做好對改制企業(yè)的資產(chǎn)評估、移交工作。

（五）區(qū)財(cái)政、編辦、人力資源和社會保障、國土、國稅、地稅、工商等職能部門，負(fù)責(zé)參與文化體制改革方案的論證，配合解決改革過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。要根據(jù)文化體制改革的任務(wù)要求，抓好全區(qū)文化體制改革政策落實(shí)，特別是在經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中人員的分流安置、社會保障等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，加大扶持力度，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，為文化體制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（六）各行政主管部門和改革單位，要按時限要求及時向區(qū)文改辦報(bào)告改革的進(jìn)展情況。要嚴(yán)格執(zhí)行重大改革措施出臺、重大國有文化資產(chǎn)變更等事項(xiàng)報(bào)告、備案制度，嚴(yán)格審批程序。對文化體制改革中把握不準(zhǔn)的情況和出現(xiàn)的問題要及時請示匯報(bào)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對外公布和宣傳改革工作情況。