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國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）確立了建設法治政府的奮斗目標，提出了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是指導各級政府深化改革、推進依法行政的綱領性文件。為貫徹落實《綱要》提出的各項任務，全面推進我市依法行政工作，根據(jù)《綱要》以及《**省人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》（浙政發(fā)〔2005〕3號）精神，結合我市經濟社會發(fā)展實際，對我市全面推進依法行政、建設法治政府提出如下實施方案：

一、全面推進依法行政的總體要求和工作目標

（一）總體要求：全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設法治政府的目標，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益；堅持和落實科學發(fā)展觀，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展；堅持講政治與講法治的統(tǒng)一、德治與法治的統(tǒng)一，大力推進社會主義政治文明和精神文明建設；按照合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本要求，不斷提高依法行政水平和行政效能。要結合我市實際，把完善社會主義市場經濟體制，推進政府尤其是基層政府依法行政作為工作要點，求真務實，與時俱進，切實解決體制和制度、執(zhí)法和監(jiān)督、觀念和能力等方面的突出問題，使我市各級政府的依法行政水平再上一個新臺階。

（二）工作目標：行政管理體制改革取得實質性進展，經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，政府應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強；科學民主決策機制和制度初步形成，政府信息公開基本規(guī)范；政府行政規(guī)范性文件制定工作進一步加強和改進，制度建設質量明顯提高；權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成，行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法行為明顯改善；行政監(jiān)督制度和機制逐步健全，有禁不止、有令不行的現(xiàn)象得到有效糾正，行政監(jiān)督效能顯著提高；行政機關工作人員特別是領導干部法律意識不斷增強，依法行政能力不斷提高，縣鄉(xiāng)兩級政府的依法行政工作取得明顯進展。通過努力，到2008年，《綱要》確定的基本原則、基本要求在我市各級政府工作中得到有效貫徹。

二、全面推進依法行政的主要任務和工作措施

各級政府及其部門要以《綱要》為依據(jù)，針對本地區(qū)、本部門的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力抓好以下工作，切實履行法定職責。

（一）全面貫徹執(zhí)行行政許可法，轉變政府管理職能，創(chuàng)新行政管理方式。保證行政許可法全面、準確地貫徹實施，推進政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新，是各級政府及其部門的一項長期任務。要嚴格執(zhí)行行政許可的實施主體、程序、收費、監(jiān)督檢查、責任追究等各項規(guī)定，建立和完善行政許可統(tǒng)一受理申請、審查、告知意見、聽證以及評估評價等配套制度。要進一步深化行政審批制度改革，依法做好行政許可清理工作，減少不必要的行政許可（審批）事項，簡化行政審批環(huán)節(jié)；改革行政管理方式和手段，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經濟和社會事務實施管理。

遵循行政許可法基本原則，進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關系，推進政企分開、政事分開、政資分開。按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的原則，抓緊制定《關于進一步加強機構編制管理工作的若干規(guī)定》，依法規(guī)范市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關職能，切實推進行政機構改革，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化，完善政府部門職能爭議協(xié)調機制，明確協(xié)調程序和方法。促進和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)自律性組織和中介機構發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織的公共事務管理職能、中介機構的服務職能作用。探索運用行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等手段履行社會管理和公共服務職能，探索政府與企業(yè)合作提供公共服務、政府與社會合作進行社會管理的運作方式。

（二）建立健全科學民主決策機制和制度。實行科學決策、民主決策、依法決策，是全面推進依法行政的重要環(huán)節(jié)，是保障人民群眾行使知情權、參與權和監(jiān)督權的內在要求。各級政府及其部門要制定和完善內部決策規(guī)則，明確決策權限、決策程序、決策責任，逐步健全事權、決策權和決策責任相統(tǒng)一的工作制度，逐步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。建立和完善政府與高等院校、科研機構的聯(lián)系制度、信息互通機制。對涉及全市經濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策，要組織專業(yè)機構或專家進行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學者的意見。重大行政決策在決策過程中還應當聽取相關的法律意見，必要時組織專家進行合法性、合理性論證。

各級政府要按照國務院確立的政府工作“三項基本準則”，及時修訂和制定本級政府工作規(guī)則，明確決策權限，規(guī)范決策程序，落實決策責任?？h級以上政府要組織有關部門和專家成立決策評價機構，定期對本級政府的決策執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋。政府部門要確定專門機構負責本部門決策執(zhí)行情況的跟蹤與反饋。要抓緊制定行政決策監(jiān)督規(guī)定，按照“誰決策、誰負責”的原則，明確監(jiān)督程序、監(jiān)督方式，落實決策責任。加快市、縣、區(qū)政府綜合門戶網站建設，整合電子政務網絡平臺，提高行政決策、監(jiān)管和服務水平。要按照“公開為基本、保密為例外”的原則，抓緊制定并實施《**市人民政府信息公開辦法》。

（三）深化投資體制改革。建立新型投資管理體制新格局，依法規(guī)范政府的投資管理行為，是推進行政管理體制改革、轉變政府職能的重要內容。要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，抓緊制定并實施《**市企業(yè)投資項目管理辦法》，落實企業(yè)投資自主權，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準制和備案制。對基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域的社會投資，實行“法定準入”原則，無法律、法規(guī)禁止的，鼓勵社會資本進入。要抓緊貫徹實施《**市政府投資項目管理辦法》，合理界定政府投資范圍，完善政府投資項目評估論證、專家評議、社會公示制度，嚴格規(guī)范政府投資審批程序。要嚴格執(zhí)行招標投標監(jiān)督管理制度和重大項目稽查制度，建立健全政府投資項目后評價制度和投資責任追究制度。依法加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，建立健全企業(yè)投資信用制度，規(guī)范發(fā)展投資中介服務機構，落實和強化投資中介服務機構的法律責任。

（四）加快公共財政體制改革，健全勞動和社會保障制度。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，規(guī)范公共財政收支，是政府依法履行社會管理和公共服務職能的基礎。要合理界定地方財政支出范圍，調整公共財政支出結構，完善轉移支付制度，加大對基礎教育、社會保障、疾病控制、公共安全設施、應急救援體系建設、衛(wèi)生監(jiān)督等方面的公共財政投入。建立健全科學的預算決策機制，推進部門預算改革，完善會計統(tǒng)一核算，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制，探索推行財政支出績效評價考核制度，提高財政資金使用效益。嚴格執(zhí)行政府采購法，強化對政府采購行為的約束和監(jiān)管。規(guī)范政府債務管理，建立健全風險預警機制。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費制度，重點清理涉農、涉企負擔收費，依法加大對彩票資金、罰沒收入、捐贈收入、國有資源使用費和國有資產收益收繳的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”、不得返還和變相返還等公共財政紀律，行政經費包括行政執(zhí)法經費統(tǒng)一由財政預算保障，行政執(zhí)法經費不得自籌和變相自籌。抓緊制定并實施《**市行政事業(yè)性收費收支管理辦法》、《**市人民政府財政預算管理辦法》、《**市國庫集中支付管理辦法》、《**市政府采購管理辦法》。

積極探索政府公共管理職能與政府履行出資人職責相分離的辦法，按照管資產和管人、管事相結合的原則，建立健全既有利于國有資產保值增值，又符合政企分開、政資分開、政事分開要求、不干預企業(yè)正常生產經營活動的國有資產管理、運營、監(jiān)督體制。建立健全國有資產出資人制度、國有資產監(jiān)管制度，探索建立國有資本經營預算制度。加速國有資產的合理流動和優(yōu)化配置，防止國有資產流失。規(guī)范國有企業(yè)和國有產權轉讓行為，促進經濟結構調整，完善國有企業(yè)改革相關政策。抓緊完善《**市產權交易管理暫行辦法》。

依法推進社會保障和社會救助工作，是緩解社會矛盾、體現(xiàn)以人為本、建設“平安**”的重要工作內容，必須擺到政府依法行政工作的突出位置。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)社會保障和救助體系，進一步完善促進就業(yè)、社會保險、社會救助的政策文件，積極穩(wěn)妥地實施新型農村合作醫(yī)療、被征地農民基本生活保障、農村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、教育和住房救助等工作。要嚴格執(zhí)行國家《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》和《**省勞動合同辦法》、《**省工資支付管理辦法》、《**省最低生活保障辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全勞動保障年度書面審查制度和企業(yè)勞動保障信用制度，完善勞動爭議仲裁制度，依法加大勞動保障監(jiān)察力度，使各類勞動糾紛在法定渠道上得到及時有效地解決。

（五）強化行政應急管理。建立健全各種預警和應急機制，妥善處理各類突發(fā)事件，是政府履行社會管理職能的重要內容。要抓緊制訂并實施市本級總體應急預案、重點專項預案、縣區(qū)預案、重點企業(yè)預案，建立健全應對自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件應急指揮處置體系，構筑應對突發(fā)公共事件的組織、檢測和信息、控制與處理、物質保障和制度體系，提高政府處置突發(fā)公共事件的能力，切實維護國家利益、公共利益，保障人民群眾人身財產安全。

探索建立農村自然災害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應急機制，落實基層政府和農村自治組織在行政應急管理中的責任。

（六）提高政府制度建設質量。政府制定行政規(guī)范性文件是推進依法行政、建設法治政府的重要基礎和保障，必須大力加強和改進，著力提高制度建設質量。要按照法定權限和程序，突出重點、統(tǒng)籌兼顧、計劃安排。在繼續(xù)加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管方面制度建設的同時，更加重視社會管理、公共服務等方面的制度建設。建立行政規(guī)范性文件制定者、實際工作者和專家學者相結合的工作機制，規(guī)范文件起草程序，多渠道、多形式地聽取基層群眾意見，提高行政規(guī)范性文件制定的透明度和公眾參與程度，探索建立對聽取和采納意見情況的說明制度。堅持“立、改、廢”并重，健全行政規(guī)范性文件定期清理、評價制度。抓緊修訂《**市人民政府關于行政規(guī)范性文件制定程序的規(guī)定》。

各級政府及其部門根據(jù)行政管理需要制定規(guī)范性文件，必須嚴格遵守法定權限和法定程序。對違背法制統(tǒng)一和政令暢通甚至搞地方保護和部門利益法制化的，必須予以審查糾正，按照“誰制定，誰負責”的原則，追究相關人員的責任。

（七）加強和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府處理新時期人民內部矛盾、履行法定職責、提高行政效能的重要手段，也是全面推進依法行政、建設法治政府的關鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法實行“權力和責任掛鉤、權利和利益脫鉤”的原則，堅決糾正一些行政執(zhí)法機關執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法“尋租”等損害政府形象的現(xiàn)象。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實解決多頭管理、多層執(zhí)法、重復管理問題，重點解決涉企、涉農的亂審批、亂處罰、亂收費、變相收費以及違法采取強制措施等問題，切實維護基層組織和廣大群眾的合法權益。積極做好行政執(zhí)法機構的清理工作，依法設定執(zhí)法崗位，整合行政執(zhí)法機構和隊伍。推行全市相對集中行政處罰權工作。按照減少行政執(zhí)法層次、適當下移執(zhí)法重心的要求，社會性、經常性的行政執(zhí)法活動主要由市、縣區(qū)兩級行政機關執(zhí)行，重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理作用。在逐步理順行政執(zhí)法關系的基礎上，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

健全行政執(zhí)法案卷評查制度。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強制格式文書，建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度；制定行政執(zhí)法案卷評查規(guī)則，實行年度案卷評查，評查情況納入行政執(zhí)法責任制考核內容。完善行政執(zhí)法主體確認和行政執(zhí)法人員資格管理工作，健全執(zhí)法主體資格社會公告制度。要深化行政執(zhí)法責任制，建立錯案責任追究制度。

行政機關開展行政執(zhí)法活動必須嚴格遵守法定程序行使權力、做出決定。執(zhí)法活動必須做到執(zhí)法主體公開、執(zhí)法人員身份公開、依據(jù)公開、程序正當和說明理由。行政機關必須告知行政相對人享有陳述、申辯、申請復議、提起訴訟、申請回避、申請聽證的權利，合理行使行政自由裁量權。

（八）建立健全高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。依法妥善地解決各類社會矛盾，是維護社會穩(wěn)定和建設“平安**”的要求，也是基層政府職能轉換和依法履職的重要工作。完善行政裁決、行政調解、人民調解、信訪等工作制度，建立多元化的防范和化解社會矛盾的工作體系。發(fā)揮工、青、婦和人民調解等組織的作用，從源頭上防范社會矛盾的發(fā)生。借鑒“楓橋經驗”，完善人民內部矛盾尤其是基層矛盾的化解機制，發(fā)揮村民組織、居民社區(qū)的自治和協(xié)調作用，著重落實街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防范和解決社會矛盾的職責。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，要遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，不得推諉責任，不得濫用職權。

要全面貫徹落實信訪行政法規(guī)、地方法規(guī)的各項制度，完善信訪處理規(guī)則，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人權利。建立信訪與行政復議相互配合、分工分流的工作機制，把行政管理引發(fā)的糾紛和矛盾及時引導到法定的渠道上來解決。

（九）完善行政監(jiān)督制度和機制。強化監(jiān)督機制，落實政府層級監(jiān)督責任是全面推進依法行政、建設法治政府的工作保障。進一步健全上級行政機關對下級機關的監(jiān)督機制和下級行政機關對上級機關的報告制度。縣級以上政府及其部門要自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，要依照規(guī)定向人大報告工作、接受質詢、報送備案，要積極支持政協(xié)履行職能，及時聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。

全面貫徹落實《**省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的各項制度，縣級以上政府應當按年度制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，明確監(jiān)督重點，解決依法行政中人民群眾反映強烈的問題。

各級政府及其部門要嚴格執(zhí)行《**省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，加強對抽象行政行為的監(jiān)督審查。抓緊制定《**市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，積極探索規(guī)范性文件前置審查。對公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件提出異議的，要按照法定程序處理和答復。

全面貫徹實施《行政復議法》，及時總結行政復議工作實踐，抓緊制定行政復議案件流程管理制度，落實行政復議決定備案和行政復議責任追究制度，加強行政復議機構的隊伍建設?？h級以上政府應當按照法定要求，配備行政復議專職人員。按照《**省行政賠償程序規(guī)定》，依法規(guī)范土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補償事項。

審計、財政、監(jiān)察等部門要依法履行專項監(jiān)督職責，重點加強對建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購以及其他關系公共利益事項的監(jiān)督力度，各級行政機關要自覺接受專門監(jiān)督機關的監(jiān)督決定。

依照行政訴訟法的規(guī)定，接受人民法院的司法監(jiān)督。不得為掩蓋違法行政行為、逃避行政責任而利用行政職權干預人民法院的受理和裁判。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當按時答辯，積極應訴。行政機關法定代表人要對本機關的行政訴訟案件負責，對影響重大的案件要親自處理或者出庭應訴。支持人民法院對行政訴訟案件實行異地審查，對人民法院做出的生效的行政判決和裁定，行政機關應當自覺履行。

各級政府及其部門要高度重視社會監(jiān)督，對人民群眾反映和舉報的問題和新聞媒體反映、曝光的問題要認真調查核實，依法及時做出處理。

（十）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。各級政府及其部門的工作人員尤其是領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，增強憲法和法律意識，不斷提高與依法行政和履行職務相適應的法律素質和能力。

縣級以上政府應當建立領導干部學法制度，每年都要安排專題法制講座。通過學習，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于履行職責的各個環(huán)節(jié)。

要強化對行政機關工作人員應當掌握和履職需要的通用法律知識、專門法律知識培訓；結合行政執(zhí)法人員資格管理，實行行政執(zhí)法人員的年度業(yè)務輪訓。建立行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定考核辦法，明確考核內容、考核標準、考核等級。

要采取各種形式加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，努力創(chuàng)造與法治政府相適應的社會基礎和氛圍。

三、全面推進依法行政的工作責任和保障措施

全面、準確地貫徹落實《綱要》，是各級政府及其部門一項全局性、長期性、根本性的工作任務，是所有領導干部特別是主要領導干部的責任。各級政府及其部門都要加強組織領導，精心組織實施，抓好監(jiān)督檢查，把依法行政落實到政府各項工作中去。

（一）加強領導，明確責任。各級政府及其部門的主要領導是本地區(qū)、本部門貫徹落實《綱要》、推進依法行政的第一責任人，要切實承擔起領導責任，一級抓一級，層層抓落實?？h級以上政府要成立推進依法行政工作領導小組，做好推進依法行政的指導、協(xié)調和督促工作。要結合本地區(qū)、本部門實際，制定落實《綱要》和省政府實施意見的具體辦法和工作措施，做到5年有規(guī)劃，年度有計劃，把各項工作和責任落到實處。

（二）實行定期報告和年度檢查考核制度?？h區(qū)政府每年應當向本級人大及其常委會和上一級政府報告依法行政情況；政府各部門應當每年向本級政府報告依法行政工作情況。要把定期報告與群眾評議、年度檢查考核結合起來，把依法行政作為政府運作的基本準則列入考核內容。對人民群眾反映強烈的地方和部門，要及時督促和整改，對貫徹執(zhí)行不力，情況嚴重的，要嚴肅處理，并追究有關人員相應的責任。

（三）健全法制工作機構，增強專業(yè)隊伍能力?？h級以上政府要根據(jù)《綱要》確定的工作任務和要求，結合政府職能轉變和行政管理方式改革的需要，充實法制工作機構人員力量，提高法制工作專業(yè)水平。行政管理與行政執(zhí)法任務繁重的工作部門要設立法制工作機構，配備專職工作人員。為加強農村依法行政工作，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，根據(jù)我市農村工作的特點、優(yōu)勢和現(xiàn)狀，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制工作力量，配備必要的法制工作人員。各級政府及其部門的法制工作機構要加強自身建設，提高干部的政治素質、業(yè)務素質，充分發(fā)揮在全面推進依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。