導(dǎo)語：市區(qū)養(yǎng)老事業(yè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

我區(qū)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期。目前，全區(qū)60歲以上老年人口已達(dá)9.7萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7%，養(yǎng)老服務(wù)正成為日益突出的問題。為促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》（市政發(fā)〔2009〕80號(hào)）文件精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加快我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

我區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，建立健全與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老齡工作體系、社會(huì)保障制度和“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，開創(chuàng)我區(qū)老齡工作新局面。

加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)遵循以下原則:堅(jiān)持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會(huì)服務(wù)體系；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè)；堅(jiān)持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：從區(qū)情出發(fā)，努力建立和完善我區(qū)社會(huì)保障制度和社會(huì)互助制度；建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實(shí)提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

二、工作重點(diǎn)

(一)完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立被征地農(nóng)民等養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)農(nóng)村60歲以上的雙女戶、獨(dú)生子女戶老年人養(yǎng)老保障金政策。積極探索城鄉(xiāng)未參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障政策，建立老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障的財(cái)政支持機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、愛心護(hù)理院，以滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)更快、更好地發(fā)展。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職能，使各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)、用水用電等方面的優(yōu)惠扶持政策全部落實(shí)到位。

（三）健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。在全區(qū)各街辦建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并同步建立各社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站，逐步形成覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)（村）的三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以建立街辦與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織為有效載體，集生活護(hù)理、日托照料、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等多種服務(wù)項(xiàng)目于一體，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，不僅要讓困難特殊老年群體享受到就近、就快、就好的基本養(yǎng)老服務(wù)，而且要滿足其他老年人更高層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，深入開展社區(qū)志愿助老服務(wù)。

（四）加快老年文化、娛樂、教育和健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全完善與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場所）以及公園、圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂場所，達(dá)到所有社區(qū)和千人以上的行政村擁有老年活動(dòng)場所。動(dòng)員社會(huì)力量，因地制宜地抓好老年人文化體育、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在有條件的村、社區(qū),要采取分片聯(lián)合的方式，完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。各街辦、村、社區(qū)要經(jīng)常組織開展形式多樣的老年文體活動(dòng)，不斷豐富老年人的精神文化生活。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的知識(shí)化和專業(yè)化建設(shè)，對各類社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和組織的從業(yè)人員，實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，做到憑證就業(yè)，持證上崗。大力開展對養(yǎng)老服務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，培育一支既能照料老年人基本生活起居，又能提供精神慰藉、康復(fù)護(hù)理及保健服務(wù)的“知識(shí)型、全能型”的養(yǎng)老專職護(hù)理員隊(duì)伍。要利用各種形式，在全區(qū)范圍內(nèi)營造尊老、親老、愛老的良好氛圍，吸引更多人加入志愿養(yǎng)老服務(wù)行列，進(jìn)一步發(fā)展和壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍。要通過組織開展“一助一”結(jié)對幫困等活動(dòng)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以促進(jìn)養(yǎng)老志愿者經(jīng)常化、規(guī)范化。

三、政策措施

（一）建立發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)正常投入機(jī)制。堅(jiān)持老齡工作“政府主導(dǎo)”原則，將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。區(qū)財(cái)政按每位老年人年均3元標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額撥付，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口老齡化發(fā)展水平逐步增長。從2010年起，區(qū)財(cái)政每年安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，福利彩票公益金中也要有一定比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

（二）積極爭取政策支持，引進(jìn)社會(huì)資金，實(shí)施“區(qū)社會(huì)福利中心”、“區(qū)五保供養(yǎng)中心”建設(shè)工程，增加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1200張，全面提高我區(qū)五保供養(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老的規(guī)模、檔次和水平。對各類社會(huì)興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照《市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》（市政發(fā)〔2009〕80號(hào)）有關(guān)政策實(shí)行補(bǔ)貼。

（三）對經(jīng)市、區(qū)老齡辦審批的愛心護(hù)理院，按半護(hù)理、全護(hù)理床位每月分別補(bǔ)助60元和80元。

（四）按照全區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體部署，2010年6月底前，在每個(gè)街辦建立2個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)工作示范點(diǎn)。利用3—5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“居家養(yǎng)老服務(wù)”全覆蓋。建立二級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，對每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，區(qū)政府從公益金中拿出10萬元、街道辦事處拿出10—15萬元的資金投入。各街辦要精心組織，選好地點(diǎn)，制定具體可行的工作方案，落實(shí)人員，明確工作職責(zé),保證目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施。對社會(huì)力量興辦的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。由區(qū)老齡辦、區(qū)民政局每年對新開辦的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）進(jìn)行綜合評比，按實(shí)際開展的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)定不同等次，給與不超過4萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。同時(shí)，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），按照固定服務(wù)50戶以上老年人家庭，每年給予5000元的運(yùn)營補(bǔ)貼。

（五）90歲以上老年人和100歲以上老年人分別每月享受100元和300元的高齡保健補(bǔ)貼。

（六）70歲以上老年人憑《市老年人優(yōu)待證》和個(gè)人公交IC卡免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車輛。70歲以上老年人的個(gè)人公交IC卡在市公交總公司免費(fèi)辦理。

（七）社會(huì)捐贈(zèng)政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可按社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。對受捐贈(zèng)款物要全部用于改善收（寄）養(yǎng)對象的生活和設(shè)施，并接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。捐贈(zèng)支持養(yǎng)老事業(yè)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，憑受捐贈(zèng)單位出具的財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對人口老齡化、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各街辦和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，列入重要議事日程，扎實(shí)開展工作。各街辦要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。

（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作。各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，整合社會(huì)資源，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)。民政部門是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)督和管理。外宣部門要做好輿論宣傳，營造養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。人事勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，頒發(fā)上崗證書。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。老齡工作部門負(fù)責(zé)開展為老服務(wù)，加強(qiáng)對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)。各成員單位要各司其職，積極參與養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作。

（三）加強(qiáng)陣地建設(shè)，提高服務(wù)水平。倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范管理、科學(xué)管理、民主管理。依托社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建立完善居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人員素質(zhì)，加強(qiáng)工作人員的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員的工資待遇，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定。積極倡導(dǎo)、發(fā)展助老志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制，積極探索“綠色銀行”等自助互助服務(wù)途徑，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。