導語：市政辦加快服務業(yè)發(fā)展意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為認真貫徹落實《省人民政府印發(fā)關于加快服務業(yè)跨越發(fā)展的若干政策的通知》和《濟寧市人民政府印發(fā)關于加快服務業(yè)跨越發(fā)展的若干政策的通知》精神，充分發(fā)揮服務業(yè)在轉方式、調結構中的重要作用，促進全市服務業(yè)跨越發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見：

一、總體思路目標

當前和今后一個時期，我市服務業(yè)發(fā)展的總體思路目標是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設“著名東方圣城、文化旅游名城、現(xiàn)代科技新城、生態(tài)宜居水城”，積極把握好邁入“高鐵時代”的重大機遇，以擴大總量、優(yōu)化結構、增強素質、提高層次為重點，進一步加強規(guī)劃引導、政策扶持、技術創(chuàng)新、人才支撐、品牌引領、產業(yè)集聚，推動服務業(yè)快速、高效、優(yōu)質發(fā)展，努力實現(xiàn)“一個明顯高于、三個提高”（今后五年，全市服務業(yè)增長速度明顯高于GDP增長速度，服務業(yè)增加值占生產總值比重每年提高2個百分點左右；力爭到年，服務業(yè)在國民經濟中的比重提高到50%以上，服務業(yè)實現(xiàn)稅收占地方稅收比重提高到53%以上，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例提高到55%以上），全面優(yōu)化城市服務功能，提升城市生活品質和綜合競爭力，努力把打造成為現(xiàn)代服務經濟濟寧市排頭兵、省樣板市、全國示范區(qū)。

二、強化引導扶持

1.年，市級財政每年安排一定數(shù)額的服務業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于市級及市級以上服務業(yè)引導資金地方配套，落實市級及市級以上扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，培育服務業(yè)發(fā)展載體，扶持服務業(yè)重點領域、重點企業(yè)、重點項目的發(fā)展和服務業(yè)工作獎勵等。

2.優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)。在國家、省、市服務業(yè)引導資金扶持項目中，優(yōu)先推薦現(xiàn)代物流、信息及生產服務平臺、設計研發(fā)、商務服務等生產性服務業(yè)項目。3.大力發(fā)展消費性服務業(yè)。鼓勵符合我市實際、利于優(yōu)勢發(fā)揮、促進產業(yè)鏈條形成、優(yōu)化提升產業(yè)層次的文化旅游、商貿、休閑娛樂、社區(qū)服務、房地產等優(yōu)勢產業(yè)，通過財政投入引導、政策獎勵等措施吸引投資、推動發(fā)展。

4.支持服務業(yè)重大項目建設。每年確定一批服務業(yè)重點項目，加以扶持。對總投資億元以上、吸納就業(yè)能力強、稅收貢獻大的服務業(yè)大項目，對供地、規(guī)費等政策實行一事一議。每年安排部分服務業(yè)引導資金用于重大項目前期工作經費，推動項目加快落地實施。

5.促進服務業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。在當年上繳稅金200萬元以上且增幅超過20%的服務業(yè)企業(yè)中實行服務業(yè)排行榜評選活動，對上榜企業(yè)按其上繳稅金的3‰給予表彰獎勵。

6.吸引知名企業(yè)入駐。對落戶我市的服務業(yè)企業(yè)，實際投資額5000萬元以上或外資300萬美元以上，當年有經營業(yè)績的，一次性獎勵5萬元。同等條件下對填補我市服務業(yè)空白的新型業(yè)態(tài)，一次性獎勵10萬元。

7.鼓勵服務業(yè)品牌創(chuàng)建。對新認定的中華老字號、中國馳名商標、省著名商標的服務業(yè)企業(yè)，分別獎勵20萬元、15萬元、5萬元；對新認定的三星級、四星級及以上酒店，分別授予市級服務業(yè)支柱企業(yè)、市級服務業(yè)功勛企業(yè)榮譽稱號。

8.鼓勵企業(yè)非核心業(yè)務剝離。引導工業(yè)企業(yè)加快非核心業(yè)務剝離，鼓勵組建發(fā)展生產性服務業(yè)或第三方外包，鼓勵分離后的服務業(yè)企業(yè)為社會服務。企業(yè)剝離后稅賦如高于原稅額，財政給予適當補助。剝離非核心業(yè)務后的服務業(yè)企業(yè)，新注冊過程中涉及不動產過戶而繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅，地方財政留成部分分別給予補助。在不改變土地性質的情況下，予以免費辦理房產過戶手續(xù)。剝離非核心業(yè)務后的服務業(yè)企業(yè)，所購固定資產符合技術進步，產品更新?lián)Q代較快的，經稅務部門審核，可以加速折舊。

三、實施優(yōu)惠政策

（一）市場準入政策

9.降低市場準入門檻。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業(yè)同等待遇。各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式，從事服務業(yè)經營。

10.減少審批環(huán)節(jié)。新設立的投資內容符合當年度產業(yè)導向目錄、不涉及基本建設申報程序的服務業(yè)企業(yè)，由工商行政管理部門直接注冊登記，3個工作日內辦理完畢。對明確前置審批條件的，實行“工商受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時完成”，由各相關部門在5個工作日內辦理完畢（消防設計審核及工程驗收等另有規(guī)定的行政許可除外），除有特殊規(guī)定的以外，服務業(yè)企業(yè)設立連鎖經營門店可持連鎖經營總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到工商行政管理部門申請辦理登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續(xù)。11.放寬注冊資本限制。對一般性服務業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定外，服務業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認繳。以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業(yè)企業(yè)的，非貨幣財產出資比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%。公司制服務業(yè)企業(yè)全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20%，一人有限責任公司不得低于人民幣10萬元，其他有限責任公司不得低于人民幣3萬元，且注冊資本其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。

（二）稅收價格政策

12.落實好國家有關促進服務業(yè)發(fā)展的價格優(yōu)惠政策，實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣、用熱的同價政策。進一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務業(yè)企業(yè)用電成本。

13.凡未列入國家、省行政事業(yè)性收費目錄的項目（含各類保證金）一律取消。對服務業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規(guī)定的（不符合國家產業(yè)政策的懲罰性收費除外），一律按下限額度收取。

14.對市以下依法登記設立的服務業(yè)企業(yè)，3年內繳納市級的營業(yè)稅，以獎勵形式給予扶持。

15.對新設立的金融、設計、信息、物業(yè)等新興服務業(yè)企業(yè)，給予一定支持。

16.國有服務業(yè)企業(yè)產權整體轉讓以及企業(yè)整體改制，經稅務部門認定符合有關規(guī)定的，可直接辦理房地產權屬變更手續(xù)，不視同交易行為。有關企業(yè)以無形資產、不動產入股，參與接收投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業(yè)稅。

17.支持事業(yè)單位轉企改制。自年1月1日起，事業(yè)單位人員領辦、創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)的，3年內根據其繳納的營業(yè)稅，給予一定獎勵。

18.對符合條件的服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、氧吧外）在新增加的就業(yè)崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，截至年12月31日前審批的，按實際招用人數(shù)，3年內給予定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

按上述標準計算的稅收扣減額應在企業(yè)當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。

19.經認定為高新技術企業(yè)的服務外包企業(yè)，符合企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠規(guī)定的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

20.企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（三）金融政策

21.鼓勵國內外金融機構來設立分支機構或開展金融業(yè)務，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社以及融資性擔保機構等新型農村金融機構和金融組織。對創(chuàng)新金融產品、為地方經濟發(fā)展和金融穩(wěn)定作出突出貢獻的金融機構，給予表彰獎勵。

22.積極建立中小服務業(yè)企業(yè)貸款風險補償機制，通過貼息、補助或獎勵方式，對融資性擔保機構、貸款銀行給予風險補償。進一步提高小額擔保貸款額度，對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度提高到10萬元；對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度提高到200萬元。

（四）土地政策

23.對列入國家、省和濟寧市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點服務業(yè)園區(qū)、重點服務業(yè)項目新增建設用地，優(yōu)先安排年度用地計劃指標。積極申報省級重點服務業(yè)項目，爭取土地點供支持。在編制和實施土地供應計劃時，要根據服務業(yè)發(fā)展需要，逐步提高服務業(yè)用地比例，尤其要向生產性服務業(yè)傾斜。對服務業(yè)項目用地，屬于國家法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍的，可以采取劃撥方式供應，對屬于依法應當出讓的土地，可以適當縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應，以降低服務業(yè)的投入成本。

24.對利用存量建設用地的服務業(yè)項目，優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)。支持利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)、商貿等現(xiàn)代服務業(yè)。

25.對引入的服務業(yè)總部企業(yè)及企業(yè)設立的研發(fā)中心用地，可優(yōu)先辦理規(guī)劃和建設用地手續(xù)。

26.在城區(qū)、旅游度假區(qū)及各類規(guī)劃確定的商業(yè)、酒店、文化娛樂等公共服務設施和旅游接待設施用地，不得擅自改作他用。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，積極支持利用荒地、荒坡等可以開發(fā)利用的土地開辦服務業(yè)項目。

（五）人才人事政策

27.積極引進文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、金融商務、營銷管理、軟件與信息服務等高級專業(yè)人才，吸引服務業(yè)領域高層次人才來我市領辦、創(chuàng)辦服務企業(yè)。對在我市服務業(yè)企業(yè)工作5年以上的博士、學術技術帶頭人、國家級有突出貢獻的青年專家分別補助安家費15萬元、30萬元和30萬元。

28.加強校地合作，有計劃地在駐地高校和中職學校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模；加強服務業(yè)人才的繼續(xù)教育，充分利用各類教育培訓機構開展服務業(yè)技能型人才再培訓、再教育。

29.對作出突出貢獻的服務業(yè)人才，根據其實際貢獻，給予資助和補貼。鼓勵服務業(yè)人才以智力資本入股或參與企業(yè)分紅。

30.高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、失地農民、自主創(chuàng)業(yè)退役軍人、殘疾人等創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓，對符合規(guī)定的，可享受一次性崗位補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼，自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業(yè)性收費。其中，創(chuàng)辦家庭服務業(yè)企業(yè)的，免收期限延長至5年。

四、加強組織領導

31.建立健全服務業(yè)發(fā)展協(xié)調機制。成立市服務業(yè)發(fā)展領導小組，下設領導小組辦公室。其主要職責是：指導協(xié)調解決全市服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，督促全市服務業(yè)發(fā)展政策措施的貫徹落實。有關部門和單位要按照服務業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調配合，積極開展工作。

32.完善服務業(yè)統(tǒng)計工作。完善現(xiàn)代服務業(yè)的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，及時、準確反映行業(yè)發(fā)展情況。統(tǒng)計部門要加強物流、文化、信息科技、中介服務、社區(qū)服務、物業(yè)管理等新興服務業(yè)領域的統(tǒng)計措施，做好服務業(yè)系統(tǒng)性的統(tǒng)計工作，建立健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預警、預測和信息制度，發(fā)揮信息導向作用。

33.加強對服務業(yè)工作的考核。建立健全服務業(yè)發(fā)展工作目標責任制，對其進行專項考核?？己斯ぷ饔墒蟹諛I(yè)辦公室負責組織實施，發(fā)改、財政、統(tǒng)計、審計、稅務等部門配合。凡符合扶持獎勵條件的企業(yè)，年底由企業(yè)提出申請，報市服務業(yè)辦公室會同有關部門審核后，提請市委、市政府批準享受相關扶持獎勵政策。獎勵資金從服務業(yè)引導資金中列支。

34.政策適用范圍。本意見適用于在我市范圍內工商注冊和稅務登記，并在我市投資、經營，符合我市產業(yè)發(fā)展導向并達到上述要求的現(xiàn)代物流、文化旅游、休閑娛樂、住宿餐飲、商貿商務、中介服務、信息科技、金融、社區(qū)服務、職業(yè)教育等現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。

35.上級制定的優(yōu)惠政策優(yōu)于本政策，并且優(yōu)惠政策涉及的資金由上級財政負擔的，按上級政策執(zhí)行；本政策優(yōu)于上級制定的優(yōu)惠政策，執(zhí)行本政策的相關規(guī)定；不一致的，從優(yōu)不重復執(zhí)行。

36.本意見由市發(fā)展和改革局負責解釋。