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第一條為規(guī)范行政指導(dǎo)行為實施，促進(jìn)依法行政，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，提高行政管理效能，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、蘇州市《法治蘇州建設(shè)綱要》、《蘇州市建設(shè)法治政府行動計劃》和《關(guān)于全面推行市容市政管理行政指導(dǎo)工作的意見》的要求，結(jié)合市容市政管理實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政指導(dǎo)，是指市容市政管理機關(guān)在行政管理過程中，基于國家法律法規(guī)的規(guī)定、原則及立法精神和政策規(guī)定，立足市容市政管理職能，針對不同情況，適時靈活地采取指導(dǎo)、提示、勸阻、建議等非強制性方式，謀求行政管理相對人的同意或協(xié)助，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以有效實現(xiàn)一定行政目的的行為。

第三條市容市政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實施行政指導(dǎo)，不得超越其法定權(quán)限和管轄范圍。

第四條市容市政管理機關(guān)實施行政指導(dǎo)，采取的方案、方式應(yīng)與行政指導(dǎo)的目的具有必要的和合理的聯(lián)系，行政指導(dǎo)行為應(yīng)基于正當(dāng)、合理的考慮，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適度，合乎情理，并且具備可行性和有效性。

第五條市容市政管理機關(guān)實施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公正、規(guī)范，同一事項的行政指導(dǎo)不因相對人的身份、經(jīng)濟狀況、社會地位的不同而給予不同的指導(dǎo)。實施的行政指導(dǎo)事項、形式等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對行政管理相對人公開，切實保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)。

第六條市容市政管理機關(guān)實施行政指導(dǎo)要以人為本，充分尊重相對人的意愿，通過說理，使行政管理相對人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的。相對人拒絕接受行政指導(dǎo)的，市容市政管理機關(guān)不得對其采取或變相采取強制措施以及其他不利于相對人的行政處理行為。

第七條市容市政管理機關(guān)實施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市容市政管理實際和特點，適時靈活地將行政指導(dǎo)與行政許可、行政強制、行政處罰等傳統(tǒng)方式統(tǒng)一于工作之中，用成本效益最大化的方式、方法，及時、有效地實施，以促進(jìn)職能到位和提高執(zhí)法效能。

第二章行政指導(dǎo)的組織管理

第八條蘇州市各級市容市政管理機關(guān)實施行政指導(dǎo)，依照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條各級市容市政管理機關(guān)應(yīng)成立負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定符合各單位實際的行政指導(dǎo)實施方案，明確工作分工，強化工作責(zé)任，審定指導(dǎo)項目，推進(jìn)工作落實，評估行政指導(dǎo)成果，監(jiān)督行政指導(dǎo)行為。

第十條各級市容市政管理機關(guān)法制機構(gòu)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織、協(xié)調(diào)和對行政指導(dǎo)行為組織實施評估。

第十一條各級市容市政管理機關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其職責(zé)規(guī)定，具體實施以及組織、指導(dǎo)和監(jiān)督下級業(yè)務(wù)機構(gòu)實施本業(yè)務(wù)職能范圍內(nèi)的行政指導(dǎo)。

第十二條市容市政管理機關(guān)對在實施行政指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)和涉及的重大問題，應(yīng)提交本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定。

第十三條各級市容市政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)工作機制。要加強對實施行政指導(dǎo)的監(jiān)督，及時糾正違法和不當(dāng)行為；要把開展行政指導(dǎo)工作情況列入年度績效考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)行政指導(dǎo)工作的深化和提高；要全面、客觀地匯總和分析行政指導(dǎo)的實施情況，做好有關(guān)信息資源的研究和開發(fā)，為市容市政管理工作服務(wù)。

第三章適用范圍和實施程序

第十四條行政指導(dǎo)主要適用于以下情形：

（一）需要從市容市政管理方面的信息、業(yè)務(wù)等方面幫助和促成行政管理相對人的事業(yè)發(fā)展，以增進(jìn)其合法利益；

（二）需要積極預(yù)防、抑制、糾正行政管理相對人可能或已經(jīng)妨害市容市政管理秩序的行為，以維護(hù)社會公共利益；

（三）其他適用行政指導(dǎo)的情形。

第十五條行政指導(dǎo)可以通過下述方式進(jìn)行：

（一）向特定行政管理相對人提供輔導(dǎo)、建議；

（二）對特定行政管理相對人提出提示、警示、糾錯；

（三）對特定行政管理相對人進(jìn)行約見、回訪；

（四）向社會或一定范圍的行政相對人旨在引導(dǎo)行政管理相對人行動的信息或者提供咨詢意見；

（五）不違背法律、法規(guī)、規(guī)章的其他指導(dǎo)方式。

第十六條市容市政管理機關(guān)根據(jù)舉報投訴或日常執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，在某一違法行為易發(fā)時段到來之前，可以口頭或書面形式向行政管理相對人進(jìn)行行政提示，提前告知市容市政管理部門各項管理要求，提示、引導(dǎo)行政管理相對人按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)、加強自律。

第十七條市容市政管理機關(guān)在巡查中發(fā)現(xiàn)行政管理相對人違法情節(jié)較輕、無嚴(yán)重后果、無主觀故意并能及時糾正的違法違規(guī)行為，可以對其行政警示，要求其立即改正，而不再對其進(jìn)行行政處罰。

第十八條市容市政管理機關(guān)在行政處罰程序中，應(yīng)當(dāng)對違法主體行政糾錯，責(zé)令其改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和如何改正違法行為，防止違法后果進(jìn)一步擴大。

第十九條市容市政管理機關(guān)對處罰數(shù)額較大的案件，或具有普遍影響的案件，應(yīng)定期或不定期地開展行政回訪，督促指導(dǎo)糾違措施，鞏固執(zhí)法效果，促使行政管理相對人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。

第二十條市容市政管理機關(guān)對行政管理相對人多次違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的，或行政管理相對人對案件存在疑義而難以處理的，應(yīng)書面約見行政管理相對人或其上級主管單位，要求其采取有效措施進(jìn)行整改，避免違法行為再次發(fā)生。

第二十一條行政指導(dǎo)可以采取書面形式，也可以采用口頭形式或電子數(shù)據(jù)等其他合理的形式。

第二十二條各級市容市政管理機關(guān)可根據(jù)實際情況，建立行政指導(dǎo)工作室或行政指導(dǎo)服務(wù)窗口。

第二十三條行政指導(dǎo)從市容市政管理機關(guān)依職權(quán)主動或者行政管理相對人提出申請開始。對依申請而為的行政指導(dǎo)，行政管理相對人有權(quán)補充、變更或撤回申請。

第二十四條市容市政管理機關(guān)在實施行政指導(dǎo)過程中，行政管理相對人可自主決定是否接受、配合行政指導(dǎo)。如明顯表示不服從行政指導(dǎo)的，市容市政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政指導(dǎo)程序，不得強行要求或迫使行政管理相對人服從。

第二十五條市容市政管理機關(guān)在實施行政指導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)行政管理相對人有違法行為的，應(yīng)責(zé)令其限期改正、依法給予行政處罰，不得以實施行政指導(dǎo)為由，不實施依法應(yīng)當(dāng)實施的行政處罰行為。

第二十六條各級市容市政管理機關(guān)對實施的行政指導(dǎo)項目，應(yīng)根據(jù)工作實際，適時進(jìn)行評估。

第二十七條行政指導(dǎo)評估的對象和范圍主要有：

（一）行政指導(dǎo)政策的研究、制定和效果；

（二）行政指導(dǎo)工作意見、工作方案的執(zhí)行情況與實施成效；

（三）行政指導(dǎo)項目實施的質(zhì)量、效果、影響；

（四）促成行政管理相對人事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)其合法利益的成果；

（五）推動區(qū)域或行業(yè)進(jìn)步的成果；

（六）促進(jìn)市容市政管理工作健康、有序發(fā)展，以有利于建立健全長效管理機制，維護(hù)社會公共利益的成果；

（七）其他與行政指導(dǎo)工作有關(guān)的活動。

第二十八條各級市容市政管理機關(guān)開展行政指導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)實施登記臺帳，并做好統(tǒng)計、上報工作。

行政指導(dǎo)具體承辦人員應(yīng)當(dāng)在實施過程中隨時做好有關(guān)材料的收集、整理工作。行政指導(dǎo)實施完畢后，實施機構(gòu)應(yīng)及時做好整理、歸檔工作。

第四章行政指導(dǎo)的監(jiān)督

第二十九條市市容市政管理局推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全市系統(tǒng)內(nèi)推行行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督。

第三十條市容市政管理機關(guān)對行政指導(dǎo)行為進(jìn)行監(jiān)督主要審查以下內(nèi)容：

（一）實施行政指導(dǎo)行為是否在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)；

（二）實施行政指導(dǎo)行為的內(nèi)容是否存在違背事實依據(jù)、違背法定依據(jù)或政策依據(jù)的情形；

（三）實施行政指導(dǎo)行為是否采取或變相采取強制措施以及其他不利于行政管理相對人的行政處理行為；

（四）是否以實施行政指導(dǎo)為名，代替依法應(yīng)予作出的行政處罰行為；

（五）是否以實施行政指導(dǎo)為由，不遵守依法應(yīng)當(dāng)遵守的行政程序；

（六）實施行政指導(dǎo)行為是否非法收費、是否非法牟利；

（七）市容市政管理機關(guān)需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第三十一條行政指導(dǎo)監(jiān)督主要采取以下方式進(jìn)行：

（一）綜合性檢查；

（二）定期、不定期抽查；

（三）個案審查；

（四）其他監(jiān)督方式。

第三十二條上級機關(guān)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級機關(guān)行政指導(dǎo)行為確有錯誤或不履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向下級機關(guān)發(fā)出《行政指導(dǎo)糾正通知書》，提出糾正意見。

下級機關(guān)收到《行政指導(dǎo)糾正通知書》后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并于執(zhí)行完畢后十日內(nèi)向上級機關(guān)報告執(zhí)行結(jié)果。