導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市容管理法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2013年12.4法制宣傳日活動(dòng)的主題是：“大力弘揚(yáng)法制精神，共筑偉大中國(guó)夢(mèng)”。

二、指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十和系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，在全局干部職工中廣泛開(kāi)展以憲法為核心，以與人民群眾切身利益密切相關(guān)的城市管理法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的憲法意識(shí)和法治觀念，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立以市市容管理局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的“12.4”法制宣傳日活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

四、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)法制宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)市民參與城市管理法治實(shí)踐，依法開(kāi)展生產(chǎn)生活和各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)“法律六進(jìn)”向深度和廣度發(fā)展，培養(yǎng)公民良好的法律意識(shí)，為科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

五、時(shí)間安排

2013年“12.4”法制宣傳日活動(dòng)從11月20號(hào)開(kāi)始，到12月底結(jié)束。

六、活動(dòng)內(nèi)容

（一）認(rèn)真組織參加全市、局“12.4”法制宣傳教育相關(guān)活動(dòng)。組織全局干部職工收看一期中央電視臺(tái)一套黃金時(shí)間播出的法制節(jié)目，登陸使用一次中國(guó)普法網(wǎng)。根據(jù)“六五”普法規(guī)劃要求，組織全局干部參加2013年市干部學(xué)法用法知識(shí)統(tǒng)一考試，時(shí)間從2013年12月1日至12月31日。

（二）認(rèn)真總結(jié)2013年普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，研究部署2014年普法依法治理工作。

（三）結(jié)合城市管理工作，廣泛開(kāi)展憲法及與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育。

（四）向服務(wù)對(duì)象開(kāi)展城市管理法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。

（五）在本單位網(wǎng)站上傳法律宣傳資料。

七、活動(dòng)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織，抓好落實(shí)工作。各科室、個(gè)人要按照方案要求，加強(qiáng)對(duì)宣傳日活動(dòng)的組織，確保法制宣傳各項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處。

（二）圍繞主題，突出重點(diǎn)，加大宣傳教育力度。宣傳教育要緊緊圍繞“大力弘揚(yáng)法制精神，共筑偉大中國(guó)夢(mèng)”這一主題，突出以憲法為核心的全民性法制宣傳教育，廣泛開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，提高守法、用法、護(hù)法的意識(shí)和法律素質(zhì)。

篇2

根據(jù)會(huì)議安排，我代表市城管執(zhí)法局作表態(tài)發(fā)言。

爭(zhēng)創(chuàng)第二屆省級(jí)文明城市、首屆未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市是市委市政府確定的重要決策。我局作為文明創(chuàng)建和城市管理的職能部門，深感責(zé)任重大，使命光榮。我們決心在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭(zhēng)朝夕的精神和志在必得的信心，優(yōu)質(zhì)高效地履行各項(xiàng)工作職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)”工作各項(xiàng)目標(biāo)而不懈奮斗！

為此，我們將全力抓好以下四方面工作。

一、開(kāi)展市容市貌專項(xiàng)整治，著力提升城市觀瞻水平。以“省內(nèi)創(chuàng)一流、國(guó)內(nèi)有影響”為目標(biāo)，深入開(kāi)展“市容提升年”活動(dòng)，扎實(shí)抓好專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提升城市形象。一是清理主要道路兩側(cè)城市立面廢舊廣告架和附屬物，拆除臨街亂搭亂建。二是繼續(xù)實(shí)施戶外廣告整治和門頭標(biāo)牌改造，加快門頭標(biāo)牌提檔進(jìn)度，集中力量依法拆除不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的戶外廣告牌。三是開(kāi)展建筑工地周邊環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)市區(qū)建筑工地“五到位”，即圍墻實(shí)擋設(shè)置到位、工地出入口硬化到位、沖洗設(shè)備配置到位、建筑垃圾密閉運(yùn)輸?shù)轿?、防范施工噪音措施到位。四是開(kāi)展易污染店面治理，整治市區(qū)范圍內(nèi)臨街餐飲、洗車、金屬加工及廢品收購(gòu)等易污染店面，從源頭上杜絕污染街面環(huán)境、影響居民生活等現(xiàn)象。五是改善背街后巷和居民小區(qū)市容秩序，力爭(zhēng)達(dá)到道路暢通，無(wú)占道經(jīng)營(yíng)，無(wú)衛(wèi)生死角，無(wú)“牛皮癬”的管理要求。同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)門前三包，加強(qiáng)市容“兩薄”管理，確保市容管理步入良性循環(huán)。

二、嚴(yán)格執(zhí)法、拆管并舉，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭。按照“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”的要求，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，建立“禁違”信息員隊(duì)伍，落實(shí)執(zhí)法隊(duì)員責(zé)任到村制度，做到“發(fā)現(xiàn)得了、制止得住、拆除得掉”，使違法建設(shè)“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、拆除”逐漸規(guī)范化、制度化。針對(duì)城郊結(jié)合部違法建設(shè)蔓延的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打好“四大戰(zhàn)役”，依次對(duì)古泉、五星、向陽(yáng)、金壩境內(nèi)的違法建設(shè)開(kāi)展集中拆除，近期在區(qū)政府和市公安局等單位的積極配合下，已順利對(duì)宣古公路沿線古泉鎮(zhèn)及敬亭山茶場(chǎng)范圍135戶違法建設(shè)依法實(shí)施了，打響了“四大戰(zhàn)役”第一戰(zhàn)。同時(shí)，全面貫徹《市城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)管理考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)外環(huán)線300平方公里以內(nèi)區(qū)域無(wú)新增違法建設(shè)。

三、加大宣傳力度，營(yíng)造廣大市民參與城管的良好氛圍。一方面我們將加強(qiáng)城市管理宣傳力度，通過(guò)建筑工地圍墻、街頭LED果殼箱等多種載體公益廣告，開(kāi)展城市管理法律法規(guī)知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng)，積極聯(lián)系我市各類新聞媒體，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用，向廣大市民宣傳“兩個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)”工作，努力營(yíng)造“城市是我家，創(chuàng)建靠大家”的濃厚氛圍。另一方面我們將著力構(gòu)建全社會(huì)參與城市管理的平臺(tái),深入開(kāi)展“百名隊(duì)員聯(lián)百戶”活動(dòng)，不定期組織城管志愿者宣傳市容管理規(guī)定，糾正不文明行為，適時(shí)組織“小小市容監(jiān)督員”參與市容管理，糾正違章行為，充分調(diào)動(dòng)廣大市民參與“兩個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)”工作的積極性和主動(dòng)性。

篇3

一、概念的提出

現(xiàn)代城市管理的效率是指城市政府對(duì)城市資源的有效配置產(chǎn)生的效益與為配置城市資源所付出的合理成本的百分比值。而城市管理的經(jīng)濟(jì)性是指城市政府管理城市達(dá)到城市資源的最優(yōu)配置付出的優(yōu)化成本。

二、城市管理的現(xiàn)狀

1. 管理體制方面

由于我國(guó)的城市管理體制是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的歷史環(huán)境下、隨著城市的發(fā)展自下而上產(chǎn)生的,因此,管理體制至今仍在探索中前行,具體表現(xiàn)為:管理體制不一,五花百門。有的城市是建委的一個(gè)下屬或分支機(jī)構(gòu),名稱有城建監(jiān)察大隊(duì)、市容管理局、建委城市管理分局等;有的是地方政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu),名稱有城市管理局、城市管理辦公室、城市管理行政執(zhí)法局、城市綜合管理局等;有的為了執(zhí)法的方便,掛靠在公安局的,比如公安城管大隊(duì)等;有的歸口工商系統(tǒng),主要有工商市容大隊(duì)等。在管理方式上,大多以屬地管理為主,條線管理為輔。

2. 管理權(quán)限和責(zé)任方面

管理權(quán)限和責(zé)任結(jié)合交叉。一是權(quán)責(zé)一致。如工商方面的無(wú)證設(shè)攤、店外出攤、異地出攤,交警方面的亂停車、交通管理工作,建設(shè)部門的違章占道等以委托的形式委托城管部門管理。二是設(shè)區(qū)的市,權(quán)在市條線上,責(zé)任由市條、區(qū)共同承擔(dān)。如創(chuàng)建衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、文明城市、城中村改造、撤村建居、建設(shè)項(xiàng)目前期管理等工作。三是權(quán)利和責(zé)任相分離。如街道是轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任單位,但街道無(wú)任何有關(guān)審批執(zhí)法權(quán);又如工作,有不少群眾投訴的問(wèn)題管理權(quán)限在市有關(guān)部門,但責(zé)任由區(qū)承擔(dān),且多數(shù)屬難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

3. 管理經(jīng)費(fèi)保障方面

現(xiàn)行城市管理經(jīng)費(fèi)保障一般采用分供制,比如設(shè)區(qū)的市,經(jīng)費(fèi)分以下幾塊:一是市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),即環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等部分城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi);二是區(qū)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),如轄區(qū)內(nèi)街道、小區(qū)公共設(shè)施維護(hù)費(fèi);三是市政府各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)“以獎(jiǎng)代撥”經(jīng)費(fèi);四是市政府“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)” 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);五是街道收取的部分規(guī)費(fèi),如“門前三包”清掃費(fèi);六是街鎮(zhèn)投入經(jīng)費(fèi);七是社會(huì)資金,該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要是個(gè)別產(chǎn)權(quán)單位自行維護(hù)公建設(shè)施(如沿街建筑立面)費(fèi)用,企業(yè)獲取冠名權(quán)后付出的公建養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

4. 長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制方面

城市長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制主要落實(shí)在監(jiān)督考核上。一是日常督辦形式,市、區(qū)文明辦,愛(ài)衛(wèi)辦,城管辦等對(duì)城市各項(xiàng)管理實(shí)施監(jiān)督;二是人大、政協(xié)對(duì)實(shí)事工程,當(dāng)前中心工作等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督;三是推行“數(shù)字城管”的城市對(duì)各職能部門和各區(qū)履行城市管理職能的情況進(jìn)行的監(jiān)督考核;四是新聞媒體及社會(huì)輿論對(duì)城市管理存在問(wèn)題提出的批評(píng)和監(jiān)督。

三、城市管理存在的問(wèn)題所導(dǎo)致的管理不經(jīng)濟(jì)性

1. 管理體制不順帶來(lái)的不經(jīng)濟(jì)性

管理體制不順?biāo)鶎?dǎo)致的管理成本是很大的。有的城市既有城管辦,也有城市管理行政執(zhí)法局,還有“數(shù)字城管”指揮中心、城建監(jiān)察大隊(duì)、城管應(yīng)急指揮中心等等,這些機(jī)構(gòu)職能相近,職責(zé)交叉。有利時(shí),大家爭(zhēng)著干;無(wú)利時(shí),大家推著干。一套機(jī)構(gòu)一班人馬,都由財(cái)政供養(yǎng),不光是社會(huì)管理資源的浪費(fèi)相當(dāng)驚人,更麻煩的是由于機(jī)構(gòu)重疊,還會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)效應(yīng)。有的城市管理體制條塊縱橫交錯(cuò),政出多門,各自為政,說(shuō)起來(lái)齊抓共管,實(shí)際是相互扯皮推諉,削弱了管理權(quán)威,使城市整體功能難以得到發(fā)揮,事權(quán)、財(cái)權(quán)過(guò)于集中在“條條”,城管部門責(zé)大權(quán)小,難以起到協(xié)調(diào)作用。

2. 管理觀念上的不適應(yīng)帶來(lái)的不經(jīng)濟(jì)性

由于“重建設(shè)輕管理”,“先建設(shè)后管理”,“重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益”,“重視眼前利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框,造成一些“安全文明小區(qū)”不安全、不文明,環(huán)境依然臟、亂、差的狀況。管理觀念上的不適應(yīng)直接導(dǎo)致了城市管理資源配置的極大浪費(fèi),有的城市道路修了挖、挖了又修,老百姓戲稱“拉鏈路”;有的城市戶外廣告遍地開(kāi)花、管理無(wú)序、空間資源白白浪費(fèi)。

3. 管理范圍上的不清晰帶來(lái)的不經(jīng)濟(jì)性

隨著城市范圍的不斷擴(kuò)大,一方面城管部門經(jīng)常化、規(guī)范化管理不到位,人手少素質(zhì)低,致使占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、損壞綠化等現(xiàn)象得不到徹底整治,嚴(yán)重?fù)p害了市容環(huán)境;另一方面,城市與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間職責(zé)不清、界限不明,管理層次參差不齊,同一件事情有的多頭管理,有的缺位管理,尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部,這種現(xiàn)象更加突出。亂搭亂建等公共資源被無(wú)償占有現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

4. 管理手段上的不到位帶來(lái)的不經(jīng)濟(jì)性

城市管理涉及的事情面廣量大,但管理城市缺乏有效的手段。一方面是因?yàn)槌鞘泄芾碇两襁€沒(méi)有自己的法律作支撐,管理隊(duì)伍、管理裝備、管理水平還停留在雜牌軍階段,另一方面城市管理執(zhí)法需要各職能部門的大力配合,需要公安、城建、工商等部門的大力支持、聯(lián)合執(zhí)法才能順利開(kāi)展。否則,行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強(qiáng)制力,有法不能依,違法抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如私宰生豬、違章建筑、占道設(shè)攤、無(wú)牌無(wú)證門店的查處等。管理手段上的不到位使得城市管理成果經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù),尤其是創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動(dòng),反復(fù)反彈比比皆是,造成了很大的不經(jīng)濟(jì)性。

四、提高城市管理的效率與經(jīng)濟(jì)性

要解決城市管理的效率與經(jīng)濟(jì)性,關(guān)鍵是要理順城市管理的體制,健全法制依法行政,完善機(jī)制,提高效率。

1. 理順體制

由于我國(guó)目前城市管理尚處在探索階段,城市管理體制五花八門,因此,以法制為基礎(chǔ),理順城市的管理體制,切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)成為當(dāng)務(wù)之急?？梢钥紤]撤銷目前各式各樣的城市管理機(jī)構(gòu),由城市警察承擔(dān)起管理城市的職責(zé),從而消除因體制不順、多頭管理帶來(lái)的政府資源的極大浪費(fèi)和管理成本的不斷膨脹。在公安局內(nèi)部設(shè)立城市管理警察局,具體承擔(dān)管理城市的職責(zé)。城市管理警察局內(nèi)部可內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法科(法規(guī)科)、數(shù)字城管信息指揮監(jiān)督中心、市容中隊(duì)、交通中隊(duì)、城管行風(fēng)建設(shè)督察室(文明辦)等。使城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相分離,消除城市管理目前存在的既是裁判員、又是運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象,具體管理體系見(jiàn)下圖:

2. 健全法制

要不斷健全城市管理法律法規(guī),量體裁衣,制定一部合身合體的城市管理法律法規(guī)。城市管理法律法規(guī)要從實(shí)際出發(fā),明確機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、司法救濟(jì)等主要的方面。

3. 依法行政

城市管理警察局要切實(shí)承擔(dān)起管理城市的職責(zé),依法行政,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序,細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),最大限度地減少行政執(zhí)法自由裁量權(quán),堅(jiān)持做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。避免執(zhí)法過(guò)程中“小過(guò)重罰”、“大過(guò)輕罰”和隨意處罰現(xiàn)象;實(shí)行案件審理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度,定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行研究討論,集體審議,確保案件辦理事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備、處罰適當(dāng),把每一個(gè)案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案,切實(shí)體現(xiàn)出執(zhí)法辦案的公正文明。

4. 完善機(jī)制

要不斷完善城市管理機(jī)制,利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段管理城市。數(shù)字城管指揮中心要充分發(fā)揮信息指揮監(jiān)督作用,將信息巡查覆蓋到城市的大街小巷,將各城管職能部門納入數(shù)字城管的管理網(wǎng)絡(luò),便于統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。要完善城市管理考核機(jī)制,日常考核與月度、季度、年度考核相結(jié)合,使城管問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決。

5. 提高效率

篇4

1、開(kāi)拓創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)城市管理市場(chǎng)化進(jìn)程。

為改變以往的傳統(tǒng)城管模式，實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)，管養(yǎng)分離”，通過(guò)我局積極探索，多次考察與分析、論證，今年3月，成功地將園林、環(huán)衛(wèi)推向市場(chǎng)化運(yùn)行，自運(yùn)行以來(lái)，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善，環(huán)衛(wèi)保潔、園林養(yǎng)護(hù)工作效果和精細(xì)化管理水平有明顯提升，干部職工積極性明顯提高。

2、城市管理隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，依法行政得到規(guī)范。

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城市管理隊(duì)伍，是提升城市管理水平的重要保證。自園林環(huán)衛(wèi)推向市場(chǎng)化運(yùn)行以來(lái)，經(jīng)縣政府決定，將原環(huán)衛(wèi)、園林剩余人員充實(shí)到了城市管理隊(duì)伍中去，城市管理隊(duì)伍得到了加強(qiáng)。同時(shí)，為著力提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力?？h城管大隊(duì)以加強(qiáng)教育培訓(xùn)為切入點(diǎn)，利用三天時(shí)間，對(duì)轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，使隊(duì)員充分了解城市管理法律法規(guī)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了隊(duì)員的管理水平。

3、加大園林、環(huán)衛(wèi)督查力度，及時(shí)解決老百姓反映的突出問(wèn)題

為及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)等突出問(wèn)題，制定了園林、環(huán)衛(wèi)目標(biāo)考核評(píng)分制度，完善了督查機(jī)制，加大了督查力度。采取分組分人員分路段監(jiān)管模式，每天對(duì)分管路段進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總后形成書(shū)面通知，下發(fā)至環(huán)凈美公司，要求時(shí)限完成。制度的完善和督查力度的加強(qiáng)，使得城區(qū)市容環(huán)境問(wèn)題得到快捷解決。

4、強(qiáng)化城區(qū)市容管理，推進(jìn)城區(qū)治臟、治亂、治堵。

（1）加強(qiáng)市容市貌日常管理，整治影響市容市貌的違法行為。

采取專項(xiàng)整治、集中整治、突擊整治的方法，縱深推進(jìn)“三治”工作，今年以來(lái)，我局把市容整治作為整治的重點(diǎn)，截止目前，共整治占道經(jīng)營(yíng)1463起，違章占道堆放73起，拆除亂搭亂建79戶660余平米；簽訂《設(shè)置戶外廣告設(shè)施安全責(zé)任書(shū)》60余份，督促更新、清理破損、廣告牌97塊，補(bǔ)辦審批手續(xù)48戶，消除安全隱患10處；清理破損橫幅496條、噴繪廣告196塊，面積達(dá)1870多平方米；清理違章種植物600余平方；查處中醫(yī)院、縣環(huán)保局、金蓮山廉租房等工地施工運(yùn)輸泄漏、遺撒現(xiàn)象，規(guī)范運(yùn)輸車輛；配合交警大隊(duì)做好車輛停放的管理，引導(dǎo)市民車輛在指定區(qū)域有序停放，特別加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)整治示范路段和易擁堵重點(diǎn)路段的車輛停放管理，做到車輛停放有序。改造涵管19米，新增雨水口2處，修補(bǔ)路面80㎡，清理化糞池15立方，更換雨水井13套、檢查井蓋2塊；清理截污干管及水溝淤泥約880立方，改造山泉水直排埋設(shè)涵管60米，修建明溝蓋板350米；安裝、維修路燈280盞，更換燈泡364只；修剪行道樹(shù)6700余株，修剪綠化帶及草皮約12.6萬(wàn)平方米，噴藥20余次，施肥3500多斤，灑水1.2萬(wàn)噸。安裝小街小巷路燈145盞，維修城區(qū)主干道路燈364盞，更換燈泡501只。出動(dòng)人員579人次，清理衛(wèi)生死角164處，清理建筑垃圾103車，約516立方米，

（2）大力整治北門市場(chǎng)，解決以路為市占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

城區(qū)北門市場(chǎng)因容量不足原因，以路為市、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)此，今年元月份，我局全員投入，放棄休息日，從早上5點(diǎn)半開(kāi)始對(duì)勝利北路存在的占道亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行了綜合整治。共拆除占用機(jī)動(dòng)車道亂搭亂建行為47戶300余平方米；占用人行道亂搭亂建行為32戶360余平方米；清理流動(dòng)攤點(diǎn)230余人次；清理石墩8車次100余方。通過(guò)綜合整治使勝利北路（北門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）恢復(fù)了原有城市道路功能，解決了一個(gè)長(zhǎng)期困擾城市管理的瓶頸問(wèn)題。

元旦期間的綜合整治結(jié)束后，為鞏固勝利北路整治效果，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勝利北路的規(guī)范化管理，城管大隊(duì)由吳在生副大隊(duì)帶隊(duì)，以三中隊(duì)為主，各中隊(duì)抽調(diào)人員組成北門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作組，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)防死守，防止占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的反彈。從6月15日起，城管大隊(duì)又開(kāi)展了新一輪的專項(xiàng)整治。通過(guò)宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌等形式對(duì)市民進(jìn)行廣泛宣傳，要求廣大市民遵守城市管理相關(guān)規(guī)定，到指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)不得占道經(jīng)營(yíng)。目前勝利北路整治工作還在繼續(xù)開(kāi)展。

（3）大力整治市場(chǎng)廣場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)廣場(chǎng)秩序。

①市場(chǎng)環(huán)境整治。清理市場(chǎng)內(nèi)堆放的雜物、垃圾，清除市場(chǎng)內(nèi)及周邊衛(wèi)生死角和墻面上的“牛皮癬”廣告，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)進(jìn)行清理和疏通污水管道；強(qiáng)化保潔管理，提高保潔質(zhì)量。實(shí)行“定人、定責(zé)、定時(shí)”工作制度，做好結(jié)合部的垃圾清理工作，保持市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整潔；加強(qiáng)臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾反映突出的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改，維護(hù)好市場(chǎng)管理秩序。

②兩大廣場(chǎng)環(huán)境整治。實(shí)行每天兩大掃，全天候巡回跟蹤保潔，清除廣場(chǎng)內(nèi)部及周邊衛(wèi)生死角，廣場(chǎng)內(nèi)無(wú)亂貼、亂掛、亂畫(huà)以及“牛皮癬”廣告等現(xiàn)象；專人負(fù)責(zé)廣場(chǎng)公廁衛(wèi)生保潔，做到每天早、晚各清掃一次，全天每隔半小時(shí)用流水沖洗一次，做到無(wú)積垢、無(wú)異味；實(shí)行24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)日常管理巡邏巡查力度，確保管（養(yǎng)）護(hù)到位，市政設(shè)施完好，廣場(chǎng)干凈整潔，秩序井然。

二、存在的問(wèn)題

今年以來(lái)，我局在“三治”活動(dòng)中做了大量的工作，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是市民管理城市意識(shí)不強(qiáng)，依賴政府較嚴(yán)重；二是城市占道經(jīng)營(yíng)反彈現(xiàn)象凸顯，導(dǎo)致重復(fù)管理；三是全面履職仍存在較大差距。四是背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生仍是整治的薄弱環(huán)節(jié)。

篇5

一、當(dāng)前我市城市管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市委高度重視和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了城市管理工作力度，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家魅力城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。在經(jīng)歷了由農(nóng)村集鎮(zhèn)向城市聚變的過(guò)程中，我市確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的理念，實(shí)施城市管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；由突擊整治活動(dòng)向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；由依靠行政命令向依法管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)確立經(jīng)營(yíng)城市理念，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的方向，對(duì)一些養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下了基石。

2、改革體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，我市抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過(guò)去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個(gè)部門的模式，實(shí)現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開(kāi)端。

3、廣泛宣傳，擴(kuò)大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“建設(shè)美麗新東莞”，并向社會(huì)實(shí)行“三公開(kāi)”即公開(kāi)政務(wù)、執(zhí)法程序和投訴電話，擴(kuò)大市民在城市規(guī)劃、建設(shè)管理上的知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)群眾支持現(xiàn)代城市管理。

二、城市管理中存在的主要問(wèn)題

隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到市、鎮(zhèn)各級(jí)政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

（一）城市人口密集、整體素質(zhì)較差、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高城市人口的增長(zhǎng)，是城市化的必然結(jié)果。目前，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村集中流向沿我市，也給城市管理帶來(lái)了巨大的壓力，引發(fā)資源配置、勞動(dòng)就業(yè)、福利保險(xiǎn)、社會(huì)治安等一系列問(wèn)題。人口質(zhì)量存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，這種不適應(yīng)表現(xiàn)為，文化素質(zhì)不適應(yīng)，受教育程度不高，人口中大學(xué)生比重偏低；專業(yè)技術(shù)、技能素質(zhì)不適應(yīng)，不能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作崗位的素質(zhì)需要；文明素質(zhì)不適應(yīng)，意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的相對(duì)不足，如同一把雙刃劍，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展造成威脅。

由于現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，大量的人力資源流向市場(chǎng)，這部分動(dòng)態(tài)群體在沒(méi)有找到固定工作時(shí)，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開(kāi)小餐館、做小生意、擺攤點(diǎn)等，對(duì)這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還沒(méi)有行之有效的管理制度。

（二）科學(xué)的管理機(jī)制難以形成

由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道。實(shí)際上暴力抗法問(wèn)題屬于法律體系不完善問(wèn)題的范疇。在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾，就性質(zhì)而言屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于執(zhí)法相對(duì)人的素質(zhì)參差，層次不齊，矛盾的尖銳程度很高，暴力抗法屢見(jiàn)不鮮。諸如取締無(wú)證占道攤點(diǎn)，制止倚門開(kāi)店等執(zhí)法行為，遇到暴力抗法的頻率十分高，執(zhí)法受阻、執(zhí)法隊(duì)員受傷的事件時(shí)有發(fā)生。

（三）市民的文明素質(zhì)亟待提高

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理"以人為本"的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡(jiǎn)言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無(wú)疑從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益，無(wú)視整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問(wèn)題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理的就一定存在矛盾，就必須處理好這對(duì)矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個(gè)人的局部的利益。

三、加強(qiáng)城市管理的對(duì)策

黨的十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本策略，這是我們黨在執(zhí)政方式和治國(guó)方式上的重大轉(zhuǎn)變，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。而通過(guò)紐約市長(zhǎng)的“城市資源觀”，可以對(duì)我市城市管理做出很大的啟示。加強(qiáng)城市管理工作必須以人為本，依法行政。（一）樹(shù)立以人為本的意識(shí)，提高城市管理水平城市管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內(nèi)處理好人、自然、社會(huì)的關(guān)系。因此，從哲學(xué)的高度對(duì)這一本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。城市因人而建，有了人才有了建設(shè)城市的必要，有了人建設(shè)城市才有意義，人創(chuàng)造了城市，也創(chuàng)造了城市社會(huì)，人成為城市的主體。城市是一個(gè)特殊的自然，由人創(chuàng)造而且有很強(qiáng)的人為性，但是人不能違背自然的規(guī)律和屬性，而只有在自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造城市環(huán)境，這個(gè)人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。否則，這一環(huán)境就相當(dāng)脆弱，容易崩潰，給人和城市社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，也就是說(shuō)城市的人為性要與自然規(guī)律性相統(tǒng)一，在統(tǒng)一中獲得創(chuàng)造城市的主動(dòng)性。人建設(shè)城市并不是目標(biāo)，是為了人的社會(huì)生活，城市必須為人服務(wù)，為城市的社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，就是為了最好的實(shí)現(xiàn)城市的價(jià)值，使人、自然、社會(huì)在城市這個(gè)空間里得以協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，只有樹(shù)立以人為本的城市管理意識(shí)，才能提高城市管理水平。

（二）堅(jiān)定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展是承認(rèn)環(huán)境與自然資源價(jià)值的發(fā)展模式，發(fā)展中的環(huán)境損失被要求從收益扣除并用以對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償?？沙掷m(xù)發(fā)展包括生態(tài)的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、社會(huì)的持續(xù)性，對(duì)城市生態(tài)的持續(xù)性就是要維護(hù)生態(tài)環(huán)境的自然秩序，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性就是要保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)的持續(xù)性就是要長(zhǎng)期滿足社會(huì)的基本需要，可持續(xù)性的本質(zhì)意義，是強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系，維護(hù)人與自然的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)發(fā)展。城市環(huán)境是城市居民賴以生存和發(fā)展的各種自然環(huán)境和人工環(huán)境的總和，是城市居民通過(guò)各種方式去認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)和活動(dòng)的外部世界。世界城市化發(fā)展的過(guò)程充分說(shuō)明，城市的環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、人口問(wèn)題等成為城市共同的嚴(yán)峻問(wèn)題。人類只有按城市的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律辦事，人與自然環(huán)境才能協(xié)調(diào)發(fā)展，否則就會(huì)發(fā)生矛盾和沖突，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題。因此，可持續(xù)發(fā)展是城市建設(shè)的基本原則。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展，反對(duì)用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要堅(jiān)決防治工業(yè)污染，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，采取得力的措施，加緊治理老污染，堅(jiān)決控制新污染；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進(jìn)不良衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開(kāi)展城市綠化，擴(kuò)展城市的綠色空間，還城市以自然。

（三）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城市管理，走法制化的道路依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速發(fā)展的步伐。依法行政，強(qiáng)化城市管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，城市管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無(wú)力，干擾城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有序進(jìn)行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來(lái)諸多的問(wèn)題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正這些偏差，一是加強(qiáng)宣傳和教育，通過(guò)各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺(jué)規(guī)范自己的行為，二是強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)范管理，通過(guò)制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按《處罰法》規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（四）注重城市功能的完善城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過(guò)度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢(shì)，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對(duì)人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、對(duì)人的危害，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。（五）建設(shè)城市的多樣性，體現(xiàn)人本關(guān)懷，構(gòu)建和諧城市紐約市長(zhǎng)的“城市資源觀”，讓我們對(duì)城市多樣性又多了些思考。在中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾對(duì)媒體表示，小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對(duì)他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時(shí)間甚至可以放開(kāi)管制。談到城市的多樣性，仇保興引用國(guó)際著名設(shè)計(jì)師沙里寧的話說(shuō)：“城市如同一本打開(kāi)的書(shū)，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)?！倍@種氣質(zhì)和抱負(fù)正是決定多樣性的重要原因。他還提出了日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點(diǎn)：只有一種經(jīng)濟(jì)組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的?！耙恍┎蝗肓鞯慕?jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克。”事實(shí)上，小商小販的分布反而能體現(xiàn)出一個(gè)城市的活力。在國(guó)外，很多大城市到了周六周日，在許多大街上，對(duì)小商販都完全處于不管制的狀態(tài)。國(guó)外的政府不禁止個(gè)人在城市的經(jīng)營(yíng)，只是有地點(diǎn)、時(shí)間和方式的選擇。為此，政府提供各種場(chǎng)所給市民自由經(jīng)管，如采取跳蚤市場(chǎng)、夜市、周末市場(chǎng)和家庭庭院銷售等。因此，應(yīng)該允許多年來(lái)一直受到城管取締的部分街頭游動(dòng)攤點(diǎn)，在辦理完簡(jiǎn)約的手續(xù)后合法經(jīng)營(yíng)，此舉必將帶來(lái)多方面的正面效應(yīng)。首先，街頭不時(shí)上演的“大蓋帽”與游動(dòng)攤販之間“貓捉鼠、鼠戲貓”的荒誕劇將大為減少，使政府形象得到改善。其次，游動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)將方便市民日常生活起居，尤其是那些數(shù)量龐大的中低收入市民，將因此獲取由街頭巷尾小攤販所提供的差異化和低收費(fèi)的服務(wù)。再者，把部分游動(dòng)攤點(diǎn)納入正當(dāng)經(jīng)營(yíng)范圍加以管理后，利于居民小區(qū)周邊的市容環(huán)境改善，利于減少游動(dòng)攤點(diǎn)擠占馬路而影響交通的副作用。第四，在廣大低收入市民的服務(wù)需求得到一定滿足的同時(shí)，游動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者(其中既包括本市市民也包括來(lái)滬尋求生計(jì)的農(nóng)村進(jìn)城人員)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利——首先是基本生存權(quán)，也將在一定程度上得到滿足和保障。以上四個(gè)方面的正面效應(yīng)，還只是作就事論事的闡述。若從政府行政管理致力于善治的層面加以議論，那么以上行政措施的推出，其要義更著重體現(xiàn)為市容管理開(kāi)始貫徹以人為本的善治理念。所指的“人”既包括接受服務(wù)市民，也涵蓋提供服務(wù)的攤販；所指的“本”則包括方便市民生活和確保攤販的基本生存權(quán)利。想想每一個(gè)游動(dòng)攤點(diǎn)背后，往往維系著一張嘴甚至整個(gè)家庭的基本生計(jì)來(lái)源，僅憑此一條，我們就該稱此措施為善政，善就善在它有利于民生的改善！

（六）理順體制，完善機(jī)制，實(shí)施有效的城市管理

充分認(rèn)識(shí)搞好城市建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會(huì)穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要作用，發(fā)揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。破除重建輕管的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行建管并重，強(qiáng)化城市管理，在強(qiáng)調(diào)職能部門管理責(zé)任到位的同時(shí)，加強(qiáng)綜合管理，建立強(qiáng)有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系，行政審批與執(zhí)法查處權(quán)分離，各部門單獨(dú)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。健全城市管理機(jī)制，建設(shè)目標(biāo)管理體系，監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí)，強(qiáng)化管理措施，充分發(fā)揮各管理部門的職能和行業(yè)管理特長(zhǎng)，提高城市管理素質(zhì)，提高依法行政水平，提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)自覺(jué)關(guān)心城市、愛(ài)護(hù)城市、管理城市的良好風(fēng)尚。

（七）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，不斷加大城市建設(shè)管理法規(guī)宣傳力度

篇6

時(shí)至今日，南京市大城管改革的內(nèi)涵，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)初單純的城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)工作。其實(shí)質(zhì)是行政管理體制改革的深化，是大部制改革模式的一種探索，由相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)向綜合管理逐步推進(jìn)，將城管從市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理的狹義范疇擴(kuò)展到廣義范疇，實(shí)現(xiàn)城市管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離，旨在推進(jìn)城市管理法治化建設(shè)。

一、南京市大城管改革的特點(diǎn)

2010年4月，南京市全面啟動(dòng)大城管體制改革，市政府根據(jù)“三定方案”所確立的各個(gè)職能部門的法定職責(zé)，對(duì)涉及城市管理的15個(gè)部門的42項(xiàng)職責(zé)，共797項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行梳理，從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的科學(xué)管理目標(biāo)，將原有的42個(gè)職能部門進(jìn)行整合，調(diào)整變動(dòng)了26個(gè)機(jī)構(gòu)，減少了9個(gè)正局級(jí)機(jī)構(gòu)，將過(guò)去有些管理交叉、責(zé)任分散的部門實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一。撤銷市容局、市政公用局、園林局，成立新的城市管理局，同時(shí)加掛城市管理行政執(zhí)法局牌子，并在“三定”方案中明確市城管局負(fù)責(zé)“承擔(dān)市城市管理委員會(huì)辦公室的具體工作”，主要包括市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、城市管理綜合執(zhí)法、市政管理、綠化管理和數(shù)字城管綜合考評(píng)八項(xiàng)主要職能，以及城區(qū)防汛工作。原市容局所屬的城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)，與原市政、園林的執(zhí)法隊(duì)伍合并，升格為南京市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，副局級(jí)建制。2012年，南京結(jié)合多年“大城管”改革實(shí)踐，制定了作為城市治理“小憲法”的《南京市城市治理?xiàng)l例》，系統(tǒng)性規(guī)定了城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項(xiàng)和城市管理行政執(zhí)法等內(nèi)容。至此，南京大城管的框架基本形成，其主要特點(diǎn)如下所述。

（一）打破傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立起多元主體共同參與為核心的城市治理理念

南京市在多年大城管改革實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到：傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)將“以人為本、公眾參與、共同治理”的理念引入現(xiàn)代城市治理中，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公私合作，提供多樣化的利益表達(dá)渠道，確保決策執(zhí)行的順暢，落實(shí)民眾權(quán)益，有利于秩序穩(wěn)定和城市發(fā)展。因此，南京市在全國(guó)率先突破和創(chuàng)新理念，倡導(dǎo)以多元主體共同參與為核心的先進(jìn)的城市治理理念，在城市管理中重視市場(chǎng)作用、貫徹參與式民主，處理好城市管理與改善民生，處理好公共秩序與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹(shù)立“管理與服務(wù)相結(jié)合、以服務(wù)為根本目標(biāo)”的管理理念，在管理體制中注重社會(huì)力量和社會(huì)組織的培育，積極發(fā)揮事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)、公民的力量，有效彌補(bǔ)政府能力的不足。

（二）規(guī)劃、建設(shè)、管理既分設(shè)又聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化程序、強(qiáng)化管理

為了深化行政管理體制改革，形成現(xiàn)代意義上的城市管理格局，實(shí)現(xiàn)城市管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離，南京市推行的大城管體制采取了規(guī)劃、建設(shè)、管理既分設(shè)又聯(lián)動(dòng)的模式。從轉(zhuǎn)變政府職能入手，對(duì)涉及城市管理的行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，按照“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求”，按照規(guī)、建、管三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力配置，進(jìn)一步明晰規(guī)、建、管各部門的權(quán)責(zé)，充分體現(xiàn)權(quán)力制衡與綜合協(xié)調(diào)，整合資源、優(yōu)化程序、強(qiáng)化管理。

（三）設(shè)立城市治理委員會(huì)，構(gòu)建高位領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

為進(jìn)一步完善城市管理體制，提升城市綜合管理水平，南京市設(shè)立了城市治理委員會(huì)，由市人民政府及其城市管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家、市民代表、社會(huì)組織等共同組成。城市治理委員會(huì)的設(shè)置，意味著高位領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督平臺(tái)的建立，有利于解決涉及城市管理各職能部門之間職責(zé)不清、管理交叉、工作缺位、監(jiān)督乏力、協(xié)調(diào)不夠等客觀問(wèn)題。

（四）構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，寓城市管理于社會(huì)創(chuàng)新之中

1.“以塊為主、屬地管理、區(qū)總負(fù)責(zé)”的分級(jí)管理體制?！皟杉?jí)政府”是指市、區(qū)縣級(jí)政府及部門；“三級(jí)管理”是指市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行城市管理。南京市政府及相關(guān)部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核，以及重大項(xiàng)目的審批和重大案件的查處；其他事項(xiàng)按照“屬地管理、重心下移、費(fèi)隨事移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，下放到區(qū)縣。各區(qū)縣政府及責(zé)任部門按屬地管理的原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市管理工作，會(huì)同街道、鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)內(nèi)的日常巡查、執(zhí)法工作。同時(shí)授予街道部分城市管理執(zhí)法權(quán)，向街道下放權(quán)力，下移管理重心，提高管理執(zhí)法效率。將街道和鎮(zhèn)作為城市管理的主陣地、主力軍，按照守土有責(zé)的原則強(qiáng)化日常管理，協(xié)同各行業(yè)主管部門做好環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、物管等工作，并指導(dǎo)社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）發(fā)揮自治的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展社區(qū)管理和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作；各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)向街道派駐執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行區(qū)、街雙重管理，中隊(duì)隊(duì)員則分別掛鉤到社區(qū)，實(shí)行城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)。社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）主要承擔(dān)著宣傳、教育、勸阻、制止和舉報(bào)工作。

2.“網(wǎng)格化”管理體制。南京市在市、區(qū)縣、街道和鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）建立對(duì)口管理、網(wǎng)格管理的“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”立體模塊。江南八區(qū)原則上以社區(qū)為單位，劃定了389個(gè)數(shù)字化管理網(wǎng)格，將公安、街道城管干部、城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)個(gè)人以及社區(qū)工作者、城管志愿者等力量按職能進(jìn)行整合，構(gòu)建既各自分工、各有側(cè)重，又互相支持、互通信息的管理體系，形成了管理合力。若干個(gè)網(wǎng)格組成片區(qū)，實(shí)行片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)管理者都有具體的任務(wù)分工、監(jiān)督辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)，找到相關(guān)責(zé)任人；實(shí)行責(zé)任倒逼機(jī)制，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)罰，促進(jìn)問(wèn)題整改。

（五）構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，營(yíng)造公眾參與機(jī)制，推進(jìn)政府職能部門陽(yáng)光運(yùn)行

1.南京市以數(shù)字化城管平臺(tái)為依托，將涉及城市管理物化的管理事項(xiàng)作為監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)行全方位、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。數(shù)字城管在13個(gè)區(qū)縣和18個(gè)市級(jí)主管部門設(shè)置了數(shù)字信息終端，實(shí)現(xiàn)了城市管理信息的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)。

2.整合市民投訴舉報(bào)熱線。為方便市民投訴舉報(bào)，南京市整合原有的市政、市容投訴電話，正式開(kāi)通12319服務(wù)市民熱線，作為市政府12345呼叫中心的二級(jí)平臺(tái)，對(duì)市民各類訴求逐一進(jìn)行登記、交辦、回復(fù)。將涉及城市管理舉報(bào)投訴的辦理情況計(jì)入考評(píng)得分，對(duì)反復(fù)舉報(bào)并長(zhǎng)期未解決的問(wèn)題增加考評(píng)權(quán)重。

3.通過(guò)城市管理局門戶網(wǎng)站公布城管相關(guān)信息，并建立了紫金城管論壇，接受網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和網(wǎng)民監(jiān)督。市城管局定期通過(guò)媒體城市管理的重點(diǎn)信息，公布城管動(dòng)態(tài)，發(fā)動(dòng)市民參與，接受社會(huì)監(jiān)督。在群眾中挑選熱心公益的人做信息采集員深入全市街道、社區(qū)、公園、廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所查找問(wèn)題，以照片形式反饋，限期及時(shí)整改。

4.積極推進(jìn)政府部門權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行體系構(gòu)建工作，積極構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。南京市民除了參加聽(tīng)證會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，還可以直接通過(guò)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)參與城市管理，監(jiān)督政府工作流程，促進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)透明，體現(xiàn)了行政的民主性。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了豐富多彩、形式各異的民意調(diào)查活動(dòng)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)、萬(wàn)人評(píng)議行政機(jī)關(guān)活動(dòng)、“向人民匯報(bào)”、“走進(jìn)直播間”等群眾監(jiān)督互動(dòng)活動(dòng)，通過(guò)公眾參與、“官民對(duì)話”，共同探討城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大城管宣傳力度，完善城管工作格局。

二、南京市大城管改革的成效

隨著南京市大城管改革的深入，城市管理水平、執(zhí)法水平明顯提升，城市生活質(zhì)量和文明程度明顯提升，全社會(huì)法治意識(shí)明顯提升。這一改革舉措取得了顯著成效。

（一）制定城市管理的一系列地方立法，奠定了法治化管理的制度基礎(chǔ)

2000年以來(lái)，南京市先后在城市規(guī)劃管理、城市公共環(huán)境管理、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公共空間管理、城市公共秩序管理、城市應(yīng)急管理等方面出臺(tái)了100多部地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?！赌暇┦谐鞘兄卫?xiàng)l例》更是在歸納和總結(jié)城市管理的基本理念及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項(xiàng)、城市管理行政執(zhí)法等作出了系統(tǒng)性規(guī)定。這些地方立法緊扣城市管理創(chuàng)新，解決城市發(fā)展和民生的實(shí)際問(wèn)題，為南京市的城市管理提供了制度依據(jù)和立法支撐，有效改善了以往部分領(lǐng)域立法、修法滯后導(dǎo)致的管理缺位和法律規(guī)定存在交叉導(dǎo)致的多頭執(zhí)法現(xiàn)象，使城市管理日趨規(guī)范化、法治化。

（二）加強(qiáng)城市管理的制度建設(shè)，增強(qiáng)管理力度和效率

近年來(lái)，南京市對(duì)涉及城市管理的若干項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)重大行政處罰備案審查工作。在城市管理中，南京市堅(jiān)持依法行政年度工作計(jì)劃和工作報(bào)告制度；全力打造便捷高效的行政審批制度；完善城市管理的行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為城市管理重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。南京市著重強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的前期指導(dǎo)、中期服務(wù)、后期監(jiān)督功能，突出新主體、新立法、新情況和三年“零”處罰單位的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；建立案件投訴舉報(bào)制度；重點(diǎn)推進(jìn)玄武湖公園、旅游執(zhí)法支隊(duì)等新授權(quán)和新建單位執(zhí)法制度完善；認(rèn)真落實(shí)依法行政考核制度。此外，在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，南京市堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)督促檢查；堅(jiān)持評(píng)比競(jìng)賽制度，有針對(duì)性地開(kāi)展“秦淮杯”城管創(chuàng)優(yōu)、隊(duì)伍執(zhí)法“三學(xué)三比”等活動(dòng)；堅(jiān)持嚴(yán)考重獎(jiǎng)制度，逐級(jí)對(duì)執(zhí)法隊(duì)員、門前三包協(xié)管員、保潔員三支隊(duì)伍的管理績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)成績(jī)突出的實(shí)施“重獎(jiǎng)”。

（三）科學(xué)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和整合部門職能，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

2010年南京市市委十一屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上，明確提出把城市管理工作與經(jīng)濟(jì)工作放在同等重要的位置，并以市政府的名義先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)街巷環(huán)境衛(wèi)生管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于組建南京市“門前三包”協(xié)管員隊(duì)伍的實(shí)施方案》，初步確立了城市管理工作在城市工作中的基礎(chǔ)性地位。南京市對(duì)政府各部門職能進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和科學(xué)整合，在一定程度上緩解了以往部門職責(zé)重疊、交叉等問(wèn)題，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高了行政效率和管理水平，基本上做到了一事一部門管理。

（四）城市管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，提升了城市管理的整體水平

隨著管理重心的逐步下移，區(qū)、街的管理積極性被全面調(diào)動(dòng)，在管理體制和機(jī)制上不斷創(chuàng)新。鼓樓區(qū)搭建了“數(shù)字化城管”平臺(tái)；玄武區(qū)積極推行“一家管、兩班運(yùn)、三清掃、全天?！钡沫h(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制；建鄴區(qū)在河西新城區(qū)率先實(shí)施“公交式巡邏”。同時(shí)，近年來(lái)南京市以幾項(xiàng)重大創(chuàng)建活動(dòng)和承辦十運(yùn)會(huì)、2014年青奧會(huì)為載體，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的環(huán)境綜合整治工作，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境的明顯改觀，群眾滿意程度明顯提高。

（五）城市管理重心下移和公眾參與，推動(dòng)了社區(qū)民主自治和公民社會(huì)建設(shè)

近年來(lái)南京市在城市管理中將政府主導(dǎo)與公眾參與有機(jī)結(jié)合在一起，在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)民主自治的良性發(fā)展，也促進(jìn)了公民社會(huì)的發(fā)育。《南京市治理?xiàng)l例》在第二章專章規(guī)定了“公眾參與治理”， 明確了公眾參與的方式、程序和效力，第19條還明確要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障”。

三、南京市大城管改革的不足

行政管理體制改革是綜合配套的社會(huì)系統(tǒng)工程，而城市管理也是城市建設(shè)和發(fā)展的永恒主題，是形成城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。南京市的大城管體制改革尚在探索階段，雖已取得一定成效，但在制度設(shè)計(jì)及其落實(shí)方面尚有不足。

（一）大城管體制亟需完善

大城管體制確立后，有的機(jī)構(gòu)雖然劃歸到一起，但融合程度不到位，尚處于“磨合期”；有的改革由于權(quán)力關(guān)系的制約而推遲，個(gè)別部門對(duì)撤并其下屬系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)施加壓力，導(dǎo)致改革進(jìn)程放緩。而有的改革方案還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、合理性還有待提高

實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來(lái)行政部門決策與執(zhí)行不分的慣性對(duì)大城管改革形成了強(qiáng)大阻力。比較突出的是市旅游園林局，其職能整合有利于拉動(dòng)南京市旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大旅游”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，將有生命的城市綠化部分交給不同部門來(lái)履行職能，管養(yǎng)效果卻大打折扣。景區(qū)、窗口地區(qū)執(zhí)法邊界也不清晰，善待厘清。

2.隊(duì)伍管理體制不順

目前南京市的城市道路和設(shè)施建設(shè)由城建委和城建集團(tuán)負(fù)責(zé)，按“三定方案”要求，建成后應(yīng)及時(shí)移交城管部門清掃管養(yǎng)。但實(shí)際工作中還存在移交不及時(shí)、不徹底的問(wèn)題。如近年來(lái)建設(shè)的大量橋梁、高架、隧道等，建成后的管養(yǎng)、清掃也直接由城建集團(tuán)指定公司負(fù)責(zé)，沒(méi)有移交所屬區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政部門。這些公司往往技術(shù)力量不足、管理標(biāo)準(zhǔn)不高、保潔管養(yǎng)質(zhì)量比較差，平時(shí)考核中發(fā)現(xiàn)大量問(wèn)題，影響了城市管理質(zhì)量。

3.改革改制尚未完全到位

2004年，按照省市統(tǒng)一部署，南京市全面展開(kāi)事改企工作，市編制委員會(huì)發(fā)文，撤銷了市容的兩個(gè)局直屬單位和江南八區(qū)環(huán)衛(wèi)所，市政的三個(gè)直屬單位和江南八區(qū)市政所，以及江南八區(qū)園林所的事業(yè)編制。目前各區(qū)環(huán)衛(wèi)所既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)，符合國(guó)家退休條件的老環(huán)衛(wèi)職工不能辦理退休手續(xù)，農(nóng)民保潔工無(wú)法簽訂用工合同。在市政園林改制上，各區(qū)也不統(tǒng)一，有的成立綜合養(yǎng)護(hù)所，有的改為民營(yíng)企業(yè)，有的還沒(méi)有進(jìn)行改制。市政所屬三個(gè)直屬單位取消了事業(yè)編制，成立國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，還加掛了市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)處的牌子，承擔(dān)事業(yè)托管職能，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，改制沒(méi)有完全到位。

（二）現(xiàn)有機(jī)制存在不足

1.執(zhí)法保障機(jī)制不到位

一是城管經(jīng)費(fèi)保障渠道不順、標(biāo)準(zhǔn)偏低。南京市大城管改革的基本指導(dǎo)思想是貫徹一事一部門原則，建管分開(kāi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但在執(zhí)行中，由于上級(jí)主管部門的“條條式管理”，導(dǎo)致沒(méi)能按照建管分開(kāi)原則來(lái)徹底調(diào)整城管經(jīng)費(fèi)撥付渠道，劃分建管職能。目前，南京市城管局沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政戶頭，經(jīng)費(fèi)主要依賴于城市維護(hù)費(fèi)，由住建委根據(jù)管理任務(wù)實(shí)施劃撥。這種投入機(jī)制與日益繁重的管理任務(wù)、日漸提升的管理標(biāo)準(zhǔn)相比，差距明顯，且不利于管理工作的開(kāi)展。面對(duì)應(yīng)急性的任務(wù)、突擊性的項(xiàng)目，部門仍需要先申請(qǐng)立項(xiàng)再經(jīng)住建委審核后方可撥付經(jīng)費(fèi)，這種工作程序很難保證行政效率。同時(shí)，南京市雖然實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，但在調(diào)整下放事權(quán)、事務(wù)的同時(shí)，卻沒(méi)有一并下放相應(yīng)保障經(jīng)費(fèi)，以確保區(qū)級(jí)政府有錢管事、有權(quán)辦事、有人理事。

二是執(zhí)法人員編制不足，執(zhí)法力量得不到保障。國(guó)務(wù)院在《推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》等文件中明確要求：集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。但目前南京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審定的“三定方案”在機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能劃分、編制配備上還存在明顯不足，有的規(guī)定與法律法規(guī)的規(guī)定也不一致，與上位法的銜接不夠。尤其是人員編制的配備，還沒(méi)有完全跟上大城管體制改革的步伐，市城管局、市文廣新局等部門的執(zhí)法人員編制都明顯不足。各部門、各區(qū)、街道只好大量聘用協(xié)管人員來(lái)輔助執(zhí)法。但協(xié)管人員不具有執(zhí)法主體資格，且大部分素質(zhì)不高，執(zhí)法理念、方式都還處于較低水平，成為規(guī)范執(zhí)法的一大難題。

2.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制仍不健全

大城管擴(kuò)大和集中了城市管理的各項(xiàng)權(quán)力，相應(yīng)地，監(jiān)督難度也隨之上升。如前所述，雖然南京市監(jiān)督形式豐富，民眾參與途徑多樣，重大執(zhí)法活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨政監(jiān)督有力，內(nèi)部層級(jí)考評(píng)機(jī)制初見(jiàn)成效，但常規(guī)化的監(jiān)督措施較少，監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。監(jiān)督的重點(diǎn)還沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)向權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督上，也沒(méi)有建立起針對(duì)城市治理委員會(huì)的績(jī)效測(cè)評(píng)機(jī)制。

篇7

受讓人：_________（以下簡(jiǎn)稱乙方）

鑒于本合同甲方為本合同所指地塊土地使用權(quán)之合法擁有者，并同意轉(zhuǎn)讓該地塊的土地使用權(quán)；本合同乙方同意受讓本合同所指地塊土地使用權(quán)。現(xiàn)甲乙雙方就甲方向乙方轉(zhuǎn)讓本合同所指地塊土地使用權(quán)事宜，經(jīng)友好協(xié)商，特訂立本合同。

1．總則

1．1　根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》、《_________》及其它有關(guān)規(guī)定，參照國(guó)內(nèi)和_________市各開(kāi)發(fā)區(qū)的通行慣例，由甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________號(hào)地塊內(nèi)的部分土地使用權(quán)，用于乙方興辦_________。

1．2　甲乙雙方必須遵守國(guó)家和地方的有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的所有法律、法規(guī)、規(guī)章及_________與土地管理部門簽訂的“土地使用權(quán)出讓合同”（以下簡(jiǎn)稱“出讓合同”）。

2．雙方法律地位及有關(guān)文件

2．1　甲方系經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)_________土地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有中國(guó)法人資格。

2．2　乙方系經(jīng)_________國(guó)政府批準(zhǔn)成立，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)_________的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有_________國(guó)法人資格。

2．3　甲方應(yīng)向乙方提供下列文件：

工商行政管理部門核發(fā)的甲方營(yíng)業(yè)執(zhí)照（出示原件或提供復(fù)印件）。

乙方應(yīng)向甲方提供下列文件：

（1）投資審批部門簽發(fā)的項(xiàng)目批準(zhǔn)證書(shū)（復(fù)印件）；

（2）工商行政管理部門核發(fā)的乙方營(yíng)業(yè)執(zhí)照（出示原件或提供復(fù)印件）。

3．甲方的確認(rèn)與保證

3．1　甲方確認(rèn)并保證，甲方有權(quán)轉(zhuǎn)讓本合同所定地塊，并具有與乙方簽署本合同的完全能力。

3．2　甲方確認(rèn)并保證，在乙方實(shí)際獲得本合同所定地塊的土地使用權(quán)之前未設(shè)置任何抵押、債權(quán)或債務(wù)，不被任何第三方追索任何權(quán)益。

4．場(chǎng)地位置和面積甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________號(hào)地塊內(nèi)的部分土地使用權(quán)，作為乙方的工業(yè)建設(shè)用地。該場(chǎng)地面積共計(jì)約_________平方米（以土地管理部門勘測(cè)定界的面積為準(zhǔn)），其地理位置詳見(jiàn)《場(chǎng)地位置示意圖》。

5．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限

5．1　本合同第4．1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為自乙方申領(lǐng)的該場(chǎng)地國(guó)有土地使用權(quán)證載明的起始日起至_________年_________月_________日止。

自乙方領(lǐng)取該場(chǎng)地國(guó)有土地使用權(quán)證日起，前款所述場(chǎng)地的土地使用權(quán)歸乙方所有，其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。

5．2　在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，除本合同另有規(guī)定外，甲方不得收回土地使用權(quán)。

6．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金和付款方式

6．1　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金為每平方米_________美元，_________平方米合計(jì)為_(kāi)________美元（usd_________）。

前款所述土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額最終以土地管理部門勘測(cè)定界的面積和前款所述的土地單價(jià)的乘積為準(zhǔn)，并實(shí)行多退少補(bǔ)。

6．2　本合同雙方簽字后，乙方須按下述時(shí)間要求付清前條規(guī)定的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金：

本合同雙方簽字日后_________天內(nèi)，即_________年_________月_________日前支付_________％，計(jì)_________美元（usd_________）；

本合同簽字日后_________日內(nèi)，即_________年_________月_________日前付清余額_________％，計(jì)_________美元（usd_________）。

乙方應(yīng)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金支付到甲方指定的銀行帳號(hào)：_________

7．場(chǎng)地交接

7．1　甲方應(yīng)于乙方按本合同第6．2條規(guī)定付清全部土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金后_________日內(nèi)，將本合同第4．1條所定場(chǎng)地交付乙方使用。場(chǎng)地交接時(shí)，甲、乙雙方的法定代表人或委托人應(yīng)在場(chǎng)地交接單上簽字，以示場(chǎng)地交接完畢。

7．2　甲方應(yīng)于場(chǎng)地交付日期前_________天以書(shū)面形式通知乙方進(jìn)行場(chǎng)地交接。若乙方不按甲方書(shū)面通知所載日期進(jìn)行場(chǎng)地交接，逾期超過(guò)_________天的，視作乙方認(rèn)可本合同第4．1條所定場(chǎng)地已交接。

7．3　在乙方支付全部土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金，甲方交付用地，乙方具備申辦土地使用權(quán)證的全部條件后，由乙方向有關(guān)土地主管部門申辦土地使用權(quán)證，甲方將積極協(xié)助乙方領(lǐng)取土地使用權(quán)證，并向_________市房地產(chǎn)登記處辦理登記手續(xù)。

8．場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施、條件

8．1　除另有說(shuō)明外，本合同所稱基礎(chǔ)設(shè)施包括以下部分：

（1）供電、供水、電訊、煤氣設(shè)施管道；

（2）雨水、污水管道及接口；

（3）道路。

本合同所稱基礎(chǔ)設(shè)施管線的接口的含義如下：

（1）雨水、污水管道的接入點(diǎn)；

（2）經(jīng)專業(yè)管線單位確認(rèn)的本合同第4．1條所定埸地周邊的其他基礎(chǔ)設(shè)施管線的接入點(diǎn)。

8．2　本合同第4．1條所定場(chǎng)地為將按該地塊的平均自然標(biāo)高經(jīng)過(guò)平整、拆除地面建筑物和/或構(gòu)筑物、無(wú)地下公用設(shè)施的_________用地。

8．3　乙方項(xiàng)目建成投產(chǎn)時(shí)，甲方應(yīng)向乙方提供雨水、污水管道的接口、以及其他基礎(chǔ)設(shè)施管線和道路。

乙方在受讓地塊內(nèi)建設(shè)施工時(shí)，場(chǎng)地應(yīng)具備供水、供電、進(jìn)出道路及場(chǎng)地平整之條件，同時(shí)甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理好有關(guān)臨時(shí)用電、用水、電話接入使用的申請(qǐng)和批準(zhǔn)手續(xù)，從接口引進(jìn)紅線內(nèi)的工程費(fèi)用和容量費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

基礎(chǔ)設(shè)施管線接口以上（包括接口）的公用設(shè)施部分由甲方建造，并承擔(dān)全部費(fèi)用；需要向有關(guān)部門辦理各類手續(xù)的，由甲方負(fù)責(zé)。

8．4　基礎(chǔ)設(shè)施管線接口以下（包括與接口的銜接部分）的乙方自用設(shè)施部分由乙方建造，并承擔(dān)全部費(fèi)用。

乙方使用供電、供水、電訊、煤氣、雨污水排放等配套設(shè)施，應(yīng)向有關(guān)公用事業(yè)單位申請(qǐng)辦理，甲方應(yīng)提供必要協(xié)助，貼費(fèi)（增容費(fèi)、初裝費(fèi)）、接裝費(fèi)及所需器材和費(fèi)用均由乙方負(fù)責(zé)。

8．5　乙方在本合同第4．1條所定場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，不得損壞該場(chǎng)地周邊道路及其地上、地下各類公用基礎(chǔ)設(shè)施。乙方建設(shè)造成該類設(shè)施損壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原樣，并承擔(dān)全部費(fèi)用及賠償由此而造成的損失。

8．6　未經(jīng)權(quán)利人許可，乙方不得以任何理由擅自開(kāi)挖、占用本合同第4．1條所定場(chǎng)地以外的任何土地，如需臨時(shí)占用本合同第4．1條所定場(chǎng)地以外的土地和道路，須得到政府主管部門或有關(guān)土地使用者的同意。

8．7　在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，乙方同意甲方在本合同第4．1條所定埸地內(nèi)的邊緣地帶敷設(shè)熱網(wǎng)管線，并向甲方提供施工方便，但具體實(shí)施方案甲方應(yīng)與乙方協(xié)商。

9．其它權(quán)利和義務(wù)

9．1　乙方必須在_________年_________月_________日前，完成不少于總建安工程量的_________％，并須在_________年_________月_________日前竣工。

9．2　在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，乙方對(duì)依據(jù)本合同所取得使用權(quán)的土地，有權(quán)連同建筑物依法自行處置，包括轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。上述事實(shí)的發(fā)生，應(yīng)按中華人民共和國(guó)及上海市的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章辦理，并不得與土地使用權(quán)出讓合同和本合同的有關(guān)規(guī)定相抵觸。上述事實(shí)發(fā)生時(shí)，乙方須將有關(guān)法律文件送交甲方備案。因上述事實(shí)的發(fā)生而產(chǎn)生的土地使用權(quán)后繼者、受讓者，都是本合同所規(guī)定的乙方權(quán)利和義務(wù)的承受人。

9．3　乙方在本合同第4．1條所定場(chǎng)地內(nèi)興建的一切建筑和設(shè)施，包括改建、擴(kuò)建等涉及交通、通訊、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化等方面的，由乙方報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。乙方的上述活動(dòng)應(yīng)符合經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的_________區(qū)的有關(guān)規(guī)劃、_________建設(shè)單位規(guī)劃、建筑管理公約及各類管理要求。

9．4　乙方依據(jù)本合同9．1條所定內(nèi)容轉(zhuǎn)讓、出租本合同第4．1條所定場(chǎng)地時(shí)，再受讓人投資興辦的項(xiàng)目須符合_________區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和整體規(guī)劃等要求。

9．5　本合同第4．1條所定場(chǎng)地邊界以外的公共衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，乙方應(yīng)按_________區(qū)市政市容管理機(jī)構(gòu)公布的有關(guān)規(guī)定向甲方交納管理費(fèi)。該管理費(fèi)應(yīng)為合理之費(fèi)用。

9．6　凡涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、再轉(zhuǎn)讓、繼承、出租和抵押及有關(guān)建筑物、附著物的產(chǎn)權(quán)變更等的所有經(jīng)濟(jì)合同、契約、憑證等必須進(jìn)行登記的文件，均應(yīng)按有關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理登記。

9．7　轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，乙方應(yīng)按規(guī)定向政府土地管理部門繳納土地使用金。

10．續(xù)期與合同終止

10．1　本合同第4．1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿后，乙方欲繼續(xù)使用合同所定場(chǎng)地而甲方仍擁有該場(chǎng)地的土地使用權(quán)的，乙方可以申請(qǐng)續(xù)期。

乙方申請(qǐng)續(xù)期的，應(yīng)符合下列各項(xiàng)條件：

（1）續(xù)期的書(shū)面申請(qǐng)至遲于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿前_________年送達(dá)甲方；

（2）投資審批部門同意乙方延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的批準(zhǔn)文件于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿前_________個(gè)月送達(dá)甲方。

10．2　乙方提出續(xù)期申請(qǐng)后，甲方在轉(zhuǎn)讓期限屆滿前不得就本合同第4．1條所定場(chǎng)地的租用或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜對(duì)任何第三方作出有法律約束力的承諾。

10．3　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿后不續(xù)期的，乙方應(yīng)將本合同第4．1條所定場(chǎng)地完整地交還給甲方。因乙方原因使得甲方不能支配該場(chǎng)地的，乙方應(yīng)按當(dāng)時(shí)的價(jià)格繼續(xù)向甲方支付場(chǎng)地使用費(fèi)用。

10．4　本合同第4．1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿后，乙方欲繼續(xù)使用合同所定場(chǎng)地而甲方屆時(shí)不擁有該場(chǎng)地的土地使用權(quán)的，乙方可以直接向政府土地管理部門申請(qǐng)續(xù)期。轉(zhuǎn)讓期滿后，乙方不續(xù)期的，地面建筑物及附著物的處置按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

11．違約責(zé)任

11．1　除本合同另有規(guī)定外，甲乙雙方有下列情況之一的，構(gòu)成違約：

（1）在乙方支付完全部土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金后，甲方未按本合同第7．1條規(guī)定的時(shí)間提供場(chǎng)地的；

（2）乙方對(duì)本合同第4．1條所定場(chǎng)地的使用和處置與“出讓合同”、_________區(qū)建設(shè)單位規(guī)劃、建筑管理公約及本合同的有關(guān)規(guī)定相抵觸的；

（3）乙方未按本合同第10．3條規(guī)定將本合同第4．1條所定場(chǎng)地交還甲方的；

（4）雙方違反本合同其它條款的（逾期付款不適用本條款，按照11．4、11．5條處理）。

甲、乙雙方任何一方發(fā)生上述違約事項(xiàng)的，違約方應(yīng)向另一方支付違約金。違約金按日計(jì)算，方法如下：

（1）日違約金為_(kāi)________美元；

（2）違約天數(shù)=自違約事實(shí)發(fā)生之日起至糾正之日止日歷天數(shù)；

（3）違約金金額=日違約金×違約天數(shù)。

11．2　違約造成的另一方經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)違約金的，違約方還應(yīng)支付超過(guò)違約金部分的賠償金。賠償金由雙方根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失的程度據(jù)實(shí)計(jì)算，共同核定，也可以由雙方共同委托具有專業(yè)權(quán)威的第三方核定。

11．3　違約金、賠償金至遲應(yīng)于明確違約責(zé)任之日起_________天內(nèi)償付；違約事實(shí)于償付當(dāng)日及其之后仍在延續(xù)的，違約方應(yīng)繼續(xù)支付違約金、賠償金直至違約行為終止。

11．4　符合下列情況之一的，應(yīng)視為逾期付款，每逾期一日按未付金額千分之五的比例支付滯納金。

（1）乙方逾期支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金的；

（2）任何一方逾期支付違約金、賠償金。

11．5　乙方逾期付款，除依本合同第11．4條規(guī)定每逾期一日按未付金額的千分之五向甲方支付滯納金外，若出現(xiàn)下述情況，同時(shí)應(yīng)以下列方式承擔(dān)責(zé)任：

（1）乙方任何一期付款逾期超過(guò)_________天的，甲方有權(quán)單方面終止本合同，并將乙方已支付的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金予以扣除（扣除方式詳見(jiàn)本條第（3）款）；但本款前述情況發(fā)生時(shí)，經(jīng)乙方書(shū)面要求，甲方書(shū)面同意可給予乙方寬限期，寬限期自乙方付款逾期第一日起計(jì)_________個(gè)月，寬限期內(nèi)，乙方仍應(yīng)根據(jù)本合同第11．4條之規(guī)定向甲方支付前述逾期付款而產(chǎn)生的滯納金。

（2）寬限期內(nèi)，乙方任何一期付款逾期的，自逾期之日起，甲方就有權(quán)單方面終止本合同，并將乙方已支付的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金予以扣除（扣除方式詳見(jiàn)本條第（3）款）。

（3）本條第（1）、（2）款所述甲方扣除乙方土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金具體辦法為：甲方將乙方已支付的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金扣除合同總額的30%及本合同規(guī)定的滯納金、違約金后余額退還；同時(shí)，甲方有權(quán)向乙方追究違約賠償。

11．6　如果乙方不能按本合同第9．1條之規(guī)定的期限完成建設(shè)工程量的，乙方可至遲在建設(shè)期限屆滿之日前_________個(gè)月，向甲方提出延建書(shū)面申請(qǐng)，且延期不得超過(guò)_________年。

除經(jīng)甲方書(shū)面同意或不可抗力事由引起的遲建外（不可抗力的解釋以中華人民共和國(guó)頒布的法律為準(zhǔn)），自9．1條規(guī)定的建設(shè)期限屆滿之日起，超出_________個(gè)月以內(nèi)的，罰以本合同轉(zhuǎn)讓金總額的_________％，超出_________個(gè)月不到_________年的，罰以本合同轉(zhuǎn)讓金總額的_________％，超出一年不到二年的，罰以本合同轉(zhuǎn)讓金總額的_________％，超出_________年未完成的，由甲方無(wú)償收回該地塊的土地使用權(quán)以及地塊上全部建筑物或其它附著物。

11．7　違約事實(shí)發(fā)生后，守約方有權(quán)選擇終止或繼續(xù)履行本合同。守約方要求繼續(xù)履行本合同的，無(wú)論違約方是否已實(shí)際支付了違約金或/和賠償金，違約方均應(yīng)繼續(xù)履行本合同。

12．不可抗力

本合同的任何一方，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力的事故，致使不能按約定的條件履行本合同時(shí)，遇有不可抗力的一方，應(yīng)立即通知另一方，并應(yīng)在_________天內(nèi)，提供不可抗力詳情及合同不能履行，或者需要延期履行的理由的有效證明文件，此項(xiàng)證明文件應(yīng)由不可抗力事故發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)出具。雙方可按不可抗力對(duì)履行合同影響的程度，協(xié)商決定是否解除合同，或者部分免除履行合同的責(zé)任，或者延期履行合同。

前款所稱自然災(zāi)害僅指嚴(yán)重水災(zāi)、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)以及地震等自然現(xiàn)象引起的災(zāi)害。

13．適用法律及爭(zhēng)議的解決

13．1　本合同的訂立、效力、解釋、履行和爭(zhēng)議的解決均適用中華人民共和國(guó)法律。

13．2　凡因履行本合同所產(chǎn)生的或與本合同有關(guān)的一切爭(zhēng)議，甲乙雙方應(yīng)友好協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，本合同任何一方可將爭(zhēng)議提交_________仲裁委員會(huì)并按其仲裁規(guī)則仲裁（或向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟）。

14．保密事先未經(jīng)本合同對(duì)方的書(shū)面同意，本合同任何一方不得向第三方披露本合同的全部或部分條款，一經(jīng)查實(shí)，披露方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

15．以往協(xié)議本合同的效力超過(guò)甲乙雙方以往就本合同第4．1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜或與其相關(guān)的事宜所達(dá)成的協(xié)議，上述協(xié)議從本合同生效之日起失效。

16．其它

16．1　本合同如有未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可另行達(dá)成書(shū)面協(xié)議作為本合同的組成部分，與本合同具有同等效力。經(jīng)雙方協(xié)商一致，可對(duì)本合同進(jìn)行修改。在修改文件生效前，雙方仍應(yīng)按本合同規(guī)定的內(nèi)容履行。補(bǔ)充協(xié)議經(jīng)雙方法定代表人或委托人簽字并辦理公證手續(xù)后生效。

16．2　本合同（包括合同正本、附件及補(bǔ)充協(xié)議）經(jīng)雙方法定代表人或委托人簽字并辦理公證手續(xù)后生效，公證費(fèi)用由雙方各自承擔(dān)。

16．3　本合同生效后，國(guó)家或_________市修改本合同所依據(jù)的法律法規(guī)或頒布新的法律法規(guī)對(duì)本合同有追溯力的，雙方應(yīng)及時(shí)修訂本合同，以確保雙方的合法權(quán)益不受損害。16．4　下列文件為本合同不可分割的組成部分，與合同正文具有同等效力：

（1）_________區(qū)建設(shè)單位規(guī)劃、建筑管理公約；

（2）場(chǎng)地位置示意圖；

（3）雨水、污水管道接口圖；

（4）_________區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施使用和保護(hù)管理辦法。

（5）“出讓合同”（復(fù)印件）。

16．5　乙方可以自由決定以美元或人民幣支付本合同6．1條所定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金，該支付的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金由乙方匯入甲方指定的銀行。人民幣兌美元的匯率，按付款當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的人民幣兌美元的賣出與買入價(jià)的中間價(jià)計(jì)算。若付款當(dāng)日無(wú)交易，則以付款前上一個(gè)交易日的中間價(jià)計(jì)算。

本合同履行過(guò)程中若發(fā)生其它費(fèi)用的，與前款同。

16．6　本合同用中文和_________文書(shū)寫(xiě)，兩種文本具有同等效力。上述兩種文本如有不同的解釋、理解或不符時(shí)，以中文本為準(zhǔn)。

16．7　本合同雙方用電報(bào)、電傳和傳真發(fā)送通知時(shí)，凡涉及各方權(quán)利、義務(wù)的，應(yīng)自用上述方式發(fā)送通知之日起_________天內(nèi)，隨之以書(shū)面信件通知。本合同中所列甲、乙雙方的通訊地址即為甲、乙雙方的收件地址（本合同一方或雙方改變其通訊地址的，應(yīng)于改變之日起_________天內(nèi)通知合同的另一方）。

16．7　本合同正本一式_________份，甲乙雙方各執(zhí)_________份、_________市公證處及_________市房地產(chǎn)登記處各執(zhí)_________份。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________　法定代表人（簽字）：_________

通訊地址：_________通訊地址：_________

郵政編碼：_________郵政編碼：_________

開(kāi)戶銀行及帳號(hào)：_________　開(kāi)戶銀行及帳號(hào)：_________