導語：市政辦老齡事業(yè)發(fā)展指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加快我縣老齡事業(yè)發(fā)展，切實維護廣大老年人的合法權益，提高老年人生活質量，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共市委、市人民政府關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、認清加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要意義和總體要求

（一）重大意義。

人口老齡化既會推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進就業(yè)崗位增加，又會對經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、養(yǎng)老服務、代際關系以及社會和諧等產(chǎn)生不利影響。我縣自1982年進入人口老齡化社會，截至年底，全縣60歲及以上老年人口8.1萬，占全縣人口總數(shù)的16.3%，預計到2020年，全縣60歲及以上老年人口將按每年3.5%的速度遞增。我縣人口老齡化呈現(xiàn)發(fā)展速度快、高齡化明顯、空巢比例大、農村老齡化比例高于城鎮(zhèn)、老年人物質文化生活需求日趨多元化等特點。人口老齡化問題已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的重大問題。近年來，全縣各級高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，不斷加大工作力度，老齡工作取得了顯著成績。但是，目前我縣老齡事業(yè)發(fā)展與老年人的實際需求、與人口老齡化發(fā)展趨勢、與全面建設小康社會還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：對老齡問題的認識和重視程度不夠充分，應對人口老齡化的措施不夠得力，社會養(yǎng)老服務體系尚不配套，老齡工作體制機制不夠完善等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）和縣直有關部門要高度重視并認真解決這些問題，切實增強加快發(fā)展老齡事業(yè)的責任感、緊迫感和使命感，推動老齡事業(yè)加快發(fā)展。

（二）總體要求。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針，堅持老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，圍繞養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務、老年文化教育、老有所為管理服務、老年人權益保障等體系建設，突出社會養(yǎng)老服務、銀齡行動、權益保障、敬老文化等重點，持續(xù)提高老年人生活水平和生活質量，不斷滿足老年人日益增長的物質文化生活需求，在更高層次上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，促進社會更加文明、和諧。

二、完善社會養(yǎng)老保障體系

（一）提高老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。

全面開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。高度重視退休人員社會化管理服務工作，將企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理服務。進一步提高老年人醫(yī)療保障水平，確保到2015年參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人醫(yī)保范圍內報銷比例分別不低于75%和70%。統(tǒng)籌區(qū)域內新型農村合作醫(yī)療參合老年人政策范圍內住院費用支付比例不低于70%，門診支付比例不低于50%。70歲及以上老年居民參加醫(yī)療保險個人繳納部分由財政承擔。推廣老年人意外傷害保險，探索建立老年人長期護理保險。

（二）提高老年人社會福利水平和救助水平。

根據(jù)我縣實際，逐步建立高齡津貼制度。完善老年人生活救助金發(fā)放制度，進一步擴大救助范圍，提高救助標準，到2015年，對農村和城鎮(zhèn)無固定退休收入的老人，70-74歲的每人每年發(fā)放救助金不低于500元；75-89歲的每人每年發(fā)放救助金不低于730元；90歲以上的每人每年發(fā)放救助金不低于1100元。完善長壽補貼金發(fā)放制度，從2012年起，按每人每月300元標準為百歲老人發(fā)放長壽補貼金。逐步建立政府為孤寡、貧困、高齡老年人購買養(yǎng)老服務制度。建立城市“三無”和農村“五?！崩先斯B(yǎng)標準合理增長機制，到2015年，農村“五?！惫B(yǎng)對象供養(yǎng)標準達到6000元左右。60歲及以上老年人憑優(yōu)待證免費進入縣內政府支持和興辦的旅游景點、公共體育健身場所；政府舉辦的醫(yī)療機構免收普通門診掛號費；逐步落實有線電視收視費優(yōu)惠政策；持老年乘車優(yōu)待卡免費乘坐城市公共汽車；免除農村老年人“一事一議”籌資義務。根據(jù)城市居民人均可支配收入水平，將生活困難老年人特別是鰥寡孤獨老人作為臨時生活救助、醫(yī)療救助、法律援助重點對象，加大救助力度。在廉租房保障、農村危房改造時，優(yōu)先解決困難老年人的需要。

（三）提高老年人醫(yī)療保健水平。

建立完善老年人健康檔案，為全縣60歲及以上老年人免費體檢，并建立電子健康檔案。扶持老年醫(yī)療設施建設，確定縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院為老年病防治中心，加強基礎設施和人才隊伍建設，不斷提高老年病防治能力；加強對老年人慢性病的隨訪管理，使老年人慢性病隨訪管理和高血壓、糖尿病患者的規(guī)范管理率達90%以上。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，提高老年人自我保健能力，促進健康老齡化。

三、完善社會化養(yǎng)老服務體系

（一）大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構。將養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃。本著政府主導、社會參與、市場運作的原則，加大養(yǎng)老服務機構建設力度，今后5年養(yǎng)老床位數(shù)增長年均保持在10%以上，建設1處公辦示范性養(yǎng)老機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（社會福利中心）的床位數(shù)要在滿足“五保”對象100%入住需要的前提下，建設一定數(shù)量的社會代養(yǎng)床位；各城市社區(qū)建設規(guī)模適度、功能完善的老年人日間照料中心。逐步提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口的比例，到2015年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口比例達到3%以上。政府興辦的福利性養(yǎng)老機構，在完成政府供養(yǎng)任務的前提下，面向社會老年人開放，彌補社會養(yǎng)老資源的不足。

（二）加大對養(yǎng)老服務機構扶持力度。根據(jù)上級規(guī)定，各級可通過床位建設補貼、床位運營補貼以及購買服務、入院老人意外傷害保險補貼等方式，吸引和鼓勵社會資本投資興辦福利性或非營利性的老年公寓、社區(qū)老年人日間照料中心、老年康復中心（站、點）、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務機構。政府投資建設的養(yǎng)老服務機構，根據(jù)有關規(guī)定，符合《劃撥土地目錄》的，建設用地可以采取劃撥供地方式并實行規(guī)費減免；社會投資興建的其他養(yǎng)老服務機構，優(yōu)先安排建設用地指標，免交城市基礎設施配套費。新建養(yǎng)老院減半征收防空地下室易地建設費。鼓勵民辦養(yǎng)老服務機構擴大建設規(guī)模，對床位數(shù)達到100張以上、管理規(guī)范、入住率較高的民辦養(yǎng)老服務機構，給予一定獎補，同時按實際運營床位給予適當補貼。著力解決養(yǎng)老服務機構老人就醫(yī)難的問題，對符合醫(yī)療機構設置標準的養(yǎng)老服務機構，準予申辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。

（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。全力推進居家養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)整體建設規(guī)劃。深入開展居家養(yǎng)老服務試點工作，探索居家養(yǎng)老新模式，到2015年，全縣城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡；農村50%以上的村（社區(qū)）依托敬老院、社區(qū)服務中心、村級組織活動場所等現(xiàn)有設施資源，建設綜合性老年人日間照料中心或服務中心（站）。加強居家養(yǎng)老服務信息化建設，到2015年，城市社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老信息和呼叫服務網(wǎng)絡全覆蓋。建立居家養(yǎng)老服務補貼制度，提升居家養(yǎng)老服務質量。自2012年起，對達到一定規(guī)模且服務規(guī)范的老年人日間照料中心或服務中心（站）給予適當補助。對特殊困難老年人實行政府購買居家養(yǎng)老服務。

（四）大力開展老年人心理關愛服務。各級政府要扶持建立老年心理關愛服務組織和服務網(wǎng)絡，為老年人尤其是病殘、空巢、高齡、臨終等特殊老年群體提供專業(yè)的心理疏導服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的村（社區(qū)）設立聊天、心理咨詢等服務場所，開展心理健康等咨詢服務。到2015年，建設一處縣級“愛心護理院”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要分別確定1所“愛心護理院”，為老年人開展長期護理和關懷服務。

（五）大力加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。對照省示范性養(yǎng)老機構評估細則、省市級文明敬老院評比標準和市農村敬老院（福利中心）標準化管理規(guī)范要求，制定完善各類養(yǎng)老服務機構護理、康復、醫(yī)療、教育、娛樂、心理關愛等服務項目的內容和標準。加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育和技能培訓，制定服務人員崗位職責，實行持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化。

四、加快發(fā)展老年文體事業(yè)

（一）加強老年文體設施建設。將老年文化體育設施建設納入城鄉(xiāng)公共設施建設規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則，加快老年活動陣地建設步伐，到2015年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都要有1處示范性老年人活動中心（站、室），使用面積分別達1500平方米、500平方米、100平方米。所有的村（社區(qū)）和老年人居住相對集中的區(qū)域都要建有老年健身活動場所?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對老年人文化體育設施建設的投入力度，確保2015年前全面完成老年文化體育設施建設任務，為老年人開展文化體育活動提供陣地。

（二）大力開展老年文化體育教育活動。加強老年文體組織建設，重點培養(yǎng)一批在省、市有影響力的老年文藝、體育團體。大力發(fā)展老年教育，繼續(xù)辦好老年大學，擴大辦學規(guī)模，改善教學設施，提高教學質量。到2015年，全縣各級各類老年學校在校（注冊）學員總數(shù)不低于老年人口的12%。切實加強對老年文化體育活動的組織引導。文化體育部門要積極組織開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術及體育活動，豐富老年人精神文化生活。加快推進老年體協(xié)向基層覆蓋延伸，實現(xiàn)老年人體育組織網(wǎng)絡的全覆蓋。要加大對老年文化體育活動的支持力度。在體育彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費，用于扶持老年體育事業(yè)的發(fā)展。

五、廣泛開展老有所為活動

（一）積極開展老有所為活動。立足于服務黃藍兩大國家戰(zhàn)略的實施，堅持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結合的原則，以建設老年科研實驗基地為重點，鼓勵老年人開展多種形式的老有所為活動。鼓勵具有專業(yè)技能的老年人開展科學研究、技術指導、經(jīng)營管理、咨詢服務、非物質文化遺產(chǎn)傳承與保護等活動。支持老年人參與基層文明城市創(chuàng)建、社會治安、移風易俗、民事調解、養(yǎng)老服務、社區(qū)文化、低碳節(jié)能、環(huán)境保護等社會事務。

（二）完善老有所為工作機制?？h銀齡行動工作領導小組要充分發(fā)揮職能作用，進一步加強對老有所為活動的組織領導。縣人力資源社會保障部門要把老年人力資源納入人力資源開發(fā)的總體規(guī)劃，結合老年人自身的生理和心理特點，按照充分開發(fā)與合理使用的原則，盡快制定出臺相關的政策規(guī)定，鼓勵老年人“二次創(chuàng)業(yè)”。各級人力資源市場要把老年人力資源納入服務范圍，定期舉辦專項的老年技術人才和項目交流活動，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺，用市場手段盤活老年人力資源。加強老年義工、志愿者隊伍建設，支持老年人開展各種義工志愿服務活動。從2012年起，定期評選表彰模范老人。

六、加大老年維權工作力度

（一）加大老年法律法規(guī)的宣傳和檢查力度。各級老齡工作部門要認真履行職責，督促、協(xié)調各部門依法開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，積極配合、協(xié)助司法部門做好維護老年人合法權益工作。大力宣傳老年法規(guī)，強化維護老年人合法權益的法制觀念和老年人知法守法意識，提高老年人自我保護能力，老年人普法教育率不低于80%。加強老年法律、法規(guī)落實情況的檢查與監(jiān)督，形成保障老年人合法權益的社會環(huán)境。

（二）建立健全老年維權網(wǎng)絡。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級維護老年人合法權益的服務組織和法律援助組織，保證老年人就地、就近、及時得到有效的法律服務和援助?？h法院、檢察院和公安等部門要加大查處侵犯老年人合法權益案件的力度。法律援助和司法救助機構要擴大援助和救助受益面，確保困難老年人獲得法律援助和司法救助?？h法院要建立健全涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行制度和涉老糾紛陪審員制度，嚴格執(zhí)法，提高辦案效率和質量。

七、建立健全老齡事業(yè)保障機制

（一）加強組織領導。高度重視老齡工作，將其列入重要議事日程，納入縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。各級黨政領導班子中要有分管老齡工作的同志，主要領導同志要經(jīng)常聽取匯報，協(xié)調解決事關老齡事業(yè)發(fā)展的重大問題。將老齡事業(yè)發(fā)展情況列入對有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核重要內容。

（二）完善老齡工作推進機制。進一步完善和發(fā)揮黨委政府領導、老齡委組織協(xié)調、相關部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與、人人關心支持的老齡工作推進機制。各級老齡委要充分發(fā)揮綜合管理、宏觀指導、組織協(xié)調、督促檢查的職能作用；老齡委成員單位要切實履行職責，加強溝通和協(xié)作，整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。要大力加強各級老齡工作機構組織建設?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作機構要健全完善管理體制和運行機制，強化老年維權、老有所為、老齡科研方面的職責，充實工作力量，配齊配強老齡工作干部，以適應老齡化形勢，滿足老齡工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備專（兼）職老齡干部，村（社區(qū)）要有專（兼）職工作人員，為開展老齡工作提供組織保障。各級要定期開展評選表彰老齡工作先進單位和先進個人工作。

（三）切實加大老齡事業(yè)投入。建立以公共財政為主導的多元化老齡事業(yè)投入機制。自2012年起，各級政府按老年人口每人每年不低于10元的標準安排老齡事業(yè)發(fā)展專項資金，用于養(yǎng)老服務設施的資助和扶持、政府購買養(yǎng)老服務、特殊群體老年人的救助以及老齡工作重大課題的研究等。福利彩票公益金按一定比例用于發(fā)展老年福利事業(yè)。引導、鼓勵和扶持社會力量興辦老齡事業(yè)，建立健全社會資金投入機制。

（四）營造老齡事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，開展形式多樣的敬老、愛老、助老活動。各村（社區(qū)）要結合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，樹立和弘揚敬老先進典型，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。

（五）加強老齡社團組織建設管理。加強和扶持各類老年群眾組織建設，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級老年人工作委員會網(wǎng)絡，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護、自我服務和服務社會的作用。各級要結合本地實際，對各類老年群眾組織予以一定的經(jīng)費扶持。規(guī)范老年社團組織管理，促進老年社團組織健康發(fā)展。