導(dǎo)語(yǔ)：民政債務(wù)管理償還工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

積極探索，按照國(guó)務(wù)院、市關(guān)于投資體制改革精神。加快建立符合我區(qū)實(shí)際的投融資體系。要充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，大力引進(jìn)外資，積極爭(zhēng)取政府性貸款和銀行貸款，充分利用民間資金，形成多渠道、多層次的投入格局，從體制上激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，從根本上減輕政府債務(wù)壓力，為建立“高效政府”建設(shè)“平安”作出貢獻(xiàn)。

規(guī)范政府債務(wù)管理，為了落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于改革和完善投融資體制的意見(jiàn)》委發(fā)〔〕11號(hào)）文件精神。有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

講求效益，堅(jiān)持“適度舉債。加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)和正確的政績(jī)觀，正確處理發(fā)展速度與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，增強(qiáng)政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，把防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

牢固樹(shù)立政府信用觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)償還意識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)信政府形象。舉借政府性債務(wù)的部門(mén)、園區(qū)、單位為政府性債務(wù)的責(zé)任主體，必須承擔(dān)償債責(zé)任。其法人代表為償債行政責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為償債監(jiān)督行政責(zé)任人，承擔(dān)對(duì)償債行政責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任。債務(wù)責(zé)任主體必須按照借款合同償還到期政府性債務(wù)。政府債務(wù)年度收入、支出、償還情況一律接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。法定代表人離任審計(jì)必須進(jìn)行債務(wù)審計(jì)，其審計(jì)結(jié)果抄送區(qū)投融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,誰(shuí)借款、誰(shuí)償還”原則。

二、實(shí)行歸口管理理順地方政府債務(wù)管理體制。

造成債務(wù)存量不清、權(quán)責(zé)不明、規(guī)模失控的主要原因，各自為政、多頭管理。從債務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，要按照“責(zé)、權(quán)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則，健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，合理控制政府債務(wù)占財(cái)政收入的比重，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，徹底扭轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)不明、多頭舉債、分散使用、調(diào)控不力、財(cái)政兜底的局面。全區(qū)政府債務(wù)（含鎮(zhèn)街、園區(qū)債務(wù)）統(tǒng)一由區(qū)投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理。從發(fā)文之日起，各鎮(zhèn)街、各部門(mén)、各園區(qū)舉債必須按程序報(bào)批。原則上不允許對(duì)外舉債。若因特殊情況需要舉債的必須報(bào)區(qū)投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組審查后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審批。

嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模三、加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理。

應(yīng)同時(shí)編制政府債務(wù)收支計(jì)劃，一）建立政府債務(wù)收支計(jì)劃編制制度。政府每年在編制財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)。明確政府舉債的項(xiàng)目、數(shù)額和償還本息的計(jì)劃。各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)，各政府投融資平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前將下一年度的舉債及償還計(jì)劃送區(qū)投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報(bào)區(qū)政府審批。

二）建立政府債務(wù)審批制度。編制的政府債務(wù)收支計(jì)劃須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。凡政府債務(wù)預(yù)算需要調(diào)增的應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批。

三）建立政府債務(wù)宏觀控制指標(biāo)體系。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和可支配財(cái)力相適應(yīng)，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模。嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)增長(zhǎng)速度。

四、防范政府公共風(fēng)險(xiǎn)建立政府債務(wù)預(yù)警體系。

對(duì)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等實(shí)行有效控制，一）建立債務(wù)預(yù)警體系。真實(shí)反映財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度和發(fā)展變化趨勢(shì)。建立政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解措施及應(yīng)急預(yù)案。設(shè)立負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率等政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。負(fù)債率為年末政府性債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，安全線(xiàn)為10%財(cái)政債務(wù)率為年末政府性債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比值，警戒線(xiàn)為100%財(cái)政償債率為當(dāng)年還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比值，警戒線(xiàn)為15%凡負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率等債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中有一項(xiàng)指標(biāo)超出警戒線(xiàn)的不得舉借新債。

二）建立監(jiān)測(cè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系。政府債務(wù)規(guī)模原則上應(yīng)不超過(guò)本級(jí)政府當(dāng)年財(cái)政收入的2倍。

三）抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。為提高政府債務(wù)的償債能力。有計(jì)劃地從地方財(cái)力等安排一定比例的資金，建立償債準(zhǔn)備金。各園區(qū)及融資單位必須按照投融資辦法的規(guī)定建立專(zhuān)項(xiàng)償債準(zhǔn)備金，區(qū)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理完善政府債務(wù)管理制度。

一）強(qiáng)化制度約束和監(jiān)督力度。各負(fù)債單位應(yīng)在每年的6月30日和12月31日前向區(qū)投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書(shū)面報(bào)送政府債務(wù)情況。建立健全政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。要堅(jiān)持依法管債。

建立項(xiàng)目評(píng)審決策制度，二）建立科學(xué)有效的政府公共建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制。避免舉債的盲目性和隨意性。

防止將市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)性債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到政府財(cái)政，三）建立政府債務(wù)的擔(dān)保約束機(jī)制。以有效防止經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府財(cái)政的沖擊。

及時(shí)掌握項(xiàng)目貸款及配套資金的位和使用情況，四）加強(qiáng)舉債項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理。提高資金的使用效益。

五）明確權(quán)利和責(zé)任。對(duì)違規(guī)擔(dān)保、盲目舉債、滯壓、挪用項(xiàng)目資金，建立政府債務(wù)償還責(zé)任追究制?；蛞蚬ぷ魇?，造成無(wú)法按期還本付息的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。