導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)外開(kāi)放加快招商引資意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快、國(guó)內(nèi)各地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的新形勢(shì)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快招商引資工作，提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步解放思想，真正把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重

1、牢固樹(shù)立以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促調(diào)整的觀念，增強(qiáng)做好招商引資工作的緊迫感和責(zé)任感。各級(jí)黨委、政府要以鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強(qiáng)省主題，堅(jiān)定不移地實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略，把招商引資作為一項(xiàng)全局性、牽動(dòng)性的工作來(lái)抓，優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造氛圍，堅(jiān)決打破一切束縛對(duì)外開(kāi)放的條條框框，堅(jiān)決掃除一切制約招商引資的障礙和阻力，務(wù)求在招商引資上取得新突破，努力開(kāi)創(chuàng)我省對(duì)外開(kāi)放的新局面。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保招商引資工作順利推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要把招商引資工作擺在重要位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，精心實(shí)施，抓好督查。實(shí)行招商引資工作政府“一把手”負(fù)責(zé)制，各地、各有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力要放在招商引資上，統(tǒng)攬全局，搞好協(xié)調(diào)，并親自帶隊(duì)出去招商，親自參加重大招商活動(dòng)，親自過(guò)問(wèn)重大招商項(xiàng)目。

3、全面宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量開(kāi)展招商引資。各級(jí)黨委、政府要廣泛發(fā)動(dòng)，采取有力措施，積極引導(dǎo)和促進(jìn)部門(mén)、企業(yè)及社會(huì)各界參與招商，堅(jiān)持做到政府推動(dòng)與企業(yè)招商、民間招商并舉，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心招商、支持招商、參與招商的濃烈氛圍。

二、進(jìn)一步放開(kāi)投資領(lǐng)域，推進(jìn)多種形式的合資合作

4、堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，全方位開(kāi)放投資領(lǐng)域。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止的外，所有的產(chǎn)業(yè)向外來(lái)投資者開(kāi)放。充分利用我省發(fā)展加工業(yè)的有利條件，重點(diǎn)引導(dǎo)外來(lái)投資者興辦工業(yè)項(xiàng)目，尤其要鼓勵(lì)興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快使我省成為全國(guó)重要的加工制造業(yè)基地。同時(shí)，積極鼓勵(lì)外來(lái)投資者對(duì)我省交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、市政、環(huán)保、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。加快推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息咨詢、新型商業(yè)、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，條件較好的城市要率先突破。打破一切形式的地方保護(hù)和封鎖，對(duì)境外投資者開(kāi)放的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)同時(shí)向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)投資者開(kāi)放，并一律實(shí)行同等待遇。

5、積極探索各種有效方式，廣泛吸引和利用外資。鼓勵(lì)各類(lèi)投資者采取合資、合作、獨(dú)資、品牌買(mǎi)斷、設(shè)備入股和租賃、“三來(lái)一補(bǔ)”等形式來(lái)我省投資，以收購(gòu)、兼并、參股、控股等形式參與我省企業(yè)資產(chǎn)重組。除國(guó)家明文限定的行業(yè)外，外來(lái)投資者均可控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，不受股權(quán)比例的限制。各級(jí)政府要積極幫助被購(gòu)并的國(guó)有企業(yè)妥善解決好歷史債務(wù)、剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、分流安置富余人員等問(wèn)題。要大力支持辦好現(xiàn)有外來(lái)投資企業(yè)，為“以商引商”創(chuàng)造條件。

6、積極推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組和對(duì)外合資合作，培育招商引資主體。各地、各有關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)要立足于競(jìng)爭(zhēng)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服安于現(xiàn)狀的思想，打破行政隸屬關(guān)系的束縛，加快企業(yè)改制和資產(chǎn)重組的步伐，拿出優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌、優(yōu)選項(xiàng)目對(duì)外進(jìn)行合資合作，搞活機(jī)制，降低國(guó)有股比重，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的骨干企業(yè)要把國(guó)有獨(dú)資或控股改變?yōu)橄鄬?duì)控股或參股，部分企業(yè)國(guó)有資本則可以完全退出。今后，省內(nèi)國(guó)有骨干企業(yè)新上項(xiàng)目要首選合資合作，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

三、落實(shí)和完善鼓勵(lì)開(kāi)放政策，增強(qiáng)對(duì)外招商的吸引力

7、認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步完善政策支持體系。各地、各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于鼓勵(lì)擴(kuò)大開(kāi)放的政策，制定實(shí)施細(xì)則，完善配套措施，簡(jiǎn)化審批程序，提高政策執(zhí)行的效率。不允許任何地方、任何部門(mén)從自身狹隘利益出發(fā)而打折扣，更不允許以任何理由推諉扯皮、拒不執(zhí)行。鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)，大膽試驗(yàn)，創(chuàng)新和完善有利于招商引資、有利于加快發(fā)展的政策支持體系。

8、在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，調(diào)整有關(guān)土地規(guī)費(fèi)征收辦法，減輕投資者負(fù)擔(dān)。建設(shè)用地要盡可能使用非耕地，以保護(hù)耕地和降低用地成本。實(shí)行多種供地方式，對(duì)一次性支付土地出讓金有困難的項(xiàng)目，可以在依法、規(guī)范、尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取土地租賃、農(nóng)民集體土地作價(jià)入股等方式使用土地；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可分期付款。從20**年10月至20**年12月，各市、縣(市、區(qū)，下同)國(guó)有土地出讓金凈收益及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)上繳省級(jí)的部分，暫不上繳；各市、縣耕地占用稅地方分成部分，直接留給地方按規(guī)定使用。對(duì)各市、縣招商項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)使用耕地，凡能自行補(bǔ)充耕地、保持占補(bǔ)平衡的，經(jīng)驗(yàn)收合格，省不再征收市、縣耕地開(kāi)墾費(fèi)。工業(yè)招商項(xiàng)目的其它土地規(guī)費(fèi)也盡可能給予優(yōu)惠。嚴(yán)禁收取已明令取消的土地收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁隨征地搭車(chē)收費(fèi)。

9、改革和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，減少對(duì)企業(yè)設(shè)立的限制。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立各類(lèi)企業(yè)或企業(yè)變更登記，其經(jīng)營(yíng)范圍涉及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行前置審批的項(xiàng)目，一律實(shí)行“工商受理、轉(zhuǎn)遞相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，營(yíng)造便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。在蕪湖市進(jìn)行企業(yè)設(shè)立由審批制改為登記制的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，盡快在全省推開(kāi)。工商行政管理部門(mén)在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍可按行業(yè)大類(lèi)核定。在債權(quán)人和債務(wù)人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)辦理債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記。外來(lái)投資企業(yè)不論注冊(cè)資本多少，都可向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記，按照有關(guān)規(guī)定需要在上一級(jí)注冊(cè)登記的，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)在限期內(nèi)辦結(jié)。對(duì)境外企業(yè)或個(gè)人來(lái)我省投資，出資額占合資企業(yè)注冊(cè)資本25%以下的，可按內(nèi)資企業(yè)登記。

10、在依法治稅的前提下，積極運(yùn)用財(cái)政政策支持企業(yè)發(fā)展。對(duì)外來(lái)投資者在我省投資的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資達(dá)到一定規(guī)模的，從經(jīng)營(yíng)和獲利之日起，在一定年限內(nèi)，由同級(jí)財(cái)政按企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；外來(lái)投資企業(yè)用實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)進(jìn)行再投資的，由同級(jí)財(cái)政按其再投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由各地自行決定。

四、改進(jìn)招商引資方式，提高招商引資成效

11、辦好重大招商活動(dòng)，采取多種靈活有效的招商方式。在組織參加境內(nèi)外重要招商活動(dòng)的同時(shí)，積極探索多種形式招商，注重實(shí)效，更多地采取小分隊(duì)招商、項(xiàng)目招商、招商、網(wǎng)上招商等方式。對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)可派駐招商代表或委托招商，并利用我國(guó)駐外和外國(guó)駐華使領(lǐng)館以及友好省州、友好城市關(guān)系招商。各地、各有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)力量，研究境外跨國(guó)公司和省外大企業(yè)、大集團(tuán)特別是上市公司的發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資意向，選準(zhǔn)目標(biāo)，主動(dòng)上門(mén)，加強(qiáng)聯(lián)系，增強(qiáng)招商的針對(duì)性；要在沿海發(fā)達(dá)省、市派駐小分隊(duì)常駐招商。各駐外辦事處都要把招商引資作為工作的重點(diǎn)，積極為省內(nèi)招商引資服務(wù)。要靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮中介組織作用，利用社會(huì)各方面的力量，降低招商成本。

12、做好招商項(xiàng)目的準(zhǔn)備和跟蹤落實(shí)工作，提高招商的成功率。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真準(zhǔn)備招商項(xiàng)目，建立招商項(xiàng)目庫(kù)，把前期工作做到位。實(shí)行招商引資項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，搞好全程服務(wù)，確保引進(jìn)一個(gè)、成功一個(gè)、帶動(dòng)一片。各地要在注重引進(jìn)資金的同時(shí)，重視引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，以提高利用外資的水平和實(shí)際效果，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和弄虛作假、虛報(bào)浮夸。

五、創(chuàng)新建設(shè)模式和管理體制，辦好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)

13、合理規(guī)劃，加快建設(shè)，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的載體作用。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約和高效利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到開(kāi)發(fā)一片、建成一片、見(jiàn)效一片。防止“一哄而起”、盲目建設(shè)，防止土地資源的浪費(fèi)和閑置。積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新模式，更好地運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，多渠道籌集建設(shè)資金。擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理權(quán)限，賦予其相當(dāng)于同級(jí)政府的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。對(duì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，土地開(kāi)發(fā)收益全部用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要增加投入，省級(jí)財(cái)政每年安排一定資金，通過(guò)貼息方式，支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)，確保有序建設(shè)、健康發(fā)展。

14、增強(qiáng)功能，提升檔次，辦好國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，修訂完善開(kāi)發(fā)區(qū)的土地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。加快配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。積極探索“一區(qū)多園”的模式，加快各類(lèi)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。要堅(jiān)持以興辦高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和出口企業(yè)為主，鼓勵(lì)發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。

15、圍繞工業(yè)化戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。各地要以具備條件的縣城和建制鎮(zhèn)為依托，搞好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，吸引外來(lái)投資者到園區(qū)內(nèi)興辦工業(yè)項(xiàng)目，努力使園區(qū)成為縣域工業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

六、以改善政務(wù)環(huán)境為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

16、進(jìn)一步改革行政審批制度，提高政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的審批項(xiàng)目，能夠下放的行政審批權(quán)一律下放。各地、各有關(guān)部門(mén)要規(guī)范行政審批，全面實(shí)行服務(wù)承諾制，簡(jiǎn)化程序，公開(kāi)操作，限時(shí)辦結(jié)，提高效率。進(jìn)一步清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。從嚴(yán)控制和進(jìn)一步減少各類(lèi)檢查，除國(guó)家和省委、省政府規(guī)定的檢查外，未經(jīng)同級(jí)黨委或政府批準(zhǔn)，任何部門(mén)和單位不得進(jìn)入企業(yè)檢查，嚴(yán)禁以檢查為名干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅的企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)部門(mén)應(yīng)予免檢。各地要進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境，為外來(lái)投資者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。

17、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益。全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，搞好政風(fēng)評(píng)議，定期征求投資者對(duì)行政執(zhí)法和管理部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、執(zhí)法行為及政策落實(shí)情況的意見(jiàn)，并作為對(duì)單位目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。積極推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，更好地為投資者服務(wù)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)投訴受理中心建設(shè)，建立舉報(bào)、投訴受理、督辦、處理、反饋的有效工作機(jī)制，重點(diǎn)查處故意刁難投資者、吃拿卡要、勒索企業(yè)和群眾等違法亂紀(jì)行為，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

18、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。各地、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)信用意識(shí)，信守承諾，取信于外來(lái)投資者，出臺(tái)的政策必須確保貫徹，承諾的服務(wù)必須確保兌現(xiàn)。加強(qiáng)企業(yè)“重合同、守信用”的宣傳、教育，提倡誠(chéng)信和守法經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)金融安全區(qū)建設(shè)，嚴(yán)肅查處逃廢金融債務(wù)行為，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人的信用登記等制度建設(shè)，逐步建立覆蓋全社會(huì)的征信體系。

七、實(shí)行招商引資目標(biāo)管理責(zé)任制，加快開(kāi)放型人才隊(duì)伍的建設(shè)

19、明確招商引資目標(biāo)，落實(shí)招商引資責(zé)任制。省對(duì)市和省直有關(guān)部門(mén)、市對(duì)縣都要明確招商引資目標(biāo)任務(wù)，層層分解，并確保落實(shí)。“十五”期間，要確保實(shí)現(xiàn)全省實(shí)際利用外資45億美元、引進(jìn)省外資金實(shí)際到位超過(guò)1000億元的目標(biāo)。實(shí)行招商引資目標(biāo)管理責(zé)任制，按月調(diào)度和通報(bào)，年終考核和獎(jiǎng)懲，對(duì)完成任務(wù)的部門(mén)和招商引資有直接貢獻(xiàn)人員，按實(shí)際到位資金的一定比例給予招商費(fèi)用補(bǔ)助；凡超額完成招商引資目標(biāo)任務(wù)50%的市和省直有關(guān)部門(mén)，目標(biāo)管理考核位次可上升一位；未完成任務(wù)的，取消其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。同時(shí)，將招商引資工作的成效作為考核各地、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志政績(jī)的重要依據(jù)。

20、培養(yǎng)、吸引和留住人才，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供人才保證。各地、各有關(guān)部門(mén)要把培養(yǎng)外向型人才放到重要位置，用好省內(nèi)人才，重視引進(jìn)境外、省外智力資源，更多地吸引優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才來(lái)皖創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好環(huán)境和有利于各類(lèi)人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)選派年輕干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、大企業(yè)掛職鍛煉，到高校和境外培訓(xùn)。選派開(kāi)放型、復(fù)合型人才到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職或任職，推進(jìn)招商引資工作。

各地、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。