加強人才工作實施意見
時間:2022-10-16 05:35:00
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為培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)人才隊伍,增強我市綜合競爭力,推動我市經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號)和《中共廣東省委、省人民政府貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定>的意見》(粵發(fā)〔2004〕15號)的精神,結(jié)合我市的實際,現(xiàn)就進一步加強我市人才工作提出如下實施意見:
一、充分認識加強人才工作的重要意義,大力推進人才強市戰(zhàn)略的實施
1、充分認識加強人才工作的重要意義。當今世界,經(jīng)濟全球化不斷加深,科技進步日新月異,人才資源已成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步最重要的戰(zhàn)略資源。興市之要,唯在人才。今后幾年是我市全面建設(shè)富民強市新僑鄉(xiāng),率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),走人才強市之路,是我市追趕珠江三角洲先進水平,實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的迫切需要。全市各級黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度,深刻認識人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用,進一步增強緊迫感、危機感和責(zé)任感,切實把人才工作擺上重要的戰(zhàn)略地位,全面做好人才資源開發(fā)工作,努力開創(chuàng)我市人才工作的新局面。
2、實施人才強市戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和目標要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和全國人才工作會議精神,緊緊圍繞全面建設(shè)富民強市新僑鄉(xiāng)的奮斗目標,把促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點。堅持黨管人才原則,堅持以改革創(chuàng)新為動力,以人才資源能力建設(shè)為主題,以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線,以建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍為主體,以高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、高技能和我市經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺人才為重點,緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力構(gòu)建政策、機制、環(huán)境、服務(wù)、保障五大體系,營造一個人才智力自由流動、人才資源優(yōu)化配置、人才競爭充滿活力的社會環(huán)境,建設(shè)一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍,為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。到2010年,力爭全市人才資源總量達到38.56萬,其中專業(yè)技術(shù)人才20.15萬以上,各類人才占社會總?cè)丝诒壤_到9%左右。把江門建設(shè)成為適宜各類人才創(chuàng)業(yè)和生活的聚集地,成為各類人才施展才華的廣闊天地。
二、大力引進各類優(yōu)秀人才,不斷增加人才資源總量
3、拓寬人才引進范圍,突出人才引進重點。大力引進大學(xué)本科以上學(xué)歷并具有學(xué)士以上學(xué)位或中級以上專業(yè)技術(shù)資格和技師以上職業(yè)資格的各類人才,特別是加快引進我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)項目急需的高級專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、懂得國際通行規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的國際化人才和各類實用型、技能型人才。要重點引進在國內(nèi)外、各學(xué)科領(lǐng)域或技術(shù)領(lǐng)域中的優(yōu)秀拔尖人才;擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握高新技術(shù)或先進工藝的專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才;自帶資金、自帶項目來江門創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才;高水平的教育、文化、藝術(shù)、體育人才;高層次的公共行政、事業(yè)管理的專業(yè)化人才;具有專業(yè)優(yōu)勢的經(jīng)營管理、資本運營人才。鼓勵引進創(chuàng)業(yè)型人才,扶持帶高新技術(shù)項目在江門創(chuàng)業(yè)的人才。重視引進留學(xué)人才和境外高層次人才,鼓勵和支持他們通過各種形式在我市創(chuàng)業(yè)或為我市服務(wù)。
4、建立人才“綠色通道”,放寬人才準入限制。普通高校本科應(yīng)屆畢業(yè)生和具有學(xué)位的本科及以上學(xué)歷或中級及以上專業(yè)技術(shù)資格或技師及以上職業(yè)資格、年齡男50周歲以下、女40周歲以下的外地人才,愿意來江門工作的,可先入戶,后擇業(yè)。對企業(yè)聘用高校應(yīng)屆畢業(yè)生,實行“四不限”政策,即不限生源地、不限專業(yè)、不限學(xué)歷層次、不限接收時間。引進具有碩士及以上學(xué)位或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)資格的人才,其配偶和子女及一方父母可隨遷落戶。對已應(yīng)聘來我市工作3年以上,并取得助理級專業(yè)技術(shù)資格或具有文藝表演、體育競技等專業(yè)特長以及其它特殊技能的市外農(nóng)村戶籍人才,經(jīng)政府人事部門確認后可直接入戶我市。黨政機關(guān)和事業(yè)單位招錄博士、碩士,在編制已滿情況下,經(jīng)批準,允許先進后出,用人單位可向編制部門申請增人指標。引進高層次人才具有行政職務(wù)的,經(jīng)有關(guān)部門核準,引進單位職數(shù)已滿的可以超職數(shù)配備,以后再恢復(fù)到單位原有職數(shù)。對企事業(yè)單位引進具有高級專業(yè)技術(shù)資格的人員、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高層次回國留學(xué)人員、外國專家和其他具有特殊才能的專業(yè)人才,可先到崗任職,后確認人事關(guān)系、人事檔案。碩士研究生、博士研究生進入企事業(yè)單位工作的,可以先聘任中級以上、副高級以上技術(shù)職務(wù),再評審專業(yè)技術(shù)資格。
5、完善人才引進機制,創(chuàng)新人才引進方式。積極探索和完善人才“柔性引進”機制,按照“不求所有,但求所用”的原則,實行關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、來去自由的靈活政策,不拘一格引進人才。對擁有科研學(xué)術(shù)成果、發(fā)明專利、掌握高新技術(shù)及其他緊缺急需的人才,除正式調(diào)入外,可通過聘用、借用、兼職、技術(shù)入股、承包經(jīng)營、合作開發(fā)、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項目論證、承接課題、定期服務(wù)以及領(lǐng)辦、自辦、合辦、承包各類企業(yè)和科研機構(gòu)等辦法,以個別引進、團隊引進、項目聯(lián)動引進等形式,吸納他們的智力資源。認真落實《江門市人才特聘制度試行辦法》,對柔性引進的人才,統(tǒng)一辦理《人才特聘工作證》,使他們在創(chuàng)業(yè)投資、進出境、社會保障、購房置業(yè)、子女就學(xué)等方面,一律不受戶口限制,來去自由,享受“市民待遇”;對海外留學(xué)人才、港澳臺人才和國外人才,實行廣東省居住證制度,使人才享受廣東省居民待遇。同時,充分利用江門五邑僑鄉(xiāng)在世界各地的人才資源優(yōu)勢,發(fā)揮市政府科技顧問、五邑籍院士和江門市優(yōu)秀中青年專家等高層次人才的作用,努力尋求在科技決策、咨詢、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的智力支持,以及人才引進的牽線搭橋作用。
6、加強人才的載體建設(shè),強化企業(yè)吸納人才的主體地位。按照產(chǎn)業(yè)分布特點,高起點、高水平做大做強我市各類工業(yè)園區(qū),使工業(yè)園區(qū)成為我市人才的聚集中心。積極幫助和鼓勵大型企業(yè)申建博士后科研工作站,爭取2010年前全市擁有博士后科研工作站5個以上,充分發(fā)揮其引進、聚集和培養(yǎng)高層次人才的作用。企業(yè)經(jīng)國家批準建立的博士后科研工作站,由企業(yè)所在地的區(qū)或縣級市的政府給予一次性資助30萬元科研啟動經(jīng)費,市政府另外給予5萬元啟動經(jīng)費。引導(dǎo)企業(yè)運用先進技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),引進大企業(yè)、大項目,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,把產(chǎn)業(yè)作為吸引人才、集聚人才的重要載體。鼓勵大型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),中小企業(yè)以參股、合資、合作等方式聯(lián)合建立專業(yè)化的研發(fā)機構(gòu),支持高等院校、科研機構(gòu)在我市企事業(yè)單位設(shè)立專業(yè)工作室、科研開發(fā)基地及科技示范區(qū),強化企業(yè)吸納人才的主體地位。
三、大力加強人才資源能力建設(shè),全面提升人才隊伍的素質(zhì)
7、大力發(fā)展中高等教育。以高等教育和職業(yè)教育為主干,加快我市中高等院校建設(shè)的步伐。積極支持和鼓勵發(fā)展民辦中高等院校。采取靈活措施,吸引外地高校來我市興辦分校分院。積極推進中外合作辦學(xué)。辦好各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校,高標準建設(shè)一批人才培養(yǎng)基地。大力發(fā)展遠程教育,多渠道、多層次培養(yǎng)人才。五邑大學(xué)要充分發(fā)揮其在我市人才培養(yǎng)中的主渠道作用,優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展應(yīng)用學(xué)科,加快培育新興學(xué)科、交叉學(xué)科,優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科,加強知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準方面的學(xué)科建設(shè),擴大工程技術(shù)型、技術(shù)與管理復(fù)合型、經(jīng)貿(mào)外向型等專業(yè)的招生規(guī)模,優(yōu)先為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型及緊缺急需的人才。江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院要根據(jù)自身的定位,適時調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu),立足本市,面向市場,與企業(yè)結(jié)成“伙伴”,建立“訂單式”培養(yǎng)機制,提高畢業(yè)生對企業(yè)的適應(yīng)性,增加應(yīng)用型人才的培養(yǎng),滿足企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)進步的需要。
8、構(gòu)建終身教育體系。按建立學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型隊伍的要求,依托全社會的教育資源和開放式學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),以改善知識結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)為目標,開展以新理論、新知識、新技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。加強對終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào),建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的人才培訓(xùn)教育體系。強化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位,把人才的教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合搭建人才培養(yǎng)平臺。建立帶薪學(xué)習(xí)制度和經(jīng)費保障制度。加大培訓(xùn)教育經(jīng)費的投入,完善政府、單位、個人三方負責(zé)的培訓(xùn)教育投入機制,確保培訓(xùn)教育經(jīng)費落到實處。貫徹落實繼續(xù)教育的政策法規(guī),完善“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人自覺”的培訓(xùn)教育機制,促進繼續(xù)教育市場化和社會化。完善繼續(xù)教育證書制度,研究和制定鼓勵人才終身學(xué)習(xí)的政策,健全人才教育培訓(xùn)激勵約束機制,構(gòu)筑有利于人才學(xué)習(xí)的制度和環(huán)境,促進人才自主開發(fā)機制的形成,推動和保證人才的終身學(xué)習(xí)。
9、重點抓好優(yōu)秀拔尖人才的培養(yǎng)。采取“走出去,請進來”的辦法,重點抓好高級和部分中級專業(yè)技術(shù)人才,特別是“高、精、尖”科技人才以及高級經(jīng)營管理人才和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)。完善中青年骨干人才的定期進修、出國深造、崗位實踐、掛職鍛煉等多途徑培養(yǎng)辦法。依托國家重點高校,有計劃組織一批有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)管理人才和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才在職攻讀工商管理和公共管理碩士、博士;選送一批綜合素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的中青年科技和管理拔尖人才以及黨政領(lǐng)導(dǎo)人才赴國內(nèi)外著名大學(xué)、跨國公司和科研院所進修或培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)交流。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的需要,邀請國內(nèi)外專家學(xué)者來江門講學(xué),開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢。實施專業(yè)技術(shù)人才“132”工程,力爭用5至6年時間培養(yǎng)選拔100名45歲左右的市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人,300名40歲以下的市級后備學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人,2000名30歲以下的專業(yè)技術(shù)骨干。
四、深化干部人事制度改革,創(chuàng)新人才評價和選拔任用機制
10、建立科學(xué)的人才評價機制。創(chuàng)新黨政人才評價制度,制定重在群眾認可的黨政人才考核評價辦法。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度。完善以工作實績?yōu)楹诵?,包括德、能、勤、績、廉五個方面在內(nèi)的符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的黨政干部考核體系和考核評價標準,完善屆中考核和屆末考核,推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的科學(xué)化。探索職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度,制定以實現(xiàn)經(jīng)營者任期經(jīng)營管理目標為取向,重在出資人和市場認可的企業(yè)經(jīng)營管理人才的考核評價辦法。建立以專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為取向、重在社會和業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才評價辦法。要大力深化職稱制度改革,完善職業(yè)資格制度,加快推行執(zhí)業(yè)資格制度。逐步建立政府指導(dǎo)下的專業(yè)技術(shù)水平社會評價機制。提倡通過考試、考核、評審相結(jié)合的辦法,確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。改革人才評價方式,完善人才評價手段,研究建立各類人才評價標準的轉(zhuǎn)換機制,促進人才多途徑發(fā)展。
11、創(chuàng)新人才的選拔任用機制。以擴大民主,加強監(jiān)督為重點,進一步深化黨政干部選拔任用制度改革,完善選任制,改進委任制,規(guī)范考任制,推行聘任制。完善干部交流輪崗、公開選拔、競爭上崗、任前公示和投票表決等制度,切實落實群眾對干部選拔的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓寬黨政干部選拔范圍,全市各級黨政機關(guān)工作部門補充中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部時,要逐步打破部門、單位限制,允許其他部門、單位符合條件的人才參與競爭、選拔,部分職位可面向符合條件的外地人才和境外留學(xué)人才進行公開選拔。改革和完善干部辭職制度,建立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度,實行優(yōu)勝劣汰,形成干部能上能下、能進能出的機制,增強黨政干部隊伍的活力。進一步完善公務(wù)員的考試錄用制度,嚴格把好公務(wù)員隊伍的“進口關(guān)”。
以推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點,堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合,完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。國有企業(yè)要實行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制,通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種方式產(chǎn)生國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選,擇優(yōu)任用。完善法人治理結(jié)構(gòu),建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事管理制度,拓寬選拔人才的視野,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才到企業(yè)任職。
以推行聘用制和崗位管理制度為重點,大力推進事業(yè)單位人事制度改革。按照“政事職責(zé)分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法管理”以及“科學(xué)設(shè)崗、按崗聘人、競爭上崗、擇優(yōu)聘用、雙向選擇、簽訂合同”的要求,建立符合事業(yè)單位特點、人員能進能出、充滿生機與活力的用人制度。通過全面建立和推行聘用制,實行競聘上崗,擇優(yōu)聘用。逐步實現(xiàn)人員能進能出、職務(wù)能升能降,待遇能高能低,為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好的條件。
五、堅持以人為本,創(chuàng)新人才的分配激勵和保障機制
12、建立體現(xiàn)人才價值的分配制度。以鼓勵勞動和創(chuàng)造為根本目的,改革和完善現(xiàn)行分配制度,保證各類人才得到與他們勞動成果相適應(yīng)的報酬,加大對人才的有效激勵。黨政機關(guān)要結(jié)合完善公務(wù)員制度,實行綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、實績、資歷等因素,國家統(tǒng)一規(guī)定的職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。按公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定,進一步規(guī)范公務(wù)員津貼的發(fā)放。建立與我市經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)的公務(wù)員收入增長機制,逐步提高黨政機關(guān)工作人員的工資水平。
建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。試行高層管理人員年薪制,使企業(yè)經(jīng)營管理者的收入與其責(zé)任、風(fēng)險、業(yè)績及企業(yè)效益直接掛鉤。鼓勵企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才實行以崗定薪、績效掛鉤、崗換薪變的分配機制。建立人才資本和科研成果有償轉(zhuǎn)移制度,把知識、管理、專利、商標、科技發(fā)明和原創(chuàng)科研成果等有形或無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣或股權(quán),實行人才資本產(chǎn)權(quán)激勵制度。鼓勵企業(yè)對有特殊貢獻的人才實行利潤分享、獎勵紅股或股份期權(quán)。逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的薪酬水平與市場接軌,發(fā)揮價格機制的作用。建立符合不同類型事業(yè)單位特點,以崗位績效工資為主體、形式多樣、自主靈活的事業(yè)單位薪酬制度。事業(yè)單位要根據(jù)自身特點和行業(yè)的實際,積極探索勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的實現(xiàn)形式,實行以業(yè)績和效益為標準的分配激勵機制。進一步研究和規(guī)范教育、科研、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的收入分配。建立高層次人才的特殊分配政策,制定向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的分配制度,對承擔(dān)重大科研開發(fā)項目的技術(shù)帶頭人、支柱產(chǎn)業(yè)急需的高級工程技術(shù)人員和本行業(yè)、本地區(qū)專業(yè)領(lǐng)域中作出突出貢獻的科技人才,要讓其享受與其貢獻和能力相適應(yīng)的分配政策,逐步形成重實績、重貢獻,向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制,實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。
13、建立和完善人才的獎勵制度。設(shè)立“五邑杰出人才獎”、“五邑人才創(chuàng)業(yè)獎”和“五邑技術(shù)能手獎”。對為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的人才,由市政府定期給予表彰和獎勵。繼續(xù)完善現(xiàn)有的人才獎勵制度,支持和鼓勵國內(nèi)外、境內(nèi)外組織和個人在我市設(shè)立專門人才獎項。加大對科研人員和回鄉(xiāng)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生的獎勵力度。對獲得國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎以上和省科學(xué)技術(shù)一等獎以及省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎以上及與之相當獎項的專業(yè)技術(shù)人員,除國家和省頒發(fā)的原有獎金外,由同級政府按同等標準給予獎勵。對品學(xué)兼優(yōu)、畢業(yè)后自愿回我市工作的全國重點院校我市緊缺專業(yè)的江門五邑籍本科及以上學(xué)生,由所在地政府在學(xué)生就業(yè)后按每人2000元的標準一次性進行定向獎勵。
14、健全規(guī)范有效人才保障制度。建立和完善人才引進、培養(yǎng)、使用、資金投入、社會保障、人才流動爭議仲裁等方面的政策法規(guī)體系,為各類人才提供法律支持和援助,切實保護各類人才的合法權(quán)益,充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。各單位不得自行制定與上級文件精神相違背的政策,妨礙人才的流動、使用及待遇的落實。用人單位聘用人才,必須及時為其辦理社會保險手續(xù)。鼓勵用人單位為各類高層次人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險、參加商業(yè)保險,逐步縮小機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位職工社會保障的差別。
六、大力培育和發(fā)展人才市場,提高人才市場化配置水平
15、構(gòu)建開放有序的人才市場體系。根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求,大力發(fā)展人才中介服務(wù)機構(gòu),鼓勵社會力量投資興辦人才中介服務(wù)機構(gòu)。按照法則統(tǒng)一、分工協(xié)作、信息溝通、各具特色的要求,推動各類人才市場的相互融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。努力構(gòu)建以各級政府人事部門所屬人才市場為主體,社會人才中介服務(wù)機構(gòu)為補充的多層次、多元化、覆蓋全社會的人才市場服務(wù)體系。按照高起點、高要求、高效率的要求,重新規(guī)劃修建江門市人才市場。進一步辦好基礎(chǔ)性人才市場,建立專業(yè)性人才市場,發(fā)展農(nóng)村人才市場,培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場和高新技術(shù)人才市場。
16、強化人才市場管理,提高人才市場服務(wù)水平。按照“機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力”的要求,加強對人才市場的監(jiān)管,規(guī)范人才市場運作,維護人才市場秩序,營造人才市場誠信環(huán)境,促進人才市場有序競爭。加強人才中介服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè),提高從業(yè)人員的素質(zhì),健全市場機制,開展品牌服務(wù)。加強就業(yè)、招聘、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和人事檔案管理、人才誠信等人才資源服務(wù)一體化建設(shè),建立統(tǒng)一高效的人才資源公共服務(wù)體系。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),建立健全各類人才信息庫,推動人才市場向信息網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展,提高網(wǎng)絡(luò)的利用水平和人才市場的信息化程度。加快實現(xiàn)人才市場與勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場的貫通,實現(xiàn)網(wǎng)上信息互通,資源共享。加強與周邊地區(qū)人才市場的信息交流、溝通與合作,增強我市人才市場信息的集聚和輻射功能。
17、促進人才的合理流動。進一步完善促進人才流動的政策措施,打破人才身份、所有制等對人才的限制。建立政府機關(guān)雇員制度,實行特崗特薪,自由聘任專業(yè)技術(shù)人才。依法規(guī)范非公單位人員的聘用,保護非公單位和受聘人才的合法權(quán)益。通過建立新的用人制度,疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道。改革戶籍管理制度,發(fā)展人事業(yè)務(wù),改革人事檔案管理制度,加強對人才業(yè)績、能力、誠信的考核評價記載。探索多種形式的人才流動形式,消除人才流動的體制性障礙,引導(dǎo)和促進人才在我市不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間的有序和合理流動,最大限度地發(fā)揮人才的潛力,實現(xiàn)人才資源社會化,促進人才結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化。同時,要加快建立和完善人才的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和醫(yī)療保險制度,從制度上保證人才的有序和合理流動。
七、加強人才資源整體性開發(fā),促進人才工作的協(xié)調(diào)發(fā)展
18、重視非公有制經(jīng)濟組織的人才工作。加強調(diào)查研究,摸清非公有經(jīng)濟組織的人才資源現(xiàn)狀,盡快建立非公有經(jīng)濟組織的人事統(tǒng)計制度。研究制定引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、下崗專業(yè)技術(shù)人員和管理人員等向非公有經(jīng)濟組織流動的政策措施。完善非公有經(jīng)濟組織的人事管理體制,對非公有經(jīng)濟組織的人才在政治上一視同仁,在獎勵、職稱評定等人才政策上同等對待,在面向社會的資助、基金、培訓(xùn)項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放,在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。
19、加強技能人才隊伍建設(shè)。實施高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興行動,通過學(xué)校培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高等方式,加快技能人才特別是高級技能人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校的主渠道作用,擴大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量,加速培養(yǎng)一批技能型人才。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,強化崗位培訓(xùn),開展“技術(shù)練兵”,組織技術(shù)革新和攻關(guān),改進技能傳授方式,促進崗位成才。完善技能人才的職業(yè)資格證書制度,實行培訓(xùn)、考核、使用和待遇相結(jié)合,逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的高技能人才成長機制。鼓勵廣大職工尤其是青年職工刻苦鉆研技術(shù),鼓勵技能人才自學(xué)成才和在職參加培訓(xùn)。對參加技師、高級技師培訓(xùn)考核、經(jīng)濟上有困難的人員,經(jīng)勞動保障部門審核,在其取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后,由同級財政給予600元至1000元的一次性補助。要采取有力措施,不斷提高技能人才的社會地位,優(yōu)化高技能人才成長的社會環(huán)境。
20、加快推進農(nóng)村實用人才的開發(fā)戰(zhàn)略。實施農(nóng)村實用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、婦女學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)村技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用,并依托有關(guān)高等院校采取委托培養(yǎng)、選送培養(yǎng)、聯(lián)系培養(yǎng)、專題培養(yǎng)、考察培養(yǎng)等多種方式,加速培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技推廣人才和農(nóng)村實用鄉(xiāng)土人才。
加強對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的選拔管理工作。由各縣級市、區(qū)政府人事部門每兩年組織一次農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的評選,實行動態(tài)管理;對優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才,可選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事技術(shù)或管理工作。實行村委人才工程,從2006年起,每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。從今年起,全市黨政機關(guān)新錄用的公務(wù)員,原則上先到鎮(zhèn)、村工作一年,然后回錄用單位工作?!斑x調(diào)生”原則上也安排到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,推動農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。
綜合運用工資、津貼、職稱等政策措施,穩(wěn)定農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作,或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他經(jīng)濟實體。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的高校畢業(yè)生,可根據(jù)本人意愿,將戶口遷往工作地,或?qū)艨诹粼谌雽W(xué)前戶口所在地。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站,建立和完善農(nóng)村人才服務(wù)體系。加強人才智力扶貧,組織專家、科技人員開展科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)推廣、科技咨詢、技術(shù)服務(wù)和智力支農(nóng)服務(wù)。
八、穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才,充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用
21、營造良好的用才氛圍。積極營造大膽創(chuàng)新、敢于競爭和不以成敗論英雄的人文環(huán)境,形成愛才、重才、容才、護才的良好氛圍。堅持留住人才與用好人才并重,研究制定穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的政策措施,盤活、穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才。通過政策性開發(fā),把集中在公有制單位部分積壓、閑置的人才資源,包括下崗專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員,引導(dǎo)到人才相對短缺的行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),使現(xiàn)有人才的智力和活力得到充分發(fā)揮。
22、改善和提高現(xiàn)有人才的待遇。采取有力措施,保證各類人才的福利待遇隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提高。繼續(xù)完善江門市優(yōu)秀中青年專家的管理制度,進一步改善和提高中青年專家的福利待遇,關(guān)心優(yōu)秀中青年專家的工作、生活和學(xué)習(xí)。建立和完善高層次拔尖人才的津貼補助制度。對在我市工作具有博士學(xué)位和獲得省級及以上有突出貢獻的中青年專家稱號,并經(jīng)評鑒確認為我市經(jīng)濟、社會發(fā)展作出突出貢獻的人才,由同級財政在一定年限內(nèi)每月給予1000元的津貼補助。對我市享受國務(wù)院特殊津貼專家,除國家和省原有的特殊津貼外,其在職工作期間,由同級財政每月給予500元的津貼補助。對受聘于我市高校或科研機構(gòu)工作的中國科學(xué)院院士和中國工程院院士,其在我市工作期間,由同級財政每月給予4500元津貼補助。企業(yè)要首先在各類人才,特別是高層次人才中建立起企業(yè)年金制度,逐步提高企業(yè)人才的退休待遇。
23、推行人才共享制度。開放業(yè)余兼職,除國家規(guī)定的特殊崗位、特殊行業(yè)和重點工程項目負責(zé)人外,鼓勵企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員在完成本職工作、不侵犯國家和單位的知識產(chǎn)權(quán)及經(jīng)濟技術(shù)權(quán)益的前提下,兼職從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等各類工作。農(nóng)業(yè)科技人員從市區(qū)到縣(市)、鎮(zhèn)工作的,由原單位保留人事關(guān)系。建立以科技成果轉(zhuǎn)化率為取向的科研成果評價體系,引導(dǎo)科技人員圍繞市場選課題,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
24、充分發(fā)揮老年人才的作用。放寬高級專家退休年齡,對具有較深專業(yè)造詣的自然科學(xué)科技工作者和教育、醫(yī)療專家,如工作需要,身體健康,本人自愿,經(jīng)組織、人事部門批準,可延長辦理退休手續(xù)。對已辦理退休的上述人才,用人單位可按組織需要和本人自愿相結(jié)合的原則進行返聘,充分發(fā)揮退休專家的作用。各縣級市、區(qū)要建立老年人人才信息庫,開展老年人才交流活動,做好人才資源的二次開發(fā)工作。
九、加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo),確保人才工作健康發(fā)展
25、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制。各級黨委、政府要充分認識實施人才強市戰(zhàn)略、做好人才工作的重要性和緊迫性,自覺地把人才工作作為一項根本性的戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要議事日程,作為“一把手”工程,納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,定期研究和解決人才工作中的重大問題。各縣級市、區(qū)要成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)本市、區(qū)人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。各縣級市、區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對人才工作的指導(dǎo),在制定政策、整合力量、營造環(huán)境等方面,認真落實黨管人才原則。全市上下要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門牽頭抓總,有關(guān)部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作新格局。
26、加大考核和檢查力度。建立人才工作目標責(zé)任制,明確目標,分解任務(wù),細化職責(zé),把人才工作納入各級各部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標和年度考核,作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)正職和分管科技、人才工作副職政績的重要內(nèi)容。加強考核和檢查力度,對人才工作成績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和個人給予獎勵。考核不合格的,要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
27、加大人才資源開發(fā)資金的投入。各級政府要設(shè)立人才資源開發(fā)資金,將其納入財政預(yù)算,并隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展以及工作的需要,逐步增大此項資金的投入。各企事業(yè)單位要建立人才培養(yǎng)、引進和獎勵專項經(jīng)費。鼓勵境外組織和個人以各種形式支持我市人才資源開發(fā)事業(yè)。市財政每年視財力狀況安排???,作為人才開發(fā)的專項資金,用于重大引才活動、重要培養(yǎng)工程、重點基地建設(shè)和高層次人才的學(xué)術(shù)交流,引進高層次人才的安家補助,發(fā)放高層次人才的津貼,資助回國留學(xué)人員從事科研開發(fā),獎勵有突出貢獻的人才和在人才資源開發(fā)中有突出貢獻的單位和個人。
28、實施“人才關(guān)愛行動計劃”。建立市和縣級市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門領(lǐng)導(dǎo)與高層次拔尖人才聯(lián)系制度。通過召開座談會、專訪、慰問等形式,了解他們的工作、生活情況,聽取他們的意見和建議,幫助他們解決工作和生活上的困難。發(fā)揮博士聯(lián)誼會的作用,建立黨委和政府與高層次人才有效溝通的渠道。通過政治上關(guān)心、事業(yè)上支持、生活上關(guān)愛,積極營造用感情拴心留人的良好環(huán)境,最大限度地激發(fā)和調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次人才工作座談會,聽取意見,分析人才工作的形勢,提出改進人才工作的措施和辦法。
29、優(yōu)化人才的工作和生活環(huán)境。堅持“雙百”方針,大力弘揚科學(xué)精神、創(chuàng)業(yè)精神和愛國主義精神,加強職業(yè)道德建設(shè),形成激勵人才干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。有條件的縣級市、區(qū)可建造高層次人才住宅小區(qū)和周轉(zhuǎn)公寓,提供給高層次人才租住。大力改善人才的工作、生活條件,滿腔熱情地支持他們工作,不斷形成環(huán)境舒適、人際關(guān)系融洽的工作生活環(huán)境。加大公共服務(wù)投資,建立現(xiàn)代化的人才創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)平臺,在圖書資料、網(wǎng)絡(luò)信息、風(fēng)險信貸、醫(yī)療保健、子女就讀等方面為人才創(chuàng)業(yè)提供透明、規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)。
各級宣傳部門和各新聞媒體,要加大對人才和人才工作的宣傳力度。建立健全人才宣傳的長效機制,在報刊、電臺、電視、網(wǎng)站等媒體上開辟人才宣傳專欄,通過多種形式,大力宣傳中央關(guān)于人才工作的方針政策,宣傳實施人才強市戰(zhàn)略的重大意義和基本要求,宣傳各縣級市、區(qū)、各部門做好人才工作的經(jīng)驗,宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡,努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
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