導語：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“*”時期，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系取得突破進展的關(guān)鍵時期，也是加速推進農(nóng)村全面小康的關(guān)鍵時期?！?省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“*”規(guī)劃》，是根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導的指示和國家發(fā)展改革委的要求編制的，是《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“*”規(guī)劃》、《*省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“*”規(guī)劃綱要》和《*省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》的重要組成部分，是全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要專項規(guī)劃?？茖W編制和實施好這一規(guī)劃，對于加快解決新時期的“三農(nóng)”問題，保持國民經(jīng)濟又好又快和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐，具有重要意義。

一、“*”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢

（一）“*”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要成就

“*”期間，我省以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，以加快發(fā)展為主題，以糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為中心任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的基本思路，強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，深化改革，加大投入，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，堅持不懈地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)科技進步，加快扶貧開發(fā)進程，不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境條件，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及廣大農(nóng)民群眾，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使“*”成為我省農(nóng)村工作力度最大、出臺措施最實、農(nóng)民得實惠最多、成效最為顯著的時期。

農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)四個重大突破，“*”發(fā)展目標全面完成。*年全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，達1068.6億元，農(nóng)業(yè)增加值達656.2億元，糧食生產(chǎn)突破歷史最高水平、達1515萬噸，分別比2000年增長30.7%、27.6％和3.2％，“*”年均增速分別為5.5％、5％和0.6%。畜牧業(yè)產(chǎn)值突破300億元、達到339.7億元，年均增長11％（未扣物價）。農(nóng)民人均純收入突破2000元、達到2042元，年均增長6.7%。圓滿完成了“*”計劃確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，為全省國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會進步奠定了堅實的基礎(chǔ)。

糧食生產(chǎn)再上新臺階，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加。*年全省糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)12年連續(xù)增產(chǎn)?？緹熀王r切花產(chǎn)量分別為77萬噸和36億支，保持全國第一位；甘蔗、茶葉、橡膠產(chǎn)量分別為1415萬噸、11.6萬噸、24萬噸，保持全國第二位；馬鈴薯產(chǎn)量（折原糧）158萬噸，居全國第四位；人均肉產(chǎn)量67公斤，超過全國平均水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系開始建立，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)面積擴大、質(zhì)量提高的態(tài)勢，優(yōu)質(zhì)糧油作物種植面積占農(nóng)作物種植面積的26%。全省有92家企業(yè)、195個產(chǎn)品獲得綠色食品產(chǎn)品標志，184家企業(yè)、382個產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，272個產(chǎn)地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展。*年，全省經(jīng)濟作物比例提高，糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)比調(diào)整為69.6:30.4，優(yōu)質(zhì)糧食面積突破2000萬畝，冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積達到1442萬畝；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比由2000年的61:7:30:2調(diào)整為56:10:32:2。林牧漁業(yè)產(chǎn)值保持兩位數(shù)增長，畜牧業(yè)產(chǎn)值和林業(yè)社會產(chǎn)值分別突破300億元和200億元大關(guān)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32%，僅次于種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占份額。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成，無公害農(nóng)產(chǎn)品面積1500萬畝，建成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地600多個。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展加快，外向型農(nóng)業(yè)不斷擴大。到*年底，全省各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到2561家，固定資產(chǎn)總值達到208億元，實現(xiàn)銷售收入226億元，經(jīng)國家和省認定的重點龍頭企業(yè)有96家，年銷售收入上億元的有49家，輻射帶動農(nóng)戶增收50億元。全省各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達到7000多個。全省共引進省外國外農(nóng)業(yè)企業(yè)113家，引進中外資金17.52億元，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯4.8億美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提升了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)水平和農(nóng)民組織化程度，帶動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。*年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值608億元，實繳稅金75億元，從業(yè)人員357萬人，分別比2000年增長78%、84.3%和26.3%，全省農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得純收入600元，超額完成“*”計劃目標。農(nóng)產(chǎn)品加工快速增長，規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，不僅成為支撐全省工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且成為加快縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入超過10億元的縣市達53個，5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個，億元村357個。全省城鎮(zhèn)化水平提高了5個百分點，從2000年的23%提高到*年的29.5%。

農(nóng)民收入持續(xù)增加，減負促增收成效明顯。*年農(nóng)民人均純收入比2000年的1479元增加563元，“*”年均增速比“九五”期間提高1.5個百分點。畜牧業(yè)、冬季農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入增加的新亮點，*年來自畜牧業(yè)的收入占農(nóng)民純收入的比重達到30%。實施“百萬民工培訓工程”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”和新型青年農(nóng)民培訓工程，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出步伐，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力近500萬人，勞務(wù)收入突破100億元，對全年農(nóng)民純收入的貢獻率近20%。實施了糧食“直補”、良種補貼、退耕還林現(xiàn)金補貼和降低農(nóng)業(yè)稅率、取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等惠農(nóng)政策，共減輕農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)負擔27億元，全省農(nóng)民減負率達67%。

扶貧開發(fā)成效顯著，貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善。按照“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的總要求，調(diào)整思路、分類指導，以整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、安居工程為重點，充分發(fā)揮小額信貸、易地搬遷、社會幫扶等行之有效扶貧措施的作用，五年共投入財政和信貸扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶資金155.73億元，貧困人口下降到737.8萬人，比2000年的1022.1萬人減少284.3萬人，有30多萬戶特困農(nóng)戶告別了住破爛茅草房的歷史。80個國家和省級扶貧重點縣的農(nóng)民人均純收入由1103元上升到1537元，年均增幅為6.9%，高于全省平均增幅0.2個百分點，農(nóng)村適齡兒童入學率保持在97%左右。貧困地區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、社會事業(yè)不斷進步的良好局面。

農(nóng)業(yè)投入明顯增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯改善?！?”期間，各級財政用于支持農(nóng)業(yè)的支出達474.46億元，比“九五”時期增長53%，年均遞增9.8%，其中爭取國家安排我省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資65億元，比“九五”增長27.7%。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得新進展，以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和以“潤滇工程”建設(shè)為重點的水利建設(shè)成效明顯，辦成了多年想辦而未辦成的大事，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。全省新增柴石灘等大中小水庫150件。“潤滇工程”中，麻栗壩水庫作為我省首個列入國家基建計劃的大型水庫以及其他20件中型水庫已開工建設(shè)。開展了大規(guī)模的病險水庫除險加固工程，61件中型病險水庫、26件重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫得到國家投資補助，建設(shè)情況良好。全省水庫建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、進度均處于全國前列。農(nóng)村山區(qū)“五小”水利工程取得新進展?！?”期間，全省累計解決農(nóng)村飲水困難人口556萬人，新增有效灌溉面積207萬畝，節(jié)水灌溉面積210萬畝，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田250萬畝，水土流失綜合治理面積1.2萬平方公里。農(nóng)村道路、能源、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。到*年，全省農(nóng)村自來水受益村比重達到83%，有98%的行政村通電、通公路，92%的行政村通了電話，農(nóng)村戶用沼氣池超過150萬口、居全國第四位，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件不斷改善。以天然林保護、退耕還林、防護林等為主的林業(yè)六大工程建設(shè)取得新進展，累計完成營造林5299.9萬畝，封山育林與森林管護面積近2.5億畝，設(shè)立自然保護區(qū)181個，完成退牧還草400萬畝，森林覆蓋率達到49.9%，實現(xiàn)有林地面積和蓄積量的持續(xù)雙增長，大部分地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。

農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村社會事業(yè)和民主法制建設(shè)進一步加強。農(nóng)村稅費改革取得突破性進展，糧食購銷市場化、土地征用制度、供銷合作社、農(nóng)村信用社等經(jīng)濟體制改革全面推進，認真實施《*省農(nóng)村工作守則》，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面開展了村級體制改革，實行了以村務(wù)公開、財務(wù)公開為主的村級民主自治，保障了村民的民主權(quán)利。農(nóng)村教育“兩基”攻堅戰(zhàn)取得新成果，普及九年義務(wù)教育的縣市達到112個，人口覆蓋率達到86%，青壯年文盲率降到5%以下，享受免費教科書的學生達到257萬人；農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點取得新進展，參合農(nóng)民達到650萬人；人口與計劃生育工作取得新突破，全面推行了農(nóng)業(yè)人口家庭獨生子女“獎優(yōu)免補”政策，人口自然增長率降到8‰以內(nèi)。普遍開展了創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明戶”和科技、文化、衛(wèi)生、體育“三下鄉(xiāng)”等活動，廣播、電視覆蓋率分別達到92.5%和93.5%。加強了農(nóng)村社會治安綜合治理，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村精神文明建設(shè)上了一個新臺階。

（二）發(fā)展機遇和有利條件

在扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，我省同全國一樣，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有良好的發(fā)展機遇和條件。一是黨中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面部署為新時期做好“三農(nóng)”工作指明了方向。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為新時期我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，明確了解決“三農(nóng)”問題的指導思想，堅定了全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的信心和決心。二是實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障。隨著國際國內(nèi)形勢的變化和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，我省生產(chǎn)總值、財政總收入邁上新臺階，總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，為進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度提供了有力的政策保障。三是實施西部大開發(fā)、加入世界貿(mào)易組織及擴大國內(nèi)外合作帶來的發(fā)展空間進一步擴大。東中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)移，“泛珠三角”區(qū)域合作和中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)合作項目的落實和實施，特別是隨著中國連接東南亞、南亞國際大通道的建立，農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴大，我省特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和勞務(wù)輸出優(yōu)勢明顯，拓寬了我省農(nóng)業(yè)在國際和國內(nèi)兩個市場的發(fā)展空間。四是我省“*”農(nóng)村經(jīng)濟社會已經(jīng)具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長，消費需求多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化趨勢更加突出；交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村和諧發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅實。五是農(nóng)民群眾推動新農(nóng)村建設(shè)的積極性普遍高漲。全省上下加快發(fā)展的認識進一步統(tǒng)一，各地實踐經(jīng)驗日愈豐富、廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性空前高漲，關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍基本形成。

（三）主要挑戰(zhàn)和不利因素

“*”期間，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既有機遇和有利條件，也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。主要有五大矛盾：加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的矛盾；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與資源約束日益強化的矛盾；推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展與傳統(tǒng)粗放增長方式的矛盾；提高農(nóng)民整體素質(zhì)與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾；促進農(nóng)民生活寬裕與農(nóng)村勞動力就業(yè)門路單一的矛盾。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我省經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，與全國相比建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)更加艱巨。

第一，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大。農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)民增收困難是制約*新農(nóng)村建設(shè)最突出的問題。*年，全省農(nóng)民人均純收入僅2042元，與全國農(nóng)民人均純收入3255元相比，僅占全國的62.7%，在各省市區(qū)排列第29位。我省是全國貧困面最大、貧困人口最多的省份之一。*年底仍有絕對貧困人口248.4萬人，農(nóng)村低收入人口489.4萬人，分別占全國的10.5%和12%，近70萬特困群眾喪失生存條件，7個人口較少民族整體上處于貧困狀態(tài)，貧困人口多達125.7萬人。城鄉(xiāng)居民收入差距由2000年的4.3:1擴大到*年的4.5:1，最高的官渡區(qū)與最低的福貢、貢山縣差距達4200元，城鄉(xiāng)之間、與全國之間、地區(qū)之間差距進一步拉大。

第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災害的能力低。農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災能力弱。一是以水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。水利瓶頸制約突出，工程性缺水問題嚴重，抵御自然災害的能力弱，近2/3耕地只能靠天吃飯，全省人均庫塘蓄水只有222立方米，僅相當于全國平均水平的50%左右，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，比全國平均水平低8個百分點；人畜飲水問題尚未根本解決，仍有1500多萬農(nóng)村人口飲水困難和不安全。二是農(nóng)村公路交通等級低。全省縣以下的農(nóng)村公路均為低等級公路，瀝青、水泥、彈石路里程僅有1.2萬公里，道路硬化率低。三是農(nóng)村電力開發(fā)利用程度低。一些民族貧困邊遠地區(qū)至今尚未通電，農(nóng)村用電水平較低，到戶電價偏高，全省縣以下農(nóng)村人均年用電量僅110千瓦時左右，與全省人均年用電量600千瓦時和全國人均年用電量1000千瓦時相比，差距很大。四是農(nóng)村生態(tài)狀況局部惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。耕地減少、草山退化、濕地消失、河流湖泊污染、巖溶地區(qū)石漠化、生物多樣性遭受破壞等現(xiàn)象仍未得到有效控制，水土流失面積占國土面積的37%，年土壤侵蝕總量5億噸，占全國年流失量的1/10。全省自然災害發(fā)生頻繁，年均因災造成的經(jīng)濟損失在50億元以上。

第三，農(nóng)業(yè)增長方式粗放，農(nóng)業(yè)競爭力在短期內(nèi)還難以較快提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)還不合理，林牧業(yè)仍處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，龍頭企業(yè)“小、散、弱”，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，大部分農(nóng)產(chǎn)品“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力不強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平還不高；新型合作組織和村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民組織化程度低；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益不高。

第四，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民生活條件較差。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會保障、環(huán)境保護等公共事業(yè)發(fā)展滯后。*年，我省尚有17個縣未普及九年義務(wù)教育，全省中小學危房率達11.6%，高于全國平均水平8.5個百分點，農(nóng)村中小學危房率則達到14.8％；全省有874個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)還沒有實現(xiàn)有房屋、有設(shè)備、有人員的“三配備”目標，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)的59％；有5825個行政村的衛(wèi)生室沒有業(yè)務(wù)用房，占村衛(wèi)生室總數(shù)的44％。廣大農(nóng)村地區(qū)因貧致病、因病致貧、因災致貧的問題突出；多數(shù)行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施欠缺，不能滿足農(nóng)民健身及傳統(tǒng)體育活動的需要；村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，社會事業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)整治投入不足，生活消費的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”突出，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為42%和54%。社會保障投入嚴重不足，大部分鄉(xiāng)村群眾既沒有實行最低生活保障制度，又沒有實行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶供養(yǎng)沒有經(jīng)費來源，殘疾人保障經(jīng)費未能足額發(fā)放。

第五，農(nóng)村勞動者科技文化素質(zhì)低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度較大。農(nóng)村文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)達54%，高中文化程度僅占8.2%，大量農(nóng)村富余勞動力滯留農(nóng)村，培育新型農(nóng)民任務(wù)艱巨，農(nóng)民權(quán)益保護缺乏組織和制度保障。目前全省還有800萬富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，農(nóng)村就業(yè)壓力巨大。

二、“*”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體思路和目標任務(wù)

（一）總體思路

“*”期間，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的基本方針，以增強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、縮小差距為目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以加快科技進步和深化改革為動力，以加大對“三農(nóng)”的支持和保護為保障，傾力發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，重點實施八大工程，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

按照上述發(fā)展思路，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)“小康、文明、生態(tài)、和諧”的“四村”目標和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、農(nóng)民收入新提高、公共服務(wù)新體系、鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌、鄉(xiāng)風文明新風尚、民主管理新體制”的“六新”任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，走“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動”的發(fā)展道路；要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，擴大對外開放，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；要建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；要全面深化農(nóng)村綜合改革，切實解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力推進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

（二）發(fā)展目標

“*”期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是：

——農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)增加值達到950億元，扣除物價因素年均增長5%以上，力爭達到1000億元。

―——糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。總產(chǎn)量突破1600萬噸，年均增長1%以上。

——農(nóng)民收入持續(xù)增長。人均純收入達到2700元以上，年均增長6%以上，力爭達到3000元。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移加快，力爭累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力700萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的35％左右；基本解決絕對貧困人口的溫飽問題，提高農(nóng)村低收入人口的收入水平。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，畜牧業(yè)產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達到35％和15％以上，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入中畜牧業(yè)比重達到40%。

——農(nóng)業(yè)增長方式進一步轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力明顯增強，良種良法推廣水平進一步提高，先進實用技術(shù)入戶率和到位率均達到90％以上；節(jié)約型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，土地、水、化肥、農(nóng)藥等利用效率和農(nóng)業(yè)機械化水平有較大提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低15%以上；農(nóng)業(yè)對外開放水平進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品出口達10億美元以上；培育國內(nèi)知名品牌40個，其中國內(nèi)馳名商標5個、中國名牌產(chǎn)品10個以上；培育*省名牌產(chǎn)品100個以上、*省著名商標100個，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化進程進一步加快。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)進一步加強。新增蓄水庫容12億立方米，新增年供水能力14億立方米，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田500萬畝、基本農(nóng)田500萬畝，新增有效灌溉面積200萬畝，農(nóng)田有效灌溉程度提高到40%以上。新增水土流失治理面積1.2萬平方公里。森林覆蓋率達到53%以上，重點地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進展，生態(tài)狀況顯著改善。

——農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得重大進步。改造農(nóng)村公路15000公里以上；確保解決500萬、力爭解決750萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；解決48.44萬戶無電人口通電問題，農(nóng)戶通電率達到96%以上；新增農(nóng)村戶用沼氣池100萬口以上；以改水、改廁、改廄、治臟、清亂等為主要內(nèi)容的村寨環(huán)境整治取得明顯成效；科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步加強。

（三）主要任務(wù)

按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，圍繞實施“十大”建設(shè)工程和完善“六大支撐體系”，“*”期間，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)是：

⒈穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

把加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點。以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性為核心，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目的，著力構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的堅實基礎(chǔ)。實行最嚴格的耕地保護制度，積極做好土地整理工作，確保耕地保有量達到9150萬畝，基本農(nóng)田保護面積占耕地總面積的80%以上。繼續(xù)加強以水澆地、坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；繼續(xù)加強以“潤滇工程”為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進以良種良法為主的農(nóng)業(yè)科技進步，加強先進適用技術(shù)的研究和推廣；實施以“主導品種、主推技術(shù)和主體培訓”為關(guān)鍵的科技入戶工程。加強動物防疫體系建設(shè)和病蟲害的防治?！?”期間每年建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田100萬畝，基本農(nóng)田100萬畝。

⒉加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

積極實施產(chǎn)業(yè)支撐打造工程，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標，以市場需求為導向、科技為支撐，緊緊圍繞全省18類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點建設(shè)一批規(guī)模化、集約化的特色產(chǎn)業(yè)原料基地，盡快形成一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)群體、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，造就精品，創(chuàng)造名牌，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，打好生態(tài)牌、綠色牌、科技牌、區(qū)位牌、資源牌，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村工業(yè)化進程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)比較效益。

⒊千方百計增加農(nóng)民收入

在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增效增值，帶動農(nóng)民增收。繼續(xù)搞好農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)，積極扶持與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村勞動力培訓，做好農(nóng)民外出務(wù)工的引導和服務(wù)工作，大力發(fā)展各種勞動力市場和中介組織，拓寬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。

⒋加強農(nóng)村扶貧開發(fā)

堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以基本解決絕對貧困人口溫飽問題和增加農(nóng)村低收入人口收入為目標，緊緊瞄準貧困群體，以貧困村為主戰(zhàn)場，實施整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力培訓轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)建設(shè)重點，落實易地搬遷、小額信貸、社會扶貧等扶貧措施，繼續(xù)開展以工代賑扶貧，因地制宜創(chuàng)新機制，分類指導，完善政策措施，實現(xiàn)解決溫飽和鞏固溫飽同步推進、扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大、基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高。到2010年省級扶持3萬個、州市級扶持1萬個，共完成4萬個30戶以上貧困自然村的整村推進任務(wù)。扶持100個省級勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范基地，培訓轉(zhuǎn)移200萬貧困地區(qū)勞動力。力爭完成20萬缺乏生存條件貧困人口的易地搬遷。

⒌大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

堅持以人為本，從解決農(nóng)村群眾生活需要入手，大力發(fā)展農(nóng)村教育，繼續(xù)實施基礎(chǔ)教育振興行動計劃，推進“兩基”攻堅。到2010年完成全省農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，農(nóng)村初中毛入學率達到95%以上，青壯年文盲率降至5％以下。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，多形式開展農(nóng)民的繼續(xù)教育，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，重點加快建立農(nóng)村疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，推進初級衛(wèi)生保健，在原有52個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣的基礎(chǔ)上，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療；建立農(nóng)村困難群眾大病醫(yī)療救助制度，減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔，提高農(nóng)民的健康素質(zhì)。發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套、適合農(nóng)村不同群體特點和需求的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

三、發(fā)展重點和布局

（一）重點產(chǎn)業(yè)

⒈畜牧產(chǎn)業(yè)

堅持“增加總量、提高質(zhì)量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針，調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽，培育豬禽業(yè)、肉牛業(yè)、肉羊業(yè)、奶業(yè)等四大主導產(chǎn)業(yè)，抓好良種繁育、動物防疫、基地建設(shè)、產(chǎn)品深加工等重要環(huán)節(jié)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)品質(zhì)良種化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?，大幅度提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，創(chuàng)出一批國內(nèi)外知名品牌，使畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重、畜產(chǎn)品人均占有量達到全國先進水平，成為全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。到2010年，肉類總產(chǎn)量達到440萬噸、奶產(chǎn)量50萬噸、禽蛋產(chǎn)量25萬噸；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到800億元以上。

⒉林業(yè)產(chǎn)業(yè)

在加強生態(tài)建設(shè)的同時，立足于森林可持續(xù)經(jīng)營，強化資源培育和綜合利用，積極發(fā)展林紙一體化、木材加工及人造板、林化工產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟林、森林資源非木材產(chǎn)品、竹、藤產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)等八大林產(chǎn)業(yè)，培育和營造一批速生高產(chǎn)造紙工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)林化原料林、特色經(jīng)濟林、優(yōu)質(zhì)竹林基地、建設(shè)一批林下產(chǎn)品種植基地及野生動物馴養(yǎng)繁殖基地，初步建立起定向培育的穩(wěn)定原料供應(yīng)基地。加快發(fā)展林產(chǎn)品深加工，提高林產(chǎn)品的附加值。穩(wěn)步開發(fā)特色森林旅游業(yè)，努力實現(xiàn)從單一木材利用轉(zhuǎn)向多資源利用，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為多門類的產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到500億元以上，努力實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

⒊優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)步發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙，積極發(fā)展具有市場需求的香料煙、白肋煙，為省內(nèi)、國內(nèi)煙廠和國際知名煙草集團生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)名牌卷煙提供優(yōu)質(zhì)原料。實施全省基本煙田建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)把烤煙生產(chǎn)向最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，建成不少于1200萬畝基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕種制度科學、保護措施完善、穩(wěn)定豐產(chǎn)的高標準基本煙田，烤煙種植面積穩(wěn)定在600萬畝，煙葉生產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬擔左右。形成科學合理的煙葉生產(chǎn)布局，構(gòu)筑具有較強競爭力的煙葉生產(chǎn)體系，把我省建成我國最大的煙葉生產(chǎn)基地。

積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。圍繞大中城市供應(yīng)、擴大外銷、旅游業(yè)發(fā)展和深加工，優(yōu)化布局，加快發(fā)展精細蔬菜、反季蔬菜、夏秋補淡蔬菜、野生蔬菜，到2010年種植面積達到1000萬畝，產(chǎn)量1600萬噸，綜合產(chǎn)值180億元，使我省成為我國重要的無公害蔬菜生產(chǎn)和出口基地。

穩(wěn)定發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)。壓縮高海拔和陡坡地蔗園，重點發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)化程度高的滇西南和滇南兩個甘蔗糖料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加速噸糖田和高優(yōu)蔗園建設(shè)，做好早、中、晚熟品種合理搭配，大力提高甘蔗單產(chǎn)和含糖率。到2010年，種植面積控制在400萬畝，產(chǎn)量達到2000萬噸以上，綜合產(chǎn)值120億元，實現(xiàn)年產(chǎn)糖250萬噸以上。

提升茶葉產(chǎn)業(yè)。加大低產(chǎn)茶園改造和良種推廣的力度，加快加工技術(shù)裝備更新改造的步伐，積極開發(fā)生態(tài)茶、名優(yōu)茶。打造以普洱茶、滇紅茶和下關(guān)沱茶為主導的三大“云茶”品牌，加強茶葉加工和市場營銷，積極開拓國內(nèi)外市場。增加出口創(chuàng)匯，實現(xiàn)“云茶”的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效。到2010年全省茶園面積穩(wěn)定在400萬畝左右，茶葉產(chǎn)量20萬噸，綜合產(chǎn)值超過200億元，出口創(chuàng)匯1億美元。

鞏固提升橡膠產(chǎn)業(yè)。以整合資源為重點，穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化布局，依托先進適用技術(shù)，推廣膠木兼優(yōu)的良種種植和新型割膠技術(shù)，改造低產(chǎn)膠園，加強橡膠病蟲害防治，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，努力降低生產(chǎn)和管理的綜合成本。積極發(fā)展橡膠產(chǎn)品精深加工，開發(fā)名優(yōu)新產(chǎn)品，提高附加值，提高橡膠產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力。到2010年全省橡膠種植面積發(fā)展到500萬畝，干膠產(chǎn)量32萬噸，總產(chǎn)值46億元。

大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。加快推進優(yōu)質(zhì)花卉倍增、國際市場拓展、物流運輸通暢、品種研發(fā)創(chuàng)新、“云花”品牌打造工程。依托重點花卉產(chǎn)區(qū)，發(fā)展壯大花卉重點企業(yè)，扶持花農(nóng)合作組織，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色優(yōu)勢花卉品種，促進大宗花卉品種、野生馴化花卉品種以及特色花卉品種的開發(fā)創(chuàng)新，不斷提高以鮮切花為重點的花卉產(chǎn)品質(zhì)量，完善物流網(wǎng)絡(luò)，強化出口帶動，逐步建立優(yōu)勢明顯、特點突出、功能完善、運行高效的出口花卉產(chǎn)銷體系，擴大優(yōu)質(zhì)花卉總量規(guī)模。到2010年，全省花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到140億元，出口額達到2億美元。把我省初步建成享譽海外的亞洲花都和世界花卉研發(fā)、生產(chǎn)重要基地。

加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)外馬鈴薯加工、種薯企業(yè)（集團），建立淀粉加工型品種生產(chǎn)基地，菜用及薯條、薯片生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)種薯生產(chǎn)基地，菜用、反季加工原料生產(chǎn)加工型基地，積極發(fā)展種薯、商品原料及菜用薯、馬鈴薯食品和淀粉等精深加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有機銜接。逐步把我省建成全國最大的馬鈴薯商品薯出口生產(chǎn)基地、面向全國和東南亞的種薯供應(yīng)基地、全國最具市場競爭力的馬鈴薯加工基地。到2010年，全省馬鈴薯種植面積800萬畝，總產(chǎn)量1500萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值超過100億元。

積極發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。充分利用*野生菌資源優(yōu)勢，在“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，重點扶持一批野生食用菌產(chǎn)區(qū)縣，建立以羊肚菌和牛肝菌為重點的人工促繁基地，積極發(fā)展松茸保護技術(shù)，建立質(zhì)量保障體系，引進開發(fā)先進的保鮮和加工技術(shù)，在企業(yè)中推行標準化生產(chǎn)，提高野生食用菌的產(chǎn)量、品質(zhì)和產(chǎn)值；大力發(fā)展珍稀、反季節(jié)食用菌，加強標準化基地建設(shè)和規(guī)范化栽培技術(shù)推廣，攻克貿(mào)易壁壘，穩(wěn)步提高國際市場份額，實現(xiàn)野生和人工食用菌出口的大幅度增長。2010年，全省食用菌產(chǎn)量達15萬噸，總產(chǎn)值達50億元，出口量達2.5萬噸，出口創(chuàng)匯2億美元。

著力發(fā)展水果、咖啡產(chǎn)業(yè)。重點建立一批溫帶水果為主的無公害生產(chǎn)出口基地，提高果品內(nèi)在質(zhì)量和采后加工保鮮、分級包裝水平，積極開拓東南亞市場。通過品種改良、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改造一批林果基地，提高老果園經(jīng)濟效益；新建一批優(yōu)質(zhì)水果基地和加工專用原料基地，扶持一批果品流通和加工龍頭企業(yè)，提升果品業(yè)的整體水平，推進水果生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快果品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。鞏固現(xiàn)有咖啡園，積極穩(wěn)步擴大咖啡種植規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，創(chuàng)*小?？Х绕放疲鰪?、做大*咖啡產(chǎn)業(yè)。2010年，全省水果產(chǎn)量達210萬噸，產(chǎn)值32億元。咖啡種植穩(wěn)步發(fā)展到60萬畝，投產(chǎn)面積30萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)干豆3萬噸，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6億元以上，力爭年出口創(chuàng)匯2000萬美元以上。

創(chuàng)新開發(fā)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃全省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快研發(fā)、選育能源作物和植物品種，推廣先進種植、加工技術(shù)。在最適宜區(qū)合理布局原料基地，大力發(fā)展農(nóng)村能源和生物質(zhì)能源新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物質(zhì)氣化，為農(nóng)村提供高效清潔的生活燃料；加快生物質(zhì)能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以生物燃料乙醇和生物柴油為開發(fā)重點，加大甘蔗、薯類等非糧農(nóng)作物和膏桐、橡膠等木本油料植物的開發(fā)利用，對重點項目給予扶持。形成優(yōu)勢互補、互促共進的生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，力爭把生物能源產(chǎn)業(yè)打造成為我省重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，使我省成為全國重要的生物質(zhì)能源基地。

⒋農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

借鑒煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，選擇糧油、畜禽、果蔬、淀粉、食糖、茶葉及咖啡、核桃、麻絲、林竹、橡膠和植物藥等具有加工潛力的產(chǎn)業(yè)為重點，扶持骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品和特色園區(qū)建設(shè)，加大對加工企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等的支持力度，著力提高加工能力和水平。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50％以上，除煙草以外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元。把我省建成全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地和面向東南亞、南亞的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。

⒌勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

按照“政策引導，有序流動，加強管理，改善服務(wù)”的方針，構(gòu)建勞務(wù)信息、技能培訓、勞務(wù)市場、政策保障和管理服務(wù)等五大體系，實施農(nóng)民知識化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、政策制度化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化等“六化”聯(lián)動工程，大力實施“百萬民工培訓工程”、“陽光工程”、“綠色證書”和“新型農(nóng)民科技培訓工程”，加強對農(nóng)民的政策法規(guī)、職業(yè)技能、安全知識和公民道德規(guī)范培訓；堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，就地轉(zhuǎn)移與易地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，鼓勵使用本地勞動力，大力組織勞務(wù)輸出，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。到2010年，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力700萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到35%以上。

⒍以農(nóng)產(chǎn)品流通為重點的服務(wù)業(yè)

加強以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心的市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞名優(yōu)特商品基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，建立和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場運行機制，以綜合性批發(fā)市場為中心，以專業(yè)市場為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，建設(shè)健全的市場網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范市場流通秩序，進一步加強“綠色通道”和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售協(xié)會等市場開拓主體，提高農(nóng)民組織化程度。探索和推行農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流模式，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，積極采用電子商務(wù)、期貨交易、連鎖配送、專供直銷、交易、拍賣交易等方式和設(shè)辦事處、開窗口等辦法，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

（二）重大工程

⒈糧食安全綜合示范工程

堅持總量基本自給、供需總體平衡的糧食工作方針，確保每年全省糧食種植面積達到6200萬畝以上。同時依靠科技進步，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。以水稻、玉米、馬鈴薯三種作物為主，選擇60個糧食主產(chǎn)縣，建立2400萬畝糧食安全綜合示范區(qū)（其中，中心示范600萬畝，示范帶動1800萬畝）。通過改善農(nóng)田水利建設(shè)，推廣優(yōu)良品種和集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，加強土地產(chǎn)出能力、糧食加工能力和科技支撐能力三個能力建設(shè)，采用中心示范、帶動輻射等途徑，全面提升綜合示范區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力和效益，夯實我省糧食安全的基礎(chǔ)。

⒉優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進工程

繼續(xù)落實《*省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，以優(yōu)質(zhì)化、專用化、品牌化為主攻方向，重點培育具有我省特色和優(yōu)勢明顯的優(yōu)質(zhì)煙葉、畜產(chǎn)品、無公害蔬菜、“雙高”甘蔗、中藥材、花卉、茶葉、橡膠、果類、核桃、“雙低”油菜、蠶桑、咖啡、食用菌、雜糧、林產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，強力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大、農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度高、外貿(mào)出口拉動力強、原料基地落實的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制進一步健全完善，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介服務(wù)組織快速發(fā)展，全省70%以上的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)或中介組織形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動770萬戶農(nóng)戶，農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入185億元。

⒊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

積極籌措資金，加快以“潤滇工程”為重點的水源工程建設(shè)，確保麻栗壩大型水庫和已開工20件中型水庫建成投入使用，全面完成國家第一、第二批規(guī)劃內(nèi)的71件中型、125件重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫的除險加固任務(wù)；開工建設(shè)楚雄青山嘴水庫和一批大中小型水庫等工程；解決500萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題；大力發(fā)展小型水利設(shè)施，通過政府補助，鼓勵農(nóng)戶為主參與新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等水利設(shè)施，完成山區(qū)“五小”水利工程100萬件；力爭完成4000公里的干支渠防滲工程建設(shè)；強化對水資源開發(fā)利用的管理，提高防洪抗旱能力，緩解全省水資源供需矛盾。認真做好“滇中調(diào)水”工程前期準備工作，力爭在國家支持下，“*”末期開工建設(shè)。進一步擴大以水澆地、坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合商品糧生產(chǎn)基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)原料基地的水利配套，大力實施以節(jié)水改造為中心的12個大型灌區(qū)和19個中型灌區(qū)的續(xù)建配套，繼續(xù)開展節(jié)水增效示范縣工程，力爭累計完成3000萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、2000萬畝基本農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)。

⒋農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工程

堅持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村能源建設(shè)，新增農(nóng)村沼氣池100萬戶以上；新增小水電代燃料150萬戶，農(nóng)村改灶50萬戶，太陽能推廣50萬平方米，建秸稈氣化集中供氣站10個。加強農(nóng)村面源污染防治，嚴格控制農(nóng)田污灌與底泥施用，大力發(fā)展無公害和有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，合理使用農(nóng)藥、化肥、薄膜等農(nóng)用化學品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。繼續(xù)改革農(nóng)業(yè)供水體制，以農(nóng)業(yè)用水計量收費為方向，推行面向農(nóng)戶的終端水價制度，促進節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持“科學規(guī)劃、鞏固成果、突出重點、穩(wěn)步推進”的原則，繼續(xù)實施天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、防護林體系建設(shè)工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、石漠化治理工程等重點生態(tài)工程，加強森林生態(tài)系統(tǒng)類型和野生生物類型自然保護區(qū)、森林公園和典型生態(tài)區(qū)建設(shè)。做好麗江拉市海調(diào)蓄水工程等項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。以九大湖泊、六大水系和石漠化地區(qū)治理為重點，以小流域為基本單元，加大對工程污染、農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度，加強水環(huán)境和水土流失治理，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一。

⒌農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

立足于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，把飲水安全、住房條件改善、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、環(huán)境整治等作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)。從解決農(nóng)民要求最急迫、受益最直接的問題入手，本著缺什么補什么的原則，規(guī)劃先行，突出重點，量力而行，分步實施，采用政府補助、群眾為主、社會參與等方式推進村容村貌整治。實施農(nóng)村飲水安全工程，提高飲水質(zhì)量；全面提高農(nóng)村公路通達程度和質(zhì)量等級，切實解決農(nóng)民出行難的問題；徹底消除農(nóng)村破爛茅草房、杈杈房，逐步使農(nóng)村住房整潔適用；開展以改水、改路、改廁、改房、改灶和治臟、治亂、治差為主要內(nèi)容的“五改三治”工作，結(jié)合整村推進、易地搬遷、移民安置，實施農(nóng)村民房抗震安居工程，建設(shè)清潔家園。有條件的地方，要推進農(nóng)民集中居住，促進土地集約、產(chǎn)業(yè)集群、人口集中，使5萬個以上的村莊得到集中整治。

⒍農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程

圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。整合各級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)技術(shù)和人才資源，建立省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新基地，以*省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)為切入點，鼓勵國內(nèi)外科研院所和大專院校參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極引導和鼓勵龍頭企業(yè)成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。加強農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用技術(shù)研究，支持和推進省內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)科研成果的中試和示范推廣，建立相對固定的新成果和新技術(shù)集成示范基地。大力開發(fā)和推廣光、熱、水等氣候資源的應(yīng)用技術(shù)，強化氣候資源開發(fā)利用能力。繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，力爭在品種良種化、種養(yǎng)規(guī)范化、管理科學化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化等方面取得新突破，提高我省農(nóng)業(yè)科技的總體水平和自主創(chuàng)新能力。健全和完善農(nóng)技推廣體系，以“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”為突破口，建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果快速推廣轉(zhuǎn)化長效機制。以培育科技示范戶為重點，輻射帶動周邊農(nóng)戶，建立一支用得上、留得住的鄉(xiāng)土人才隊伍。

⒎農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程

以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基準，以農(nóng)業(yè)投入品源頭控制為重點，以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量認證和質(zhì)量監(jiān)測為手段，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，積極推行GAP、GMP、HACCP、GSP認證及相關(guān)產(chǎn)品認證。加快建立以畜牧、蔬菜、水果、茶葉、花卉、煙草、藥材、甘蔗和馬鈴薯等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)標準體系框架。整合監(jiān)測資源，逐步建立以省、部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭，州、市級區(qū)域性檢測中心為骨干，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站或農(nóng)藥殘留快速檢測站（點）為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)、流通和消費。到2010年，建設(shè)1500萬畝省級農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)，80%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)無公害標準化生產(chǎn)，5000萬畝耕地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定。

⒏農(nóng)業(yè)防災減災工程

堅持“以防為主，防抗結(jié)合，綜合治理”的防災減災方針。建立和完善氣象災害及相關(guān)災害預警體系，重點強化災害預報預警功能，加強氣象災害預警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，建立防災減災決策指揮和科學的災情評估體系，形成干旱、大范圍致災暴雨、低溫冷害和森林火災、滑坡、泥石流等災害預警預報系統(tǒng)，全面提高預報預警水平和服務(wù)能力。在滇中、滇東缺水地區(qū)積極建設(shè)專業(yè)的人工增雨作業(yè)基地，進一步提高空中水資源的開發(fā)利用能力，緩解水資源的短缺局面。采取有效措施，加強對外來有害生物的防治。圍繞防災減災、生態(tài)建設(shè)的需求，采取工程、生物、科技措施綜合治理，加強防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災減災能力。

優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進工程。加快煙葉、畜產(chǎn)品、無公害蔬菜、“雙高”甘蔗、中藥材、花卉、茶葉、橡膠、蠶桑、咖啡、食用菌、林產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程。

糧食安全綜合示范工程。以水稻、玉米、馬鈴薯為主，在60個糧食主產(chǎn)縣建立2400萬畝糧食安全綜合示范區(qū)。

大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。12個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。在山區(qū)半山區(qū)新建100萬件“五小”水利工程。建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田500萬畝、基本農(nóng)田500萬畝，新增有效灌溉面積200萬畝以上，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。

科技入戶工程。以主導品種、主推技術(shù)和主體培訓為主，科技人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。2010年，先進實用技術(shù)入戶率和到位率均達到90％以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低15％以上。

動物防疫體系建設(shè)。建設(shè)動物疫病監(jiān)測、預防控制、防疫監(jiān)督、邊境動物防疫四道屏障，做好禽流感等重大疫病防治工作。建立健全省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級動物疫病技術(shù)支撐系統(tǒng)和獸藥質(zhì)量控制體系。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建立健全省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。到2010年，通過認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品率達到50%、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標合格率超過90％。

農(nóng)村飲水安全。解決農(nóng)村500萬人以上的人畜飲水困難和飲水安全問題。

農(nóng)村無電地區(qū)通電工程。采用電網(wǎng)延伸、開發(fā)小水電、太陽能光伏發(fā)電等多種方式，解決48.44萬戶無電人口通電問題，2010年戶通電率達96.2%。

農(nóng)村能源。新增沼氣池100萬口以上，新增小水電代燃料150萬戶，農(nóng)村改灶50萬戶，太陽能推廣50萬平方米，建秸稈氣化集中供氣站10個；營造薪炭林200萬畝，改造薪炭林500萬畝。

農(nóng)村公路。改造農(nóng)村公路15000公里以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路路面硬化；行政村公路的通暢能力廣泛提高，基本實現(xiàn)村村通路。

農(nóng)村教育。農(nóng)村中小學寄宿制學校建設(shè)工程，以尚未“普九”的17個縣農(nóng)村中小學為重點，建設(shè)學校教學、生活設(shè)施。實施職業(yè)教育建設(shè)專項規(guī)劃，完善農(nóng)村職業(yè)教育設(shè)施。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及貧困縣、民族自治縣、邊境縣中的部分縣醫(yī)院、婦幼保健院和縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到55％。

農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)完善縣級服務(wù)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、流動服務(wù)車等。

農(nóng)村文化。農(nóng)村廣播電視工程。推進廣播電視進村入戶，基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村村村通廣播電視。農(nóng)村電影放映工程。做好農(nóng)村電影設(shè)備、拷貝配送工作，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善縣級圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村體育健身場地建設(shè)。

村寨環(huán)境整治工程。以改水、改廁、改廄、治臟、清亂等為主要內(nèi)容的村寨環(huán)境整治，力爭5萬個村寨的環(huán)境整治取得明顯成效。

（三）空間布局

從*山區(qū)、邊疆、民族、貧困“四位一體”的實際出發(fā)，圍繞現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品流通為重點的服務(wù)業(yè)，突出在城郊區(qū)和平壩區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)、熱區(qū)和邊境地區(qū)進行農(nóng)村經(jīng)濟空間布局，加大《*省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》實施力度，打破行政區(qū)劃、所有制和行業(yè)的束縛，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化基地，盡快形成一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

⒈重點產(chǎn)業(yè)布局

畜牧產(chǎn)業(yè)。以昆明、玉溪、曲靖等市為重點建設(shè)現(xiàn)代加工型原料豬養(yǎng)殖基地，以曲靖、麗江、昆明等市為重點，建設(shè)以火腿為代表的傳統(tǒng)加工型原料豬養(yǎng)殖基地。以滇東南、滇西南、滇中為重點建設(shè)肉牛加工外銷基地。以昆明、曲靖、大理、楚雄、保山、麗江、臨滄等地為重點建設(shè)肉羊生產(chǎn)基地，以昭通、曲靖、麗江、迪慶等州市為重點建設(shè)半細毛羊養(yǎng)殖基地。以德宏、保山、大理等州市為重點建設(shè)奶水牛養(yǎng)殖基地；以昆明、曲靖為重點建設(shè)奶山羊基地。以昆明、玉溪、曲靖、大理、楚雄、保山、德宏為重點建設(shè)現(xiàn)代化禽類生產(chǎn)基地，加快發(fā)展主要畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。

林產(chǎn)業(yè)。重點在思茅、西雙版納、大理、保山、麗江、迪慶、紅河、文山、臨滄等區(qū)域布局。以國家林業(yè)重點工程為帶動，推進生態(tài)建設(shè)工程的同時，加大8大特色林產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。重點在林紙一體化、特色經(jīng)濟林、竹藤產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、木材加工及人造板、林化工產(chǎn)業(yè)、林下資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

生物產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)以紅河為重點的熱帶、亞熱帶水果產(chǎn)業(yè)帶，以西雙版納、思茅、臨滄為重點的橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)帶，以昆明、玉溪為重點的花卉產(chǎn)業(yè)帶，以保山、德宏為重點的咖啡、香料產(chǎn)業(yè)帶，以文山、楚雄為重點的南藥產(chǎn)業(yè)帶，以干熱河谷、農(nóng)業(yè)秸稈豐富地區(qū)、甘蔗和橡膠產(chǎn)區(qū)為重點的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化基地，盡快形成一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。

優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點圍繞優(yōu)勢畜產(chǎn)品、優(yōu)勢特色林產(chǎn)品、外向型特色生物資源產(chǎn)品的原料基地，向昆明、玉溪、曲靖、大理、蒙自等大中城市和以縣城為中心的城鎮(zhèn)和交通沿線集中布局，加快產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，培植龍頭企業(yè)，推進精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強對農(nóng)民增收的帶動力。

以農(nóng)產(chǎn)品流通為重點的服務(wù)業(yè)。以國內(nèi)外市場需求為導向,以省內(nèi)國內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達城市為營銷重點，立足優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，構(gòu)建以大中型專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，以公路、鐵路、航空和水運交通運輸網(wǎng)絡(luò)為線的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料向鄉(xiāng)村輻射的服務(wù)體系和以農(nóng)產(chǎn)品價格、供求變化、經(jīng)紀中介為重點的信息中介服務(wù)體系。

⒉重點區(qū)域布局

城郊和平壩區(qū)。以率先推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，以加快無公害蔬菜、高檔花卉、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)稻米和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，下大力氣加快規(guī)模化、標準化、集約化原料基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為現(xiàn)代化加工和外銷提高原料保障，做大做強一批龍頭企業(yè)和培育一批名牌產(chǎn)品，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，力爭在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展上取得較大突破。

山區(qū)和半山區(qū)。圍繞發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高生產(chǎn)水平為重點，加大“五小”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開拓市場，農(nóng)林牧結(jié)合，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草食畜牧產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)、地道藥材產(chǎn)業(yè)等，加快集體林權(quán)制度改革，放活集體商品林，使畜牧產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

熱區(qū)。在金沙江、瀾滄江、怒江、紅河、南盤江等低熱河谷地區(qū)及版納、德宏等熱帶地區(qū)，發(fā)揮光熱水土資源富集的優(yōu)勢，以甘蔗、茶葉、橡膠、熱果、冬早蔬菜、咖啡、觀賞綠化植物等為重點，加大開發(fā)力度，擴大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)模、穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)能原料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展精深加工，大力開拓國內(nèi)外市場，促進熱區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

邊境地區(qū)。在25個邊境縣市范圍內(nèi)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建互利合作的“雙贏”機制，加強與東盟國家的開發(fā)與合作，以熱帶生物資源開發(fā)、四季蔬菜生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、林產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品開發(fā)加工為重點，建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技示范園區(qū)；以替代種植為契機，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開發(fā)跨境農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；加強農(nóng)業(yè)科技合作，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)、種苗、化肥、農(nóng)（獸）藥、農(nóng)機具和農(nóng)用物資的出口。在紅河州、思茅市、西雙版納州等地區(qū)建立邊境農(nóng)業(yè)合作區(qū)，以“一港三區(qū)”，即瑞麗姐告自由貿(mào)易港、河口工業(yè)加工區(qū)、打洛邊境自由貿(mào)易區(qū)和磨憨邊境自由貿(mào)易區(qū)為載體，建立*鄰邊加工服務(wù)貿(mào)易區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品進出易市場，加快邊境地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、主要政策措施

（一）繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本政策，切實維護農(nóng)民的根本利益

堅持長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，貫徹落實好《農(nóng)村土地承包法》，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，落實第二輪土地承包經(jīng)營的各項政策，建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁調(diào)解機構(gòu)，創(chuàng)造不斷改善和優(yōu)化農(nóng)民安居樂業(yè)的政策環(huán)境。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，以落實“一地一證”為目標，全面檢查并切實糾正農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村規(guī)民約中侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的各種違法行為。

健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。按照“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)”和“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，適當鼓勵土地的使用權(quán)向農(nóng)業(yè)開發(fā)商、種田能手和其它經(jīng)濟組織集中，在有條件的地區(qū)積極探索農(nóng)田地股份合作制和股份制，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)民土地使用權(quán)的資本化，引導資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素資源流向農(nóng)業(yè)。嚴格執(zhí)行國家《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，主動做好土地流轉(zhuǎn)法規(guī)的宣傳普及，培育專業(yè)性土地中介服務(wù)機構(gòu)，促進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，提高基層干部依法執(zhí)政能力，增強農(nóng)民法律意識。

實行最嚴格的耕地保護制度。全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，建立和實行土地征用與經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)同步進行的制度。繼續(xù)從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地數(shù)量和范圍，規(guī)范征地程序，提高征地占用補償標準，落實被征地農(nóng)民安置措施，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，堅決制止低價征占農(nóng)民土地，損害農(nóng)民利益的行為。切實加強對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃和計劃審查，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地審批制度，從嚴從緊控制建設(shè)占地的總量和速度，加強城市、工礦、交通、園區(qū)占地管理和耕地復墾，切實做到占補平衡。嚴格保護基本農(nóng)田，落實基本農(nóng)田“五個不準”，建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)，保持和擴大基本農(nóng)田規(guī)模，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。切實轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以耕地質(zhì)量建設(shè)為中心，以高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造為重點，促進耕地集中集約利用和規(guī)模經(jīng)營，加大耕地產(chǎn)能建設(shè)力度，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推進舊村改造，合理規(guī)劃新村建設(shè)，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地開發(fā)與整理，促進耕地的集約可持續(xù)利用。積極建立耕地保護與開發(fā)分級管理責任制和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)

調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。把增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)結(jié)合起來，綜合運用市場、政策和價格信息等各種經(jīng)濟手段，繼續(xù)實施糧食補貼政策，改善糧食生產(chǎn)條件，努力建設(shè)優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶，不斷優(yōu)化糧食品種，提高糧食質(zhì)量，積極支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化，深化糧食流通體制改革，加快培育和規(guī)范糧食市場，健全和完善儲備調(diào)節(jié)制度，提高種糧效益和農(nóng)民收入，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立健全畜禽良種繁育體系。繼續(xù)實施奶牛良種繁育補貼，引導有條件的地方發(fā)展畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，提高規(guī)?；⒓s化飼養(yǎng)水平。積極推進水產(chǎn)良種工程建設(shè)，提高良種覆蓋率；充分發(fā)揮*魚類資源優(yōu)勢，發(fā)展特色漁業(yè)；全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖科學規(guī)劃布局，培植外向型漁業(yè)；建立完善水生動物疫病防控體系，提高應(yīng)對突發(fā)性重大疫病的能力。積極推進林紙漿、林板、林化、林果、林下資源和森林旅游一體化經(jīng)營，堅持基地建設(shè)優(yōu)先的原則，搞好科學布局，合理選擇林種樹種，完善植造撫育采伐方式；增強國有林發(fā)展活力，放活集體商品林，改革林木采伐管理制度，切實將采伐指標落實造林、護林、用林者。

推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。堅持相對集中、合理布局、分類指導的原則，調(diào)整生產(chǎn)力布局，率先推進肉牛產(chǎn)業(yè)、乳業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、專用型馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、鮮切花產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)?！?”期間，重點扶持500家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，認定200家省級重點龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造、勞動密集型骨干企業(yè)發(fā)展、標準化生產(chǎn)，加大對冷藏、包裝、運輸、衛(wèi)生檢疫等加工基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)的投入。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。采取財政貼息、補助、參股、以獎代補等多種支持方式，引導和拉動信貸資金和民間資本的投入，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展邊境貿(mào)易，鼓勵內(nèi)外商對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行兼并、收購、租賃、承包，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組。創(chuàng)新管理體制，完善產(chǎn)權(quán)制度改革，健全經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，有重點地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能、法律法規(guī)和相關(guān)政策等方面的培訓，積極開展以需定培、定向培訓、定崗培訓等各類職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的財稅和信貸等有關(guān)優(yōu)惠政策，采取政府引導、市場配置、企業(yè)訂單、勞務(wù)派遣、能人帶動、項目拉動、中介推動等多種模式，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)領(lǐng)域。逐步建立為務(wù)工農(nóng)民服務(wù)的社會保障制度、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，清理和取消各種針對農(nóng)民工就業(yè)的不合理規(guī)定，降低進城和就業(yè)的門檻，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低、拖欠和子女上學問題，建立和完善民工救助體系，加強以勞動仲裁、司法援助、輿論監(jiān)督相結(jié)合的民工維權(quán)服務(wù)，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育，積極整合城鄉(xiāng)教育資源，扶持中高級職業(yè)教育學校，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才隊伍；利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村文化陣地，建設(shè)農(nóng)村和諧文化，樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，把社會主義核心價值融入新農(nóng)村建設(shè)全過程，武裝干部頭腦，教育帶動群眾，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（三）以培育龍頭企業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。認真落實好農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項抵扣、項目資金扶持產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、財政信貸扶持龍頭企業(yè)、技改貸款貼息、出口退稅等政策措施。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照重點龍頭企業(yè)的認定辦法，選擇一批龍頭企業(yè)，納入政府扶持項目，支持龍頭企業(yè)引進、示范和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立科技研發(fā)、質(zhì)量標準和信息網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵和引導有品牌、有實力和知名工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為骨干，把政府扶持同企業(yè)改制結(jié)合起來，采取聯(lián)合、兼并、改組等多種資產(chǎn)重組方式，推動實施“五個一批”的品牌戰(zhàn)略，即支持一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌、發(fā)展一批特色品牌、培育一批高新技術(shù)品牌、推進一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌和擴大一批區(qū)域品牌，創(chuàng)造名牌，造就精品，開拓市場，增強我省農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢。鼓勵龍頭企業(yè)積極實施資本運營戰(zhàn)略，推動龍頭企業(yè)由規(guī)?；蚣瘓F化方向發(fā)展。

加大對原料基地建設(shè)的扶持力度。做到龍頭企業(yè)建到哪里，原料基地建設(shè)到哪里，各項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套到哪里。鼓勵龍頭企業(yè)通過采取合同契約、股份合作、股份制、利潤返還、托管或租賃經(jīng)營等多種形式，開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購，與農(nóng)戶建立較為合理的利益分配機制，讓農(nóng)民獲得一部分加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)的市場利潤。對農(nóng)民給予二次分配的企業(yè)，要優(yōu)先扶持。引導企業(yè)和農(nóng)民增強法制觀念和誠信觀念，規(guī)范完善合同內(nèi)容，提高訂單履約率。既讓企業(yè)獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料，也使農(nóng)戶借助企業(yè)增加收入。使基地生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

加大對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織的扶持力度。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展一批服務(wù)領(lǐng)域?qū)挕⒔M織化程度高、經(jīng)營機制靈活、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷協(xié)會、購銷公司、中介服務(wù)組織，并在稅收優(yōu)惠、財政補助、金融支持等方面給予扶持。充分依靠農(nóng)戶采用合作、參股、預付定金等方式，引導村集體與供銷社、農(nóng)技組織、龍頭企業(yè)等合作聯(lián)合，實行“支部加協(xié)會（合作社）”等模式，壯大各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等方面的作用。

（四）依靠現(xiàn)代科技和裝備，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

加強農(nóng)業(yè)新品種的選育和新技術(shù)的推廣及應(yīng)用。支持科研單位、大專院校開展良種引育、選育、繁育、栽培技術(shù)，加強對先進技術(shù)的研究與開發(fā)、推廣和應(yīng)用。制定并實施重大農(nóng)業(yè)科技推廣計劃。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣先進旱作技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率。鞏固提高農(nóng)村可再生資源綜合循環(huán)利用水平，開展秸稈綜合利用，推行農(nóng)資節(jié)約和測土施肥，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用，不斷提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。普及應(yīng)用種子精選分級、包衣、藥劑拌種等加工處理技術(shù)；全面推廣應(yīng)用主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)。積極推廣綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，大力推廣舍飼、半舍飼圈養(yǎng)技術(shù)模式和高效、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，提高資源的有效利用率和經(jīng)濟效益，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和效益上來。

加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。逐年增加對基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的投入，重點用于基層站所改造、設(shè)備更新及有關(guān)科技培訓；以縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為依托，新建一批農(nóng)業(yè)科技示范場，開展實用新技術(shù)、新品種試驗示范、優(yōu)良種苗繁育和實用技術(shù)培訓；建立村級科技特派員制度，推行農(nóng)技推廣項目招投標制度和科技聯(lián)產(chǎn)承包制度，推廣農(nóng)技110、莊稼醫(yī)院等服務(wù)形式，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。進一步健全和完善農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，認真組織實施“科技入戶工程”，改變科技與生產(chǎn)兩張皮、科技與推廣不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。尤其是要圍繞外向型特色產(chǎn)業(yè)，對普洱茶、宣威火腿、冬早蔬菜、專用型馬鈴薯、出口高檔鮮切花、小?？Х?、野生食用菌等一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，率先實施標準化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

提高農(nóng)業(yè)機械化水平。積極示范推廣先進適用農(nóng)機具，逐步提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)機械化作業(yè)水平。繼續(xù)實行大型農(nóng)機具購置補貼政策，加大對農(nóng)機大戶和新型農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織的引導和扶持，鼓勵農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械，對水利、生產(chǎn)、加工等中小農(nóng)業(yè)機械服務(wù)給予政策性信貸支持，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（五）深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力和活力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。堅持以人為本，圍繞提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量目標，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制性和政策性障礙，切實維護和保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民公平的待遇、完整的財產(chǎn)權(quán)利和創(chuàng)造平等的發(fā)展機會，探索改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和治理、城鄉(xiāng)社會管理的體制機制，加快建立城鄉(xiāng)居民地位平等的經(jīng)濟社會新體制。昆明、玉溪、曲靖、大理、個開蒙等大中城市郊區(qū)要先行一步，力爭2010年前在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制上取得較大進展。

深化農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制；以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，努力深入農(nóng)村義務(wù)教育改革，促進教育公平；以增強基層財政保障能力為重點，切實加快縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”預算管理方式改革。同時，要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革；加快推進獸醫(yī)管理體制和種子管理體制改革，穩(wěn)定基層“三農(nóng)”服務(wù)隊伍。重視解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。

深化農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革。把發(fā)展農(nóng)村股份合作制作為重要方向，積極探索多種實現(xiàn)形式、多渠道、多種模式發(fā)展的新路子。省級集體經(jīng)濟專項發(fā)展資金要重點扶持經(jīng)濟薄弱村。鼓勵村集體經(jīng)濟組織充分利用自有資產(chǎn)，采取股份合作、專業(yè)承包、租賃經(jīng)營等形式增加集體收入。以清產(chǎn)核資和股份制改革為重點，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制改革。結(jié)合集體經(jīng)濟發(fā)展，加大小型水利產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施改革力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，著力壯大集體經(jīng)濟實力。

深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。加快集體林權(quán)制度改革，進一步理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，因地制宜將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)逐步落實到戶、聯(lián)戶、林場或其他經(jīng)營實體，并配套開展林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐、資源保護、投融資體制等綜合改革。進一步明晰集體林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，增加林農(nóng)收入，調(diào)動林農(nóng)和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，把林業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，促進全省生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?；就瓿扇〖w林權(quán)制度改革任務(wù)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的目標，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為加快我省邊疆民族山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加良好的制度環(huán)境。

深化農(nóng)村流通體制改革。鼓勵各類投資主體以新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造力度，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)；圍繞加快建設(shè)一批對接大西南乃至全國以及東盟市場的農(nóng)產(chǎn)品物流基地和專業(yè)物流中心，進一步開拓省際“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品省際、周邊國外市場的互通。加快國有糧食企業(yè)改革，培育和規(guī)范糧食市場，完善儲備調(diào)節(jié)制度，積極探索在國家宏觀調(diào)控下適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我省省情、糧情的糧食流通體制。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的主渠道作用，加強供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的改造、整合和提升，積極發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索突破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理的二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民逐步享有自由進城和自由遷移的權(quán)利，促進農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集聚，把發(fā)展農(nóng)業(yè)與減少農(nóng)民有機結(jié)合起來。

（六）加大投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護

增加公共財政對農(nóng)業(yè)的投入。堅決按照存量適度調(diào)整，增量重點傾斜的原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確保財政每年對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，確保每年新增財力重點用于“三農(nóng)”。從2006年起省級財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展固定資產(chǎn)投資比重，爭取“*”期間省級財政預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重比“*”期間有所提高。完善政府涉農(nóng)資金管理體制和運行機制，整合財政涉農(nóng)資金，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先集中用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。嚴格涉農(nóng)資金立項程序，建立農(nóng)業(yè)投入績效評價制度，加強資金監(jiān)管，提高使用效率。州（市）、縣（市、區(qū)）財政也要加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，確保支農(nóng)支出達到《農(nóng)業(yè)法》的要求。

拓寬以工促農(nóng)渠道。要重點在“多予”上下功夫，積極拓展農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道，從土地出讓金、基本煙田建設(shè)資金等有關(guān)資金中籌集農(nóng)田水利建設(shè)專項資金；落實提高耕地占用稅稅率、新增稅收主要用于“三農(nóng)”的政策；落實國有土地出讓金純收益的30％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策。總結(jié)煙草產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，拓寬和完善以工哺農(nóng)的支持政策和融資渠道，探索建立國有及國有控股大企業(yè)大集團以工哺農(nóng)機制，每年籌措一定數(shù)額的以工哺農(nóng)資金，重點用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。建立完善工商企業(yè)特別是以農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源為原料的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)及外貿(mào)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的回報反哺機制，拓寬和完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持政策和融資渠道。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、相互發(fā)展，保證以工哺農(nóng)的良性循環(huán)。

增加農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展投入。以建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機制為切入點，大力促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓廣大農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化帶來的實惠，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。認真落實新增教育、衛(wèi)生、文化、科技經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，加大對農(nóng)村社會事業(yè)的經(jīng)費投入，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。

創(chuàng)新投融資方式。按照集中資金、突出重點、扶優(yōu)扶強的原則，整合資金、整合項目，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品、重點項目和重點地區(qū)的支持力度。改革政府資金投入方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補助、貸款貼息等多種投資方式，加強項目資金管理，提高投入效率。強化*省農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司、*省水利水電投資有限公司的融資、擔保、整合、扶持等服務(wù)功能。加強政府與銀行、企業(yè)與銀行、信用社與農(nóng)民的協(xié)商合作，深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)業(yè)信貸體系，創(chuàng)新貸款支農(nóng)方式，加快推進金融支持“三農(nóng)”行動計劃。在有條件的地區(qū)，積極鼓勵設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，探索培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，培育農(nóng)村金融市場，搞好農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等金融服務(wù)，切實加大信貸資金投入力度。健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助、民辦公助等辦法給予支持，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（七）擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

實施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。擴大我省與周邊國家的農(nóng)業(yè)合作。利用東盟國家豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為重點，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、園藝業(yè)及農(nóng)業(yè)深加工業(yè)等勞動密集型、附加值高的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，增加特色農(nóng)產(chǎn)品出口量。加快重點出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持發(fā)展一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險制度，加快構(gòu)建出口農(nóng)產(chǎn)品預警機制，積極應(yīng)對國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘。加強與東盟農(nóng)業(yè)科技交流與合作，組織我省農(nóng)業(yè)企業(yè)到省外、境外和國外參加博覽會，投資興辦企業(yè)，抓住機遇，推動境外罌粟替代種植的進一步發(fā)展，擴大貿(mào)易、資金和人才交流，拓展國際市場。

實施“引進來”戰(zhàn)略，大力吸引農(nóng)業(yè)投資。改善投資環(huán)境，創(chuàng)新引資機制，通過農(nóng)業(yè)資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，農(nóng)業(yè)企業(yè)的拍賣、兼并、重組等多種形式，積極引導和支持外資投向優(yōu)質(zhì)品種的選育和推廣，吸引國外農(nóng)業(yè)集團公司以獨資企業(yè)、資本參股、技術(shù)入股等方式參與*特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。加大我省農(nóng)業(yè)利用國外貸款力度，進一步擴大我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的融資渠道。組織舉辦各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷、推介等經(jīng)貿(mào)活動。鼓勵中外合作開展國內(nèi)外的產(chǎn)品標準和質(zhì)量認證，提高利用外資的科技含量。

（八）轉(zhuǎn)變職能，全面實施好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“*”規(guī)劃

制定和實施好“*”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，是做好新時期“三農(nóng)”工作，認真貫徹落實好建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體部署的一項重要任務(wù)，必須切實加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作機制，明確工作職責，把這項任務(wù)抓緊抓實。一要轉(zhuǎn)變職能。堅持發(fā)展為中心，增收為核心，用現(xiàn)展理念來謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，提高依法行政、民主行政、科學行政的能力，既注重發(fā)揮政府的職能作用，切實糾正“錯位”、彌補“缺位”，努力提高農(nóng)業(yè)管理水平和效率，又正確認識農(nóng)民群眾的主體地位，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議，贏民心、集民智、聚民力，并善于總結(jié)推廣他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，使農(nóng)民群眾真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。二要明確職責。有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，圍繞規(guī)劃提出的目標任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)、重點工程和政策保障措施，建立和落實工作責任制，明確部門職責和任務(wù)，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。三要加強協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全局中統(tǒng)籌安排，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力，有針對性地研究出臺相關(guān)的政策措施和實施細則，辦實事出實效，力求在實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的方法上有新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進新農(nóng)村建設(shè)的舉措上有新突破，在加快農(nóng)村小康社會建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的成效上有新突破，確保順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“*”規(guī)劃目標。