導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀政治建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】世界各國人民總是力圖把人類政治文明的共性與本國的民族特性有機(jī)地結(jié)合在一起，選擇自己的政治發(fā)展道路。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于探索，走出了一條具有中國特色的政治發(fā)展道路。這條道路的基本要義是：創(chuàng)建“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的政治文明制度模式，致力于建設(shè)以人民代表大會制度為制度核心的民主國家，致力于建設(shè)依法治國與以德治國相結(jié)合的法治國家，探索“自下而上”與“由內(nèi)而外”并舉的獨特的政治發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀/政治發(fā)展/政治文明/法治國家

總書記指出：“一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果”[1]。促進(jìn)政治發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定地走中國特色政治發(fā)展道路，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。

由于不同國家的歷史文化和現(xiàn)實政治環(huán)境的差異，世界各國人民總是力圖把人類政治文明的共性與本國的民族特性有機(jī)地結(jié)合在一起，選擇自己的政治發(fā)展道路。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于探索，歷盡艱險，初步找到了一條具有中國特色的政治發(fā)展道路。

一、創(chuàng)建“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的社會主義政治文明制度模式

世界各國文明具有多樣性的特點，政治文明也是如此。西方政治文明以“三權(quán)分立”的制度模式而著稱于世。中國社會主義政治文明沒有照搬西方的制度模式，而是在借鑒西方政治文明有益因素的基礎(chǔ)上，從中國國情出發(fā)，創(chuàng)造性地構(gòu)建起“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的社會主義政治文明制度模式。

黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”，“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”[2]這表明，我們黨已經(jīng)找到了中國特色社會主義政治文明的制度模式。這就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的制度模式。

建設(shè)社會主義政治文明，必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須實行依法治國。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者是相互聯(lián)系、相互制約、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

1.從黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系來看，人民當(dāng)家作主是政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容和本質(zhì)要求，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。共產(chǎn)黨執(zhí)政從根本上說就是支持、組織和保證中國人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗所追求的偉大理想和目標(biāo)。正因為如此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是可以達(dá)到辯證統(tǒng)一的。

2.從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系來看，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國之“法”，本身就是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨通過人民群眾政治參與的各種渠道，了解并代表人民的利益訴求，進(jìn)而將其整合為黨的主張和政策，再通過合法的程序把黨的主張和政策轉(zhuǎn)化為國家法律，進(jìn)而嚴(yán)格依法執(zhí)政，黨的各級組織和個人以及國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的各個機(jī)構(gòu)和個人都嚴(yán)格依法辦事。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是可以達(dá)到辯證統(tǒng)一的。

3.從人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系來看，人民當(dāng)家作主與依法治國是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。社會主義民主對社會主義法治具有促進(jìn)作用，反過來，社會主義法治對社會主義民主也具有積極作用，二者相互依存、相互支持、相互促進(jìn)，任何一方脫離了另一方都不可能是完善的，任何一方的進(jìn)步都必須借助于另一方的發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的辯證關(guān)系在政治文明建設(shè)中舉足輕重。假如對這三者的關(guān)系處理得當(dāng)，做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實行依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，中國政治文明建設(shè)就將順利發(fā)展并不斷取得新的成就；假如處理不當(dāng)，片面強(qiáng)調(diào)某一方面而忽視另一方面甚至忽視另兩方面，那21世紀(jì)的中國就有可能走上和20世紀(jì)前半期一樣政治動蕩的道路，這絕不是危言聳聽。

二、建設(shè)以人民代表大會制度為制度核心的民主國家

建設(shè)民主國家是現(xiàn)代國家政治發(fā)展所追求的共同目標(biāo)，但每個國家實行的民主制度卻有所不同。中國實行以人民代表大會制度為制度核心的民主政治，“它植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實踐?！盵3]

1.堅持和完善人民代表大會制度

建設(shè)民主國家，首先要結(jié)合我國的實際，借鑒當(dāng)代西方國家民主制度運(yùn)行的成熟經(jīng)驗，采取切實措施完善我國的人民代表大會制度。

（1）改革和完善各級人民代表大會代表的民主選舉制度，是完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)性工作。衡量現(xiàn)代民主國家的標(biāo)志之一就是民意代表的選舉體現(xiàn)的民主程度如何。如果民意代表的選舉僅僅是為了實現(xiàn)上級的意圖，按有關(guān)部門圈定的人頭來選，不讓選舉人更多地了解被選舉者，不逐步擴(kuò)大選舉的差額比例，就很難充分體現(xiàn)選舉人的意志。各級人大代表的選舉要增加預(yù)選、代表候選人要與選民見面、回答選民問題等。一句話，人大代表選舉要增強(qiáng)競爭性。在各級人大代表的民主選舉過程中使人民群眾得到民主政治生活的鍛煉，同時也使各級黨組織得到民主政治生活的鍛煉，在民主政治生活的鍛煉中不斷提高在代議制民主政治體制下的執(zhí)政能力。

（2）更好地落實憲法規(guī)定的人民代表大會及其常委會的各項職權(quán)，保證其依法履行職能。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，各級黨組織必須尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位；各級人民政府、人民法院和人民檢察院要自覺執(zhí)行人大及其常委會制定的法律、地方性法規(guī)和做出的決定，自覺接受其監(jiān)督。其中突出要落實各級人大的重大事項決定權(quán)。重大事項由人大或其常委會通過并做出相應(yīng)的決定，一方面是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過人民代表大會行使當(dāng)家作主的權(quán)利，使黨的主張變成人民易于接受和執(zhí)行的國家意志，另一方面也可以使這些重大事項的決策更加完善，以避免類似于過去的一些重大決策失誤。

（3）強(qiáng)化預(yù)算審批制度。審批國家預(yù)算是各國議會的一項傳統(tǒng)的基本職能，我們應(yīng)借鑒外國國會履行審批國家預(yù)算職能的有益經(jīng)驗，強(qiáng)化我國人民代表大會的預(yù)算審批職能，防止政府濫用權(quán)力亂花錢，以有限的財力為國家、為人民辦更多更好的實事[4]。

（4）完善和落實質(zhì)詢制度。質(zhì)詢是各國議會對政府工作中存在的問題提出質(zhì)問和要求答復(fù)的一種行為和活動。按照我國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，人民代表大會及其常委會若發(fā)現(xiàn)國家各政治權(quán)力機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)或失職瀆職等行為，可質(zhì)詢其領(lǐng)導(dǎo)人，并將有關(guān)情況公之于眾，造成強(qiáng)大的輿論壓力，促使這些機(jī)關(guān)糾正其行為。近幾年在地方屢次出現(xiàn)有關(guān)人民代表大會及其常委會質(zhì)詢有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)人的事，效果很好。所以，我們要借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，完善并落實人民代表大會及其常委會對國家各政治權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的質(zhì)詢制度。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是對世界多樣性政治文明的重大貢獻(xiàn)。我們要理直氣壯地堅持并不斷完善人民代表大會制度，人民代表大會制度就一定能夠更充分地顯示出我國政治體制的比較優(yōu)勢，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。

2.發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

建設(shè)民主國家，必須發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

（1）支持各派加強(qiáng)自身組織建設(shè)。支持派加強(qiáng)自身建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的一項重要政治責(zé)任。要積極支持派以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平，為完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）完善政治協(xié)商的具體制度。首先是要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中與各派進(jìn)行協(xié)商。要進(jìn)一步完善政治協(xié)商的方式，既要完善共產(chǎn)黨同各派的政治協(xié)商，也要完善共產(chǎn)黨在人民政協(xié)內(nèi)同各派和各界代表人士的協(xié)商。要規(guī)范共產(chǎn)黨同各派協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化。

（3）在制度上確定各派在各國家機(jī)關(guān)中的比例

要在制度上保證派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當(dāng)比例，在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量。要加大政府職能部門黨外人士的選配力度，重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.擴(kuò)大基層民主

建設(shè)民主國家，還必須擴(kuò)大基層民主。擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工作。在中國，基層民主主要包括農(nóng)村基層群眾自治和城市基層群眾自治兩大方面。

（1）在農(nóng)村，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，完善村民自治，形成制度健全、充滿活力的村民自治機(jī)制。一要認(rèn)真實施《村民委員會組織法》，進(jìn)一步健全村民自治組織。二要完善村民選舉程序，進(jìn)一步健全村級民主選舉制度。三要完善民主議事程序，進(jìn)一步健全村級民主決策制度。凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。四要完善村民自治章程，進(jìn)一步健全村級民主管理制度。五要完善公開辦事程序，進(jìn)一步健全村級民主監(jiān)督制度。

（2）在城市，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《居民委員會組織法》，完善城市居民自治，發(fā)展社區(qū)民主，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。一要強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織的建設(shè)。黨的基層組織建設(shè)和發(fā)展是基層群眾自治發(fā)展的政治保障。在新的歷史條件下，黨的基層組織建設(shè)不僅體現(xiàn)為加強(qiáng)自身組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)，還要體現(xiàn)為黨如何成為基層群眾自治的主導(dǎo)力量，從而使黨在推進(jìn)基層群眾自治的同時，在基層社會確立起自己牢固而廣泛的社會基礎(chǔ)。二要保證社區(qū)自治組織在城市社區(qū)中的主導(dǎo)地位，處理好自治組織與其他群眾組織、利益組織的關(guān)系。

4.擴(kuò)大公民有序的政治參與

建設(shè)民主國家，還必須擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由。

公民政治參與程序的高低是衡量一個國家政治發(fā)展與政治現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。針對我國政治參與的狀況，要不斷加強(qiáng)公民政治參與的制度化、規(guī)范化程度，使其健康有序地發(fā)展。一要不斷完善政治參與機(jī)制，加強(qiáng)政治參與的制度化建設(shè)，從制度上保障我國的政治參與朝自主型、理性化、制度化的方向良性發(fā)展。二要加強(qiáng)社會主義民主政治教育，提高公民的主體意識、權(quán)利意識和監(jiān)督意識，充分調(diào)動公民的政治積極性。三要培育和發(fā)展有利于公民政治參與的政治文化。四要加強(qiáng)黨對公民政治參與的正確引導(dǎo)。既要加強(qiáng)對公民認(rèn)識自己的政治權(quán)利和自由的引導(dǎo)，也要加強(qiáng)對其認(rèn)識相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任的引導(dǎo)；既要加強(qiáng)對公民了解民主政治發(fā)展規(guī)律的引導(dǎo)，也要加強(qiáng)對其充分認(rèn)識我國國情和民主政治目標(biāo)的正確引導(dǎo)[5]。

三、建設(shè)依法治國與以德治國相結(jié)合的法治國家

法治國家是現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志。建設(shè)法治國家是一個國家現(xiàn)代化過程中追求的又一重要目標(biāo)。中國作為一個有著長期封建社會歷史的國家，建設(shè)法治國家更是任重而道遠(yuǎn)。為此，必須從中國國情出發(fā)，建設(shè)以德治國與依法治國相結(jié)合的法治國家。

1.加強(qiáng)立法工作。建設(shè)法治國家，首先必須加強(qiáng)立法工作。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步的新形勢，必須進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

2.規(guī)范政府的執(zhí)法活動。建設(shè)法治國家，必須規(guī)范政府的執(zhí)法活動。為此，必須繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；實行行政執(zhí)法責(zé)任制，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象；強(qiáng)化行政問責(zé)制，對行政過錯要依法追究；要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施；要維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義。

3.落實司法獨立。建設(shè)法治國家，必須落實司法獨立，消除司法腐敗。為了有效落實司法獨立，必須按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。要完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益。要改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財物管理體制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。

4.堅持“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合。建設(shè)法治國家，還必須堅持“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合?！耙婪ㄖ螄北仨毰c“以德治國”相結(jié)合才能取得更好的效果，這是古今中外治國經(jīng)驗的總結(jié)。法治以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會成員的行為。德治以道德的說服力和感召力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。在全面建設(shè)小康社會的過程中，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來[6]。

四、“自下而上”與“由內(nèi)而外”并舉的政治發(fā)展路徑選擇

一個國家政治發(fā)展的目標(biāo)確定之后，發(fā)展路徑的選擇就顯得至關(guān)重要了。中國特色政治發(fā)展應(yīng)該尋求一條“自下而上”與“由內(nèi)而外”并舉的道路。

1.自下而上

“自下而上”是指我國民主政治的發(fā)展過程從基層開始，使人民群眾得到民主政治生活實踐的鍛煉，在條件成熟時不斷提升民主的實現(xiàn)程度。

在基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，要積極將民主政治建設(shè)從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級向上推進(jìn)。從村民自治發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)，這是一種歷史性的趨勢。從各方面的情況來看，從村民自治發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的時機(jī)正逐漸成熟。同樣，這種發(fā)展也應(yīng)該走漸進(jìn)式的道路，其近期目標(biāo)是在改善共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)方式的基礎(chǔ)上完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，其中遠(yuǎn)期目標(biāo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成人員的雙重直接選舉[7]。

2.由內(nèi)而外

“由內(nèi)而外”是指我國民主政治的發(fā)展過程由黨內(nèi)民主逐漸向整個社會民主的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分的黨內(nèi)民主對社會民主具有重要的示范和帶動作用。共產(chǎn)黨員特別是黨的干部，在黨內(nèi)民主生活中樹立了民主觀念，養(yǎng)成了民主習(xí)慣，培養(yǎng)了民主作風(fēng)，形成了民主傳統(tǒng)，就會把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，帶動自己工作領(lǐng)域的民主風(fēng)氣。所以說，發(fā)展黨內(nèi)民主是發(fā)展社會民主的關(guān)鍵，只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主，才能有力地推動社會民主的發(fā)展。

在黨內(nèi)民主不斷發(fā)展并取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整個社會民主政治生活的進(jìn)程。在民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，魯莽冒進(jìn)和畏首畏尾都是同樣有害的。

只要我們循著“自下而上”與“由內(nèi)而外”并舉的政治發(fā)展路徑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國特色民主政治建設(shè)，中國的民主政治必將擁有燦爛輝煌的明天。

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