摘要:《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求在鄉(xiāng)村振興中堅持農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)，也應(yīng)該堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民啟蒙是相輔相成、雙向互促、并行不悖的關(guān)系。因此，新時代實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，應(yīng)該重視農(nóng)民啟蒙，并將其滲透、溶入培育過程始終。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中應(yīng)該堅持“有蒙共啟”的原則，努力將實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民主政治、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)文明、社會保障等新時代的思想觀念傳輸給農(nóng)民，從而實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民啟蒙的雙贏，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興；主體性；新型職業(yè)農(nóng)民培育；農(nóng)民啟蒙

報告提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。[1]為了推動新時代“三農(nóng)”問題的有力解決，中央開始部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

一、問題的提出

繼黨的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，中共中央、國務(wù)院緊接著將《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）作為2018年中央一號文件?！兑庖姟肥状翁岢觥皥猿洲r(nóng)民主體地位”的基本原則，明確要求“充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。[2]堅持農(nóng)民主體地位，應(yīng)該有兩個維度。第一個維度是就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的外部力量而言，即各級政府、資本市場與社會力量在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，不能主觀武斷，通過政治運(yùn)動強(qiáng)制性地為農(nóng)民設(shè)計美好生活，而要尊重農(nóng)民的意愿，充分聽取農(nóng)民的意見，想他們之所想、急他們之所急，以得到農(nóng)民最大程度的擁護(hù)，這樣才能調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，堅持農(nóng)民主體地位的基本原則才能真正得以落實。第二個維度是就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)部力量即農(nóng)民而言，廣大農(nóng)民要能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用，就必須跳出原來習(xí)以慣之的被動、等待、消極的思維窠臼，正確認(rèn)識國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的在于為自己創(chuàng)造美好生活，從而積極、主動地參與到鄉(xiāng)村振興中，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造精神。如果說外部推動力量在實踐中相對容易堅持農(nóng)民主體地位的基本原則，那么，對于農(nóng)民而言，真正將振興鄉(xiāng)村作為自己的事業(yè)投身其中，積極發(fā)揮自身的創(chuàng)造性作用則相對而言要困難得多。因為，當(dāng)前廣大農(nóng)民受到國家、市場、社會、歷史以及農(nóng)民自身因素的影響，其市場主體地位、政治參與意識、價值選擇能力、審美境界提升等還比較欠缺，嚴(yán)重制約著農(nóng)民主體性的發(fā)揮。因此，在鄉(xiāng)村振興過程中要充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，首先應(yīng)該積極提升農(nóng)民主體性，提升他們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理、繁榮農(nóng)村文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、追求美好生活的積極性、主動性與創(chuàng)造性，真正發(fā)揮其鄉(xiāng)村振興的主體性力量。那么，如何塑造和提升農(nóng)民的主體性？這一追問則邏輯地指向了農(nóng)民啟蒙。目前學(xué)界還鮮有“農(nóng)民啟蒙”這一提法。從中國的啟蒙話語而言，農(nóng)民啟蒙當(dāng)然地落在社會精英、知識精英身上，跟普通大眾尤其是農(nóng)民好像沒什么關(guān)系。農(nóng)民常常扮演的是被迫害、被拯救、被號召、被教育、被建設(shè)、被代言、被救濟(jì)的角色，很少有將農(nóng)民與啟蒙相聯(lián)系，提出“農(nóng)民啟蒙”這一概念。但是，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民，如果農(nóng)民不能擺脫“被”的角色，缺乏獨立思考和價值選擇的自主性，則不能發(fā)揮其偉大的創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，農(nóng)民啟蒙于鄉(xiāng)村振興而言則顯得尤為緊迫。什么是“農(nóng)民啟蒙”？所謂農(nóng)民啟蒙，即是指農(nóng)民不斷突破既有“成見”的束縛，敢于運(yùn)用自己的理性進(jìn)行獨立思考和批判，自覺認(rèn)知自身的存在狀態(tài)、確認(rèn)自身的價值認(rèn)同方式，逐漸確立起自己的主體地位，從而對現(xiàn)代化形成正確認(rèn)識并努力投身其中享受現(xiàn)代化文明成果的過程。[3]農(nóng)民啟蒙不是“啟蒙農(nóng)民”，或者說，不能簡單地等同于“啟蒙農(nóng)民”，而是農(nóng)民逐步發(fā)現(xiàn)自身、確立主體地位的動態(tài)發(fā)展過程，是農(nóng)民從“不成熟”走向“成熟”的“祛魅”過程、從“不自由”走向“自由”的過程。由此可見，農(nóng)民啟蒙的核心內(nèi)容就是農(nóng)民主體性問題，提升農(nóng)民主體性必須取徑于農(nóng)民啟蒙之途。只有農(nóng)民啟蒙，才能不斷促進(jìn)農(nóng)民主體性的確立，才能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，也才能為未來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)更多的人力資源。鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐，需要造就、匯聚更多“鄉(xiāng)土人才”積極投身鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民培育就是培育美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實和未來，是為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村培養(yǎng)、造就更多“鄉(xiāng)土人才”的重要途徑?！兑庖姟访鞔_提出將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為造就“鄉(xiāng)土人才”的首要任務(wù)，大力開發(fā)農(nóng)村人力資本，積極破解振興鄉(xiāng)村的人才瓶頸制約。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，新型職業(yè)農(nóng)民培育必然瞄準(zhǔn)廣大在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民，通過針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求的教育培訓(xùn)，使他們能夠具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的能力素質(zhì)；通過全力打造“職業(yè)農(nóng)民”這個“新型職業(yè)”，使“農(nóng)民”成為有尊嚴(yán)、有地位、有吸引力的職業(yè)。既然新型職業(yè)農(nóng)民的培育與農(nóng)民啟蒙的對象相同、內(nèi)容吻合、目標(biāo)明確，這就引發(fā)出下面的問題：在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民啟蒙究竟是什么關(guān)系？如何以提升農(nóng)民主體性為中心，協(xié)調(diào)處理好二者之間的關(guān)系，從而切實為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的人才支撐？

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民啟蒙的關(guān)系厘清

摘要:新型職業(yè)農(nóng)民的培育具有一定的實踐意義，對海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行分析，綜合實際狀況探討分析新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的戰(zhàn)略選擇模式，基于社會、經(jīng)濟(jì)以及海南省實際狀況，探究了海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的完善策略與手段。

關(guān)鍵詞:新型職業(yè)農(nóng)民；培育政策扶持體系；海南省

新型職業(yè)農(nóng)民的培育就是在特定的政策扶持引導(dǎo)下，利用信息技術(shù)手段以及其他輔助工具，通過多樣化的培育方式提升農(nóng)民的知識、技能以及現(xiàn)代觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)能力，為新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展培育出具有較高科技文化素質(zhì)能力、專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能以及具有現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系戰(zhàn)略模式

1.1強(qiáng)化頂層設(shè)計。新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系在構(gòu)建過程中，要重視政策與制度的頂層設(shè)計，提供有效的保障與支持?；谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民的實際需求，分析社會及文化需求、制度等因素，以我國新農(nóng)村建設(shè)為基本導(dǎo)向，培育出具有專業(yè)能力、技術(shù)能力、經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民，將其作為改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中堅力量，突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在政策的支持與扶持下，要推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，提升農(nóng)民群體的社會環(huán)境以及社會氛圍，吸引具有專業(yè)的知識、科技能力的青年農(nóng)民[1]。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營以及服務(wù)。1.2制定完善的培育制度。在政策扶持以及社會的幫助下，對社會資源進(jìn)行整合，通過制度激勵等方式扶持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的建設(shè)。加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新與約束力量，解決土地、資金等要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的約束與影響。要改善新型職業(yè)農(nóng)民的成長以及發(fā)展環(huán)境，制定完善的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，通過優(yōu)惠政策的扶持，在金融信貸、保險、財政等領(lǐng)域基于支持，綜合新型經(jīng)營主體發(fā)展的不同階段，配套完善的扶持政策重點，在教育資源的配合之下，構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證以及管理制度。制定完善的、標(biāo)準(zhǔn)的新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入以及退出制度，保障職業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，通過優(yōu)惠政策的扶持，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持，完善新型職業(yè)農(nóng)民的社會保障服務(wù)制度，實現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。1.3推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)民具有一定的參與積極性與主動性是新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，對此在實踐中要將推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)積極性與創(chuàng)造性作為新型職業(yè)農(nóng)民的根本動力。在實踐中，要調(diào)整發(fā)展思路，以人為本，以海南建設(shè)自由貿(mào)易實驗區(qū)和自由貿(mào)易港為契機(jī)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與集成，改革聯(lián)動模式，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)保障性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幇l(fā)展性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在實踐中，要構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)精致化、精準(zhǔn)化以及精品化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能與范圍，提升農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率，形成具有海南熱帶特色的高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競爭能力[2]。

2海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持體系的完善策略與手段

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，沒有新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步都將是空談。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展普遍滯后，各地區(qū)對其重視的程度較低，各類職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)課程和專業(yè)的比例較小，職業(yè)教育體系亟待改革和完善。從培育新型職業(yè)農(nóng)民的角度來看，農(nóng)村職業(yè)教育改革重在做好幾個方面工作：頂層設(shè)計，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系；創(chuàng)新方法，提高農(nóng)村職業(yè)教育實效；政府主導(dǎo)，探索多元化投融資機(jī)制；轉(zhuǎn)變觀念，正確看待職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵；制定政策，助推農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)村職業(yè)教育；教育改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村的各類要素正以前所未有的速度外流，尤其是農(nóng)村勞動力的大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村空心化的情況十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對于諸多農(nóng)村勞動力人口而言，已經(jīng)成為了副業(yè)，農(nóng)村的耕地種植情況也不理想，撂荒的現(xiàn)象隨處可見?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅靠農(nóng)村勞動力，還需要依賴于更多有技術(shù)、懂發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越細(xì)化的要求。要培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，需要將農(nóng)村職業(yè)教育放在首要發(fā)展的位置，但從當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的情況上，各地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展都不容樂觀，沒有受到應(yīng)有的重視。因此，改善農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展窘境，研究農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問題與障礙，為我國新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)助力，成為當(dāng)前緊迫之需。

一、新型職業(yè)農(nóng)民釋義

新型職業(yè)農(nóng)民是能夠滿足未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能與市場經(jīng)營管理才能，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為專門職業(yè)的群體。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民而言，這種職業(yè)農(nóng)民帶來的觀念轉(zhuǎn)變，能夠改變我國數(shù)千年來傳統(tǒng)農(nóng)民的符號象征，使得農(nóng)民能夠從一種較為底層的社會組織、生存狀態(tài)、社會等級、社會身份，平等地蛻變成為一種普通的職業(yè)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，效率與成本逐漸成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，在此過程中，就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者能夠使用更加高效的工具、懂得應(yīng)用降低成本的技術(shù)與方法，這種更高水平的適應(yīng)未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)民，就被稱為“新型職業(yè)農(nóng)民”。國家對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)尤其重視，2012年中央一號文件中指出：返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)工的青年、農(nóng)村的初高中畢業(yè)生都可以是新型職業(yè)農(nóng)民的來源。這是國家首次對新型職業(yè)農(nóng)民群體的來源作出界定，也要求新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)掘需要從當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力主力中培養(yǎng)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)專家朱啟臻對新型職業(yè)農(nóng)民有如下觀點：新型職業(yè)農(nóng)民不僅僅需要具備傳統(tǒng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要技能，還需要具備市場的眼光，能夠了解和把握市場的動向，對市場動向及政策有一定的敏感度。一些學(xué)者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的對象并非一成不變，它表征的是從當(dāng)前到未來，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)副業(yè)生產(chǎn)到專業(yè)生產(chǎn)，從相對低效率、高成本的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)變革為高效、低成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從身份過渡到職業(yè)的轉(zhuǎn)變過程，新型職業(yè)農(nóng)民群體正是在此過程中產(chǎn)生的從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的人群。作者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的普及需要經(jīng)歷“農(nóng)民——職業(yè)農(nóng)民——新型職業(yè)農(nóng)民”的過程，最終新型職業(yè)農(nóng)民將具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營管理能力，是能夠以價值規(guī)律為主線，將農(nóng)業(yè)作為自身的職業(yè)及主要經(jīng)濟(jì)來源的新時代農(nóng)民群體。由此可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民的來源是開放的，并不是固守本地的農(nóng)民以及過去的職業(yè)，它還包括城鎮(zhèn)居民以及外來的農(nóng)民。

二、從培育新型職業(yè)農(nóng)民角度看農(nóng)村職業(yè)教育的問題

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有專業(yè)生產(chǎn)技能，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)經(jīng)營水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2012年以來，按照黨中央國務(wù)院的部署和相關(guān)要求，農(nóng)業(yè)部財政部門啟動了實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，各個地區(qū)加大組織實施力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立完善工作制度，健全培訓(xùn)體系，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了突出成效。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，一大批新型職業(yè)農(nóng)民快速成長，已經(jīng)成為當(dāng)前推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收的主力軍。本文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，首先探討了專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的問題，然后論述了具體的培育措施，希望通過研究對廣大同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：技能型新型職業(yè)農(nóng)民；培育挑戰(zhàn)；培育措施

加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育培養(yǎng)，是國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)注重視程度的一個重大轉(zhuǎn)變?！秷蟾妗访鞔_指出要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，這是國家對新時期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整和歷史研判，是解決新時期誰來種地、誰來支撐中國農(nóng)業(yè)的問題，更是加快培育和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要舉措。近些年來，隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不斷向前推進(jìn)，取得了突出成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民的需求量不斷增加，對此就需要我們提高重視程度，加大新型職業(yè)農(nóng)民群體的有效篩選，構(gòu)建完善的培育方案，短時間內(nèi)提升農(nóng)民群眾的專業(yè)技能，更好滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

1白銀市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

最近幾年，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷向前推進(jìn)，甘肅省白銀市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)逐漸增大的態(tài)勢，農(nóng)民群眾的收入連年增高，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效的改善。但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著結(jié)構(gòu)性不平衡、結(jié)構(gòu)矛盾突出、綜合效益不高、資源環(huán)境約束較強(qiáng)、農(nóng)民群眾增收不平衡的問題。新型職業(yè)農(nóng)民作為愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的典型代表，是鄉(xiāng)村振興的直接參與者、建設(shè)者和受益者，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，對更好解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題有很大幫助。2019年，甘肅省下達(dá)白銀市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程培訓(xùn)任務(wù)2580人。其中生產(chǎn)經(jīng)營性合作社負(fù)責(zé)人630人，專技型貧困戶650人，專服型村級動物防疫員670人，專技或?qū)７蛷d包抓督導(dǎo)隊示范培訓(xùn)300人，生產(chǎn)經(jīng)營性國家分行業(yè)示范培訓(xùn)（養(yǎng)殖大戶、種植大戶）330人，截止目前已全部完成了培訓(xùn)任務(wù)。

2專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的問題

【摘要】職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升農(nóng)民科學(xué)文化水平的主要途徑，因此職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的管理工作就顯得尤為重要。只有及時采取各種行之有效的管理策略，提升職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的管理水平，才能真正發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的實際作用，更好的為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和提高農(nóng)民綜合素質(zhì)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；職業(yè)；農(nóng)民；培育

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的影響，當(dāng)前農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中還一直采用傳統(tǒng)形式，整體效率不高。在國家大力倡導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培養(yǎng)的政策之下，加大對于農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，使農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)過程中應(yīng)該給予重點關(guān)注的問題。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)承擔(dān)著重要的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)職責(zé)，因此，應(yīng)該不斷強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的管理質(zhì)量，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升，更好的為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

1加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理工作的重要意義

近年來，國家在政策制定過程中加大了對農(nóng)業(yè)的傾斜力度，農(nóng)業(yè)也提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提升和現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式得到了徹底的轉(zhuǎn)型和升級，農(nóng)業(yè)也迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。但是在此過程中仍然存在一定的問題，由于當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的多為文化素質(zhì)相對較低的農(nóng)民，他們已經(jīng)在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成了一套固有的生產(chǎn)經(jīng)驗和生產(chǎn)方式，這些方式隨著時代的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實際需要。但是由于農(nóng)民的整體文化素質(zhì)較低，在接受和學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的過程中就會不可避免的出現(xiàn)一定的問題，尤其在國家大力倡導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民的政策下，這些農(nóng)民顯然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。為了從根本上解決這一問題，對農(nóng)民開展行之有效的培訓(xùn)是一條切實可行的路徑，通過有效的培訓(xùn)，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)得到提升，也能更好的掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，這對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是非常有利的。

2職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的基本職能和主要任務(wù)

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》和《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2020年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》精神要求，立足縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，特制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。

二、培育任務(wù)

2020年縣新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)260人，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為培育對象。組織參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人經(jīng)營管理培訓(xùn)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人生產(chǎn)技能培訓(xùn)。按照“堅持政府主導(dǎo)、尊重農(nóng)民意愿、立足產(chǎn)業(yè)培育、突出培育重點”的基本原則，根據(jù)我縣實際，確定以蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、實施內(nèi)容

新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量，加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，培育壯大農(nóng)村技能型、知識型人才隊伍，是解決“三農(nóng)”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。為更好地加快培育我縣新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)縣政協(xié)要求，我們對我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進(jìn)行了初步調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力資源情況

我縣鄉(xiāng)村人口172461人。有勞動力資源90563人，占鄉(xiāng)村人口的52.5%，其中男勞動力資源占59.3%、女勞動力資源占41.7%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力資源中鄉(xiāng)村從業(yè)的人員85536人，占勞動力資源總數(shù)的94%。在從業(yè)勞動力中真正從事農(nóng)業(yè)的只有41693人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的48.7%。2013年外出（含離鄉(xiāng)）的勞動力28888人，占從業(yè)人員總數(shù)的33.8%。

二、縣新型職業(yè)農(nóng)民情況

我們不完整的將農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能工巧匠、農(nóng)機(jī)維修工、農(nóng)村操作員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等作為新型職業(yè)農(nóng)民來統(tǒng)計的話，據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，目前，全縣共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力總數(shù)的3.41%。其中，臍橙、茶葉、刺葡萄、蔬菜等種植能手397人，占新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的13.6%；生豬、肉兔、甲魚、山羊等養(yǎng)殖能手324人，占11.1%；茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工能手70人，占2.4%；農(nóng)民合作社帶頭人175人，占6.07%；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人82人，占2.8%；動物防疫員124人，占4.25%；農(nóng)機(jī)操作手430人，占14.74%；農(nóng)機(jī)維修員200人，占6.86%；蔬菜園藝工、農(nóng)村建筑匠、沼氣工、漁業(yè)船員等能工巧匠359人，占12.3%；農(nóng)民信息員170人，占5.82%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游員335人，占11.49%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員、農(nóng)藥銷售員、獸藥經(jīng)銷員250人，占8.57%。

三、我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要途徑

按照省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好2019年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》）以及《關(guān)于做好2019年省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目總結(jié)和績效考評工作的通知》文件精神，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)一步強(qiáng)化人才對我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，2019年設(shè)置畜禽養(yǎng)殖、高山蔬菜、中藥材、特色經(jīng)濟(jì)作物四個專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，我區(qū)已全面完成138名新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)，其中現(xiàn)代青年農(nóng)場主1人，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人135人?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、制定工作方案

區(qū)高度重視此項工作，由農(nóng)業(yè)局局長主持，召開專題會議，按照市農(nóng)業(yè)局科教科的工作部署，會議上就2019年實施的專業(yè)、明確現(xiàn)代青年農(nóng)場主1人及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2人進(jìn)行討論，確定分成畜禽養(yǎng)殖專業(yè)、高山蔬菜專業(yè)、中藥材專業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物四個班進(jìn)行培訓(xùn)。為全面完成我區(qū)2019年培訓(xùn)工作，確保138人的培訓(xùn)任務(wù)順利實施，成立分管副區(qū)長為組長，農(nóng)業(yè)、財政等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排、監(jiān)督考核、認(rèn)定管理、扶持政策等，完善運(yùn)行機(jī)制，確保任務(wù)落實。于2019年9月份農(nóng)業(yè)局財政局聯(lián)合制定了《區(qū)2019年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》，并請示區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后上報。

二、選定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

按照政府采購項目要求，委托盛大招標(biāo)有限公司通過招投標(biāo)方式，共有三家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報名，遵循公開、公正、公平原則，確定市市中區(qū)電子商務(wù)學(xué)校為區(qū)2019年新型職業(yè)農(nóng)民項目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行為期一周的公示，最后簽定協(xié)議。

三、工作開展情況

摘要：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是人才振興。培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式改變的戰(zhàn)略選擇，是事關(guān)鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵選擇。本文以山東省為例，梳理出了新時期職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析了職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的問題，提出了新時代做好職業(yè)農(nóng)民培育工作的對策與建議。

關(guān)鍵詞：山東??；職業(yè)農(nóng)民培育；問題；對策

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是人才振興。培育新階段職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式改變的戰(zhàn)略選擇，是關(guān)系鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵選擇［1-4］。國家高度重視職業(yè)農(nóng)民培育工作，要求完善新時期職業(yè)農(nóng)民培育政策，培養(yǎng)一批既能深耕細(xì)作的行家里手，又兼容并蓄的復(fù)合型職業(yè)農(nóng)民。2021年初，中央兩辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，為新時代具有中國特色的職業(yè)農(nóng)民培育提出了新穎課題，為構(gòu)建新時期職業(yè)農(nóng)民培育體系指明了方向。山東是我國重要種養(yǎng)大省，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值常年位居全國第1位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源豐富。自“十二五”以來，山東通過大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，為全省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量人力支撐，逐步解決了未來“如何種地、誰來種地”，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力山東成為全國首個農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值突破一萬億元省份（2020年10190.6億元）。我們以山東省為例，調(diào)查了新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了新時期職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的問題，提出了做好新時代職業(yè)農(nóng)民培育工作的對策與建議。

一、山東新型職業(yè)農(nóng)民培育的顯性特征

（一）教育培訓(xùn)體系日益健全，服務(wù)效能不斷提升

2012年中央一號文件、全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會重點提出要“加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍”。之后，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)組織啟動了“新型職業(yè)農(nóng)民培育試點”項目，以提高基層農(nóng)民科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，創(chuàng)新開展新型職業(yè)農(nóng)民培育；由此，新時代職業(yè)農(nóng)民培育工作逐漸成為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的一項重點工作。十二五期間，山東省先后建設(shè)全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣47個縣次，有48個縣次被遴選為省級示范縣，覆蓋全省農(nóng)業(yè)大縣比例近80%。在開展試點的過程中，山東農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以項目為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目推動、示范帶動、督導(dǎo)促動，逐步建立了職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)范。2016年，山東印發(fā)了《山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案（2016-2020）》，經(jīng)過多年的努力，逐步形成了以各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等公益性機(jī)構(gòu)為主體，各級農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等廣泛參與，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)等協(xié)作發(fā)展的新格局，構(gòu)建了上下貫通、部門聯(lián)動、保障有力的“一主多元”職業(yè)農(nóng)民培育體系；形成了“省市縣三級農(nóng)廣校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)班+村級農(nóng)民田間學(xué)?！蔽寮壜?lián)動抓農(nóng)民培訓(xùn)的生動局面，真正做到把新型職業(yè)農(nóng)民培育辦在農(nóng)村、辦進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、辦入田間地頭,基本實現(xiàn)了“產(chǎn)教融合、資源整合、相互鏈接、優(yōu)勢互補(bǔ)”。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會，中央1號文件，省委農(nóng)村工作會議等精神，以做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為導(dǎo)向、以主產(chǎn)業(yè)為依托，按照“科教興農(nóng)，人才強(qiáng)農(nóng)”的新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)的戰(zhàn)略要求，堅持立足產(chǎn)業(yè)，政府主導(dǎo)，多方參與，注重實效的原則，配合國家和省農(nóng)業(yè)廳在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)實施的重大工程項目，緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進(jìn)我縣農(nóng)民增收的需求，整合各類教育培訓(xùn)資源，綜合運(yùn)用各種扶持政策以新型職業(yè)農(nóng)民為主體、多渠道、多層次、多形式開展生產(chǎn)經(jīng)營型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高我縣農(nóng)村勞動者的素質(zhì)和農(nóng)民就地就近就業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力，促進(jìn)農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供智力支撐。

二、培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)

今年培訓(xùn)任務(wù)是200人。培訓(xùn)對象，具有農(nóng)村戶口、年齡在16周歲至55周歲，且在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力或普通初中、高中、大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)青年。

三、組織機(jī)構(gòu)

為確保農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開展，取得實效，決定成立由縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長、副組長由農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任，成員由縣扶貧辦、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣漁業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)工作，辦公室主任由同志兼任，辦公室人員由縣農(nóng)業(yè)局同志擔(dān)任。