摘要:大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出對(duì)電力行業(yè)具有深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于電力招標(biāo)采購(gòu)來(lái)說(shuō)，研究和應(yīng)用大數(shù)據(jù)是提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)精益化管理提升的迫切要求。本文結(jié)合電力物資招標(biāo)采購(gòu)管理的要求和歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)，甄選出電力物資全供應(yīng)鏈條上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的開(kāi)展進(jìn)行規(guī)劃和分析，建立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃和藍(lán)圖，提出了大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理中的實(shí)施方案。研究成果對(duì)于大數(shù)據(jù)在電力物資招標(biāo)采購(gòu)管理中的應(yīng)用具有前瞻性和全局性的地位和把握。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);電力物資;招標(biāo)采購(gòu);規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源已經(jīng)在全球范圍達(dá)成共識(shí)。2011年，一些國(guó)際組織便報(bào)告稱(chēng)看好大數(shù)據(jù)；2012年開(kāi)始，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家相繼啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)內(nèi)，以大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的信息化浪潮來(lái)勢(shì)兇猛。2014年3月，大數(shù)據(jù)被寫(xiě)入政府工作報(bào)告；2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和社會(huì)治理水平；2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。如今，在城市建設(shè)、金融、電子商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用隨處可見(jiàn)，并正在改變著各行各業(yè)。一個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代已然來(lái)臨。而對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)來(lái)說(shuō)，研究和應(yīng)用大數(shù)據(jù)是提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)精益化管理提升的迫切要求。筆者所在單位屬于電網(wǎng)行業(yè)，2014年起，在集團(tuán)公司內(nèi)部的物資采購(gòu)管理要求和歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究成果，建立了物資全供應(yīng)鏈條上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃和藍(lán)圖。本文就電力物資招標(biāo)采購(gòu)管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃進(jìn)行探討。

一、大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理

中的應(yīng)用規(guī)劃研究思路由于大數(shù)據(jù)在物資管理領(lǐng)域的研究處于起步階段，缺乏成熟的應(yīng)用理論，現(xiàn)有理論無(wú)法直接應(yīng)用于招標(biāo)采購(gòu)大數(shù)據(jù)分析中。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)管理業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理中的應(yīng)用需實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略。第一步，歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)挖掘和診斷?；谛畔⒒脚_(tái)和歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)，對(duì)大量無(wú)序、雜亂的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理診斷，包括數(shù)據(jù)分類(lèi)整合、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用需求分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值分析，為大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；第二步，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求調(diào)查情況，提出大數(shù)據(jù)可能應(yīng)用的方向，甄選出大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，并將其系統(tǒng)性、體系化地在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程中串聯(lián)，隨業(yè)務(wù)流程進(jìn)行場(chǎng)景化應(yīng)用；第三步，對(duì)甄選出的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，運(yùn)用定性與定量分析兩種方法判斷大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的優(yōu)先順序；第四步，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的開(kāi)展進(jìn)行規(guī)劃和分析，提出大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)管理中的實(shí)施方案。

二、規(guī)劃制定方法和過(guò)程

1物資招標(biāo)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)分析

1.1物資招標(biāo)采購(gòu)具有公開(kāi)性

招標(biāo)采購(gòu)面向社會(huì)，利用物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)公開(kāi)采購(gòu)信息，實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)買(mǎi)操作，做到公開(kāi)化、程序化、規(guī)范化。把采購(gòu)的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，極大地?cái)U(kuò)大了采購(gòu)物資的來(lái)源，提高采購(gòu)的公開(kāi)性。

1.2物資招標(biāo)采購(gòu)可避免采購(gòu)腐敗

招標(biāo)采購(gòu)在提高采購(gòu)物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)買(mǎi)操作，可使供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，能最大限度地避免采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低采購(gòu)成本的效果。還可以加大采購(gòu)管理過(guò)程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購(gòu)質(zhì)量的外界因素，很好地保護(hù)物資計(jì)劃采購(gòu)人員。招標(biāo)采購(gòu)使物資采購(gòu)的各個(gè)程序都走向公開(kāi)，監(jiān)督、管理有的放矢，而且更重要的是將以往的事后審計(jì)檢查變?yōu)槭虑暗念A(yù)防，從被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)參與。

1.3物資招標(biāo)采購(gòu)可不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益

摘要：隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，電力企業(yè)也取得了很大成就。但是在招標(biāo)采購(gòu)檔案管理中還存在一定的問(wèn)題，例如管理規(guī)范不健全，審查制度不合格，人員管理存在漏洞等，針對(duì)這些問(wèn)題，如果不進(jìn)行有效的處理，采購(gòu)資金會(huì)大量流失，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)得不到保障。下面就進(jìn)行這方面的分析，希望給有關(guān)人士一些借鑒。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；招標(biāo)采購(gòu)；檔案管理

進(jìn)行電力建設(shè)過(guò)程中，需要及時(shí)的進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)，確保降低建設(shè)成本，保障電力項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。但是具體采購(gòu)過(guò)程中，如果沒(méi)有完善的管理措施，不控制不了資金的使用情況，甚至出現(xiàn)挪用公款，中飽私囊的問(wèn)題，因此必須科學(xué)的對(duì)招標(biāo)采購(gòu)資源進(jìn)行分配，然后嚴(yán)格監(jiān)管采購(gòu)成本，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益放到第一位，下面就先分析其中的漏洞。

一、招標(biāo)采購(gòu)檔案管理中所存在的問(wèn)題分析

1.管理規(guī)范中的問(wèn)題分析

對(duì)電力企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)和采購(gòu)，就是要各個(gè)供應(yīng)商在公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，把電力建設(shè)中需要使用的多種物資，利用投標(biāo)和招標(biāo)的方式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，其優(yōu)勢(shì)就是市場(chǎng)透明公開(kāi)，電力企業(yè)可以獲得價(jià)格便宜，質(zhì)量有保證的建設(shè)物資，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)也日益繁榮，但是也暴露出了一些問(wèn)題，例如監(jiān)管規(guī)范存在很多漏洞。采購(gòu)和招標(biāo)都是新興項(xiàng)目，其制度也有待完善，一般都是在不斷發(fā)展發(fā)現(xiàn)中提出問(wèn)題，然后予以解決，對(duì)該制度進(jìn)一步完善。其是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能畢其功于一役。而電力企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)前，一定要先設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)范制度，這樣才能很好的對(duì)其行為進(jìn)行約束。由于企業(yè)沒(méi)有系統(tǒng)的招標(biāo)方式，因此導(dǎo)致采購(gòu)流程隨意，少部分企業(yè)有嚴(yán)格的規(guī)范，但是在落實(shí)不到位，其具體效果也很難體現(xiàn)。很多招標(biāo)行為都是暗箱操作，導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常建設(shè)。除此之外，一些招標(biāo)部門(mén)管理職能劃分不清，監(jiān)管工作不到位，再加上監(jiān)管人員配合不默契，招標(biāo)期限一拖再拖，因此必須完善招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。

1施工企業(yè)在實(shí)施物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理的特點(diǎn)

首先，工程施工企業(yè)的物資需求量非常大，其價(jià)值一般較高。其次，物資的品種較多，且物資的供貨渠道比較零散和復(fù)雜，針對(duì)工程施工所需求的一些物資，主要包括一些油料、主材以及各種設(shè)備配件等，使得施工供應(yīng)的材料來(lái)源比較復(fù)雜和零散。然后，物資采購(gòu)將不可避免重復(fù)供應(yīng)。很多企業(yè)的工程項(xiàng)目中所需求的工程物資，需要按照一定的工期進(jìn)度和施工計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，不過(guò)由于企業(yè)在內(nèi)部管理和各種問(wèn)題上的波動(dòng)比較大，使得一部分的物資需要重復(fù)進(jìn)行采購(gòu)。物資在采購(gòu)的同時(shí)，也會(huì)不可避免出現(xiàn)閑置，這是由于工程施工企業(yè)在進(jìn)行有關(guān)工程量和工程進(jìn)度計(jì)劃好以后，多方出現(xiàn)各種原因而導(dǎo)致的物資需求出現(xiàn)一定的波動(dòng)，使得工程物資出現(xiàn)一些閑置現(xiàn)象。同時(shí)，物資的重復(fù)利用率較高的特點(diǎn)也非常重要。比如，工程施工的時(shí)候，對(duì)于一些腳手架和各種鋼模板、以及工字鋼等物資的重復(fù)利用。從以上所列舉的工程施工物質(zhì)的各種特點(diǎn)來(lái)看，對(duì)于工程項(xiàng)目中的物資采購(gòu)和管理需要加強(qiáng)，做好有關(guān)物資集中管理工作，能夠給企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2施工企業(yè)物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理的模式分析

很多工程施工企業(yè)大部分采用的是項(xiàng)目管理方式，這種方法主要是從工程項(xiàng)目處成立項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)，然后由企業(yè)進(jìn)行授權(quán)管理，對(duì)工程項(xiàng)目中所需的物資管理和采購(gòu)等工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌兼顧。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和工程投資的不斷擴(kuò)大化，對(duì)于工程施工管理的范圍也在不斷的擴(kuò)大，使得企業(yè)的物資采購(gòu)和管理比較龐大，而依靠工程項(xiàng)目部進(jìn)行物資管理和采購(gòu)等工作，已經(jīng)顯示出諸多的弊病，這種管理模式的缺點(diǎn)主要有：在物資進(jìn)行采購(gòu)的同時(shí)，議價(jià)能力較低，特別是對(duì)于單一項(xiàng)目中的物資采購(gòu)沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)模，使得項(xiàng)目在議價(jià)問(wèn)題上沒(méi)有更多的籌碼。項(xiàng)目采購(gòu)的管理水平較低是另一缺點(diǎn)，由于項(xiàng)目采購(gòu)的議價(jià)水平較差，對(duì)于項(xiàng)目采購(gòu)的有關(guān)計(jì)劃和管理水平也較難控制。物資供應(yīng)的質(zhì)量跟不上，使得工程項(xiàng)目部的管理出現(xiàn)一定的困擾，加上各方的采購(gòu)物資，使得供應(yīng)的質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊，況且項(xiàng)目所在地的地域原因?qū)?xiàng)目物資的采購(gòu)具有較大的影響。最后，在進(jìn)行物資的使用和管理方面，也出現(xiàn)比較難以管理的缺點(diǎn)，在工程項(xiàng)目逐漸增多的同時(shí)，企業(yè)的管理工作大幅上升，對(duì)于物資的使用過(guò)程中出現(xiàn)了大量消耗和各種浪費(fèi)等情況，以及閑置物資等處理能力明顯不足。針對(duì)企業(yè)實(shí)施物資集中采購(gòu)和管理的模式中，主要運(yùn)用的方法是利用企業(yè)進(jìn)行大宗物資采購(gòu)和供應(yīng)管理，并有效控制物資在使用中的管理工作和閑置物資和廢舊物資管理工作。同時(shí)，在物資的采購(gòu)和一些物資處置的同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)的集中管理，能夠使企業(yè)的物資采購(gòu)成本有效降低，然后建立完整穩(wěn)定的保障體系，來(lái)確保物資的供應(yīng)，使物資管理具有較多的規(guī)范性，減少物資采購(gòu)環(huán)節(jié)和消耗、處置等各種環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)現(xiàn)象。這兩種模式中，第一種已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代化的施工規(guī)模要求，利用第二種物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理方式，能夠有效地降低施工和采購(gòu)的成本。但是僅僅是降低一些采購(gòu)成本和管理成本，對(duì)于工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，還有更高的要求，要能夠利用物資集中管理的方式使項(xiàng)目管理中的閑置物資和廢棄物資進(jìn)行高效的利用，從而為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。

3物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理模式的有效措施

這種管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明確物資集中管理的經(jīng)營(yíng)范圍。由于工程施工企業(yè)的物資所需求量較大，且需要的種類(lèi)繁多，使得物資的各種價(jià)值都不一致，在實(shí)際的操作中出現(xiàn)一定的困難。因此，要選擇集中管理的方式以及集中經(jīng)營(yíng)的理念，明確其范圍，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況選擇價(jià)值較高、使用廣泛和通用性比較強(qiáng)的物資進(jìn)行集中管理。其次，要對(duì)物資管理部門(mén)以及工程企業(yè)物資管理的有關(guān)職能進(jìn)行清晰的定位。有關(guān)工程施工企業(yè)要建立起專(zhuān)門(mén)的物資管理部門(mén)，對(duì)其部門(mén)進(jìn)行明確清晰的職能定位，使物資的管理和有了明確的責(zé)任和義務(wù)、權(quán)利。針對(duì)物資管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)的是企業(yè)的物資等業(yè)務(wù)，對(duì)于一些規(guī)章制度和項(xiàng)目工程中的實(shí)體物資都要有一個(gè)全面的管理和監(jiān)督。同時(shí)，物資管理部門(mén)要針對(duì)各種情況，協(xié)調(diào)和處理一些部門(mén)關(guān)于物資糾紛等方面的問(wèn)題，需要注意的是物資管理部門(mén)不需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。然后，成立有關(guān)物資公司，界定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)制度層面的保障。成立獨(dú)立的物資經(jīng)營(yíng)實(shí)體，物資公司和工程施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目和其他方面的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)。同時(shí)物資公司要明確公司以及物資公司和項(xiàng)目三者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)于物資的采購(gòu)權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行清晰的劃分，明確經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時(shí)，在制度上給予保障，要推行完善的集中經(jīng)營(yíng)管理，就需要獨(dú)立自主的管理經(jīng)營(yíng)以及完善的制度保證，使有關(guān)物資的違法行為得到制止。最后，還要進(jìn)行績(jī)效考核，成立物資公司后，要想對(duì)企業(yè)的閑置物資進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和改善，使企業(yè)最大限度的增長(zhǎng)利潤(rùn)，就尤其重視對(duì)績(jī)效的考核。要建立必要的考核體系，對(duì)物資公司的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行必要的明確，對(duì)于物資公司的一些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估和量化，使得企業(yè)的物資資產(chǎn)明確清晰。制定明確的物資經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，還要簽訂相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，使經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)懲制度得到有效的貫徹和執(zhí)行。按照物資的市場(chǎng)行情來(lái)進(jìn)行投入資產(chǎn)和管理，使企業(yè)資產(chǎn)得到有效的增加，鼓勵(lì)有關(guān)項(xiàng)目到物資公司進(jìn)行租賃或者購(gòu)買(mǎi)等措施。

【摘要】隨著我國(guó)建筑及裝飾行業(yè)的不斷發(fā)展，其已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型行業(yè)。隨著當(dāng)前電子商務(wù)的興起，項(xiàng)目管理工作中的物資采購(gòu)也受到了一定的影響。鑒于此，論文主要介紹了物資網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)對(duì)項(xiàng)目管理的影響，并且深入分析了常用物資網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)的要點(diǎn)，旨在促進(jìn)整個(gè)物資采購(gòu)行業(yè)實(shí)現(xiàn)層次與質(zhì)量雙方面的飛躍。

【關(guān)鍵詞】物資網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)；項(xiàng)目管理；影響

1引言

互聯(lián)網(wǎng)的普及以及各種新型信息技術(shù)的研發(fā)，使得電子商務(wù)這一行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并且發(fā)展勢(shì)頭只增不減。電子商務(wù)的大范圍普及，極大地改變了人們的生活與消費(fèi)方式。網(wǎng)絡(luò)化購(gòu)物以其特有的方便、快捷、選擇范圍廣等特點(diǎn)逐漸成為主流消費(fèi)方式之一，這一點(diǎn)在建筑及裝飾行業(yè)常用物資的采購(gòu)方面也有所體現(xiàn)。物資的網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)是建立在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之上的，借助先進(jìn)的信息技術(shù)將物資采購(gòu)的多種方式如招標(biāo)、競(jìng)價(jià)、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等按采購(gòu)單位不同的采購(gòu)需求及采購(gòu)規(guī)模提供個(gè)性化的采購(gòu)解決方案，然后將采購(gòu)單位的需求信息在電商平臺(tái)上，由各個(gè)供應(yīng)商提供報(bào)價(jià)。而采購(gòu)單位則只需依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)將供應(yīng)商提供的所有信息進(jìn)行整合以及性?xún)r(jià)對(duì)比，選擇出最佳的供應(yīng)商。這種網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)模式不僅拓寬了采購(gòu)單位的選擇渠道，同時(shí)還能夠顯著地降低物流費(fèi)用，進(jìn)而幫助項(xiàng)目管理工作人員更好地進(jìn)行項(xiàng)目成本管理工作。

2物資網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)對(duì)項(xiàng)目管理的影響

建筑及裝飾行業(yè)常用的工程材料采購(gòu)，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，其直接關(guān)系著工程項(xiàng)目的建設(shè)成本以及實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益。物資采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，對(duì)建筑及裝飾工程的項(xiàng)目管理工作產(chǎn)生了很大影響，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。2.1拓展了采購(gòu)的渠道。建筑及裝飾行業(yè)常用物資的網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，將招標(biāo)采購(gòu)的信息在相關(guān)平臺(tái)之上，并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行選擇的一個(gè)過(guò)程，這種網(wǎng)絡(luò)化的物資采購(gòu)方式能夠使招標(biāo)采購(gòu)的信息在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)散，甚至還會(huì)傳播到海外。這便極大地?cái)U(kuò)大了物資采購(gòu)單位的選擇范圍，其對(duì)供應(yīng)商的選擇也不僅局限在本地范圍之內(nèi)，可以在全國(guó)甚至海外眾多供應(yīng)商中選擇。因此，物資采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化極大地拓展了采購(gòu)的渠道。與此同時(shí)，采購(gòu)渠道的拓寬，也在一定程度上增加了物資采購(gòu)單位議價(jià)的能力，在某種角度上可以起到控制采購(gòu)成本的作用[1]。2.2提高了采購(gòu)的透明度在常用物資的網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)工作人員需要事。先在網(wǎng)上取得采購(gòu)申請(qǐng)，之后各家供應(yīng)商再利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)價(jià)，并通過(guò)采購(gòu)中心的系統(tǒng)審批，將整個(gè)采購(gòu)階段所有的數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中保存，為之后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作打下有利基礎(chǔ)，并為財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)或者公司領(lǐng)導(dǎo)的查閱等提供便利。同時(shí)，物資采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化還方便相關(guān)人員對(duì)歷史項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查，進(jìn)而對(duì)物資采購(gòu)的整體情況進(jìn)行全方位掌控，減少物資采購(gòu)管理工作的疏忽，提高采購(gòu)的透明度。2.3降低了采購(gòu)成本。在常用物資的網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)過(guò)程中，能夠把企業(yè)中各個(gè)分散、獨(dú)立的項(xiàng)目物資需求進(jìn)行一定程度的集中，之后再利用電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)，并借助量大的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)低價(jià)采購(gòu)，同時(shí)使采購(gòu)的單價(jià)成本、組織成本與物流費(fèi)用等極大降低。除此之外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的競(jìng)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程是完全透明的，這一特點(diǎn)可以吸引更多的供應(yīng)商廠家參與到招標(biāo)采購(gòu)中，有效避免因信息不透明或者不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的采購(gòu)價(jià)格不符實(shí)的現(xiàn)象，極大地降低了采購(gòu)單位的物資采購(gòu)成本[2]。2.4符合電子商務(wù)發(fā)展的需求。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子商務(wù)逐漸取代了傳統(tǒng)的商務(wù)模式，極大地改變了人們的生活方式?，F(xiàn)在人們更加傾向于在網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)上購(gòu)物，這種消費(fèi)方式也對(duì)建筑及裝飾行業(yè)的常用物資采購(gòu)工作產(chǎn)生了一定影響。物資采購(gòu)模式向著網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)發(fā)展，不僅是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大了選擇的渠道，更是因?yàn)槲镔Y采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、效率以及規(guī)范的和諧統(tǒng)一。與此同時(shí)，越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也迫使各個(gè)企業(yè)不斷提高自身的工作效率與工作速度。這種情況下，傳統(tǒng)的物資采購(gòu)方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)快節(jié)奏的電子商務(wù)時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有改變傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)程序，采用更加簡(jiǎn)化、采購(gòu)周期更加簡(jiǎn)短的網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)模式，使得交易活動(dòng)可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行，才能夠滿足電子商務(wù)發(fā)展的大趨勢(shì)。

第一篇

一、構(gòu)筑載體，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

為認(rèn)真貫徹全國(guó)和省、市衛(wèi)生工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化醫(yī)療安全，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，努力控制醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)，降低患者疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，按照省市統(tǒng)一部署，2009年繼續(xù)在全縣深入開(kāi)展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”，以“群眾滿意醫(yī)院”建設(shè)活動(dòng)為載體的醫(yī)院管理年和第二周期等級(jí)醫(yī)院評(píng)審活動(dòng)。制定下發(fā)了“實(shí)施方案”層層召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，衛(wèi)生局組織相關(guān)人員實(shí)行定期和不定期的督查，與此同時(shí)，為促進(jìn)“醫(yī)院管理年”的深入開(kāi)展，根據(jù)市衛(wèi)生局的要求，在全縣各醫(yī)療單位開(kāi)展了“臨床技能培訓(xùn)和大比武活動(dòng)”，為保證“活動(dòng)”的順利開(kāi)展，縣直各單位均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“實(shí)施方案”，明確了指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院均進(jìn)行了全院性“三基”知識(shí)考試一次，全院性醫(yī)療文書(shū)書(shū)寫(xiě)評(píng)比一次，并對(duì)考試評(píng)比前三名進(jìn)行了公榜表彰?？h人民醫(yī)院除集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和大比武外，還每月定期檢查評(píng)比一次，并在每月一期的《醫(yī)療安全專(zhuān)題教育簡(jiǎn)報(bào)》上進(jìn)行通報(bào)。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的共同努力，取得了一定的成效。一是更好地規(guī)范了醫(yī)療行為，改善了便民措施。如縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院制定的“實(shí)行限時(shí)服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)承諾”，急診、新住院病人到院后，醫(yī)生在5分鐘內(nèi)接診；院內(nèi)急診會(huì)診相關(guān)人員在15分鐘內(nèi)到位；X線攝片急診在30分鐘內(nèi)出具結(jié)果報(bào)告、一般檢驗(yàn)項(xiàng)目在2小時(shí)內(nèi)出具結(jié)果報(bào)告，一般病人進(jìn)行CT、多普勒、放射、內(nèi)窺鏡、心電圖檢查項(xiàng)目在2小時(shí)內(nèi)出具結(jié)果報(bào)告，特殊檢查項(xiàng)目在48小時(shí)內(nèi)出具結(jié)果報(bào)告；120急救中心，實(shí)行24小時(shí)值班，接到急診電話后，白天一般2分鐘出車(chē)，晚上5分鐘出車(chē)；同時(shí)，對(duì)病人出院后實(shí)行跟蹤服務(wù)，留下病人的病情、住址、聯(lián)系方式，及時(shí)打電話詢(xún)問(wèn)病人出院后的情況，實(shí)施人性化服務(wù)。為方便病人，縣人民醫(yī)院各科室配備了便民箱，便民箱內(nèi)存放病人生活用的必需品，如針、線、信紙、信封等物品。三是簡(jiǎn)化了就醫(yī)流程，患者就醫(yī)更方便、快捷?？h直各醫(yī)療衛(wèi)生單位均設(shè)立了導(dǎo)診臺(tái)、陽(yáng)光臺(tái)、去向牌。四是各醫(yī)療單位均推行了輔助檢查相互認(rèn)可制度，切實(shí)保證檢查項(xiàng)目的有效性、連貫性、針對(duì)性。對(duì)因病情變化確需進(jìn)行復(fù)查時(shí)，根據(jù)患者病情及診斷趨向，合理選擇檢驗(yàn)項(xiàng)目，并按實(shí)際需要檢查的項(xiàng)目收取費(fèi)用，避免了不必要的檢查。五是實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、規(guī)范臨床合理用藥行為?？h直各醫(yī)療單位均參加集中采購(gòu)，對(duì)列入省招標(biāo)目錄的藥品和醫(yī)用耗材100％實(shí)行了集中招標(biāo)采購(gòu)，一年來(lái)，縣級(jí)醫(yī)療單位通過(guò)集中招標(biāo)采購(gòu)藥品，讓利患者50余萬(wàn)元，大大降低了廣大人民群眾藥品費(fèi)用支出。縣級(jí)醫(yī)院制定了抗菌藥物分級(jí)管理目錄和實(shí)施細(xì)則，縣人民醫(yī)院每季度還對(duì)開(kāi)具的處方進(jìn)行抽查統(tǒng)計(jì)，大大降低了濫用抗生素和大處方的現(xiàn)象，有效地緩解了“群眾看病難、看病貴”的情況。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)“手足口病”等重傳染病防治方面，得到縣政府和廣大人民群眾的充分肯定。

二、強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，確保醫(yī)療安全

為進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，根據(jù)市衛(wèi)生局等七部門(mén)《關(guān)于印發(fā)市開(kāi)展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)縣開(kāi)展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》，各醫(yī)療單位也制定了具體工作實(shí)施方案，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，縣人民醫(yī)院在活動(dòng)期間除自己集中科主任、護(hù)士長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)和以科室為單位進(jìn)行學(xué)習(xí)外，還邀請(qǐng)了井岡山大學(xué)附屬醫(yī)院醫(yī)務(wù)科周科長(zhǎng)到院為全院干部職工上了一堂“醫(yī)療事故的防范”課，重點(diǎn)就醫(yī)療文書(shū)的書(shū)寫(xiě)，增強(qiáng)自我防范意識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行了較詳細(xì)的講解，同時(shí)，醫(yī)院每月還出一期《醫(yī)療安全專(zhuān)題教育簡(jiǎn)報(bào)》?？h中醫(yī)院、縣婦幼保健院等單位也分別就“防范糾紛、從我做起”為主題進(jìn)行了演講和學(xué)習(xí)，衛(wèi)生局先后兩次召開(kāi)重點(diǎn)科室（婦產(chǎn)科、急診科、外科等科室）主任、護(hù)士長(zhǎng)、院領(lǐng)導(dǎo)參加的防范醫(yī)療事故（糾紛）座談會(huì)，分析已發(fā)生的案例，吸取教訓(xùn)，提出防范措施。通過(guò)主題實(shí)踐活動(dòng)，廣大醫(yī)務(wù)工作者依法行醫(yī)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；醫(yī)療費(fèi)用得到進(jìn)一步控制；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。醫(yī)療糾紛、事故與去年同期相比降低了20％以上，較有效地解決了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全存在的問(wèn)題，鞏固了醫(yī)院管理年活動(dòng)的成效。

三、嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)

衛(wèi)生系統(tǒng)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)個(gè)，其中縣直醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院個(gè)。醫(yī)職員工達(dá)人，其中縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健單位人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院人，具有大學(xué)本科學(xué)歷的有人，大專(zhuān)學(xué)歷的有人，中專(zhuān)學(xué)歷的有人，全縣擁有衛(wèi)生技術(shù)人員人，其中醫(yī)生人，護(hù)士人，高級(jí)職稱(chēng)人，中級(jí)職稱(chēng)人，初級(jí)職稱(chēng)人，每千人平均擁有醫(yī)生達(dá)人，全縣實(shí)設(shè)病床張，每千人平均擁有病床達(dá)張，全縣共設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室個(gè)，其中已達(dá)標(biāo)的個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生防保人員人（其中中專(zhuān)文化程度的人，高中文化程度的人，初中文化程度的人）。進(jìn)一步完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)體系。

衛(wèi)生系統(tǒng)黨委今年以來(lái)，在縣委、縣人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)，帶領(lǐng)全系統(tǒng)各族干部群眾積極探索新形勢(shì)下，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的新途徑，內(nèi)增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，在“三個(gè)文明”建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)。幾年來(lái)，我們先后取得了地區(qū)衛(wèi)生工作先進(jìn)集體、喀什地區(qū)實(shí)施婦女兒童綱要優(yōu)秀成員單位、抗擊“非典”先進(jìn)集體、抗震救災(zāi)先進(jìn)集體，先后被縣委、縣人民政府評(píng)為精神文明先進(jìn)單位、“防非”工作先進(jìn)集體、抗震救災(zāi)重建家園工作先進(jìn)集體、民族團(tuán)結(jié)模范集體、綜合治理先進(jìn)集體、工作先進(jìn)集體、執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位、科技創(chuàng)先工作先進(jìn)集體、扶貧工作先進(jìn)集體、“”特大冰雹災(zāi)害抗災(zāi)自救先進(jìn)集體、先進(jìn)黨委、黨支部、“三五”普法工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。截止目前，全系統(tǒng)共有自治區(qū)級(jí)文明單位個(gè)，地區(qū)級(jí)文明單位個(gè)，縣級(jí)文明單位個(gè)。公務(wù)員之家版權(quán)所有!一、認(rèn)真貫徹《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》深化改革，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

今年，我局重點(diǎn)對(duì)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中發(fā)［］號(hào)文件、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定〉的意見(jiàn)》新黨發(fā)［］號(hào)文件和《中共喀什地委、喀什行政公署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)》喀黨發(fā)［］號(hào)文件精神，進(jìn)行了廣泛深入宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員深刻認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生改革的必要性和緊迫性。

一貫徹落實(shí)《中共喀什地委、地區(qū)行政公署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)》喀黨發(fā)［］號(hào)。

⒈根據(jù)中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步作好農(nóng)村衛(wèi)生工作的有關(guān)規(guī)定，成立了農(nóng)村衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)了各單位的職責(zé)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院劃歸衛(wèi)生局管理的要求，為了摸底鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本情況，衛(wèi)生局分三個(gè)小組從月日開(kāi)始對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)查。第一組衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦公室有關(guān)人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的全體工作進(jìn)行了檢查，第二組衛(wèi)生局會(huì)計(jì)帶領(lǐng)有關(guān)人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)并調(diào)查固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和周轉(zhuǎn)資金。第三組衛(wèi)生局防疫科帶領(lǐng)有關(guān)人員調(diào)查村衛(wèi)生室基本情況、村級(jí)醫(yī)務(wù)人員的基本情況及各種材料數(shù)據(jù)。

⒉我縣財(cái)政保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防疫婦保人員的工資，在近期將召開(kāi)的黨政聯(lián)席會(huì)議中同意了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員工資實(shí)行全額補(bǔ)助，對(duì)村級(jí)醫(yī)務(wù)人員的報(bào)酬縣委、縣人民政府已同意提高到元。

論文關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)問(wèn)題對(duì)策招標(biāo)

論文摘要:首先，政府采購(gòu)無(wú)論是采購(gòu)工程還是采購(gòu)貨物或者服務(wù)，凡是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，都必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購(gòu)中的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，不僅適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門(mén)、各地方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的多頭管理和重復(fù)執(zhí)法;最后，適當(dāng)修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確政府采購(gòu)的王體，科學(xué)界定招標(biāo)的限額。

一、我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

第一，政府采購(gòu)的規(guī)模比較小，范圍比較窄，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不夠。1999年政府采購(gòu)的規(guī)模僅占全國(guó)財(cái)政支出的1%;2000年雖然政府采購(gòu)規(guī)模比上年有了較大幅度的增長(zhǎng)，但其規(guī)模也只占當(dāng)年GDP的0.37%和全國(guó)財(cái)政支出的2%左右;2001年政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的0.7%，占全國(guó)財(cái)政支出的3.5%。遠(yuǎn)低于國(guó)際上占GDP10%以上或占財(cái)政支出30%左右的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)的范圍僅涉及有限的幾個(gè)品目，其中大多數(shù)是一般消費(fèi)品，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)科技產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)的領(lǐng)域，政府采購(gòu)對(duì)科技的發(fā)展未能起到積極的拉動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)采用政府技術(shù)采購(gòu)有重大的現(xiàn)實(shí)意義，由于受傳統(tǒng)的科研與生產(chǎn)分離體制的束縛，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，浪費(fèi)了大量的科研經(jīng)費(fèi)。在技術(shù)創(chuàng)新買(mǎi)方市場(chǎng)形成以后，技術(shù)需求將在一定程度上對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起決定性的作用，因此，我們應(yīng)大力發(fā)展和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，以促進(jìn)我國(guó)科學(xué)規(guī)范的政府技術(shù)采購(gòu)制度的建立。

第二，在國(guó)家出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》后，《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍在實(shí)踐中出現(xiàn)了較大的爭(zhēng)議。從理論方面來(lái)分析，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系之處在于兩者都是對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，且政府采購(gòu)的主導(dǎo)方式就是招標(biāo)投標(biāo)方式，因此兩者出現(xiàn)法律適用方面的交叉有其必然性。其區(qū)別之處在于招標(biāo)主體與政府采購(gòu)主體的范圍不同，采購(gòu)方式不完全相同，采購(gòu)資金的來(lái)源不同等等。招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)兩法并存的局面，在實(shí)踐中產(chǎn)生許多問(wèn)題，帶來(lái)一些不良影響，這種狀況僅在我國(guó)出現(xiàn)，在澳大利亞和歐盟等資本主義國(guó)家和地區(qū)，一般只有政府采購(gòu)方面的法律，而沒(méi)有獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)法律。

第三，管理制約機(jī)制不健全，政府采購(gòu)管理部門(mén)和采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)有待進(jìn)一步明確。主要表現(xiàn)在:(1)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范。目前我國(guó)政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)立不統(tǒng)一，職能劃分不清晰，中央與地方、地方與地方之間沒(méi)有形成規(guī)范的管理體系，各自為政，影響了政府采購(gòu)規(guī)范而有效地運(yùn)作;(2)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管方法、環(huán)節(jié)和手段也不規(guī)范。有些地方財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商的具體商業(yè)活動(dòng)干涉過(guò)多，有些地方的政府采購(gòu)部門(mén)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)管理又承擔(dān)實(shí)施采購(gòu)的雙重職能，沒(méi)有建立起相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制。

【論文關(guān)鍵詞】：政府采購(gòu)財(cái)政支出規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

【論文摘要】：政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的支撐點(diǎn)之一，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資金、抑制腐敗等方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但從運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等作用，還存在亟待規(guī)范和完善的問(wèn)題。

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，發(fā)展十分迅速已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn)；與此同時(shí)，采購(gòu)行為、采購(gòu)方式得到進(jìn)一步規(guī)范；專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制、限時(shí)辦結(jié)制度和服務(wù)承諾制度等得到進(jìn)一步落實(shí)；工作效率和服務(wù)水平逐步提高。但是在收到良好成效的同時(shí)，也暴露出諸多問(wèn)題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為主，并且通用類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱(chēng)等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)和集中采購(gòu)，一些部門(mén)游離于監(jiān)管部門(mén)的控制而自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，既違反了《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購(gòu)的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購(gòu)人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。

摘要：政府采購(gòu)，也稱(chēng)公共采購(gòu)，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，使用財(cái)政性資金，依照法定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法定的方式和程序，依法獲取貨物、工程或服務(wù)的行為。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2003年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)從1995年開(kāi)始試點(diǎn)的政府采購(gòu)制度步入了法制化的軌道。這一年，據(jù)我國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模超過(guò)了預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到1659.4億元，比2002年增加650億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6％，采購(gòu)規(guī)模比上年同期增長(zhǎng)64.4％，分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7％和1.4％，比上年同期分別增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。政府采購(gòu)法實(shí)施的第二年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了2000億元，2005年的既定目標(biāo)是2500億元。

政府采購(gòu)問(wèn)題多多

隨著全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購(gòu)方面的爭(zhēng)議也普遍增多，法律和制度本身所存在的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)，例如：政府采購(gòu)法中沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)的具體操作規(guī)程，雖然有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些規(guī)章，但由于所處的法律位階和效力層次較低，且與法律規(guī)定內(nèi)容相沖突，實(shí)際上不具有可操作性，下位法與上位法相矛盾的規(guī)范普遍存在，造成當(dāng)事人不知依據(jù)何部法律提出訴訟；競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等非主要采購(gòu)方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，但卻無(wú)相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制；采購(gòu)主體所選擇的采購(gòu)方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)與政府采購(gòu)中心職能不分，雖名義上脫鉤，實(shí)際上還是存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系；以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)公司幾乎享有不受任何法律約束的“權(quán)力”，為所欲為、隨意侵害供應(yīng)商合法權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，致使許多供應(yīng)商敢怒而不敢言；采購(gòu)主體確定中標(biāo)或成交結(jié)果帶有巨大的主觀任意性，雖然有質(zhì)疑和投訴機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行效果卻微乎其微；法律雖賦予供應(yīng)商這些弱勢(shì)群體多元救濟(jì)途徑，但相關(guān)的救濟(jì)渠道并不暢通；全國(guó)各地財(cái)政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于政府采購(gòu)與相關(guān)法律等專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)普遍欠缺，從而導(dǎo)致實(shí)際的執(zhí)法案例也是五花八門(mén)，造成當(dāng)事人無(wú)所適從的局面。

緣何訴訟少之又少

然而，盡管政府采購(gòu)有這樣或那樣的問(wèn)題存在，涉政府采購(gòu)的訴訟卻少之又少。原因何在？有專(zhuān)家分析存在五大因素，即：政府采購(gòu)的證據(jù)具有較大的隱蔽性、前置程序限制了供應(yīng)商多元救濟(jì)權(quán)、供應(yīng)商畏懼采購(gòu)主體進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、供應(yīng)商自身存在一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、政府采購(gòu)法本身所存在的嚴(yán)重缺位論文。