學(xué)校在辦學(xué)條件、辦學(xué)方向和內(nèi)部管理體制方面都存在不少，嚴(yán)重了它的健康。因此，國(guó)家必須加強(qiáng)宏觀(guān)管理，以引導(dǎo)私立學(xué)校端正辦學(xué)方向，提高教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持公益原則，規(guī)范并完善其內(nèi)部管理體制。

本文所謂私立學(xué)校，是與由我國(guó)各級(jí)人民政府所立，并由其相應(yīng)機(jī)關(guān)或部門(mén)主辦的學(xué)校相對(duì)而言的，主要指由私人或其他組織與團(tuán)體通過(guò)投資、集資等方式所創(chuàng)辦和維持，并在其運(yùn)行及內(nèi)部管理方面享有較大自主權(quán)的學(xué)校。盡管從角度講，我國(guó)還沒(méi)有明確界定私立學(xué)校及其有關(guān)問(wèn)題的教育政策法規(guī)，但從1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《教育改革和發(fā)展綱要》與1995年八屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》看，私立學(xué)校無(wú)疑是社會(huì)力量辦學(xué)的一部分，黨和國(guó)家對(duì)此一直是積極鼓勵(lì)、大力支持的。因此，隨著體制和教育體制改革的不斷深入，私立學(xué)校得到了較大發(fā)展，對(duì)公立學(xué)校起到了有益的補(bǔ)充作用。但是，由于目前還缺乏必要的規(guī)范化管理，私立學(xué)校自身的許多弱點(diǎn)還難于克服，其發(fā)展?fàn)顩r還顯得有些混亂。本文旨在我國(guó)私立學(xué)校的問(wèn)題和對(duì)策。

一我國(guó)私立學(xué)校存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)私立學(xué)校教育的問(wèn)題是其內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果。其主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1在辦學(xué)所必備的基本條件方面存在不少缺陷

由于私立學(xué)校在我國(guó)的再現(xiàn)還只有幾年時(shí)間，加上我國(guó)當(dāng)前處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府包辦教育的格局并無(wú)明顯的改變，民辦和私立學(xué)校在生源、師資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面都還存在不少困難和問(wèn)題。如目前從事基礎(chǔ)教育的私立學(xué)校，可分兩類(lèi)：一是人們所說(shuō)的那種“貴族學(xué)?！?，由于其收取超常的高額學(xué)費(fèi)，其服務(wù)對(duì)象僅限于極少數(shù)“大款”，一般工薪階層根本不敢問(wèn)津，更不用說(shuō)普通社會(huì)居民。另一類(lèi)被人們稱(chēng)之為“平民學(xué)?！钡乃綄W(xué)。或是辦在城鎮(zhèn)，以無(wú)城鎮(zhèn)常住戶(hù)口及進(jìn)城經(jīng)商的工人和農(nóng)民的子女為主要服務(wù)對(duì)象；或是辦在公辦小學(xué)服務(wù)半徑以外的邊遠(yuǎn)地區(qū)，名為學(xué)校，實(shí)為教學(xué)點(diǎn)。由此可以看出，這兩類(lèi)學(xué)校都遠(yuǎn)離占人口絕大多數(shù)的普通居民，創(chuàng)辦伊始就存在著生源問(wèn)題。特別是“貴族學(xué)校”的服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題更大，已經(jīng)引起各方面的非議。

西方各國(guó)自80年代以來(lái)所掀起的聲勢(shì)浩大的改革浪潮眼下還在持續(xù)進(jìn)行。各國(guó)教育改革所要解決的既有不同點(diǎn)，也有共同之處，后者包括教育體制僵化，效率低下，質(zhì)量不高等等，這就決定了它們所采取的改革措施具有某些一致性和相似性。其中為大多數(shù)國(guó)家所共同具備的一點(diǎn)，就是與過(guò)去相比，各級(jí)各類(lèi)教育的市場(chǎng)化傾向和特征越來(lái)越明顯，成為教育改革的一個(gè)突出現(xiàn)象。本文試圖就此作一。

一、教育市場(chǎng)改革的由來(lái)背景在本世紀(jì)80年代之前相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，即便是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家這樣市場(chǎng)化滲透到生活的各個(gè)領(lǐng)域，各種社會(huì)活動(dòng)極具商業(yè)色彩的社會(huì)里，談?wù)摻逃氖袌?chǎng)化應(yīng)該說(shuō)是沒(méi)有什么市場(chǎng)的，引不起太多人的響應(yīng)和贊同。從實(shí)踐上看，幾乎所有國(guó)家的政府都將教育當(dāng)作一項(xiàng)公共的事業(yè)，把辦教育作為政府天經(jīng)地義的職責(zé)來(lái)看待。然后，近十幾年來(lái)情況卻發(fā)生很大的變化，各國(guó)政府雖未放棄自身對(duì)教育的職責(zé)，但教育的市場(chǎng)化已不再是什么新鮮的或敏感的話(huà)題，它已成為各國(guó)教育改革的一個(gè)重要。如果加以分析，這其中的原因是復(fù)雜多樣的。

（一）主要的依據(jù)教育市場(chǎng)化的理論依據(jù)，可以追溯到17世紀(jì)英國(guó)自由主義學(xué)家霍斯和洛克的思想以及19世紀(jì)亞當(dāng).斯密關(guān)于市場(chǎng)和政府作用的論述。但近年來(lái)教育市場(chǎng)化改革的理論的直接依據(jù)主要是來(lái)自戰(zhàn)后西方一些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)理論。

美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝級(jí)哥大學(xué)教授、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者弗里德曼（MiltonFriedman）因其地位和，被看作是教育市場(chǎng)化的代言人和重要代表人物。作為教育市場(chǎng)化的積極倡導(dǎo)者，早在1955年，他便發(fā)表了《政府在教育中的作用》一文，該論文后收入其1962年出版的《資本主義與自由》一書(shū)中。弗里德曼提出了如下主要觀(guān)點(diǎn)。第一，上個(gè)世紀(jì)后半葉以來(lái)建立起來(lái)的公共教育制度是一種政府的壟斷。由于對(duì)其缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)從社會(huì)還是從教育上看都是失敗的，因?yàn)樗鼘?dǎo)致效率低下，資源浪費(fèi)。學(xué)校對(duì)學(xué)生，學(xué)生對(duì)自己的均不負(fù)責(zé)。要改變這種狀況，通過(guò)以往的改革措施是無(wú)效的，唯一的出路是走市場(chǎng)化的條件。他分析說(shuō)，使教育向市場(chǎng)化過(guò)渡，必須具備三個(gè)要素或條件：一是要在"消費(fèi)者"（consumers）和"生產(chǎn)者"（producers）中形成市場(chǎng)觀(guān)念；二是要形成取代免費(fèi)集體服務(wù)的市場(chǎng)交換關(guān)系；三是建立起全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)者機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中所有的機(jī)構(gòu)（無(wú)論私立還是公立的）均是獨(dú)立的和競(jìng)爭(zhēng)的，社會(huì)無(wú)論是對(duì)私立的還是公共的機(jī)構(gòu)都應(yīng)一視同仁。在他看來(lái)，只要通過(guò)適當(dāng)?shù)拇胧@幾個(gè)條件便可具備。第三，教育市場(chǎng)化改革的措施。在基礎(chǔ)教育方面，他主張廢除義務(wù)教育的立法。他雖不反對(duì)國(guó)家將公共資金用于教育事業(yè)，但認(rèn)為形式加以改變，應(yīng)從的對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助改為由政府向?qū)W生家庭直接發(fā)放教育憑券（voucher）的辦法。其基本的運(yùn)行機(jī)制是：家長(zhǎng)取得政府發(fā)放的教育憑券，其子女可借此進(jìn)入經(jīng)政府認(rèn)可的學(xué)校就讀，政府可借此來(lái)維護(hù)對(duì)教育的最低限度的資助。家長(zhǎng)在為其子女作決定時(shí)可以進(jìn)行自主的選擇，只要進(jìn)入政府認(rèn)可的學(xué)校即可，而不必考慮是公立學(xué)校還是私立學(xué)校。政府的作用是確保學(xué)校維護(hù)最低的辦學(xué)水準(zhǔn)。在市場(chǎng)條件下，公立學(xué)校與私立學(xué)校處在相同的競(jìng)爭(zhēng)位置，二者都只有在滿(mǎn)足"消費(fèi)者"需要的條件下才能獲得生存與。在高等教育領(lǐng)域，他同樣主張進(jìn)行市場(chǎng)化的改革。認(rèn)為無(wú)論是私立還是公立高等院校均應(yīng)向?qū)W生全額收取學(xué)費(fèi)。政府對(duì)公立院校的資助也必須采取教育憑券或貸款的形式，由學(xué)生自主地選擇就讀的院校，學(xué)生將來(lái)就業(yè)后歸還所欠款項(xiàng)。

弗里德曼觀(guān)點(diǎn)引起人們的關(guān)注，但在校長(zhǎng)一段時(shí)間里并未被各國(guó)政府所接受。直到80年代末期，他的理論才開(kāi)始廣為流行，并對(duì)西方國(guó)家政府教育政策的制定產(chǎn)生影響。

教育市場(chǎng)化改革的另一積極鼓動(dòng)者是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家海耶克（F.A.Hayek）。他從60年代起便將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論運(yùn)用于教育領(lǐng)域，在西方國(guó)家有著廣泛的影響。他認(rèn)為，市場(chǎng)是教育活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，應(yīng)將市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)原則運(yùn)用于教育領(lǐng)域。對(duì)學(xué)生進(jìn)行選擇的唯一途徑是競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)過(guò)程。正如西方學(xué)者所分析的那樣，他所贊同的唯一的平等形式是市場(chǎng)公平（marketequity），即在教育市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。而不平等是一種完全正常的社會(huì)現(xiàn)象，它是促進(jìn)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可或缺的。片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義（SocialJustice）會(huì)促使人們對(duì)市場(chǎng)秩序發(fā)生懷疑并產(chǎn)生各種不切實(shí)際的期望。如果沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)社會(huì)的秩序就會(huì)受到威脅。他認(rèn)為，不存在用以決定誰(shuí)該接受進(jìn)一步教育的所謂"公平"的教育依據(jù)。不必通過(guò)教育手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行選拔，因?yàn)橛绊憣W(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的因素不可能被充分認(rèn)識(shí)。他反對(duì)社會(huì)上流行的觀(guān)點(diǎn)，即應(yīng)盡量使每個(gè)學(xué)生在教育上獲得成功。他認(rèn)為，政府絕不可以為所有有能力接受高等教育的人提供資助。多少人需接受高等教育完全是由市場(chǎng)來(lái)決定的。他還認(rèn)為，國(guó)家對(duì)教育的投資規(guī)模不應(yīng)受非經(jīng)濟(jì)的各種社會(huì)因素的影響，而完全應(yīng)由教育投資的回報(bào)率來(lái)決定。所以，他不贊同那種認(rèn)為應(yīng)盡可能促使所有學(xué)生在學(xué)習(xí)上獲得最大限度成功的觀(guān)點(diǎn)。他指出，一個(gè)社會(huì)如果要從有限的教育投資中得到最大限度的回報(bào)，就應(yīng)該將投資集中于少數(shù)尖子的高等教育。

內(nèi)容摘要：自20世紀(jì)90年代以來(lái)，私立學(xué)校在全國(guó)蓬蓬勃勃地發(fā)展起來(lái)，并越來(lái)越受到各方的重視。本文擬對(duì)《教育法》中“辦學(xué)不得以營(yíng)利為目的”作一詳盡闡述，并分析了私立學(xué)校的收費(fèi)及資產(chǎn)收益問(wèn)題。通過(guò)本文，作者希望達(dá)到深化對(duì)這一條文理解的目的。

關(guān)鍵詞：民辦教育營(yíng)利目的教育成本邊際價(jià)格

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，特別是鄧小平同志發(fā)表“南巡講話(huà)”和黨的“十四大”以后，我國(guó)的民辦教育蓬蓬勃勃地發(fā)展起來(lái)。各類(lèi)民辦學(xué)校如雨后春筍般建立起來(lái)，已成為推動(dòng)我國(guó)教育發(fā)展的第二只手，大有與公辦學(xué)校一比高下的勢(shì)頭。也正因?yàn)槿绱耍褶k教育引起了黨和政府以及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

所謂“民辦教育”，是與公辦教育或國(guó)辦教育相對(duì)的一個(gè)概念。也稱(chēng)為“社會(huì)力量辦學(xué)”或“私立教育”，而與之相對(duì)應(yīng)的學(xué)校則成為“民辦學(xué)?！被颉八搅W(xué)?！?。在《中國(guó)教育百科全書(shū)》中，“社會(huì)力量辦學(xué)”是指具有法人資格的國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織、派、人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的公民個(gè)人辦學(xué)者舉辦的學(xué)校。

究竟私立學(xué)校是否有存在和發(fā)展的必要性呢？答案當(dāng)然是肯定的。因?yàn)?，中?guó)面臨著發(fā)展教育事業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)：一方面，我國(guó)要承辦世界上規(guī)模最大的教育，渴望接受教育的人占全世界教育規(guī)模的25％；另一方面，我國(guó)人均公用教育經(jīng)費(fèi)又嚴(yán)重不足。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)力量辦學(xué)大辭典》所提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)目前的公用教育經(jīng)費(fèi)只占全世界教育經(jīng)費(fèi)的1.5％。正是這1.5％的公用教育經(jīng)費(fèi)，卻要負(fù)擔(dān)25％左右規(guī)模的教育。因此，在“窮國(guó)辦大教育”的迫切要求下，必然要多方面、多渠道籌集資金，以減輕國(guó)家和政府的辦學(xué)負(fù)擔(dān)。民辦教育者正是因此而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的?！吨袊?guó)教育改革與發(fā)展綱要》提出“改變政府辦學(xué)的局面，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”的要求，并動(dòng)員“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。另外，在《2010年教育發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，國(guó)家又提出：“‘九五’期間，積極發(fā)展各類(lèi)民辦學(xué)?！，F(xiàn)有公辦學(xué)校在條件具備時(shí)，也可酌情轉(zhuǎn)為公辦民助學(xué)校或民辦公助學(xué)校。到2010年，基本形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制及公立學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局?！?/p>

從以上可見(jiàn)，私立學(xué)校的發(fā)展是必要的和緊迫的。但是，它的發(fā)展是否一直無(wú)風(fēng)無(wú)雨呢？事實(shí)上，人們對(duì)其各有各的評(píng)論，但歸結(jié)起來(lái)，焦點(diǎn)落在私立學(xué)校的利益獲得問(wèn)題上。對(duì)此，國(guó)家曾一再表明了立場(chǎng)?！督逃ā分忻鞔_規(guī)定：任何學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)都“不得以營(yíng)利為目的”。在《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中，又再次重申了這一點(diǎn)。可見(jiàn)，對(duì)于私立學(xué)校來(lái)說(shuō)，正確理解這一規(guī)定對(duì)其健康發(fā)展有著極其重大的意義。廣州市民辦學(xué)校調(diào)查組曾對(duì)廣州市1110名公眾進(jìn)行過(guò)調(diào)查。當(dāng)被問(wèn)及“現(xiàn)在私立學(xué)校的最大問(wèn)題是什么”時(shí)，選“收費(fèi)太高”的占43.5％，選“以營(yíng)利為目的”的占20.93％。

摘要：基礎(chǔ)教育關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，而我國(guó)的基礎(chǔ)教育存在著經(jīng)費(fèi)短缺、資源配置效率低、地區(qū)間差異大等問(wèn)題。無(wú)論是非排富性教育券還是排富性教育券都無(wú)法同時(shí)解決這些問(wèn)題。非排富性教育券不利于公平；排富性教育券則面臨著公平和效率的權(quán)衡。但如果根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w需要合理利用，教育券也不失為一種良策。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育教育券公平效率

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育的概況

1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布實(shí)行九年義務(wù)教育，這是新中國(guó)在政府法律中明確規(guī)定義務(wù)教育的開(kāi)端。到目前為止，我國(guó)的義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)施了20年?！读x務(wù)教育法》第十條規(guī)定，國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。國(guó)家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)。而《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十七條又規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？梢允杖‰s費(fèi)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)酌情減免雜費(fèi)。實(shí)施細(xì)則是對(duì)《義務(wù)教育法》的修正和補(bǔ)充，也從法律上對(duì)學(xué)校普遍收取雜費(fèi)這一事實(shí)給予了肯定。

因?yàn)楦鞣N雜費(fèi)合計(jì)數(shù)額較大，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)不起或不愿負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用的學(xué)生仍然沒(méi)有辦法上學(xué)，而不上學(xué)也就沒(méi)有辦法享受政府免除的學(xué)費(fèi)。因此，我國(guó)義務(wù)教育并未實(shí)行全面的免費(fèi)制，而是實(shí)行收費(fèi)制的義務(wù)教育。我國(guó)的基礎(chǔ)教育財(cái)政體制還存在不足，影響著基礎(chǔ)教育資源的配置。

（一）教育經(jīng)費(fèi)短缺。據(jù)教育部不完全統(tǒng)計(jì)，截至2000年4月，全國(guó)各地教師的拖欠工資總額已達(dá)到76.68億元。由于教育經(jīng)費(fèi)不足，一些貧困地區(qū)的學(xué)校不具備辦學(xué)的基本條件，存在課桌椅殘缺、實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全、教學(xué)樓有危房等問(wèn)題。

一、法治社會(huì)與受教育權(quán)功能

在現(xiàn)代法治國(guó)家中，受教育權(quán)是一項(xiàng)憲法規(guī)定的基本權(quán)利，反映了法治社會(huì)存在的基礎(chǔ)與發(fā)展趨向。受教育權(quán)在憲政體制和基本權(quán)利體系中表現(xiàn)其獨(dú)特的價(jià)值功能，需要我們從憲政理論角度進(jìn)行研究和探討。有關(guān)受教育權(quán)的基本理論框架與制度安排主要取決于如何確定受教育權(quán)的功能。從憲法價(jià)值的角度看，受教育權(quán)的主要功能表現(xiàn)在：1.通過(guò)普及教育，培養(yǎng)個(gè)人潛在的能力，為人類(lèi)的文化生活與有尊嚴(yán)的職業(yè)生活提供必要的基礎(chǔ)，即通過(guò)個(gè)人能力的開(kāi)發(fā)，保護(hù)人的個(gè)性，建立實(shí)現(xiàn)人類(lèi)價(jià)值的基礎(chǔ)；2.推動(dòng)建設(shè)“文化國(guó)家”的進(jìn)程，創(chuàng)造文化國(guó)家的基礎(chǔ)。在憲法文化的沖突與融合中受教育權(quán)將體現(xiàn)重要的文化價(jià)值；3.通過(guò)行使受教育權(quán)，社會(huì)成員獲得建設(shè)民主社會(huì)與法治社會(huì)的基本的倫理和生活哲學(xué)的基礎(chǔ)，有助于在多元的文化背景中感受民主與法治的價(jià)值。民主主義發(fā)展所需要的民主市民的基本素質(zhì)是通過(guò)教育權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。4.根據(jù)社會(huì)成員的能力，獲得平等的受教育權(quán)的機(jī)會(huì)是憲法價(jià)值的具體體現(xiàn)。特別是，憲法確認(rèn)的平等權(quán)在人們的職業(yè)生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到保障與協(xié)調(diào)作用。政治國(guó)家的憲法向社會(huì)國(guó)家憲法的轉(zhuǎn)變很大程度上取決于受教育權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。因此，受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)國(guó)家的一種基礎(chǔ)與手段。

二、韓國(guó)憲法與受教育權(quán)的基本范疇

在韓國(guó)憲法的價(jià)值體系與規(guī)范體系中，受教育權(quán)是指社會(huì)成員為接受教育要求國(guó)家積極作為的權(quán)利，既表現(xiàn)為學(xué)習(xí)權(quán)，又表現(xiàn)為“教育機(jī)會(huì)提供請(qǐng)求權(quán)”。[1]學(xué)者們通常認(rèn)為，在歷史上，教育往往與社會(huì)的特權(quán)聯(lián)系在一起，表現(xiàn)出特權(quán)利益。由于享受教育權(quán)的不平等，社會(huì)的弱者有可能失去人的基本尊嚴(yán)。

1.教育與自由的關(guān)系

受教育權(quán)是一種為獲得教育機(jī)會(huì)要求國(guó)家作為的權(quán)利，本質(zhì)上體現(xiàn)了教育的自由價(jià)值。教育的自由屬性來(lái)源于憲法追求的自由理念與價(jià)值。有的學(xué)者把它歸結(jié)于人類(lèi)的追求幸福權(quán)，也有學(xué)者把它歸結(jié)于人的尊嚴(yán)與價(jià)值的規(guī)定。這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，在憲法體系中的人的尊嚴(yán)只能在自由的教育環(huán)境中才能得到實(shí)現(xiàn)。[2]但也有學(xué)者對(duì)此提出不同意見(jiàn)，認(rèn)為教育與自由的結(jié)合是通過(guò)學(xué)術(shù)自由實(shí)現(xiàn)的，針對(duì)不同的對(duì)象而進(jìn)行的不同形式的教育中，自由的價(jià)值通過(guò)學(xué)術(shù)活動(dòng)得到了具體化，并體現(xiàn)了教育領(lǐng)域中自由的受限制性。

教育是改變?nèi)松淖钪饕緩剑?/p>

教育也是維持社會(huì)公平的最后底線(xiàn)；

城鄉(xiāng)最大的差距也在教育。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也許沒(méi)有想到的，最具有結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的特權(quán)、壟斷、腐敗的市場(chǎng)化，不是發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，而是靜悄悄地發(fā)生在教育領(lǐng)域。這里地腐敗靜悄悄，但卻來(lái)得更深更廣更為隱晦，它是從靈魂的根根上開(kāi)始腐敗的，直接腐蝕著成億的孩子、家長(zhǎng)和教師，直接侵蝕著中華民族的本根。

誰(shuí)在亂收費(fèi)？

2003年7月，農(nóng)民景統(tǒng)仕的女兒景艷梅考上了東北師范大學(xué)，學(xué)費(fèi)要1萬(wàn)元。景統(tǒng)仕家里貧困，只好外出借錢(qián)。但他家里有的也只是窮親戚。景統(tǒng)仕外出幾天，空手而回。他聽(tīng)說(shuō)可以為女兒申請(qǐng)大學(xué)的貧困生資助，就到當(dāng)?shù)嘏沙鏊炔块T(mén)蓋章，以證明家境困難。沒(méi)想到蓋幾個(gè)公章有這么難，他最終還是沒(méi)有蓋下章來(lái)。2003年7月14日這一天，景統(tǒng)仕喝下了農(nóng)藥。這是中央電視臺(tái)第二套節(jié)目在2003年8月6日播放的專(zhuān)題片——《貧困生：越過(guò)學(xué)費(fèi)這座山》。面對(duì)電視鏡頭，景艷梅哭著說(shuō)：“我爸爸回來(lái)，我不在眼前。他就跟我嫂子說(shuō)，我已經(jīng)老了，什么事都辦不成了……”

教育是改變?nèi)松淖钪饕緩剑?/p>

教育也是維持社會(huì)公平的最后底線(xiàn)；

城鄉(xiāng)最大的差距也在教育。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也許沒(méi)有想到的，最具有結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的特權(quán)、壟斷、腐敗的市場(chǎng)化，不是發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，而是靜悄悄地發(fā)生在教育領(lǐng)域。這里地腐敗靜悄悄，但卻來(lái)得更深更廣更為隱晦，它是從靈魂的根根上開(kāi)始腐敗的，直接腐蝕著成億的孩子、家長(zhǎng)和教師，直接侵蝕著中華民族的本根。

誰(shuí)在亂收費(fèi)？

2003年7月，農(nóng)民景統(tǒng)仕的女兒景艷梅考上了東北師范大學(xué)，學(xué)費(fèi)要1萬(wàn)元。景統(tǒng)仕家里貧困，只好外出借錢(qián)。但他家里有的也只是窮親戚。景統(tǒng)仕外出幾天，空手而回。他聽(tīng)說(shuō)可以為女兒申請(qǐng)大學(xué)的貧困生資助，就到當(dāng)?shù)嘏沙鏊炔块T(mén)蓋章，以證明家境困難。沒(méi)想到蓋幾個(gè)公章有這么難，他最終還是沒(méi)有蓋下章來(lái)。2003年7月14日這一天，景統(tǒng)仕喝下了農(nóng)藥。這是中央電視臺(tái)第二套節(jié)目在2003年8月6日播放的專(zhuān)題片——《貧困生：越過(guò)學(xué)費(fèi)這座山》。面對(duì)電視鏡頭，景艷梅哭著說(shuō)：“我爸爸回來(lái)，我不在眼前。他就跟我嫂子說(shuō)，我已經(jīng)老了，什么事都辦不成了……”

教育權(quán)力的興起

1949年時(shí)，中國(guó)有私立高校81所，占高?？倲?shù)的39%.有私立中學(xué)2152所，占總數(shù)的42.4%.盡管現(xiàn)代國(guó)家的教育權(quán)力在清末以來(lái)有較大發(fā)展。但從中還是能看出古典中國(guó)以私學(xué)傳統(tǒng)為主的殘留格局。在西方，從中世紀(jì)產(chǎn)生的大學(xué)傳統(tǒng)也是一種私學(xué)。這一私學(xué)傳統(tǒng)慢慢形成了大學(xué)的自治和學(xué)術(shù)獨(dú)立。尤其是大學(xué)授予學(xué)位的自主權(quán)，使教育和精神領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威變得和國(guó)家無(wú)關(guān)。這樣才為現(xiàn)代憲政國(guó)家的“政教分離”模式提供了可能。因此盡管現(xiàn)代國(guó)家普遍都將教育視為應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政扶持的公益事業(yè)，使公立教育得到發(fā)展，甚至在很多國(guó)家公立學(xué)校都是比重最大的教育機(jī)構(gòu)。但國(guó)家對(duì)教育的扶持，首先是被視為國(guó)家的一種負(fù)擔(dān)和責(zé)任，而不是一種可以因此干預(yù)和決定教育內(nèi)容的公共權(quán)力。教育的內(nèi)容與形式，普遍被認(rèn)為是屬于個(gè)人、民間的尤其是屬于學(xué)校的私權(quán)范圍。

在美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本的憲法中，都沒(méi)有授予政府教育權(quán)力的條款。美國(guó)憲法對(duì)教育沒(méi)有作任何特別規(guī)定。因?yàn)樵诋?dāng)初的立憲者看來(lái)，所謂教育，不過(guò)是公民的思想與信仰自由、言論自由、人身自由以及結(jié)社自由的一種匯合形式而已。因此在美國(guó)，教育問(wèn)題在國(guó)家內(nèi)部主要體現(xiàn)為一個(gè)憲法問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題，而不是行政問(wèn)題。普遍認(rèn)為，美國(guó)憲法中與教育密切相關(guān)的，就是第一修正案（不得干預(yù)信仰和思想自由）和第五、第十四修正案（非經(jīng)正當(dāng)程序不得剝奪人身、財(cái)產(chǎn)和平等的機(jī)會(huì)）。國(guó)會(huì)立法和司法判決對(duì)教育的適當(dāng)干預(yù)（如招生中的種族或性別歧視，和公立學(xué)校教育內(nèi)容的政治中立），基本上都是從這兩個(gè)地方來(lái)的。美國(guó)聯(lián)邦政府也有教育部。但教育部的主要職能是幫助聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)“關(guān)于人人得到平等教育機(jī)會(huì)的承諾”。它的主要經(jīng)費(fèi)也是用于資助教育和低收入家庭的學(xué)生。換句話(huà)說(shuō)，對(duì)國(guó)家而言所謂教育就是教育資助，所謂教育部就是教育扶貧部。政府并沒(méi)有可以干預(yù)教材制定、教員選聘、招生和頒發(fā)學(xué)位等教育事務(wù)的國(guó)家權(quán)力。政府教育部門(mén)和公立教育機(jī)構(gòu)更不可能因此形成龐大的壟斷利益和教育腐敗機(jī)會(huì)。并因此產(chǎn)生出抑制和奪取私立學(xué)校發(fā)展空間的利益驅(qū)動(dòng)。

即使在和我們相近的大陸法系國(guó)家。德國(guó)憲法（基本法）中也僅僅規(guī)定了“教育制度應(yīng)受?chē)?guó)家之監(jiān)督”（第七條），并未將教育本身視為一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力。在法國(guó)憲法第五章“國(guó)會(huì)與政府之關(guān)系”中，也明確將教育排除在政府立法權(quán)之外，規(guī)定只能由國(guó)會(huì)進(jìn)行教育立法。日本的憲法也沒(méi)有任何條文涉及國(guó)家的教育目的和教育權(quán)力。但另一方面，自從1919年德國(guó)魏瑪憲法開(kāi)始使用“受教育權(quán)”一詞以來(lái)。二戰(zhàn)以后的國(guó)家頒布的憲法，基本上都將受教育權(quán)列為了公民的憲法權(quán)利。

但從1949年的《共同綱領(lǐng)》開(kāi)始，共產(chǎn)中國(guó)將教育視為一項(xiàng)積極的國(guó)家職能，并對(duì)教育的意識(shí)形態(tài)性質(zhì)（新民主主義）、教育方法（理論與實(shí)際相一致）和內(nèi)容（文化教育和政治教育等），提出了模糊的要求。這導(dǎo)致了后來(lái)對(duì)私立學(xué)校的全面國(guó)有化，從此將教育完全視為國(guó)家內(nèi)部的事務(wù)，用教育的國(guó)家性代替了教育的公益性。到1982年憲法，教育的國(guó)家權(quán)力屬性和意識(shí)形態(tài)職能有了更加完整和肯定的表達(dá)。集中體現(xiàn)為憲法的第24條，“國(guó)家在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想”。

這正是政府基于憲法賦予的教育權(quán)力，對(duì)從教材、教學(xué)到統(tǒng)一考試和學(xué)位授予等一系列教育環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)和控制的“合法性”根據(jù)。既然國(guó)家負(fù)有特定的教育目的和權(quán)力，國(guó)家就必須通過(guò)干涉、控制教學(xué)自由和直接支配學(xué)校教育，來(lái)保障這一意識(shí)形態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就為90年代后期教育市場(chǎng)化以來(lái)，公共權(quán)力在教育領(lǐng)域內(nèi)的橫行鋪墊了溫床。盡管在今天，由教育壟斷帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)于教育行政干預(yù)的渴求，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)意識(shí)形態(tài)本身。如2004年8月曝光的四川高校教材回扣案，牽扯成都十余所高校，教材和教輔的回扣費(fèi)用約在30%左右。如以此案推算，全國(guó)每年僅教材一項(xiàng)，就可能有高達(dá)300億的回扣流入各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校各級(jí)負(fù)責(zé)人手中。

摘要：因不滿(mǎn)傳統(tǒng)公立學(xué)校。許多美國(guó)人熱衷于教育體制改革并引進(jìn)一些新的教育體系，如：教育代券、特許學(xué)校和家庭教育。毫無(wú)疑問(wèn)這些改革措施是對(duì)現(xiàn)有公立學(xué)校制度的一種補(bǔ)充，并體現(xiàn)美國(guó)完善教育體系的發(fā)展。本文對(duì)這一新的教育體系做一簡(jiǎn)單的概述。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；最新；教育體系

一、教育是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

世界各國(guó)都很重視教育在增強(qiáng)國(guó)力中所起的作用，在美國(guó)。教育家和政治家均把教育視為個(gè)人成功和國(guó)家繁榮的關(guān)鍵因素。盡管教育很受重視，美國(guó)公立學(xué)校教育機(jī)制中仍存在不少問(wèn)題，如：教學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)、思想道德教育匱乏、學(xué)費(fèi)暴增，無(wú)法滿(mǎn)足少數(shù)學(xué)生的特殊要求等問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了美國(guó)教學(xué)質(zhì)量并引起了人們的高度關(guān)注和廣泛的討論。

由于人們?cè)絹?lái)越對(duì)公立學(xué)校不滿(mǎn)意，并對(duì)教育改革的欲望愈加強(qiáng)烈，因而建立了一些新型學(xué)校并融入了新的教學(xué)思想和方法，其目的在于解決存在的問(wèn)題。教育代券、特許學(xué)校和家庭教育是最重要的三種教育體制。在調(diào)查了美國(guó)公立學(xué)校所存在的弊端后，本文主要關(guān)注的是非傳統(tǒng)學(xué)校的相關(guān)事宜。這些新型學(xué)校只是全國(guó)范圍內(nèi)教育改革項(xiàng)目的一部分，作為對(duì)傳統(tǒng)教育的一種重要補(bǔ)充，它們將對(duì)正在發(fā)展中的美國(guó)教育作出特殊的貢獻(xiàn)。

二、美國(guó)傳統(tǒng)公立學(xué)校中所存在的諸多問(wèn)題

摘要：對(duì)教育進(jìn)行投資是政府的責(zé)任所在。不同的投資方式會(huì)產(chǎn)生不同的政策效果。自從弗里德曼提出“教育券”理念以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投資體制發(fā)生了根本性的變化?！敖逃蹦Ｊ娇梢杂行У刂卫砦覈?guó)教育的低效率。在實(shí)施過(guò)程中，必須注意三個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問(wèn)題

為了解決教育不均衡問(wèn)題，相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過(guò)折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇,到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無(wú)論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。[1]

近幾年來(lái)，我國(guó)的教育受到越來(lái)越多的關(guān)注。那么，我國(guó)要解決教育領(lǐng)域中的問(wèn)題，能不能也實(shí)行教育券政策呢？筆者認(rèn)為，我國(guó)能否實(shí)行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個(gè)問(wèn)題：（一）發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行教育券政策的社會(huì)因素或背景是什么；（二）我國(guó)當(dāng)前教育的問(wèn)題所在；（三）我國(guó)實(shí)行教育券政策應(yīng)該注意的問(wèn)題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。

一、教育券政策的思想淵源

教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當(dāng)斯密在《國(guó)民財(cái)富的原因和性質(zhì)的研究》一書(shū)中提到：如果競(jìng)爭(zhēng)是自由的，各人相互排擠，那么相互的競(jìng)爭(zhēng)，便會(huì)迫使每人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師，不由學(xué)生自由選擇，而由校長(zhǎng)指派；如果教師怠慢、無(wú)能或無(wú)行，學(xué)生未經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會(huì)使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競(jìng)爭(zhēng)，大大減少，而且會(huì)使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性，也大大減少。像這類(lèi)的教師，縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報(bào)酬，也會(huì)像那些全未受學(xué)生報(bào)酬或除薪俸以外毫無(wú)其他報(bào)酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學(xué)生。