導語：農業(yè)高水平對農業(yè)高質量發(fā)展的意義一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“雙循環(huán)”對農業(yè)開放的意義

（一）“雙循環(huán)”的內涵及重大意義

總書記在五中全會上明確提出要加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，即“雙循環(huán)”?！半p循環(huán)”不是分離、競爭的兩個市場資源，而是互補、互相促進的有機整體。國內需求的增加，尤其是對高質量產品、高水平技術需求的增加，不僅能擴大進口規(guī)模以豐富國人尤其是中等收入群體的消費需求，而且能加快國內供給側結構性改革，促進產業(yè)轉型升級，以支撐構建高質量的國內供給體系；高質量的供給水平又為進一步擴大出口創(chuàng)造條件，最終推動國際大循環(huán)的發(fā)展。國際大循環(huán)的健康發(fā)展對我國現(xiàn)有的生產投資和就業(yè)有著深刻影響，因此，對國際貿易、投資、交流等優(yōu)化國際大循環(huán)有重要意義。被優(yōu)化的、高質量的國際循環(huán)可以通過學習效應、溢出效應、示范效應、競爭效應等對我國的產業(yè)結構、技能水平、制度和技術創(chuàng)新產生積極影響，推進國內循環(huán)升級。高質量發(fā)展既離不開自身的硬氣，也離不開與世界的交往，只有充分使國內國際兩大循環(huán)資源共享、優(yōu)勢互補，才能為國際經濟健康、國內經濟高質量發(fā)展保駕護航。

（二）我國農業(yè)開放的現(xiàn)狀

農業(yè)開放主要涉及農產品進出口貿易、農業(yè)對外投資以及農業(yè)國際交流等。在農產品進出口貿易方面，自加入世界貿易組織后，我國農業(yè)對外開放程度不斷加深。2004年起，我國由農產品凈出口國變成農產品凈進口國，且凈進口數(shù)額不斷擴大，現(xiàn)已成為全球最大農產品凈進口國。除蔬菜及蔬菜制品、水產品外，幾乎所有的大宗農產品都是凈進口。在農業(yè)對外投資方面，2014年我國農業(yè)對外投資規(guī)模首次超過了引進外資規(guī)模。從發(fā)展趨勢來看，“十四五”期間，農業(yè)對外投資將會保持增長。在農業(yè)國際交流方面，截至2015年，我國“984”計劃派出和請進的專家有2800多人。農業(yè)展會在肺炎疫情的突襲下也站穩(wěn)了腳。根據(jù)國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）估算，2020年展覽業(yè)相較于2019年萎縮68%，亞洲展出規(guī)?？傮w下降超過75%。而我國面臨這種情況主動求變，創(chuàng)新地以線上線下雙線融合的展會方式擴大影響、吸引融資、推動合作。

（三）“雙循環(huán)”下農業(yè)開放的必要性

由于各國農業(yè)領域的利益存在分歧，各國農業(yè)發(fā)展水平差距較大，以及貿易摩擦、疫情和全球經濟持續(xù)衰退帶來的農業(yè)對外合作不確定性的增加，農業(yè)對外開放面臨的挑戰(zhàn)頗巨。在“十四五”以及未來更長時期，“雙循環(huán)”將貫穿始終，成為我國經濟中長期發(fā)展的主線。因此，在這樣的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢下，以高質量發(fā)展為目標，以農業(yè)為杠桿，以更高水平的對外開放為抓手，以資源、理念、管理和技術等不斷流動、融合和發(fā)展為重點內容是避免我國陷入中等收入陷阱、推動國民經濟尤其是農業(yè)經濟高質量發(fā)展的必然選擇。

二、農業(yè)高質量發(fā)展要求農業(yè)高水平開放

（一）農業(yè)高質量發(fā)展的內涵

農業(yè)高質量發(fā)展，包含三層含義：一是提供給消費者的農產品是高質量的；二是農業(yè)體系是高質量的；三是農民生活和農村社會經濟自身的發(fā)展是高質量的。高質量的農產品要能夠滿足品質優(yōu)、個性化、多樣化、錯季性、稀缺性甚至奢侈性的需求。首先，農產品標準高，比如綠色、有機農產品；其次，農產品附加價值高，比如產品深加工程度高、創(chuàng)新元素融合度好；再次，農產品國際認可度高，比如品牌效應的積累達到只要有“中國生產”的標簽就能輕松拿到進入國際大門的鑰匙。高質量的農業(yè)體系指的是現(xiàn)代化的農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。在產業(yè)體系方面，要由基本產業(yè)拓展到農業(yè)產前部門和農業(yè)產后部門，以及進一步延伸到農業(yè)生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的第三產業(yè)；在生產體系方面，要在機械化的基礎上向自動化、智能化以及三者相結合的生產方式發(fā)展；在經營體系方面，要擴大農業(yè)規(guī)?；洜I，提高農業(yè)經營者素質，將農業(yè)日益擴大同資本和期貨市場結合，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。要實現(xiàn)高質量的農民生活和農村社會經濟，就要通過加強基礎建設和資源保護、增強抗災能力、強化生產要素持續(xù)發(fā)展能力、正確引導農村剩余勞動力的轉移等方式顯著提高農民收入，改善農民生活條件，增加農民歸屬感和幸福感。

（二）農業(yè)高水平開放對實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的意義

在高質量發(fā)展的宏圖里，農業(yè)是我國經濟發(fā)展藍圖中極其重要的一部分。黨的四中全會指出，要建設更高水平開放型經濟新體制。因此，農業(yè)高水平開放是新時代我國農業(yè)高質量發(fā)展、經濟高質量發(fā)展的迫切需要。據(jù)研究，我國人均農產品需求土地約2hm2，但是能用于農產品生產的約1.6hm2。雖然我國糧食年年增產，但是很多品種的產量依然無法滿足需求，加之我國人民對于農副產品的消費需求越來越高，面對地少、需求多的現(xiàn)狀僅靠自給自足是不現(xiàn)實的。同時，面對疫情暴發(fā)并持續(xù)沖擊、中美貿易爭端加劇和世界經濟持續(xù)低迷的嚴峻形勢，我國農業(yè)發(fā)展將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，為了解決生產與需求的矛盾、緩解貿易摩擦、減輕低位經濟帶來的損失、實現(xiàn)更廣泛互利共贏，高水平農業(yè)對外開放勢在必行。

三、“雙循環(huán)”下實現(xiàn)農業(yè)高水平開放的措施

（一）調節(jié)農業(yè)生產的品種結構

農業(yè)生產的品種結構是由國家的資源條件、需求結構和發(fā)展階段共同決定的，在一定時期內相對穩(wěn)定。隨著我國消費結構的升級、雙循環(huán)戰(zhàn)略格局的推進，農業(yè)生產的品種結構調整是必然的?，F(xiàn)今，我國農業(yè)生產的低成本優(yōu)勢弱化，資源、生態(tài)環(huán)境約束進一步增強，農業(yè)的對外依存度尤其是對資源密集型農產品的依存度將逐漸上升。為了更好地適應這些變化，應當在保障小麥和大米等自給性農產品的前提下，提高可貿易性低的鮮活農產品總量，發(fā)展特色農產品。

（二）科學、合理地擴大農產品進口

我國是全球最大的農產品凈進口國，從消費水平和未來的發(fā)展來看，進口的進一步擴大是必然的，因此，需要以更科學、合理的方式擴大農產品進口。一方面，要綜合考慮進口的缺乏程度、產品的優(yōu)勢差異性及產品的敏感性等以明確進口品種的優(yōu)先順序。隨著我國未來土地密集型大宗農產品的成本和價格倒掛幅度進一步擴大，棉花生產將逐漸萎縮，玉米的自給率將下降，大豆的進口仍然將擴大。為了對沖棉花供需缺口，應優(yōu)先保持較高的進口水平。對作為飼料原料的玉米、大豆應降低邊境保護，優(yōu)先擴大進口以降低國內畜牧業(yè)的生產成本。而對畜產品則應提高邊境保護，提高國外畜產品進入我國的成本并放緩進口步伐。另一方面，要降低對少數(shù)國家的進口依賴性，分散進口地，注重進口渠道的開放和多元化，將政治風險低、產量穩(wěn)定性高、生產潛力足的國家作為優(yōu)先考慮對象。隨著我國區(qū)域和雙邊協(xié)定的發(fā)展，選擇的空間不斷擴大，開放的紅利不斷增加。近期，我國完成《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的核準，將帶來更廣闊的市場與合作空間，為發(fā)展更加科學、合理的農業(yè)國際貿易業(yè)務奠定堅實的市場基礎。

（三）提升農產品品質，打造優(yōu)勢特色，深化附加值，提高國際競爭力

高品質是支撐高水平開放的基礎，要用更嚴格的標準倒逼品質的提升，將標準化貫穿整個農業(yè)產業(yè)鏈條，包括在特色農業(yè)品牌打造時也需要用標準化的方式將質量差異表征固化下來。高附加值則是助力高水平開放的推手，挖掘更出彩的特色、實現(xiàn)產品功能創(chuàng)新性的轉變以及賦予更深沉的文化傳承都是深化附加值的著力點。為了以更優(yōu)的品質、特色和附加值提高國際競爭力，應當先打造一批生產、加工、貿易規(guī)?；?、標準化的農業(yè)出口貿易基地。目前，我國正在穩(wěn)扎穩(wěn)打地發(fā)展農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設，將在全國范圍內率先培優(yōu)100個左右的硬實力、硬環(huán)境強，軟實力、軟環(huán)境更強的貿易基地。到2035年，貿易基地數(shù)量將達到500個。通過示范引領、輻射帶動更多的農業(yè)企業(yè)完成內部優(yōu)化升級，提升國際競爭力，推動農業(yè)高水平開放。

（四）培育企業(yè)主體地位，發(fā)揮政府幫扶作用

涉農企業(yè)應當成為高水平開放的主力軍，利用自身獨特的優(yōu)勢“走出去”。政府應當成為高水平開放的保障力量，允許企業(yè)在探索的路上犯錯，給予企業(yè)精神上的支持鼓勵和政策上的指導幫扶。政府應當鼓勵企業(yè)從早期的種地、技術支持等轉向投資平臺建設、生產基地建設、海外物流建設等，逐步建立現(xiàn)代境外農業(yè)產業(yè)體系。政府應當注意要合理選擇原有雙邊自貿協(xié)定和RCEP，助航企業(yè)出海，保障企業(yè)利益。

（五）創(chuàng)新推進農業(yè)國際合作新格局

政府要構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、實現(xiàn)農業(yè)高水平開放。首先，需要思維創(chuàng)新。要樹立系統(tǒng)、憂患和共贏思維，站在全局的高度看問題，在謀求自身發(fā)展時堅持合作共贏，充分利用“一帶一路”的平臺將合作往更寬、更高、更深方面發(fā)展，依托互聯(lián)網電商市場推動數(shù)字貿易的發(fā)展。其次，需要技術創(chuàng)新。要在科技研發(fā)、領域互通、成果轉化和推廣應用的問題上圖發(fā)展，大力推進農業(yè)技術創(chuàng)新。最后，需要政策創(chuàng)新。一是要在農業(yè)生產經營制度、產權制度和金融支持機制等的升級上下苦功；二是要在促進農業(yè)生產、保護農民收入、保護生態(tài)環(huán)境的支農惠農政策上使大勁。

作者：黎佳穎 單位：河南省農業(yè)對外經濟合作中心