導語：農(nóng)業(yè)科技院所轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利組織研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公益類農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利組織是必然和必要的，非營利院所有利于解決三農(nóng)問題，需要增加政府投入、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技基金會，健全法制保障等。

關(guān)鍵詞：NPO農(nóng)業(yè)科研農(nóng)業(yè)科技院所

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力是農(nóng)業(yè)科學院，非營利的農(nóng)業(yè)科學院（本文簡稱非營利院所）是農(nóng)業(yè)科研院所的主力。其實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立起系統(tǒng)完善的非營利組織，才能提高我國農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)競爭力。

市場經(jīng)濟，主要由政府、市場和各種非營利組織構(gòu)成。政府和非營利組織的主要職能都是提供純公共物品。建立有效且有限的政府，避免“政府失靈”及“市場失靈”，都要求非營利院所建立非營利組織。本文將非營利院所定義為：不以營利為目的，為社會公益而從事科技產(chǎn)品生產(chǎn)、流通，提供農(nóng)業(yè)科技物品及其服務的社會組織。

有人根據(jù)其與政府的關(guān)系和法律地位，大致將其分為兩類：官方和民間的非營利組織。有人根據(jù)服務本質(zhì)，以及與環(huán)境、市場的關(guān)系，對各種社會組織定性。政府是公共性最強、市場性最弱的組織，企業(yè)是市場性最強、公共性最弱的組織，非營利組織位于市場性和公共性的中間值之間。根據(jù)這樣的定性構(gòu)架，可以把非營利組織組織分為四類：公共性弱而市場性強的運營型組織，可按照市場方式運作；志愿者組織等公共性和市場性都比較弱的自治型組織；學校、醫(yī)院等公共性和市場性都比較強的專業(yè)型組織；公共性強而市場性弱的保護型組織，如農(nóng)業(yè)科技院所，這種組織與政府的關(guān)系比較密切。

非營利組織的特征：一是服務大眾的宗旨；二是不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)；三是不使任何個人營私的管理制度；四是有合法免稅地位；五是提供捐贈人減免稅的合法地位。。

總體上看，我國NGO正處于發(fā)育期，是一支正在成長的社會力量，“非政府組織的興起為公共領(lǐng)域增加了新的制度資源”。

一、農(nóng)業(yè)科研院所成為非營利組織的必然性

科研機構(gòu)分公益類和應用開發(fā)類二大類。歷經(jīng)20多年的探索，最終把農(nóng)業(yè)科研性質(zhì)重新定位為“公益性”，并已形成共識。很多國家都把農(nóng)業(yè)科研作為政府保護的對象。

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，存在自然風險和市場風險，我國農(nóng)業(yè)還面臨嚴重的資源約束和市場約束。

農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)品大多數(shù)具有公共產(chǎn)品特性，如種質(zhì)資源、病蟲害預測預報、栽培管理技術(shù)、水土保持技術(shù)、食品安全、環(huán)境科學、政策研究和基礎(chǔ)性研究、共性研究和關(guān)鍵性研究具有純公共產(chǎn)品特性，但科研機構(gòu)和研究人員卻很難獲得直接的經(jīng)濟效益。我國的小農(nóng)戶承擔不起農(nóng)業(yè)科技投入，也不能承受推廣成本——農(nóng)業(yè)科技“試錯”的高昂成本。

農(nóng)業(yè)科研具有周期長、應用年限短、地域明顯、風險大等諸多特點。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)獲科技進步獎的農(nóng)業(yè)科研成果研究周期一般為6年～13年，而生產(chǎn)中一般的技術(shù)性成果使用5年～8年后就被淘汰，有些成果產(chǎn)出后甚至尚未推廣應用就已過時，成為無效供給；與其他行業(yè)科研相比，農(nóng)業(yè)科研的工作環(huán)境較苦，重復勞動較多，出成果較難，導致農(nóng)業(yè)科研單位高學歷人才總量缺乏，人才留住難、引進難。

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果因自身科技含量高、技術(shù)商品化難度大、保密性差等特點，以及國家相關(guān)配套政策還不完善，許多經(jīng)營性高科技成果交給社會企業(yè)開發(fā)效果普遍較差，不僅科研院所經(jīng)濟回報率低，而且往往導致科技成果半途夭折。如作物品種保護法也允許農(nóng)民保存用于再生產(chǎn)的種子，這種做法有助于新品種的推廣，但減少了育種者的收益。

公益性農(nóng)業(yè)科技院所轉(zhuǎn)變?yōu)?/a>企業(yè)是不成功的。短期內(nèi)政府投入雖減,但對于國家糧食安全、環(huán)境安全,以及抗災能力等都是不利的。在轉(zhuǎn)制政策的壓力下,過度地強調(diào)市場化,非營利院所主要精力不是用于如何滿足學科需求和國家需求,而是熱心于短、平、快的開發(fā)項目，謀求自身利益最大化,嚴重削弱農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力。同時在轉(zhuǎn)企所面臨的經(jīng)濟壓力下，一些高層次人才不斷從不發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，從農(nóng)業(yè)科技院所流向高校和黨政機關(guān)。

二、我國非營利院所向非營利組織的轉(zhuǎn)變

20世紀90年代以后，我國確立“小政府、大社會”的改革目標，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利組織的發(fā)展提供了較為廣大的空間，非營利組織遍布于社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。但是，我國農(nóng)業(yè)非營利組織極度缺乏。

1.非營利院所的原則

一是維護社會公平。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體,受到支持和保護,符合非營利組織保護弱勢群體的原則。所以,農(nóng)業(yè)科技院所應該屬于非營利組織。除具有一般非營利組織的共性以外,還具有“非營利院所盈利,可以按照規(guī)定比例返還給農(nóng)戶”的職能。

二是“不以營利為目的”。經(jīng)營上，與農(nóng)民不是買賣關(guān)系，而是合作關(guān)系，非營利院所低價向農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)科技，如向農(nóng)民推銷科技產(chǎn)品，供應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，只收手續(xù)費。非營利院所經(jīng)營上述業(yè)務是賠本的。根據(jù)情況，可以用商業(yè)化的業(yè)務盈余來補貼這方面的支出。

三是奉獻社會。非營利組織的動力主要是科學家的工作，獲得農(nóng)民的滿意和社會的承認，這是農(nóng)業(yè)科學家最高層次的心理滿足。通過非營利組織激發(fā)奉獻精神，提高社會公德水平。非營利組織雖弘揚科研人員的奉獻精神，但仍然要按個人的貢獻分配，多勞多得。非營利院所的科學家享受公務員的待遇，可根據(jù)任務目標，按照績效進行評價，考核結(jié)果直接跟報酬掛鉤?？萍既藛T的貢獻、專利可以作為股權(quán)和股票期權(quán)。志愿者和奉獻者可以先領(lǐng)獎金，后捐款。

根據(jù)國際非營利組織的發(fā)展趨勢，非營利院所應該有合理利潤，以引進和留住人才。但是要限制股金分紅額。參照日本農(nóng)協(xié)的做法，股金分紅率，基層非營利院所限制在7%以內(nèi)，省和中央科技院所限制在8%以內(nèi)。按規(guī)定，基層院所每年的純利潤主要用于四個方面：25%作為發(fā)展非營利院所事業(yè)的準備金；10%作為積累金；7%作為分紅金；45%作為農(nóng)民利用院所產(chǎn)品和服務的返還金。除以上四項外的多余部分（13%），結(jié)轉(zhuǎn)下年度分配。

四是自主、民主管理。首先，定期召開成員代表大會，向成員報告院所工作，聽取成員、尤其是科學家意見，討論和決議本院所的重大事宜。其次，非營利院所要擁有充分的用人自主權(quán)，建立公開招聘制度，自主決定招聘人員數(shù)量、專業(yè)崗位設置、不同等級專業(yè)技術(shù)職稱的比例及受聘人員的職位等級，通過合同方式確定科研機構(gòu)和個人的權(quán)利義務關(guān)系。再次，實行崗位責任管理，建立合理的職工解聘和辭退制度。對被聘用人員定期考評；對經(jīng)考評不合格的人員、聘用合同到期后未續(xù)聘的人員和被辭退的人員，要依照國家有關(guān)規(guī)定解除合約。

五是發(fā)揮優(yōu)勢?！笆袌鲂枰裁淳蜕a(chǎn)什么，需要什么服務就提供什么服務”；更要發(fā)揮本院所專長，院所之間結(jié)成相互需求、互為市場的功能性聯(lián)系，以推動共同成長。從專業(yè)化分工著眼，把非營利院所的資金籌集和使用分開，按照專業(yè)化分工進行專業(yè)化協(xié)作，就會形成理想的機制性功能結(jié)構(gòu)。通過國內(nèi)外、省市內(nèi)外的院所合作與聯(lián)合，優(yōu)化配置科技資源，提高科研競爭力。

六是提高效益。引入合理、有效的課題全成本核算機制。資助方、受助方和科研人員都要按照最小成本和最大效益原則，加強對研發(fā)的成本控制。

2.非營利院所的配套條件

(1)加大財政投入。由于我國捐資助研的體制不完善，缺乏專門為非營利院所服務的籌資組織，使得一些組織或個人的捐款愿望無從實施，導致非營利院所資金不足。這就需要增加財政投入，政府從非營利院所那里購買公共服務。

建立農(nóng)業(yè)科技基金會，解決資金不足的問題。農(nóng)村科技基金會應該具有三點特性：一是在資金運用上不受來自任何部門的強制干預；二是通過自身公正、透明、高效的工作，樹立可信度，培育穩(wěn)定的資金來源；三是著重提高科技產(chǎn)品質(zhì)量，贏得社會認可；四是接受法律、和輿論的嚴格監(jiān)督。

非盈利院所經(jīng)費來源必須以國家投入為主，以募集資金為輔。在院所初創(chuàng)時期，政府應給予更多的投入；資金使用以政府監(jiān)督、公眾、媒介輿論監(jiān)督為主，內(nèi)部自律為輔。要向主管部門或單位和科技行政管理部門報送年度工作報告，接受業(yè)績考核?？萍夹姓芾聿块T應會同財政等有關(guān)部門對非營利科研機構(gòu)的運行績效定期進行評估考核。

(2)加大法制保障。強有力的法制，才能楊善抑惡，使更多的人投入慈善事業(yè)。制定《遺產(chǎn)法》和《捐贈法》，后者規(guī)定，當捐款人經(jīng)濟條件惡化時，財政和社會按照捐款的規(guī)模，給予回報性補助，保證捐款人的合法利益和基本生存條件，誘導人們更多的捐款；只有《國有資產(chǎn)法》使國有資產(chǎn)不流失，才能鼓勵人們向國有的非營利院所捐款。

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