導(dǎo)語(yǔ)：媒體民生問題管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]知情權(quán)；話語(yǔ)權(quán)；公共參與式新聞；民生新聞

[論文內(nèi)容提要]民生同公眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)息息相關(guān)，媒體可嘗試以“公共參與式新聞”實(shí)現(xiàn)民生新聞的實(shí)質(zhì)性突破，在解決民生問題中發(fā)揮告知與預(yù)警、質(zhì)疑與監(jiān)督、代言與反饋、參與與整合等方面的作用，創(chuàng)新公眾參與方式、搭建社會(huì)善治平臺(tái)。

高度關(guān)注解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，其中發(fā)揮媒體作用是一個(gè)關(guān)鍵性的因素，因?yàn)椤皞髅降淖饔脤?duì)于整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的方向及轉(zhuǎn)型的質(zhì)量都曾起到關(guān)鍵性的作用”。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，亟需充分發(fā)揮媒體在解決民生問題中的積極作用，以創(chuàng)新公眾參與方式、搭建社會(huì)善治平臺(tái)，為和諧社會(huì)建設(shè)提供良好的信息環(huán)境和強(qiáng)有力的輿論支持。

一、民生與公眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)

民生事關(guān)民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其要件在于民眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，用孫中山先生的話來說，即“人民的生活，社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”。1988年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞，森曾經(jīng)有力地證明：饑荒不可能在一個(gè)言論自由的國(guó)度出現(xiàn)，因?yàn)轲嚮牟⒎鞘澄锟傮w上的缺乏所致，更主要的是由于貧窮地區(qū)的特困人群缺乏獲得食物的途徑，而言論自由可以將這些問題曝光。問題一旦曝光，輿論和公眾的壓力將迫使問題得到解決。我國(guó)“非典”前期SARS迅速蔓延并導(dǎo)致公眾恐慌，同媒體失語(yǔ)、公眾知情權(quán)遭到破壞密切相關(guān)。

(一)民生與知情權(quán)

知情權(quán)是指公民有知悉、獲取社會(huì)資訊、公共信息的權(quán)利，因此也稱知曉權(quán)、獲知權(quán)，既包括社會(huì)知情權(quán)，也包括以“政務(wù)公開化”為要求的政治知情權(quán)，還涉及所謂自身知情權(quán)，即公眾有了解與自身息息相關(guān)的各方面情況的權(quán)利和自由。

實(shí)際上，知情權(quán)這一概念從一產(chǎn)生開始，便同媒體結(jié)下了不解之緣。首次提出這一概念的正是一位新聞?dòng)浾?，他就是美?guó)人肯特，庫(kù)柏。1945年，庫(kù)柏在一次反思法西斯猖獗問題的演講中提出，應(yīng)保證新聞業(yè)和大眾獲得信息的權(quán)利。8年后，他出版了《人民的知曉權(quán)》一書。“在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著政治多元化和社會(huì)信息化，公民知曉權(quán)的有無或多少成為衡量一個(gè)國(guó)家民主自由程度和信息化程度的重要標(biāo)志之一。”由于知情權(quán)對(duì)于其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有基礎(chǔ)性作用，因此，關(guān)注民生需要從尊重和實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)做起。

說到知情權(quán)，首先應(yīng)提到普通民眾的知情權(quán)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，知情權(quán)是公民從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化和個(gè)人生活的必要條件之一，是公民享有權(quán)利和履行義務(wù)的前提。不過，我們常講的知情權(quán)，多從狹義的角度出發(fā)，只把它當(dāng)作公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)國(guó)家的立法、司法和行政等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)所擁有的知情和知察的權(quán)利，要求公共權(quán)力機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起向公民公開信息的責(zé)任和義務(wù)。實(shí)際上?！皬膹V義上來說，知情權(quán)指的是社會(huì)成員獲得有關(guān)自身所處的環(huán)境及其變化的信息，以及生活所需各種有用信息的權(quán)利，所以在某種程度上，它也是人的生存權(quán)的基本內(nèi)容之一”。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，理應(yīng)在實(shí)施狹義知情權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)而實(shí)施廣義的知情權(quán)，這無疑是和諧社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

除普通民眾的知情權(quán)外，還要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的知情權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是公民，而且是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)不同職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作人員。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部知情權(quán)，特指領(lǐng)導(dǎo)干部通過媒體真實(shí)客觀地了解社情民意的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，除到基層調(diào)研和聽取下級(jí)匯報(bào)外，領(lǐng)導(dǎo)干部通過各級(jí)媒體的報(bào)道來了解社會(huì)實(shí)際情況和民眾的真實(shí)意愿已成為普遍而直觀的方式。這也是黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道應(yīng)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原因之一，使媒體更有效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的溝通作用。

知情權(quán)往往同話語(yǔ)權(quán)聯(lián)系在一起，前者是基礎(chǔ)。話語(yǔ)權(quán)是指人們所發(fā)現(xiàn)、闡釋和創(chuàng)造的概念、思想或視角傳播于社會(huì)，被他人接受和使用并將其引導(dǎo)到特定思維層面上思考問題的能力。話語(yǔ)權(quán)的實(shí)質(zhì)，是一個(gè)人在社會(huì)上能否維護(hù)其合法權(quán)益、能否爭(zhēng)得做人之尊嚴(yán)的重要標(biāo)志。國(guó)家與社會(huì)之間存在一個(gè)公共空間，在公共空間里共有三大成員，即政府、媒體和公眾，它們扮演著彼此區(qū)別而又相互關(guān)聯(lián)的角色，行使著各自的話語(yǔ)權(quán)。

政府話語(yǔ)權(quán)。在話語(yǔ)權(quán)理論中，一般把那些思想活躍、創(chuàng)新能力強(qiáng)，又掌握著某種政治、經(jīng)濟(jì)或文化資源因而具有較大“社會(huì)音量”者稱為擁有較多社會(huì)話語(yǔ)權(quán)的組織或個(gè)人。在當(dāng)代社會(huì)中，代表國(guó)家意志的政府及其領(lǐng)導(dǎo)人就是這樣的組織及個(gè)人。在公共領(lǐng)域，政府以領(lǐng)導(dǎo)者的身份制定政策，管理公共事務(wù)，具有強(qiáng)大的社會(huì)話語(yǔ)權(quán)。尤其是涉及政治、軍事、外交等的重大公共議題，政府能夠從宏觀的立場(chǎng)上把握全局，其話語(yǔ)權(quán)關(guān)系到國(guó)家的重大利益。一般而言，政府話語(yǔ)權(quán)由憲法和法律、法規(guī)所明文規(guī)定并經(jīng)由依法行政的過程來體現(xiàn)。

公眾話語(yǔ)權(quán)。建設(shè)和諧社會(huì)，推進(jìn)民主政治，離不開尊重和擴(kuò)大公眾的話語(yǔ)權(quán)?！坝兄袊?guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段，就須以民主為內(nèi)涵，提升公眾的話語(yǔ)地位，促成政府、媒體、公眾的溝通與交流，共同探求公共問題的解決之道?！惫娫诿襟w上充分行使話語(yǔ)權(quán)，不僅有利于形成廣泛的群眾監(jiān)督，而且有助于集中民智，將其變成科學(xué)決策的源泉。

媒體話語(yǔ)權(quán)。媒體話語(yǔ)權(quán)是社會(huì)公共生活中頗有影響力的話語(yǔ)權(quán)。一項(xiàng)調(diào)查顯示：64.1％的被訪者表示，“當(dāng)看到社會(huì)上的不平事”時(shí)會(huì)想到找記者、媒體；24.3％的被訪者“在生活中遇到依靠自己無法解決的困難”時(shí)會(huì)想到找記者、媒體；15.8％的被訪者“當(dāng)遇到有意思的事”時(shí)會(huì)想到找記者、媒體。這些數(shù)據(jù)表明，公眾心目中的記者已經(jīng)成了社會(huì)正義、公平的化身。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，在改革過程中尤其是在社會(huì)有重大利益調(diào)整時(shí)，更是需要媒體發(fā)表各種不同的聲音，建立社會(huì)各階層溝通的平臺(tái)，就各類公共問題形成社會(huì)共識(shí)。因此，推動(dòng)公眾參與公共政治生活、促進(jìn)政府政治變革，既是新聞媒介的重要的政治功能，也是新聞媒介在社會(huì)正義實(shí)踐中所應(yīng)擔(dān)負(fù)的重要社會(huì)責(zé)任。

綜上所述，民生同公眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)息息相關(guān)。在當(dāng)代社會(huì)，關(guān)注民生需要從尊重和實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)做起，其中包括領(lǐng)導(dǎo)的知情權(quán)。在此基礎(chǔ)上，則應(yīng)借助媒體的話語(yǔ)權(quán)來擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)，特別是放大普通民眾的話語(yǔ)權(quán)。在操作層面上，既需要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過媒體真實(shí)、客觀地了解社情民意的權(quán)利，更需要普通民眾通過媒體放大他們的聲音，直接表達(dá)他們的意見、愿望和要求。

二、民生新聞與公共參與式新聞

目前流行的民生新聞對(duì)于尊重和實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)起到了積極作用，但也出現(xiàn)了諸如市井化、娛樂化甚至庸俗化等不良傾向。2006年10月在天津舉行的“首屆全國(guó)都市頻道協(xié)作暨民生新聞發(fā)展論壇”在肯定民生新聞之積極作用的同時(shí)，也有不少有識(shí)之士呼吁融入公共新聞的合理元素，將其轉(zhuǎn)化為公共新聞。但從國(guó)際潮流來觀察，引進(jìn)“公共參與式新聞”的概念，才能真正實(shí)現(xiàn)民生新聞的實(shí)質(zhì)性突破，打造新型的公共話語(yǔ)空間。

“參與式新聞”(ParticipatoryJournalism)是美國(guó)新聞界近年來提出的。在英文中，“Participatory”的含義是“提供參與機(jī)會(huì)的、供人分享的”，這里是指普通公眾可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主動(dòng)地加入到傳播活動(dòng)中。2004年8月，美國(guó)“公共新聞網(wǎng)絡(luò)”主席LeonardWitt教授在“公共新聞興趣小組”年會(huì)上正式提議，鑒于“公共新聞”在美國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，可以考慮將“公共新聞”與“參與式新聞”相結(jié)合，改稱為“公共與參與式新聞”(PublicandParticipatoryJournal-ism)。它強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)社會(huì)生活的參與性。本文為論述方便，籠統(tǒng)地稱為“公共新聞”。我國(guó)傳媒學(xué)者孫旭培曾把“公共新聞”概括為：“培育和營(yíng)造公民社會(huì)，監(jiān)督和構(gòu)建公共領(lǐng)域，報(bào)道和指導(dǎo)公共事務(wù)，交流和引導(dǎo)公共意見”。

當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)最大特點(diǎn)便是公民社會(huì)。所謂公民社會(huì)，是指隨著國(guó)家公共意識(shí)的日益強(qiáng)化，社會(huì)成員已不是簡(jiǎn)單的納稅人和消費(fèi)者，而社會(huì)的公民，享有完整意義上的公民權(quán)，因而有權(quán)參與社會(huì)領(lǐng)域的公共事務(wù)，并形成公共意見來討論和決定社會(huì)事務(wù)。

在傳統(tǒng)的新聞學(xué)理念中，“大眾”強(qiáng)調(diào)的是受眾無意識(shí)和被動(dòng)接受意識(shí)，忽視了個(gè)體的主觀能動(dòng)性和參與性。而“公共新聞”則將媒體與受眾之間的關(guān)系定位為“公器”與“公眾”之間的關(guān)系，這是因?yàn)樗軓?qiáng)調(diào)媒體與受眾之間的“互動(dòng)”和“對(duì)話”意識(shí)，意味著受眾本位的回歸，彰顯了“以人為本”的執(zhí)政方針。如果說“民生新聞”是在“國(guó)家的聲音”之外傳遞“民間的聲音”，那么“公共新聞”則把“國(guó)家的聲音”和“民間的聲音”整合為“公共的聲音”，以培育和營(yíng)造真正的公民社會(huì)。

因此，“公共新聞”是在國(guó)家公共意識(shí)日益強(qiáng)化的大背景下對(duì)黨和政府執(zhí)政理念的新的闡釋和傳播，強(qiáng)調(diào)的是媒體力量在公共生活領(lǐng)域的導(dǎo)向與介入，意在通過媒體搭建的公共平臺(tái)，塑造民眾的公民意識(shí)以及公民的公共意識(shí)，協(xié)調(diào)公共生活，提高公眾應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的行動(dòng)能力，以實(shí)現(xiàn)緩解矛盾、化解沖突的社會(huì)和諧目標(biāo)。

三、媒體在解決民生問題中的作用

前不久，最高人民法院出臺(tái)新的規(guī)定：制定涉及人民群眾切身利益或者重大疑難問題的司法解釋，要向社會(huì)公開征求意見；擴(kuò)大司法解釋的來源，公民個(gè)人也可以直接向最高人民法院建議立項(xiàng)司法解釋。這無疑是對(duì)公民和媒體在社會(huì)公共事務(wù)方面積極作用的回應(yīng)和期待。中國(guó)人民大學(xué)教授喻國(guó)明指出：我國(guó)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)從過去的以解決“吃飯”問題為第一要義轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鉀Q“說話”問題為第一要義的基點(diǎn)上，即如何通過傳播話語(yǔ)的多元參與與表達(dá)，增進(jìn)社會(huì)成員之間的溝通理解，以最大限度地消除隔閡、減少偏見，進(jìn)而降解社會(huì)沖突發(fā)生的可能性?！耙虼?，改變既往‘輿論一律’的單極化傾向，建立多元和諧、彼此尊重、暢所欲言的輿論氛圍就成為新的媒介‘語(yǔ)法’規(guī)則應(yīng)當(dāng)致力于實(shí)現(xiàn)的情景和目標(biāo)之一?！庇纱丝梢钥闯觯襟w在解決民生問題中的主要作用，大致涉及以下幾個(gè)方面：

告知與預(yù)警。就基本功能而言，媒體實(shí)際上是通過對(duì)信息流的經(jīng)營(yíng)來獲取其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益的。傳媒應(yīng)當(dāng)在追求社會(huì)效益最大化的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。媒體首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對(duì)公眾的信息告知作用，保障公民獲知國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，讓他們了解有關(guān)自身所處環(huán)境及其變化以及生活所需的各種有用信息尤其是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的新聞資訊。

如果說告知作用是一種常態(tài)功能的話，那么，預(yù)警作用則是媒體在守望環(huán)境的過程中對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件的預(yù)先警告，以保障公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地減少損失。據(jù)介紹，歐盟媒體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)全世界通過互聯(lián)網(wǎng)的25種語(yǔ)言的新聞報(bào)道和公眾意見，以盡可能早地了解每天的新聞信息，并在分類一收集和跟蹤分析的基礎(chǔ)上，為重大事件的早期預(yù)警提供決策基礎(chǔ)。由此可見，媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮預(yù)警作用，通過對(duì)社情民意的監(jiān)測(cè)，正確反映、引導(dǎo)和化解群體性事件等社會(huì)矛盾，避免重大公共危機(jī)事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

質(zhì)疑與監(jiān)督。新聞媒介要成為黨和人民的“耳目喉舌”，不僅要讓人民群眾耳聞目睹各類新聞信息，還要讓黨和政府能夠隨時(shí)聽到各種不同的聲音，以便及時(shí)了解社情民意。這就需要媒體發(fā)揮適度的質(zhì)疑作用，報(bào)道公民民意，報(bào)道公民對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的各類決策的詰問、質(zhì)詢甚至質(zhì)疑意見，并要求相關(guān)部門特別是其新聞發(fā)言人承擔(dān)向公民釋疑解惑的職責(zé)。媒體有必要發(fā)揮質(zhì)疑功用，讓那些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的公共政策和社會(huì)管理辦法得以通過新聞報(bào)道接受公民的廣泛評(píng)議和認(rèn)真質(zhì)證。

談到監(jiān)督，一般都會(huì)想到媒體所實(shí)施的輿論監(jiān)督。然而，輿論監(jiān)督的真正主體應(yīng)當(dāng)是媒體背后的公民而不光是媒體本身。公民同媒介工作者之間實(shí)質(zhì)上是一種委托關(guān)系，即公民將新聞信息的收集處理權(quán)委托給媒介工作者，其中公民是委托者，媒介工作者是者。也就是說，媒介的所謂采訪權(quán)、編輯權(quán)和報(bào)道權(quán)等項(xiàng)權(quán)利，實(shí)際上都受托于公民。傳媒只有行使好公民所托付的這些權(quán)利，把社會(huì)效益放在第一位，追求社會(huì)效益的最大化，才能確保公民的知情權(quán)、選擇權(quán)，并在此基礎(chǔ)上保障他們對(duì)媒體的接近權(quán)與使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利。媒體有責(zé)任代表公民對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生問題的政府行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，通過新聞報(bào)道溝通公民與政府之間在解決民生問題中的意志與愿望。

代言與反饋。按照委托理論，作為受托者，媒體應(yīng)當(dāng)首先是公眾的代言人。不僅如此，從實(shí)質(zhì)上說，連執(zhí)政黨和政府本身也是公民的受托人。因此，媒體無論在何種意義上都應(yīng)當(dāng)勇于并善于為民代言。在民生問題的解決中發(fā)揮代言作用，其實(shí)是媒體社會(huì)角色的回歸。

說到反饋，目前媒體在傳播過程中同受眾之間的反饋已經(jīng)大為改善。但在解決民生問題的過程中，媒體不僅應(yīng)增強(qiáng)傳受之間的反饋，還應(yīng)強(qiáng)化政府同公眾之間的反饋，通過信息傳播，在二者之間真正搭起理解和溝通的橋梁。除公開報(bào)道外。媒體還應(yīng)通過提供內(nèi)參的方式，把當(dāng)下敏感的民生問題反饋給政府，為相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

參與與整合。公眾對(duì)社會(huì)生活的參與，在很大程度上是通過媒體來實(shí)現(xiàn)的。有人指出，媒體當(dāng)前面臨的一個(gè)主要議題是探索如何幫助公民參與社會(huì)活動(dòng)。媒體和媒介工作者最好的參與方式，并不是直接投身于具體的社會(huì)公共事務(wù)之中，因?yàn)檫@顯然有悖于媒體的中介性質(zhì)，媒體和媒介工作者應(yīng)通過前述告知與預(yù)警、質(zhì)疑與監(jiān)督、代言與反饋等作用，引導(dǎo)公眾不斷增強(qiáng)公民意識(shí)，積極參與公共事務(wù)尤其是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共事件。用美國(guó)紐約大學(xué)新聞系一位教授的話來說，“新聞?dòng)浾咭铝τ谔岣呱鐣?huì)公眾在獲得新聞信息基礎(chǔ)上的行動(dòng)能力，告訴社會(huì)公眾如何去應(yīng)付這些問題，而不僅僅是讓他們?nèi)ラ喿x觀看這些問題”。

為公眾提供參與社會(huì)公共事務(wù)的相關(guān)信息，逐步提升他們的“行動(dòng)能力”，是媒體參與公共事務(wù)的最佳選擇。這實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)媒體在解決民生問題中的整合能力，包括信息的整合、意見的整合、決策的整合和實(shí)施的整合等諸多方面。只有這樣，才能使媒體在解決民生問題的過程中真正實(shí)現(xiàn)受眾高興、政府滿意和經(jīng)濟(jì)效益突出的多贏目標(biāo)。