導(dǎo)語：中國村落學(xué)校離土發(fā)展新方向論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：村落學(xué)校作為中國鄉(xiāng)村文化變遷中的嵌入者，因“文字下鄉(xiāng)”而興盛，因“離土中國”而迅速被撤并，出現(xiàn)“文字上移”的反向過程。這使村落學(xué)校面臨著一連串問題：家長(zhǎng)離土，學(xué)校離村，孩子離家，兒童離校。這些連鎖問題導(dǎo)致村落學(xué)校建設(shè)發(fā)展處境艱難。化解這些問題可從以下方面努力：在國家層面建構(gòu)公共型教育財(cái)政體制，緩解基層政府教育財(cái)政負(fù)擔(dān)；學(xué)校布局調(diào)整要適可而止；整體規(guī)劃設(shè)計(jì)村落學(xué)校的綜合功能；理順“以縣為主”的管理體制，切實(shí)提高村落學(xué)校教師的待遇。

關(guān)鍵詞：村落學(xué)校；鄉(xiāng)土中國；離土中國；農(nóng)村學(xué)校布局

隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，“離土中國”逐漸替代“鄉(xiāng)土中國”成為中國農(nóng)村當(dāng)下最顯著的事實(shí)。伴隨而來的是中國農(nóng)村自然村落的迅速消減和村落社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化。由此，村落學(xué)校也“被”置于這種新的歷史處境的挑戰(zhàn)中，因?yàn)槲淖窒锣l(xiāng)、普及九年義務(wù)教育而迅速誕生，又因?yàn)殡x土中國而被迅速撤并。這濃縮了村落學(xué)校的多舛命運(yùn)和農(nóng)村教育發(fā)展的艱難。這種局面需要從教育體制外尋求支持，同時(shí)也需要教育體制通過內(nèi)部適時(shí)改革擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的社會(huì)文化責(zé)任。

一、從鄉(xiāng)土中國到離土中國：村落學(xué)校歷史處境的變遷

這里所謂村落學(xué)校，就是指那些坐落在村落中的學(xué)校，本文所指主要是小學(xué)(村級(jí)小學(xué))，也包括部分初級(jí)中學(xué)。而所謂的“村落”，是指在農(nóng)業(yè)社會(huì)里，由于地緣的關(guān)系，把許多個(gè)家庭、家族組合到一起，形成一個(gè)個(gè)具有一定規(guī)模的社會(huì)生活群體。它主要指的是一個(gè)社區(qū)概念，強(qiáng)調(diào)的是一定社區(qū)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。這里所說的“村落”不包括高度工商業(yè)化的某些農(nóng)村社區(qū)，如沿海小企業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村新鎮(zhèn)。村落學(xué)校的命運(yùn)與中國鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷緊密相連。

(一)鄉(xiāng)土中國：“文字下鄉(xiāng)”與村落學(xué)校的興盛

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國生育制度》中指出：“中國社會(huì)從基層上看上去是鄉(xiāng)土性。在這基層上，有語言而無文字。不論在空間和時(shí)間的格局上，這種鄉(xiāng)土社會(huì)，在面對(duì)面的親密接觸中，在反復(fù)地在同一生活定型中生活的人們，并不是愚到字都不認(rèn)得，而是沒有用字來幫助他們?cè)谏钪械男枰??！痹谒磥恚l(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)用不著文字、面對(duì)面的甚至連語言有時(shí)候都顯得多余的社群。由此，“鄉(xiāng)土中國”經(jīng)費(fèi)先生提出和界定，得到越來越多社會(huì)學(xué)者的認(rèn)同，并成為村落學(xué)校興起的最初背景。

鄉(xiāng)土中國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)在自身結(jié)構(gòu)的調(diào)試過程中醞釀一套自給的意義系統(tǒng)和價(jià)值體系，借以維系村民生活和村落運(yùn)轉(zhuǎn)?！笆来^替”“差序格局”“禮俗秩序”便是村落意義系統(tǒng)的行動(dòng)邏輯。鄉(xiāng)土中國田園式悠閑的村落生活與文字的疏離，不利于整個(gè)民族現(xiàn)代化素質(zhì)的提高，而現(xiàn)代化則是社會(huì)進(jìn)步的客觀需要。鄉(xiāng)土中國的改造就成為時(shí)代使命，“文字下鄉(xiāng)”便是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的文化主題，村落學(xué)校由此開始大量誕生。

真正具有現(xiàn)代意義的“文字下鄉(xiāng)”始于清末新學(xué)的創(chuàng)設(shè)。這種學(xué)校教育以前所未有的普遍性姿態(tài)試圖滲透到包括村落在內(nèi)的所有社會(huì)成員當(dāng)中。這被費(fèi)孝通概括為“文字下鄉(xiāng)”的滲透過程在中國始自19世紀(jì)晚期的新學(xué)運(yùn)動(dòng)，一直延續(xù)到20世紀(jì)末21世紀(jì)初中國政府的“雙基”工程，歷經(jīng)一百余年的時(shí)間，雖然期間經(jīng)歷種種艱辛和磨難，但現(xiàn)代性教育往下滲透的客觀總趨勢(shì)沒變。大體上說，這一與中國現(xiàn)代化進(jìn)程合流的“文字下鄉(xiāng)”進(jìn)程，是外來殖民宗教勢(shì)力、國家政府力量以及民間社會(huì)力量磨合、博弈互動(dòng)下的產(chǎn)物。120世紀(jì)90年代后期，在中國現(xiàn)代教育史上掀起了新的興學(xué)熱潮，“普九”運(yùn)動(dòng)規(guī)?？芍^史無前例。無論是20世紀(jì)初的“新學(xué)運(yùn)動(dòng)”，還是20世紀(jì)末的“普九”運(yùn)動(dòng)，都是主要以政府行為改造鄉(xiāng)村社會(huì)的教育行動(dòng)，特別在1949年以后，教育在村落的擴(kuò)充表現(xiàn)得更純粹。歷經(jīng)百余年，村落學(xué)校終于坐落在鄉(xiāng)土社會(huì)那并不富裕的土地上。

(二)離土中國：村落學(xué)校不得不應(yīng)對(duì)的事實(shí)

20世紀(jì)80年代開啟的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，加速了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，工業(yè)的快速崛起促使農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地從村落向小城鎮(zhèn)和城市流動(dòng)?？傮w上看，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)，即規(guī)模大，務(wù)工以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，舉家且長(zhǎng)期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這致使鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎貜?978年的82.08％下降到55.1％。

如今，工業(yè)化的成果迅速轉(zhuǎn)換成為生產(chǎn)力，日益改變著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式，城市文化的諸多要素正以突飛猛進(jìn)之勢(shì)沖擊著鄉(xiāng)村生活，同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的變遷，促使“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工總量不斷上升。中國社會(huì)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)從“鄉(xiāng)土”到“離土”演變。因此，“鄉(xiāng)土中國”逐漸被“現(xiàn)代化”吸引，

“離土”成為這個(gè)時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的主旋律。

“離土中國”之下，村落學(xué)校遭遇了一系列的連鎖反應(yīng)，其建設(shè)發(fā)展面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題。這些問題也許只是過程性的，在筆者看來，更可能是中國農(nóng)村教育質(zhì)量提升的一次新的歷史機(jī)遇。

二、“離土”的連鎖后果：村落學(xué)校建設(shè)中存在的問題

(一)農(nóng)民離土：村落學(xué)校不得不由“?！弊儭包c(diǎn)”。但學(xué)校整體轉(zhuǎn)型困難

我國執(zhí)行計(jì)劃生育政策后，人口出生率大幅度下降，適齡兒童數(shù)量不斷減少，加上農(nóng)村勞動(dòng)力的大量舉家流動(dòng)，使得適齡兒童數(shù)量減少幅度更大，而且導(dǎo)致村落學(xué)校的在學(xué)兒童數(shù)量極不穩(wěn)定，學(xué)生“流失”(包括輟學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、棄學(xué)等)嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)尤甚。這導(dǎo)致的直接后果就是村落學(xué)校在按學(xué)生人數(shù)撥款辦學(xué)的制度下已經(jīng)無法正常按“?！鞭k學(xué)。地方教育主管部門一般都變“?！睘椤敖虒W(xué)點(diǎn)”，縮減教師規(guī)模，減少教育經(jīng)費(fèi)投入。這樣帶來的問題是，原來的學(xué)校管理方式、教育教學(xué)方式發(fā)生了很大的變化，教師適應(yīng)困難但又得不到及時(shí)有效的培訓(xùn)，加上資源的有限性，又無法留住高水平的教師堅(jiān)守村落“教學(xué)點(diǎn)”，教學(xué)質(zhì)量呈直線下滑之勢(shì)。如此，“教學(xué)點(diǎn)”就日漸失去了對(duì)家長(zhǎng)及其孩子的吸引力，繼續(xù)“流失”也就在所難免。如此的不良循環(huán)，村落學(xué)校只能面臨“撤點(diǎn)”的唯一結(jié)果，也就意味著它在一個(gè)自然村落里的終結(jié)。

為應(yīng)對(duì)兒童數(shù)量銳減、部分學(xué)校資源浪費(fèi)、教育投入效率不高等問題，我國農(nóng)村教育應(yīng)集中資源辦學(xué)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置、提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。其主要的措施就是采取撤點(diǎn)并校，建立中心校或寄宿制學(xué)校。

(二)撤點(diǎn)并校：學(xué)校離村、“文字上移”，導(dǎo)致與鄉(xiāng)土文化相隔離

如果說百年來中國教育現(xiàn)代化的過程以往下滲透普及或者“文字下鄉(xiāng)”為特征，基本上達(dá)到了其頂點(diǎn)，農(nóng)村義務(wù)教育普及率和青壯年非文盲率均已接近100％的絕對(duì)限度，那么鄉(xiāng)村教育的發(fā)展到了一個(gè)新的關(guān)口。20世紀(jì)90年代末以來，國家實(shí)行了大規(guī)模撤點(diǎn)并校布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，導(dǎo)致大量村莊學(xué)校急劇消失。中國改變了原來“村村有小學(xué)”的格局，眾多農(nóng)村小學(xué)被逐漸撤并或升級(jí)，不少地方已達(dá)到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所中心校的程度。這一次農(nóng)村中小學(xué)布局大調(diào)整無疑體現(xiàn)出一個(gè)相反的“文字上移”趨向——學(xué)校離村，這一趨向成為當(dāng)前中國鄉(xiāng)村教育的顯著事實(shí)。而且，這一進(jìn)程與村落的終結(jié)相同步，并比村落終結(jié)的速度更快。這是中國社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程新階段的客觀反映，也是現(xiàn)代化的中國農(nóng)村教育發(fā)展的新拐點(diǎn)。

學(xué)者李書磊以歷史人類文化學(xué)的視野對(duì)處在這個(gè)拐點(diǎn)上的村落學(xué)校予以了深入的剖析。他認(rèn)為，村落學(xué)校是村落中唯一的國家機(jī)構(gòu)，它在鄉(xiāng)村背景與鄉(xiāng)村氣氛中就更顯出一種不可替代的身份，幾十年間它在村落中的功能變遷具有了獨(dú)特的文化史意義。村小是村落中的“國家”，它以自己的方式作用于鄉(xiāng)土。從1949年到20世紀(jì)70年代末，鄉(xiāng)村學(xué)校除了在學(xué)校內(nèi)行使職能之外，還走到社會(huì)上去發(fā)揮作用：它是各種政治的宣傳隊(duì)，也是各種生產(chǎn)工程的突擊隊(duì)。不過，今天的情況已經(jīng)發(fā)生根本變化，此時(shí)的學(xué)校將力量專注于學(xué)生本身，它作為國家文化機(jī)器的功能在校園圍墻之內(nèi)實(shí)現(xiàn)。學(xué)校有它看得見與看不見的圍墻，它只是通過農(nóng)民的子弟才同鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)生關(guān)系。村小在成片的農(nóng)舍與田野中間顯得既特別又孤單，它居于鄉(xiāng)村、為鄉(xiāng)村而設(shè)，卻又不屬于鄉(xiāng)村。

可見，今天的村落學(xué)校已經(jīng)不再直接對(duì)鄉(xiāng)村文化做貢獻(xiàn)，而僅僅依靠對(duì)學(xué)生實(shí)施現(xiàn)代文化素質(zhì)的培養(yǎng)來作用于社區(qū)，這形成了它的“飛地”色彩。它只是一種外來存在的嵌入，少了與鄉(xiāng)土社會(huì)的和諧融合。李書磊還真切地感到，學(xué)校作為一個(gè)機(jī)構(gòu)不僅在組織上與它所處的村落相分離，而且在教育內(nèi)容上也同鄉(xiāng)村生活相脫離。在學(xué)校的圍墻之外，村落的生活按自己的節(jié)奏與邏輯進(jìn)行著。現(xiàn)行國民教育的課程設(shè)計(jì)也不是為農(nóng)村生活準(zhǔn)備的?，F(xiàn)行學(xué)校課程對(duì)鄉(xiāng)村生活的某種滿足也只是一種附帶產(chǎn)生的結(jié)果，如識(shí)字、算賬、文化消費(fèi)能力。

學(xué)校離村所帶來的問題就是以“文字上移”為特征，村落學(xué)校從社區(qū)文化的抽離成為“寄宿制學(xué)?！?，其“飛地”色彩更加突出，社區(qū)及家庭教育模式世代相傳、繁衍成習(xí)的一套以傳承傳統(tǒng)文化為核心的內(nèi)部體系就與學(xué)校教育現(xiàn)代性傳播相隔離。村落沒有了學(xué)校，也就失去了村民進(jìn)行文化活動(dòng)的場(chǎng)所，農(nóng)村社區(qū)文化的傳承就失去了應(yīng)有的土壤。

(三)學(xué)校離村：兒童離家寄宿“圈養(yǎng)”后身心健康問題突出

村落學(xué)校離開了大多數(shù)的村落，所以大多數(shù)的適齡兒童不得不離開依戀的家，到寄宿制學(xué)校過集體生活。而這種在低齡期所承受的缺乏足夠關(guān)愛的“圈養(yǎng)式”的集體生活對(duì)兒童的身心影響很大。與非寄宿制生相比，寄宿學(xué)生更傾向于出現(xiàn)自卑、無法安心學(xué)習(xí)、懷疑自己能力、易為一些小事煩惱、焦慮時(shí)易失眠、易對(duì)日常食物懷有恐懼心理以及沖動(dòng)和控制力差等問題?？梢?，離家過集體生活使低齡兒童的正常發(fā)展受阻，這需要予以極大的關(guān)注。

同時(shí)，家長(zhǎng)離土，所產(chǎn)生大量的“留守兒童”一般交由父母的長(zhǎng)輩隔代撫育。這些兒童由于缺少至親的呵護(hù)和關(guān)愛，心理健康問題也很突出，個(gè)性存在較多缺陷。由此帶來村落學(xué)校教師的教育教學(xué)工作負(fù)荷增大，學(xué)校的教學(xué)管理難度也加大，但大部分教師缺乏心理健康教育方面的培訓(xùn)，個(gè)體無助感較為普遍。

(四)兒童離家：教育成本部分轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村家庭，村落學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率升高

學(xué)校離村后，大多數(shù)兒童只能離家，而寄宿生活所帶來的負(fù)面影響還不止于兒童身心、教師工作負(fù)荷、教學(xué)管理等，還體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的公共成本被轉(zhuǎn)嫁到家長(zhǎng)身上。這使經(jīng)濟(jì)收入來源本來就匱乏的農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)更加沉重。有學(xué)者研究顯示，一個(gè)寄宿生，中部地區(qū)農(nóng)民家庭每年就平均增加657.3元錢的支出，西部地區(qū)農(nóng)民家庭平均增加了787.8元錢的支出，增加的部分主要是學(xué)生的住宿費(fèi)和伙食費(fèi)。這組數(shù)字還表明，越是家庭收入低的地區(qū)，家庭增加的支出越大。在這種情況下，權(quán)衡上學(xué)路遠(yuǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、身心健康隱患、家庭勞動(dòng)分擔(dān)等因素，越來越多的農(nóng)村家長(zhǎng)選擇讓孩子輟學(xué)，以此規(guī)避上學(xué)所產(chǎn)生的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。因此，在全面普及義務(wù)教育的今天，村落學(xué)校輟學(xué)率有不斷上升的趨勢(shì)。村落學(xué)校建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)問題與離土中國之下政府抉擇的農(nóng)村學(xué)校調(diào)整政策的初衷相去甚遠(yuǎn)?？梢?，“控輟保學(xué)”并不是一個(gè)過氣的詞匯，仍然是當(dāng)下教育主管部門必須應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵詞。

三、凸顯鄉(xiāng)村教育的公益性：化解村落學(xué)校建設(shè)問題的策略建議

村落學(xué)校建設(shè)中出現(xiàn)的“離土—離村—離家—離校”的問題鏈，并非單單因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)的“弱、老、少、邊、窮”等原因，還因?yàn)橹袊r(nóng)村居民的生存樣態(tài)越來越不依賴于土地或以土地為中心，以人為目的的教育也就必然不再留戀鄉(xiāng)土和村落。所以，村落學(xué)校建設(shè)存在的問題就需要針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)新的生存樣態(tài)，從公共型教育財(cái)政體制建構(gòu)到教師培訓(xùn)機(jī)制等諸方面來逐步解決。

(一)建構(gòu)公共型教育財(cái)政體制：緩解基層政府教育財(cái)政壓力

雖然離土是村落學(xué)校被大規(guī)模撤并的直接背景，但更主要的是基層政府在此情形下沒有足夠的財(cái)力保障做其他提升農(nóng)村教育質(zhì)量的政策選擇?；鶎诱荒茏非笠?guī)模效益，撤點(diǎn)并校，并在此過程中，政策執(zhí)行主體產(chǎn)生逆向選擇、應(yīng)聲蟲現(xiàn)象和道德風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)會(huì)主義行為。這些行為無疑會(huì)放大村落學(xué)校所面臨諸多問題的后果。所以，就有必要改革原有的地方教育財(cái)政體制，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的財(cái)政層級(jí)，建構(gòu)公共型教育財(cái)政體制，解放基層政府財(cái)政壓力。

而且，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)供給的充分與否直接關(guān)系到社會(huì)公平與社會(huì)和諧。而它的充分供給需要重新劃分各級(jí)政府在各級(jí)各類教育中的財(cái)政責(zé)任，“以法律規(guī)范的形式，明確界定各級(jí)政府在地方教育上的財(cái)權(quán)范圍，明確中央和省級(jí)政府應(yīng)是地方教育的投資主體，實(shí)現(xiàn)地方教育產(chǎn)品的分層次供給。在中西部地區(qū)，中央政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資支出，省級(jí)政府負(fù)責(zé)公用經(jīng)費(fèi)支出和助學(xué)經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)政府分擔(dān)基建支出。在東部地區(qū)，中央政府和省級(jí)政府共同負(fù)責(zé)農(nóng)村教師工資，省級(jí)政府負(fù)責(zé)公用經(jīng)費(fèi)支出和助學(xué)經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)基建支出?！边@樣就能避免地方小政府要辦大教育的兩難處境，撤點(diǎn)并校等政策選擇就更有可能因地制宜，實(shí)現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展。

(二)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)：因地制宜，配套建設(shè)校車系統(tǒng)與送教上門相結(jié)合

村落學(xué)校撤并或新建寄宿制學(xué)校，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口相對(duì)集中、交通發(fā)達(dá)的地區(qū)而言。是一種較好的政策選擇。但在廣大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口相對(duì)分散、交通滯后的地區(qū)而言，則是一種欠妥的選擇。前者因?yàn)閷W(xué)校離村、孩子離家所產(chǎn)生的問題，可以通過建立相應(yīng)校車系統(tǒng)解決孩子離家、上學(xué)遠(yuǎn)等潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。而對(duì)于后者，則可以采取送教上門、變“?！睘椤包c(diǎn)”、一校兩“點(diǎn)”的辦法，切實(shí)體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性，避免低齡兒童上門求學(xué)難的局面。貴州基層政府采取與公益機(jī)構(gòu)合作的方式，成功地“找回”教學(xué)點(diǎn)，力控輟學(xué)率反彈。無論是校車系統(tǒng)還是送教上門，都能夠彰顯政府的公共責(zé)任，又不會(huì)大幅度增加農(nóng)村家庭子女接受義務(wù)教育的成本，也能避免因兒童離家寄宿所產(chǎn)生的諸多身心健康問題，真正體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公益性價(jià)值。

(三)賦予村落學(xué)校綜合性職能：促進(jìn)與鄉(xiāng)村社區(qū)文化的有機(jī)融合

離土中國之下鄉(xiāng)村社會(huì)的巨大變化，使得“三農(nóng)”問題和“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)等被提上政事日程。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的同時(shí)，農(nóng)村基層政府可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，盡量保留村落學(xué)校，賦予其多種職能，資源共建共享，形成農(nóng)村社區(qū)綜合文化教育活動(dòng)場(chǎng)所，分季節(jié)、分時(shí)段發(fā)揮不同社區(qū)功能。有了場(chǎng)地和活動(dòng)載體，村落學(xué)校與鄉(xiāng)土文化的融合，傳承傳統(tǒng)文化就有了更加肥沃的土壤。公務(wù)員之家:

(四)理順村落學(xué)校的管理關(guān)系：“以縣為主”落到實(shí)處，切實(shí)提高教師待遇和教育水平

自2005年實(shí)行“以縣為主”的教育管理體制，中小學(xué)校由縣統(tǒng)一布局管理。但在離土情況下的村落學(xué)校的撤并中，縣級(jí)部門只管撤并后的中心校，無法觸及到村落學(xué)校。而教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)管理基本上下放到中心校，但中心校卻因自顧不暇，對(duì)教學(xué)點(diǎn)的管理是心有余而力不足?！捌站拧钡闹鹘青l(xiāng)(鎮(zhèn))政府則在這種管理體制下被逐步邊緣化，實(shí)際上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)村落學(xué)校管理缺位。因此，穩(wěn)定村落學(xué)校教學(xué)常態(tài)就需要縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和中心校三者對(duì)村落學(xué)校的管理既分工，又要合作，形成管理合力。其中，縣級(jí)政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起管理職責(zé)，避免機(jī)會(huì)主義管理行為。

另外，通過公共教育財(cái)政體制建構(gòu)，整體提升村落學(xué)校教師的工資待遇，并在“城鄉(xiāng)二元”。體制背景下，應(yīng)給予村落學(xué)校當(dāng)?shù)亟處煾嗟纳鐣?huì)福利和其他優(yōu)惠的制度設(shè)計(jì)，比如在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域內(nèi)，形成緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)制度，任課教師學(xué)期輪換、輪訓(xùn)制度。在培養(yǎng)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提升的機(jī)會(huì)上應(yīng)有更多傾斜，以提高教育教學(xué)水平。這樣，村落學(xué)校教師隊(duì)伍的補(bǔ)充及穩(wěn)定性就能有所保障。這些做法已被成功的國際經(jīng)驗(yàn)(法國)證明是有效的。