導(dǎo)語：憲法宣誓制度現(xiàn)狀及立法規(guī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:保障一個國家的長期安定與可持續(xù)發(fā)展不僅需要有效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也需要完善的法律制度。憲法宣誓不僅僅是一項重要的儀式，也是憲法實施的重要內(nèi)容，對于我國法制體系的建設(shè)具有重要的意義。基于此，本文闡述了我國憲法宣誓制度的基本內(nèi)容與現(xiàn)狀，并針對目前存在的問題提出了相應(yīng)的完善對策，希望本文能為我國憲法宣誓制度的完善提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:憲法;宣誓制度;憲法宣誓制度

我國于2015年7月1日正式實行憲法宣誓制度，明確了宣誓的主體、誓詞的內(nèi)容、宣誓的流程，并于2018年2月24日對宣誓制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂，我國的憲法宣誓制度正在不斷的完善。通過憲法宣誓制度，公職人員可以增強(qiáng)自身的職業(yè)使命感與工作的上進(jìn)心，提高各個方面的素質(zhì)，有利于構(gòu)建“服務(wù)型”政府，更好地為人民提供社會服務(wù)，解決更多的民生問題，提高人民的幸福感。下面，先對憲法宣誓制度進(jìn)行概述。

一、我國憲法宣誓制度概述

憲法宣誓制度是指國家工作人員在就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓，我國憲法宣誓制度的誓詞內(nèi)容為:“我宣誓:忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗！”第一，憲法宣誓制度所依據(jù)的法律是憲法，有明確的條文來對這一制度進(jìn)行規(guī)范，這體現(xiàn)了憲法宣誓制度的約束性，因此宣誓不是一種簡單的形式，它具有明確的規(guī)定與固定的章程，是憲法制度的直接體現(xiàn)。第二，憲法宣誓制度的宣誓主體是國家的公職人員，包括國家司法機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)的公職人員，在其就職前進(jìn)行宣誓，不僅是忠于憲法、忠于國家的體現(xiàn)，也是對自身的警醒與約束。第三，憲法宣誓儀式是法定程序，如果省略或者違反了宣誓這一程序，則是一種違法行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這種莊嚴(yán)、公開的宣誓行為是國家公職人員對社會公眾的承諾，也代表著社會公眾可以對其工作進(jìn)行監(jiān)督，通過宣誓的誓詞，社會公眾對憲法有了進(jìn)一步的認(rèn)識，有助于培養(yǎng)廣大人民的法律意識，體現(xiàn)了民主與法治的重要性。第四，憲法宣誓的對象是憲法，這是憲法宣誓區(qū)別于其他宣誓的關(guān)鍵所在。憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力，體現(xiàn)了對國家公權(quán)力的約束與對公民私權(quán)利的保障。如果宣誓的對象并非憲法，就無法體現(xiàn)法治的重要性，違背了我國以憲法為核心的法律體制。

二、我國憲法宣誓制度的現(xiàn)狀

（一）立法形式方面。1.效力不強(qiáng)。在憲法宣誓制度確立之際，我國的法律制度體系還不夠完善，社會法律環(huán)境仍存在很多問題，為了避免草率立法所帶來的一系列后期問題，彌補(bǔ)憲法宣誓制度的空白，全國人大常委以“決定”的方式創(chuàng)建了最初的憲法宣誓制度。《決定》是全國人大常委為了更加規(guī)范地對國家機(jī)關(guān)憲法活動進(jìn)行管理而頒布的非立法性的文件，該文件并非屬于嚴(yán)格意義上的法律，但是卻達(dá)到了法律監(jiān)管的基本目的，能夠以更為簡單有效的手段對國家和社會的相關(guān)事宜進(jìn)行約束和管制?！稕Q定》的合法性與正規(guī)性是不容置疑的，其作用和影響也是十分巨大的，但其也帶了其他的弊端，比如造成憲法宣誓的效力有限，且缺乏一定的規(guī)范性，在一定程度上弱化了憲法宣誓的意義，削弱了憲法宣誓的法律性質(zhì)。2.缺乏統(tǒng)一規(guī)范。建國初期，我國并未將憲法宣誓制度作為一項重要的法治手段，直至2000年才開始對此進(jìn)行全新的認(rèn)知和探索，進(jìn)一步提出了符合我國國情和發(fā)展目標(biāo)的憲法宣誓的概念。《決定》正式實施的初期階段，各地級市人民政府和縣級市人民政府積極貫徹落實憲法宣誓制度，但是憲法宣誓的流程各異，形式?jīng)]有統(tǒng)一，部分省市規(guī)定了憲法宣誓儀式的主持者，部分省市對流程進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，部分省市明確了憲法宣誓的具體時間，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，造成憲法宣誓制度在各個地區(qū)的實施情況大不相同，存在流程混亂、意義不明的現(xiàn)象。2018年3月，這項制度被寫入憲法，憲法宣誓制度更加穩(wěn)定和完善，但是仍需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)一步的規(guī)范，如何將憲法宣誓制度的規(guī)定與約束落實到實際的宣誓儀式中已然成為亟需解決的重要問題。（二）立法內(nèi)容方面。1.宣誓對象不明確。宣誓對象是憲法宣誓制度的重要組成部分，只有明確了宣誓的對象，才能進(jìn)一步明確宣誓的內(nèi)容與意義。宣誓對象分為實質(zhì)意義上的宣誓對象和形式上的宣誓對象，我國憲法宣誓制度實質(zhì)意義上的宣誓對象是憲法，而形式上的宣誓對象并不明確。因此，為了使實質(zhì)意義上的宣誓對象——憲法更加深入人心，更加具象，我國應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定形式上的宣誓對象，以進(jìn)一步體現(xiàn)宣誓的意義。比如，美國直接向憲法宣誓，韓國向人民宣誓，意大利向選舉人宣誓。2.宣誓程序不嚴(yán)謹(jǐn)。宣誓的程序看似簡單，實則十分復(fù)雜，不僅包括宣誓的時間、地點、參與人員，還要有完整和規(guī)范的誓詞。目前，我國對宣誓儀式的流程沒有詳細(xì)的規(guī)定，這就導(dǎo)致很多時候雖然舉辦了宣誓儀式，卻沒有達(dá)到真正的宣誓目的，既沒有對宣誓人起到監(jiān)督和警示的作用，也沒有對公眾起到基本的引導(dǎo)、告知作用，宣誓流于形式、不注重內(nèi)涵已然成為常見的問題。就誓詞來說，目前我國的誓詞已經(jīng)精簡為固定的70字，誓詞雖然基本概括了憲法宣誓制度的內(nèi)容，體現(xiàn)了公職人員要忠于憲法、忠于國家、忠于人民的特性，但不能體現(xiàn)不同宣誓主體的不同特性，這也使得宣誓內(nèi)容有些空洞，不利于宣誓主體明白其中含義，將宣誓中所要求的精神發(fā)揚(yáng)到日常的工作中。3.缺少監(jiān)督懲戒機(jī)制宣誓儀式除了要有宣誓主體和宣誓對象，還必須有見證人和監(jiān)視人。見證人是見證宣誓行為，對宣誓主體的身份、行為等各方面內(nèi)容進(jìn)行作證的人，具有嚴(yán)格的法律意義，而監(jiān)視人是監(jiān)督誓詞的宣讀和儀式流程的人，具有重要的監(jiān)管作用。而我國對見證人和監(jiān)視人的定義仍然比較模糊，沒有指定特定的人來擔(dān)當(dāng)這兩個角色，因此也很難發(fā)揮見證人和監(jiān)視人在宣誓儀式中的重要作用。不完善的監(jiān)督懲戒機(jī)制不利于宣誓儀式的順利進(jìn)行，容易造成誓詞錯誤、程序混亂等問題，嚴(yán)重影響了宣誓儀式的莊嚴(yán)性。

三、我國憲法宣誓制度的立法規(guī)制

（一）制定《憲法宣誓法》。目前，國家公職人員進(jìn)行憲法宣誓已被寫入憲法，確立了憲法宣誓制度的最高法律效力。為保證憲法宣誓的穩(wěn)定性、連續(xù)性、嚴(yán)肅性，彰顯憲法宣誓的權(quán)威，我國應(yīng)以立法的方式規(guī)范憲法宣誓制度，特別是規(guī)范憲法宣誓行為，以解決憲法宣誓制度缺乏法律規(guī)范的問題。要實現(xiàn)憲法宣誓由法治熱點問題變?yōu)槿藗兞?xí)慣的法治常態(tài)問題，就應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的、正規(guī)的、明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)在《憲法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定單獨的《憲法宣誓法》。正如公丕祥先生所說的那樣“憲法宣誓制度不能一直通過‘決定’進(jìn)行規(guī)范，必須提高憲法宣誓制度的法律地位?！痹谖覈?，法律具有較高的規(guī)范性和確定性，經(jīng)過國家頒布實施的法律，我國公民必須要無條件地執(zhí)行。為進(jìn)一步規(guī)范憲法宣誓制度，提升憲法宣誓儀式的法律程序性，應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽椃ㄐ臉?biāo)準(zhǔn)，提供規(guī)范的憲法宣誓模型，從而確保憲法宣誓制度的確定性、強(qiáng)制性、權(quán)威性和約束力。對于《憲法宣誓法》的立法模式，目前還沒有統(tǒng)一的模式，我國可結(jié)合當(dāng)前法治現(xiàn)狀，在學(xué)習(xí)借鑒其他國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步對憲法宣誓制度進(jìn)行完善，確保憲法宣誓制度做到有法可依，有序推進(jìn)。（二）對憲法宣誓進(jìn)行補(bǔ)充和明確。1.對宣誓對象進(jìn)行明確。一是憲法宣誓對象是人民。我國的政體為人民代表大會制度，人民代表大會制度代替人民行使權(quán)利，接受監(jiān)督。在全國人民面前、在公共場所，國家就職的公職人員進(jìn)行憲法宣誓，向人民表忠誠，明確自己的就職志向，這是與我國的政治制度相符合的。例如：俄羅斯、韓國等國家總統(tǒng)都在人民面前、公共場所進(jìn)行宣誓。二是憲法宣誓對象可以是不同宣誓主體的任命機(jī)關(guān)或選舉機(jī)關(guān)，通過向任命機(jī)關(guān)和選舉機(jī)關(guān)進(jìn)行宣誓的方式，讓被任命人或被選舉人表明對憲法忠誠的精神。2.對宣誓程序和內(nèi)容進(jìn)行明確。一方面，為加強(qiáng)憲法宣誓儀式的強(qiáng)制性和權(quán)威性，在任職之前的憲法宣誓儀式應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定的程序，注重宣誓的地點、時間等問題。一是宣誓時間要明確，規(guī)定是在下發(fā)任職通知后，就職前或就職時宣誓，除特殊情況以外不能在就職后宣誓。二是不能隨意選擇宣誓地點，而應(yīng)當(dāng)充分考慮宣誓主體的實際情況。例如：一些人大任命的國家公職人員，全國人大會議主席團(tuán)應(yīng)負(fù)責(zé)組織在會議上進(jìn)行宣誓。其他就職的國家公職人員可在就職單位進(jìn)行宣誓。例如：最高檢、最高院組織的，可將就職單位作為宣誓地點。三是對宣誓場所進(jìn)行必要的布置，以體現(xiàn)憲法宣誓的嚴(yán)肅性，除了懸掛國旗、國徽外，還應(yīng)設(shè)置專門的儀式臺，這些工作應(yīng)在宣誓儀式進(jìn)行之前就提前準(zhǔn)備好。另一方面，根據(jù)我國憲法劃分的不同職權(quán)性質(zhì)的國家機(jī)關(guān)，結(jié)合其相關(guān)職權(quán)進(jìn)行宣誓，宣誓要體現(xiàn)其職務(wù)的性質(zhì)和特色。為盡快將我國建設(shè)成為現(xiàn)代化社會主義強(qiáng)國，要求宣誓主體忠于祖國、忠于憲法、忠于職守、忠于人民，堅決維護(hù)憲法的權(quán)威，隨時接受人民的監(jiān)督。這些憲法宣誓內(nèi)容概括了國家公職人員的精神信仰，但未能體現(xiàn)出宣誓主體職位權(quán)力的理念。例如：印度、德國以及我國港澳地區(qū)，結(jié)合國家公職人員不同層級、機(jī)構(gòu)和職位，都制定了具有詳細(xì)職位權(quán)力理念的誓詞。最后，宣誓儀式的組織機(jī)關(guān)在《決定》中進(jìn)行了明確規(guī)定，但對領(lǐng)誓人、見證人和主持人等未做詳細(xì)規(guī)定。憲法宣誓組織辦在領(lǐng)誓人、見證人和主持人確定上具有很大的隨意性。所以要結(jié)合《決定》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)宣誓主體的不同，對領(lǐng)誓人、見證人和主持人予以詳細(xì)規(guī)定。另外，還應(yīng)規(guī)定宣誓儀式媒體可以公開報道，提高公眾參與度。3.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和違誓懲戒目前實行的憲法宣誓制度，未說明其法律效力，對于違反憲法宣誓內(nèi)容的一些情形未進(jìn)行追究，在法律上存在明顯的漏洞。在憲法宣誓制度立法過程中，需做好下面幾項工作：首先，對憲法宣誓行為的實質(zhì)效力予以明確，規(guī)定憲法宣誓為憲法程序，肯定其法律效力。規(guī)定憲法宣誓是公職人員就職之前必須進(jìn)行的一項活動，除特殊情況不得缺席宣誓儀式，且必須在完成憲法宣誓之后方能正式就職。其次，對宣誓儀式情形可進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。先就職而未宣誓的，限期規(guī)定進(jìn)行宣誓；對過失造成宣誓瑕疵的，允許進(jìn)行第二次宣誓。此外，就職人員在今后的工作之中要嚴(yán)格遵守自己的誓言，倘若其違法了憲法誓詞，應(yīng)有相應(yīng)的途徑和手段來追擊其法律責(zé)任。目前我國憲法宣誓制度仍存在一些現(xiàn)實問題，為此，我們需要有針對性地解決這些問題，明確宣誓的對象，優(yōu)化宣誓的程序，建立有效的宣誓機(jī)制，進(jìn)一步建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治國家。

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作者:李錦明 單位:廣州商學(xué)院