導(dǎo)語：如何才能寫好一篇憲法司法化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：遵守憲法是適用憲法的邏輯基礎(chǔ)，適用憲法行為的本身也是對于憲法的遵守，不可將兩者完全隔離開來。憲法的司法適用也不意味著法院享有憲法解釋權(quán)及違憲審查權(quán)。我國憲法司法適用應(yīng)先從保護(hù)憲法上的公民基本權(quán)利開始，從解決憲法權(quán)利受私權(quán)侵犯開始，逐步建立起憲法的“司法審查”機(jī)制。

一、引言

憲法司法化不是一個(gè)新話題，在齊玉苓案后學(xué)界對憲法司法化研究掀起一個(gè)熱潮。2005年11月在北京舉行的憲法司法化理論研討會(huì)上，基本確立了憲法司法化的正當(dāng)性和必要性。憲法“只有獲得‘司法化’之后，才能進(jìn)入到普通人的生活中去，而不是高高在上的‘最高法’或‘根本法’——換言之，憲法效力才能真正的體現(xiàn)出來”。近來，憲法司法化的問題又重新引起了學(xué)者們的熱議。這主要源于最高人民法院于2008年12月8日以“已停止適用”為理由，廢止了《最高人民法院關(guān)于以侵犯姓名權(quán)手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育權(quán)的基本權(quán)利是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》(“法釋字[2001]25號”)，該決定自2008年l2月24日起實(shí)施。緊接著華東政法大學(xué)童之偉教授在《中國法學(xué)》2008年第6期撰文《憲法適用應(yīng)遵循憲法本身規(guī)定的路徑》，以憲法實(shí)施、憲法適用和憲法遵守的區(qū)分為切入點(diǎn)，對我國憲法“司法實(shí)踐”進(jìn)行評析。認(rèn)為“憲法司法適用在我國沒有憲法依據(jù)，在我國既無采行的現(xiàn)實(shí)可能性，也看不出發(fā)展的前景”。并最終得出我國憲法的適用應(yīng)該走最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法適用和監(jiān)督適用的路徑，法院審理案件時(shí)援用憲法是對憲法的遵守而非適用，應(yīng)該強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法適用，同時(shí)消解“憲法司法化”這一偽命題。最高法院決定的出臺和學(xué)者的上述言論，又一次將憲法司法化理論爭議推向新的。如何看待憲法的適用與憲法遵守的區(qū)分，并進(jìn)一步追問我國憲法學(xué)界多年來一直探討的“憲法司法化是一個(gè)假命題還是一種希望與追求”，關(guān)乎我國憲法今后的發(fā)展道路和前進(jìn)的方向。

二、憲法適用的辨識

童教授在他的文章中指出：“憲法適用方面之所以出現(xiàn)這種情況，不小程度上是因?yàn)槲覈鴮W(xué)術(shù)界沒能結(jié)合我國實(shí)際理順一些基本概念及其相互關(guān)系。理Jl~IfH關(guān)的基本概念并合乎邏輯的運(yùn)用這些概念，是人們解決好面對重大課題的學(xué)理基礎(chǔ)?！币虼?，要搞清楚憲法能否司法化，我們不妨也從這一問題所涉及的一些基本概念談起，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和闡釋，以消除我們在理解和應(yīng)用中的諸多偏頗。

1．憲法的適用的界定

狹義上的“憲法的適用是指特定國家機(jī)關(guān)，依照法定程序，具體的適用憲法處理違憲案件的專門活動(dòng)?！薄皬膹V義上講，憲法的適用就是憲法的貫徹與執(zhí)行，俗稱‘行憲’?！薄皯椃ǖ倪m用從廣義上說是指憲法在實(shí)際生活中的運(yùn)用，它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)凡公民和國家機(jī)關(guān)都必須遵守憲法；(2)憲法在司法活動(dòng)中被適用。狹義上僅指司法機(jī)關(guān)對憲法的適用。” “憲法的適用是一定國家機(jī)關(guān)對憲法的實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的有目的的干預(yù)。它一方面指國家代議機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)對憲法實(shí)現(xiàn)的干預(yù)?！硪环矫鎰t指國家司法機(jī)關(guān)對憲法實(shí)施的干預(yù)?！睂τ趹椃ㄟm用的概念不同的學(xué)者有不同的理解，但無外乎從以下三個(gè)方面進(jìn)行界定：第一，憲法適用的主體。憲法的適用必須是法律授權(quán)的專門機(jī)關(guān)來行使，其他任何組織與個(gè)人無權(quán)適用。第二，處理具體事務(wù)的過程中運(yùn)用了憲法，在遵守憲法的基礎(chǔ)上將憲法作為一種活動(dòng)的方式或工具加以利用。第三，處理了一定的具體事務(wù)或者為一定行為。適用憲法的核心或者說最終目的就是要為一定行為。這一行為是憲法適用的載體，若沒有行為，憲法的適用將無法落實(shí)。根據(jù)以上分析，對憲法的適用可以作出如下界定：廣義的憲法適用指特定的憲法關(guān)系主體依照法律程序，運(yùn)用憲法處理具體事務(wù)的活動(dòng)，包括憲法的立法適用、監(jiān)督適用、行政適用及“司法適用”。狹義的憲法適用僅指憲法的“司法適用”，當(dāng)然有學(xué)者主張憲法不能在司法過程中適用，這是我們在后文要討論的內(nèi)容。

2．憲法適用與憲法遵守的辨析

反對憲法司法化的學(xué)者主張，那些所謂的“憲法司法化”的案例不過是人民法院遵守憲法的行為，并非對于憲法的適用。那么，究竟如何區(qū)分憲法的遵守和憲法的適用呢?這確實(shí)不是一件很容易的事情。童教授認(rèn)為，遵守憲法與適用憲法的區(qū)別表現(xiàn)在諸多方面。(1)所有憲法關(guān)系主體都有遵守憲法的義務(wù)，因而遵守憲法的主體具有普遍性；適用憲法的主體具有嚴(yán)格的要求，不僅通常必須是國家機(jī)關(guān)，而且必須是經(jīng)憲法授權(quán)的國家機(jī)關(guān)，因而適用憲法具有主體上的壟斷性。(2)憲法關(guān)系主體遵守憲法的行為較多被動(dòng)性、服從性，較少主動(dòng)性和可選擇性，而適用憲法的行為有較多的主動(dòng)性和可選擇性。(3)憲法關(guān)系的主體遵守憲法時(shí)不用憲法的規(guī)定直接處理具體問題或據(jù)以裁判爭議，但適用憲法一般會(huì)運(yùn)用憲法的具體規(guī)定處理具體問題或裁斷具體爭議。(4)遵守憲法時(shí)，憲法有關(guān)規(guī)定對憲法關(guān)系主體和有關(guān)事項(xiàng)的有效性、權(quán)威性，往往是無可爭議或不證自明的，而適用憲法情形通常并非如此。l2童教授不僅在理論上大下工夫，還對《中國憲法司法化：案例評析》中所收錄的33個(gè)案例進(jìn)行了分類評述，以區(qū)分憲法的適用和遵守。憲法的適用和遵守確是兩個(gè)概念，我們應(yīng)該對其加以區(qū)分。但在上述四點(diǎn)中，童教授用了“較多、較少、較多、一般、往往、通?！绷鶄€(gè)這樣模糊的修飾詞?？梢?，童教授對于兩者的區(qū)分也很難準(zhǔn)確地予以把握。

按照學(xué)界的一般理解，所謂憲法的遵守是指一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照憲法的規(guī)定，行使權(quán)利(職權(quán)權(quán))和履行義務(wù)(職責(zé))的活動(dòng)。它也有狹義和廣義之分，狹義的遵守指依法辦事，依法享有權(quán)利并行使權(quán)利，依法承擔(dān)義務(wù)并履行義務(wù)；廣義的憲法遵守相對于違反憲法而言，不違背憲法即是憲法的遵守。我們這里所講的憲法遵守指的是狹義上的憲法遵守，即依憲法辦事。僅從概念上我們還無法將遵守與適用區(qū)分開來，還必須從以下幾方面進(jìn)行分析。(1)憲法的義務(wù)主體具有普遍性，包括一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人；憲法的適用主體具有特殊性，必須是經(jīng)法律授權(quán)的專門機(jī)關(guān)。(2)在憲法的適用活動(dòng)中，遵守憲法是適用憲法活動(dòng)行為的另一個(gè)方面，其與遵守憲法并不是完全割裂的兩個(gè)過程，是一枚金幣的兩面。同時(shí)，憲法遵守是憲法適用的基礎(chǔ)，任何適用都必須以遵守憲法為邏輯前提。特定機(jī)關(guān)遵守憲法的行為，從另一角度來看也是對于憲法的適用。因?yàn)樽袷貞椃ㄊ且罁?jù)憲法而為一定行為，相對于整個(gè)活動(dòng)過程來說，并沒有處理具體的事務(wù)，但相對于該行為本身來講，它也是在處理一定的事務(wù)。在王禹編著的《中國憲法司法化：案例評析》的33個(gè)案例中，作者將其分為三種情況：一種是作為原、被告提交的法律依據(jù)，僅僅在判決書中提到過；第二種是出現(xiàn)在法院判決書中的說理部分，來分析雙方當(dāng)事人提出的權(quán)利主張是否有憲法依據(jù)；第三種是直接出現(xiàn)在判決部分。第一種情況，憲法被作為原、被告的法律依據(jù)來主張自己的權(quán)利或否認(rèn)對方的權(quán)利，是對憲法一般性的提及，當(dāng)然不屬于憲法的適用情況。在第二種情況中，我們舉一例，莫尊通不服福州市人事局批準(zhǔn)教師退休案，福建省福州市中級人民法院(1997)榕行終字第43號判決書：“被上訴人福清市人事局作出的批準(zhǔn)退休決定處分了《中華人民共和國憲法》所規(guī)定的公民的勞動(dòng)權(quán)，是具體的行政行為，行政相對人對此不服的，有權(quán)提起行政訴訟，人民法院對此具體行政行為進(jìn)行司法審查。該案在說理部分運(yùn)用憲法，將其作為支持其他法律形式的法律根據(jù)加以引用，從判決上來看并沒有對具體的案件起到?jīng)Q定性的作用。但是，司法活動(dòng)是一個(gè)過程，而不是一個(gè)判決結(jié)果，憲法的司法適用不僅包括在判決結(jié)果中適用憲法，在司法活動(dòng)的過程中適用憲法也理所應(yīng)當(dāng)是對于憲法的適用。福清市中級人民法院對于憲法的援引，一方面從整個(gè)司法活動(dòng)來看，憲法“參與”了這一活動(dòng)過程；另一方面，法院運(yùn)用憲法確認(rèn)莫尊通的勞動(dòng)權(quán)，也是對于具體事務(wù)的處理，符合童教授對于憲法適用內(nèi)涵的界定。第三種情況中，法院利用憲法直接作出判決當(dāng)然是對憲法的司法適用(3)遵守憲法是相對主體是否按照憲法來規(guī)范自身行為而言的，而適用憲法側(cè)重于強(qiáng)調(diào)憲法在主體的行為過程中是否得到了應(yīng)用。憲法適用的主體對于憲法的適用也是對于憲法的遵守，在這種情形下，兩者是對同一行為不同角度的理解，并沒有本質(zhì)的區(qū)別。

理順了這些知識后，按照我國現(xiàn)行國家制度的運(yùn)作模式，就可對童教授所談到的憲法司法適用問題進(jìn)行一個(gè)理性的檢討和分析。

篇2

憲法司法化主要是指憲法可以像其它法律法規(guī)一樣進(jìn)入司法程序，直接作為裁判案件的法律依據(jù)，憲法如果不進(jìn)入司法領(lǐng)域，則只是表面的法；而真正的法，只能在法院的判決中發(fā)現(xiàn)，但我國的憲法在如今大搞法制時(shí)期卻一直遲遲不能進(jìn)入訴訟，這應(yīng)該說是一種悲哀。

早在1803年美國聯(lián)邦法院在審理治安法官馬伯里訴麥迪遜一案時(shí)就已為美國司法審查奠定了基礎(chǔ)，為憲法司法化開創(chuàng)了先河。繼后，奧地利、法國等分別建立了、憲法會(huì)議，尤其德國在1948年通過基本法，建立了獨(dú)立的系統(tǒng)專屬處理權(quán)機(jī)關(guān)之間的憲法爭議和個(gè)人提出的憲法申訴，綜析以上世界各國憲法司法化的例子，我們可以從中得到山東三位大學(xué)生狀告教育部以及本文所例舉的“第一案”等類似案例都可以有所解決的途徑，那就是中國憲法不應(yīng)再沉默下去，中國違憲審查制度應(yīng)勢必行。

（一）司法造法與嚴(yán)格執(zhí)法沖突難免，唯一解決的途徑就是憲法司法化。

我國法院法官尋求裁判的依據(jù)便是法律，且我國憲法做為母法，其規(guī)定的絕大多數(shù)權(quán)利已由其他法律具體化和量化，法官就從已具體化和量化的法律來衡量具體的案件，而對于沒有被具體化和量化的基本權(quán)利的侵犯則哄之門外，我認(rèn)為這種“法無明文不為之動(dòng)”的原則是不對的，法官作為“尋求保護(hù)權(quán)利的人們”的救濟(jì)者不能借口法無規(guī)定或者法律不明確、不完備而拒絕判決，否之就會(huì)使剛剛被喚醒的中國法律維權(quán)的人們推之另一個(gè)空間，這將是法制時(shí)期的倒退和災(zāi)難，若讓剛剛起步的中國法官造法來迷補(bǔ)這個(gè)空白，又可能會(huì)造成司法造法的濫用，而我國憲法司法化，即建立完善違憲審查體系，會(huì)使人們有法可依，從而真正地維護(hù)每個(gè)人的合法權(quán)利。

正如這起憲法第一案，如果最高人民法院法官?zèng)]有作出關(guān)于此案（2001）25號《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯公民的受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，如果這位法官仍堅(jiān)持“法無明文不糾”的思想，那么這起案件就很有可能以原告的訴訟請求“沒有法律依據(jù)”為由而不被受理，那么原告齊某的合法受教育權(quán)又怎樣受到保護(hù)呢？憲法又何談“公民受教育權(quán)受憲法保護(hù)”呢？“那么這項(xiàng)因沒有被具體化和量化的基本權(quán)利是否便是名存實(shí)亡”呢？

因此，我們應(yīng)改變憲法的這種虛置狀況，使其真正地起到母法的作用，唯一之路便是憲法司法化。

（二）憲法司法化會(huì)增強(qiáng)公民的法律意識，也會(huì)提高公民的維權(quán)意識。

一起中國憲法司法第一案，會(huì)使人們從中得到許多，最起碼會(huì)喚醒一些想維權(quán)而找不到門路的人。從他們開始會(huì)造成一種連鎖反應(yīng)，這便會(huì)使我們打破傳統(tǒng)舊思想的束縛，使即將加入WTO的人們增強(qiáng)法律意識，提高公民的維權(quán)意識，并且也有利于更好的與世界接軌。憲法司法化的建立，便會(huì)使我國的公民維權(quán)有望！

（三）中國憲法司法第一案是憲法司法化的里程碑

我國對憲法條文實(shí)際運(yùn)用的分歧很大，1955年《最高人民法院關(guān)于刑事判決中不宜援引憲法作論罪科刑的依據(jù)》的阻礙，對本起首例曾使法學(xué)界沸沸揚(yáng)揚(yáng)，許多人紛紛拿起傳統(tǒng)保法的牌子，不讓現(xiàn)有的母法蘇醒起來，這其實(shí)是無濟(jì)與事的，因?yàn)閼椃ㄋ痉ɑ厔菔潜厝坏?，我們必須走出長期以來流行的憲法誤區(qū)，擺脫憲法是虛無主義的觀念，樹立信仰憲法的觀念。我認(rèn)為：1、憲法首先是法，其次是根本法，若我們只是片面強(qiáng)調(diào)憲法是根本法、母法，而忘記了憲法作為法的本質(zhì)屬性，則只會(huì)將其放之高閣，供人賞之！使憲法與人們的關(guān)系為千里之迢。

2、法是具有價(jià)值性的上層建筑，若其與老百姓脫離實(shí)踐的聯(lián)系，法也就不稱其為真正法律，只有憲法參入訴訟，走向司法化就會(huì)使老百姓從中嘗到甜頭，在嘗試中也會(huì)喚起更多的人維權(quán)、維法。

3、違法與違憲要分辨；自古以來我國將違反刑法、民法等法律叫“違法”，而憲法作為根本法、母法無論是三五普法、四五普法、六五普法都對其地位的重要性說了又說，但卻沒有違憲一說，違反憲法怎么樣，如何建立違憲審查制度，使憲法走向司法化，實(shí)現(xiàn)憲法的法的價(jià)值-沒有。這一下讓違法頂替了違憲，看來老大還是法律，不是憲法，明白人一看便知道其主要原因就在于傳統(tǒng)的守舊思想，使憲法司法化遲遲不進(jìn)。

4、我國憲法目前是一部積極法，于是乎許多學(xué)者便說，其無法進(jìn)行論罪科刑，無法進(jìn)行量裁，憲法不能走向司法化。故證明中國憲法不能走向司法化；這種擔(dān)憂真是齊人憂天！

5、未來需要我們憲法訴訟改革

在今年年底，我國將加入WTO，而加入WTO的成員國均為法制完善經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)國家，而我國在法制上卻面臨著很艱巨的改革任務(wù)，尤其憲法作為母法其訴訟程序還是一個(gè)空白，這會(huì)給將來留下深深的隱患。

6、憲法內(nèi)容廣泛，但其被具體化和量化的法卻規(guī)之有限，難免有漏網(wǎng)之魚，那么這些權(quán)利不要了嗎？不，只有使憲法和各法一樣都運(yùn)轉(zhuǎn)起來，才會(huì)使公民權(quán)利有法可保。

篇3

關(guān)鍵詞:稅法,司法化,現(xiàn)代性

一、稅法司法化的現(xiàn)代性困境

稅收司法,是指行使國家司法權(quán)的機(jī)關(guān)——人民法院在憲法與法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),按照稅法規(guī)定的程序,處理有關(guān)稅收刑事訴訟與稅收行政訴訟和稅收民事訴訟的活動(dòng)[1]｡稅收司法作為國家司法機(jī)關(guān)處理有關(guān)稅收案件的訴訟活動(dòng),其目的是解決稅收利益紛爭,給合法權(quán)益遭受損害的個(gè)人(集體)提供最公正､權(quán)威的保障和救濟(jì)｡現(xiàn)代性 理論 倡導(dǎo)“個(gè)人主義的中心地位”[2],它必然體現(xiàn)出對每一個(gè)平等的人的價(jià)值､權(quán)利和尊嚴(yán)的切實(shí)關(guān)懷｡只有賦關(guān)懷于具體可行的稅收司法運(yùn)作之中,納稅人才能對此獲得真切的體認(rèn),并最終形成對稅收司法公正的真誠信仰和對稅收法治的尊崇｡

然而,我國稅法司法化面臨著以下主要的 問題 :

1.稅法司法審判不足,限制了司法權(quán)在稅法領(lǐng)域作用的發(fā)揮｡因?yàn)槲覈亩愂账痉ɑ顒?dòng)由公檢法部門來完成,缺乏專業(yè)的稅務(wù)司法法庭,辦案效率低下;稅務(wù)部門行政強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)效性和公檢法部門強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)確性存在較大的反差:稅務(wù)部門強(qiáng)制執(zhí)行比較簡便､靈活､迅速,時(shí)效性強(qiáng);公檢法部門由于缺乏專業(yè)性,其執(zhí)法的準(zhǔn)確性及時(shí)效性相對較差,很難保證稅務(wù)部門申請的涉稅事件得到迅速有效地處理｡

2.稅法司法審查的范圍偏小｡稅法的侵權(quán)性使其不同于其他部門法,它要求稅款的征收要征得納稅人的同意,由此需要強(qiáng)調(diào)稅收立法的高層次性,但是我國稅收立法的行政化以及限制司法對行政立法行為的審查使司法對稅收行政權(quán)的制約作用很難得到發(fā)揮｡

3.納稅人知情權(quán)的司法救濟(jì)力度弱化｡司法設(shè)置了以公力為后盾維護(hù) 社會(huì) 秩序和正義的最后一道防線,稅收司法作為納稅人權(quán)利的最后救濟(jì)手段發(fā)揮著終局的作用｡沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利,但是由于

目前 ,我國法院受理的稅務(wù)案件有兩類,一類是稅務(wù)行政案件由行政庭受理?鴉一類是涉稅犯罪案件由刑庭受理｡但是稅收司法具有很強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn),因此只要具備了一批專業(yè)稅收司法人員,利用現(xiàn)有的法院機(jī)構(gòu),可以為稅收提供有力的司法保障｡根據(jù)我國行政訴訟法和刑事訴訟法的管轄原則,應(yīng)該在各地統(tǒng)一增設(shè)稅務(wù)法庭｡有些學(xué)者主張?jiān)O(shè)立稅務(wù)法院,但是設(shè)立了稅務(wù)法院,勢必還要設(shè)立稅務(wù)檢察院,這樣一來,全國將要新增許多機(jī)構(gòu),稅務(wù)法院設(shè)計(jì)的可行性就值得重新考慮了｡ 　因此,目前最可行的舉措應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)有的各級法院中設(shè)置我國的稅務(wù)法庭,專門審理涉稅民事､刑事､行政案件｡借鑒國外,如美國與德國的成功經(jīng)驗(yàn),稅務(wù)法庭法官的任職資格應(yīng)具備 法律 ､稅收､審計(jì)､ 會(huì)計(jì) 等相關(guān)素質(zhì);地域管轄方面,對于民事稅務(wù)案件根據(jù)“原告就被告”的原則由被告所在地的法院管轄;在級別管轄方面,一般的稅務(wù)案件均由基層人民法院受理,重大稅務(wù)案件可以由中級人民法院受理,特別重大的稅務(wù)案件可以由高級人民法院受理｡最高人民法院在特殊情況下才可以決定受理稅務(wù)案件｡同時(shí)確保稅務(wù)法庭的獨(dú)立性,才能保證它對稅務(wù)糾紛作出客觀公正的裁決,使稅務(wù)法庭真正成為稅法司法化的平臺之一｡

2.組建稅務(wù)警察

稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)是國外比較常見的一種稅收司法保障機(jī)構(gòu),主要任務(wù)是負(fù)責(zé)維持稅務(wù)治安秩序,調(diào)查一般違法案件,偵查涉稅刑事案件,預(yù)防和制止危害稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的案件發(fā)生｡由于稅務(wù)警察具有稅收專業(yè)知識，將會(huì)大大降低辦案成本､提高辦案效率,從而也解決了當(dāng)涉稅違法案件“升格”為涉稅犯罪案件時(shí)取證上重復(fù)勞動(dòng)的 問題 ｡因此為確保稅務(wù)法庭的有效運(yùn)作,在稅務(wù)稽查的基礎(chǔ)上應(yīng)該組建稅務(wù)警察｡

從我國依法治稅的長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮,建立稅務(wù)警察制度勢在必行,然而是否一定要設(shè)立專門的稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)值得 研究 ｡學(xué)界有三個(gè)方案可供選擇:

(1)參照鐵路警察的機(jī)構(gòu)設(shè)置建立稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)，實(shí)行公安部門和稅務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)｡(2)在公安部門內(nèi)部設(shè)置稅務(wù)警察部門(基層公安部門可考慮設(shè)置稅警組),由具有稅務(wù)專業(yè)知識的人員組成，負(fù)責(zé)涉稅案件｡(3)如果國家準(zhǔn)備設(shè)立“ 經(jīng)濟(jì) 警”(負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)方面的綜合行政執(zhí)法工作的一個(gè)新警種),則可以考慮將稅務(wù)警察的一些功能包括進(jìn)去[5]｡此外,筆者認(rèn)為只需要設(shè)立一套稅務(wù)警察制度,無須按國､地稅系統(tǒng)分別設(shè)立,以免浪費(fèi)人力､物力,使稅務(wù)警察為稅務(wù)法庭保駕護(hù)航｡

篇4

一、結(jié)合實(shí)例，認(rèn)識理論知識

教學(xué)的起點(diǎn)是對定義進(jìn)行介紹、分析與闡述。例如，對于倍數(shù)與因數(shù)的相關(guān)介紹，應(yīng)該從數(shù)學(xué)等式出發(fā)，運(yùn)用“35=5×7，36=4×9=2×2×3×3”等式子，引導(dǎo)學(xué)生掌握基礎(chǔ)理論知識。如，我們只在自然數(shù)（0除外）內(nèi)研究倍數(shù)與因數(shù)，倍數(shù)可以分成幾個(gè)因數(shù)的乘積，也就是說倍數(shù)是等式一邊較大的數(shù)。由此引申出質(zhì)數(shù)與合數(shù)，質(zhì)數(shù)是除了1和它本身之外，不能被其他數(shù)整除的正整數(shù)，又稱素?cái)?shù)。質(zhì)數(shù)只有1和它本身兩個(gè)因子，而合數(shù)有超過2個(gè)因子。0與1既不是質(zhì)數(shù)也不是合數(shù)。倍數(shù)、因數(shù)是相互的概念，質(zhì)數(shù)與合數(shù)共同構(gòu)成了除1以外的正整數(shù)。

在了解了倍數(shù)、因數(shù)相關(guān)理論知識以后，借助練習(xí)題，引導(dǎo)學(xué)生深入鞏固和加深對倍數(shù)、因數(shù)相關(guān)知識的理解，并進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生找出一個(gè)數(shù)的所有因子。如，歸納猜想“是6的倍數(shù)一定是2和3的倍數(shù)嗎？是14的倍數(shù)一定是哪幾個(gè)數(shù)的倍數(shù)？”通過逐步深入，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)散思維，找出規(guī)律。

二、點(diǎn)出特征，發(fā)現(xiàn)特殊規(guī)律

有了扎實(shí)的理論知識，進(jìn)一步需要強(qiáng)化學(xué)生思維，鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)的思維與方法找出相關(guān)問題的規(guī)律，以此強(qiáng)化學(xué)生數(shù)學(xué)科學(xué)素養(yǎng)。小學(xué)生由于年齡小，對于一些未知的事物具有很大興趣，教學(xué)需要結(jié)合學(xué)生思維特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的引導(dǎo)方法，鼓勵(lì)學(xué)生自主實(shí)踐，探索分析，找出規(guī)律。通過點(diǎn)出特征，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)現(xiàn)特殊規(guī)律，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性，由此促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思考，增加對數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的熱愛和興趣。

例如，以探索活動(dòng)“2、5倍數(shù)的特征”、“3倍數(shù)的特征”為例，展開興趣小組合作交流活動(dòng)。教師設(shè)計(jì)百數(shù)版，或者借助多媒體展開教學(xué)，結(jié)合提問教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生思考，指導(dǎo)學(xué)生思考方向。在從左到右，從上到下依次排列的1～100個(gè)數(shù)中，找出5的倍數(shù)，用紅色彩筆圈出來，在這100個(gè)數(shù)中，將2的倍數(shù)用綠色彩筆點(diǎn)出來，將3的倍數(shù)用白色彩筆勾起來。學(xué)生分為幾個(gè)小組，每3位同學(xué)一組，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，5的倍數(shù)末尾都是0或5，2的倍數(shù)末尾是0、2、4、6、8，3的倍數(shù)各個(gè)位數(shù)加起來的和也是3的倍數(shù)。通過點(diǎn)出特征，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)規(guī)律，掌握數(shù)學(xué)知識與學(xué)習(xí)方法。

三、實(shí)施探索，有效強(qiáng)化思維

為加深學(xué)生對倍數(shù)與因數(shù)相關(guān)知識的印象，教師組織展開小組合作趣味活動(dòng)。例如，將學(xué)生分為幾個(gè)小組，每個(gè)小組5人，1號同學(xué)任意寫一位三位數(shù)交給2號同學(xué)，2號將這個(gè)數(shù)按同樣的順序再寫一遍成為6位數(shù)，交給3號同學(xué)，3號同學(xué)除以11交給4號同學(xué)，4號同學(xué)將得到的數(shù)除以13交給5號同學(xué)，5號同學(xué)除以7公布答案。根據(jù)這個(gè)游戲活動(dòng)，學(xué)生發(fā)現(xiàn)答案和1號同學(xué)寫出的數(shù)字一樣。之后，教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生思考、猜想與歸納，得出11×13×7=1001，所以2號先將數(shù)擴(kuò)大1001倍，再經(jīng)過三位同學(xué)縮小1001倍，得到原來的數(shù)字。又如展開探索活動(dòng)，將從左到右，從上到下排列的1-100，通過先劃掉1，再劃掉除2外2的倍數(shù)，再劃掉除3外3的倍數(shù)和除5外5的倍數(shù)，以此下去，得出1-100內(nèi)所有質(zhì)數(shù)。通過實(shí)施游戲探索活動(dòng)，有效強(qiáng)化學(xué)生思維，探索數(shù)學(xué)科學(xué)素養(yǎng)。

四、總結(jié)歸納，促進(jìn)自主實(shí)踐

知識的起源、發(fā)生與發(fā)展是循序漸進(jìn)的過程，在了解了基礎(chǔ)理論以后，學(xué)生對知識的了解會(huì)不斷深入，遵循理論認(rèn)識、實(shí)踐探索、總結(jié)歸納、分析思考、構(gòu)建知識網(wǎng)絡(luò)等一系列的思維運(yùn)行過程。

例如，在課后“讀一讀，做一做”中，有關(guān)于“哥德巴赫猜想”的一個(gè)探索習(xí)題。可以將該習(xí)題改成為學(xué)生自主探索實(shí)踐的課外活動(dòng)內(nèi)容。借助哥德巴赫猜想的偶數(shù)情形“任何不小于4的偶數(shù)都可以寫成兩個(gè)質(zhì)數(shù)相加的形式”，如4=2+2，6=3+3，8=3+5，以及奇數(shù)情形“任何不小于7的奇數(shù)都可以寫成三個(gè)質(zhì)數(shù)的和”，如7=2+2+3，9=2+2+5，以及我國數(shù)學(xué)就陳景潤的“1+2”定理，通過引導(dǎo)學(xué)生觀察、分析、猜想與驗(yàn)證，鼓勵(lì)學(xué)生分小組探索、互助交流與實(shí)踐探究，廣泛查閱相關(guān)資料，深入探索數(shù)學(xué)知識的規(guī)律和奧秘。

篇5

1農(nóng)機(jī)化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用

1.1提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率

勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是農(nóng)機(jī)化最直接、最明顯的作用。生產(chǎn)效率的提高依賴于勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，而提高生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于勞動(dòng)工具的改進(jìn)，用農(nóng)業(yè)機(jī)械代替人力、畜力大大提高勞動(dòng)效率這是不言而喻的。

1.2開發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，增強(qiáng)了人們開拓新環(huán)境的能力。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用能夠大規(guī)模改變生產(chǎn)的環(huán)境和條件，或者改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式。

1.3推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和推廣。農(nóng)業(yè)機(jī)械使用后能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的密切配合，形成新的技術(shù)。由于有配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械，新的科技成果能夠很快被農(nóng)民接受并使用，達(dá)到良好的效果。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的精密化、機(jī)械化、智能化發(fā)展趨勢，能夠使很多在試驗(yàn)條件下才能采取的復(fù)雜或者勞動(dòng)力密集型技術(shù)在生產(chǎn)中被應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技成果不僅僅停留在實(shí)驗(yàn)室或者專利的階段。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的重要內(nèi)容[1]。

1.4促進(jìn)了發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以從根本上優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在過去依賴人力、畜力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力投入與產(chǎn)出不成比例，勞動(dòng)力消耗大，而勞動(dòng)收入少，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，于是在農(nóng)村不少青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向外地打工等，農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象漸漸擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高后，人力、畜力的投入減少，精耕細(xì)作程度提高，勞動(dòng)收益大大增加。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民有精力和資金實(shí)現(xiàn)由過去單一的糧食生產(chǎn)向農(nóng)、林、牧、副、漁多方面發(fā)展[2]。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中存在的問題

2.1老化速度較快，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用偏高

由于農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用時(shí)間上相對集中，使用頻率過高，農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用過程中的機(jī)械損傷比較嚴(yán)重。同時(shí)，由于機(jī)械零部件價(jià)格相對較高，維護(hù)成本也高，再由于使用者在維護(hù)和保養(yǎng)知識欠缺，使農(nóng)業(yè)機(jī)械存在著一個(gè)普遍的現(xiàn)象，即機(jī)械老化較快、使用壽命不長，這在某種程度上影響了機(jī)械化普及的進(jìn)程。如何提高勞動(dòng)者對農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用知識、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的維護(hù)和保養(yǎng)、降低生產(chǎn)成本、提高使用效率，這也是擺在農(nóng)業(yè)科技工作者面前不容忽視的問題。

2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，設(shè)備閑置時(shí)間較長

目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械的功能比較單一，限制了機(jī)械的使用范圍。今后的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用時(shí)間和范圍有待拓展。比如收割機(jī)只在收割季節(jié)能配上用場，其他時(shí)節(jié)閑置，犁地機(jī)只在春耕和秋收后使用，之后也無用武之地，閑置時(shí)間越長，農(nóng)機(jī)保養(yǎng)費(fèi)用越高，成本加大。這種情況限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣與普及，因此要加大農(nóng)機(jī)化水平，還要加大研究，提高農(nóng)機(jī)功能。

2.3管理手段欠缺，農(nóng)機(jī)作用發(fā)揮不夠

農(nóng)業(yè)機(jī)械存在保養(yǎng)費(fèi)用高、成本大、閑置時(shí)間長、使用效率不高等問題的一個(gè)重要原因在于農(nóng)機(jī)管理手段欠缺，使農(nóng)機(jī)作用發(fā)揮不夠。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)效率，提高農(nóng)機(jī)的使用率還需要農(nóng)村黨支部發(fā)揮集體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用上的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌及監(jiān)管，不必家家戶戶將各樣農(nóng)機(jī)設(shè)備都齊全購置，應(yīng)劃分小組，相互協(xié)作，每戶只購置一種農(nóng)機(jī)設(shè)備，小組協(xié)作使用，這樣可降低成本，提高農(nóng)機(jī)的使用時(shí)間和利用效率。

3實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)高效使用和管理的具體措施

3.1合理安排作業(yè)時(shí)間，避免農(nóng)機(jī)疲勞使用

由于農(nóng)業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用時(shí)間集中，使用強(qiáng)度較大，容易出現(xiàn)疲勞的現(xiàn)象，縮短農(nóng)機(jī)壽命，增加維修次數(shù)和花費(fèi)。因此，為了緩解這種狀況，要在農(nóng)忙季節(jié)采取間歇作業(yè)和輪值作業(yè)的方式。要根據(jù)實(shí)際情況，合理制定使用計(jì)劃，科學(xué)安排使用時(shí)間[4]。

3.2根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理配置農(nóng)機(jī)設(shè)備

為了減少農(nóng)機(jī)設(shè)備的閑置時(shí)間，提高使用范圍和使用效率，農(nóng)機(jī)科技部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)的實(shí)際，創(chuàng)新研究，增加農(nóng)機(jī)的功能，提高使用效率。開發(fā)多功能的農(nóng)機(jī)設(shè)備既提高了勞動(dòng)效率，降低了維護(hù)成本，又減少了機(jī)械的存放空間，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大力推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理手段，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)綜合利用

加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)的管理，是保證農(nóng)機(jī)設(shè)備和使用安全的重要措施和手段。要根據(jù)實(shí)際的生產(chǎn)情況，制定合理的農(nóng)機(jī)設(shè)備管理制度。從農(nóng)業(yè)機(jī)械的特點(diǎn)出發(fā)，合理制定農(nóng)機(jī)的使用和維修計(jì)劃。嚴(yán)格管理，按章辦事，才能確保農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全、高效使用。

3.4加大財(cái)政與科技投入，建立農(nóng)機(jī)保障機(jī)制

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，其主要原因還在于政府財(cái)政支持力度不夠，科技投入還有很大的空白。要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化，還需政府加大資金支持，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造有利條件。如有的農(nóng)村條件艱苦，無法進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)械化和現(xiàn)代化就成為一句空話。在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，還要農(nóng)業(yè)科技工作者深入農(nóng)村，進(jìn)村入戶，進(jìn)行科技宣傳，面對面指導(dǎo)。

3.5加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技素質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力的主要因素是人的素質(zhì)。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機(jī)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一個(gè)重要的方面是提高農(nóng)民的素質(zhì)，包括思想素質(zhì)和科技素質(zhì)。目前，在廣大農(nóng)村靠天吃飯的思想依然存在，對農(nóng)業(yè)科技的懷疑與排斥，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的漠視普遍存在，科學(xué)意識還被傳統(tǒng)思想拒之門外。因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村黨支部和科技工作者任重道遠(yuǎn)，還需要付出艱辛的努力。

4結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：棉花產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展思路

新疆是我國西北邊陲重地，長期以來國家都十分重視新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，棉花產(chǎn)業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)主要就新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展的思路進(jìn)行簡單的分析。

一、新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆政府制定了“一黑一白”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國家也投入了大量的資金支持，這一發(fā)展戰(zhàn)略中的“黑”指的是石油，而“白”則指的是棉花，經(jīng)過了20多年的發(fā)展，新疆的棉花生產(chǎn)已經(jīng)形成較大的規(guī)模。目前，新疆地區(qū)已經(jīng)建成了我國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉以及國內(nèi)唯一的長絨棉生產(chǎn)基地，棉花產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)高產(chǎn)及穩(wěn)定發(fā)展的趨勢，成為新疆經(jīng)濟(jì)的重要支柱，新疆的棉花產(chǎn)業(yè)成為國家棉業(yè)的重要組成部分，為國家的紡織工業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。人類生活離不開衣食住行，棉花是棉紡織物生產(chǎn)的重要原材料，近年來我國的紡織行業(yè)正在快速發(fā)展，這極大地推動(dòng)了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，受到人類活動(dòng)的影響，我國的耕地面積正在不斷減少，為了保證國家糧食安全需求，黃河流域、淮河流域及長江流域的棉區(qū)重要的生產(chǎn)目標(biāo)是擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，保證國家糧食產(chǎn)量需求，這在一定程度上會(huì)影響到這幾個(gè)區(qū)域棉植面積及規(guī)模，而新疆地區(qū)的棉花生產(chǎn)依然處于穩(wěn)定增長的趨勢，可以說在很長一段時(shí)間內(nèi)，新疆地區(qū)都是我國棉花生產(chǎn)的主要區(qū)域，承擔(dān)著國家棉花供給的重要任務(wù)。新疆地區(qū)對于棉花生長而言具有十分明顯的自然條件優(yōu)勢，適合多種類型的優(yōu)質(zhì)原棉生長，而且產(chǎn)量、品質(zhì)都較高，加上國家的大力扶持，目前已經(jīng)完成棉花基地建設(shè)，擁有大量的先進(jìn)技術(shù)及高級人才。但是，總體來說還存在著區(qū)域化、專業(yè)化及規(guī)?；a(chǎn)水平較低，缺乏完善的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系以及技術(shù)集成體系，棉農(nóng)素質(zhì)參差不齊，技術(shù)推廣及服務(wù)體系相對比較薄弱等生產(chǎn)問題。而在市場流通過程中還存在著產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密，相關(guān)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)之間的對接存在問題，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)體系等問題。此外，棉花市場價(jià)格波動(dòng)比較頻繁嚴(yán)重影響了棉農(nóng)、棉紡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加上棉花的購銷主要依靠傳統(tǒng)的購銷方式，因此棉花流通的成本相對較高，這些問題都在一定程度上影響了新疆地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路

為了促進(jìn)區(qū)域棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府部門及相關(guān)企業(yè)應(yīng)重視以下問題。一是新疆地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)始終以市場為主導(dǎo)，政府應(yīng)做好引導(dǎo)工作，行業(yè)內(nèi)部發(fā)展態(tài)勢較好的企業(yè)應(yīng)做好帶動(dòng)工作，重視新技術(shù)的創(chuàng)新推廣工作，形成一個(gè)具有較強(qiáng)綜合性的棉花產(chǎn)業(yè)鏈體系。地方政府需要加大對棉花產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善當(dāng)前的企業(yè)與棉農(nóng)利益分配機(jī)制，緩解企業(yè)與棉農(nóng)之間的利益矛盾，真正促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是應(yīng)重視區(qū)域品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，在棉花種植的區(qū)域布局中，做好布局優(yōu)化工作，按照各個(gè)區(qū)域的自然條件及生產(chǎn)管理水平，將不同纖維類型及生產(chǎn)質(zhì)量的品種進(jìn)行合理的布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，構(gòu)建專用棉區(qū)域生產(chǎn)帶，重視品牌效應(yīng)的重要作用，擴(kuò)大新疆地區(qū)專用棉的影響范圍。三是為了有效提高新疆地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，必須建立完善的標(biāo)準(zhǔn)及管理體系，保證棉花品種的選育質(zhì)量，做好原棉生產(chǎn)、加工過程及棉花產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控工作，提高原棉的加工質(zhì)量。此外，棉花產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)管理人員還應(yīng)重視人才培養(yǎng)工作，為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)及管理體系的貫徹落實(shí)奠定人力資源基礎(chǔ)，做到棉花生產(chǎn)的全過程、全方位監(jiān)控，真正提高原棉產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進(jìn)行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語

新疆地區(qū)是我國西北邊陲重地，地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系著國家的安全，長期以來國家都十分重視新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，棉花產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。本文簡單就新疆地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，簡單討論了可持續(xù)發(fā)展的思路，僅對相關(guān)研究人員提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬愛琴.新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考[J].中國纖檢，2015（9）：46-47.

篇7

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)安縣；農(nóng)村文化；現(xiàn)狀；思考

黨的十七屆六中全會(huì)提出要“推動(dòng)社主義文化大發(fā)展大繁榮。”我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于貧困山區(qū)的農(nóng)村。鎮(zhèn)安縣地處秦嶺南麓，是一個(gè)九山半水半分田的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是集中連片特殊困難地區(qū)范圍內(nèi)的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。為了深入了解鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化的發(fā)展現(xiàn)狀，破除制約鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的“瓶頸”，推動(dòng)鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展，筆者先后深入鎮(zhèn)安縣的部分鎮(zhèn)、村進(jìn)行了調(diào)研。

一、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化發(fā)展取得的成效

近年來，隨著農(nóng)村物質(zhì)生活的逐步富裕，廣大群眾對于文化生活的需求不斷提升。為了滿足廣大群眾對于文化生活的需求，鎮(zhèn)安縣在推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展方面做了大量的工作，農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，群眾的文化活動(dòng)不斷豐富，文化資源的挖掘和保護(hù)工作取得了顯著成效。

1、農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

近年來，鎮(zhèn)安縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施不斷得到改善。

一是農(nóng)村的學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施不斷改善。鎮(zhèn)安縣先后在全縣19個(gè)鎮(zhèn)建起了鎮(zhèn)文化站，并為鎮(zhèn)文化站配齊了電視、電腦、咨詢電話、遠(yuǎn)程教育平臺，在鎮(zhèn)文化站基層群眾可以上網(wǎng)查閱有關(guān)三農(nóng)信息，學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖等致富技術(shù)。鎮(zhèn)安縣204個(gè)行政村，村村配備了應(yīng)急廣播系統(tǒng)，村村建立了村文化活動(dòng)室，還整合了黨建、科技、教育資源，因地制宜建立了3000多戶農(nóng)村文化中心戶或“農(nóng)民書屋”，每個(gè)農(nóng)村文化中心戶或“農(nóng)民書屋”均實(shí)現(xiàn)了“五有”，即有場地、有電視、有調(diào)頻廣播、有咨詢電話、有報(bào)刊等文化器材。村應(yīng)急廣播系統(tǒng)、村文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化中心戶或“農(nóng)民書屋”為在農(nóng)村基層集中舉行文化、科技推廣等活動(dòng)提供了方便。

二是農(nóng)村的文化娛樂設(shè)施不斷改善。鎮(zhèn)安縣實(shí)施了“村村通”工程，免費(fèi)給高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾發(fā)放“村村通”衛(wèi)星電視接收器7000多個(gè)，新安裝了無線發(fā)射臺，解決了部分農(nóng)村群眾看電視難的問題。目前，包括農(nóng)民自發(fā)安裝的衛(wèi)星電視地面接收器，鎮(zhèn)安縣90%以上區(qū)域都可以通過衛(wèi)星傳送、無線轉(zhuǎn)播、有線傳輸?shù)确绞绞湛吹街?、省或者市、縣電視節(jié)目，19個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府所在地和部分村組能接聽到廣播節(jié)目。鎮(zhèn)安縣不斷進(jìn)行農(nóng)村群眾文化休閑廣場建設(shè)，米糧鎮(zhèn)樹坪村、東川鎮(zhèn)西川村等地先后建立起了群眾文化休閑廣場，為群眾開展文藝活動(dòng)提供了舞臺。

三是農(nóng)村的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施不斷改善。為了改善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，鎮(zhèn)安縣實(shí)施了“農(nóng)民體育健身工程”。目前，鎮(zhèn)安縣的永樂鎮(zhèn)栗園村、鐵廠鎮(zhèn)西溝口村等22個(gè)村分別建立了農(nóng)民體育健身場地，每個(gè)體育健身場地配備了籃球場、室外乒乓球臺及路徑健身器材，為農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開展籃球、乒乓球等體育健身活動(dòng)提供了方便。部分村的群眾文化休閑廣場也配備了體育健身器材，如今群眾文化休閑廣場也成為了群眾飯后茶余鍛煉身體好去處。

2、農(nóng)村的群眾文化活動(dòng)不斷豐富

近年來鎮(zhèn)安縣各級各部門堅(jiān)持“貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近實(shí)際”的三貼近原則，深入全縣各個(gè)鎮(zhèn)開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中服務(wù)活動(dòng)，把科技、文化、法律送到各鎮(zhèn)，把知識、健康和快樂送進(jìn)各鎮(zhèn)，豐富了農(nóng)民的文化生活，增強(qiáng)了農(nóng)民的致富能力，推動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、農(nóng)村文化資源的挖掘和保護(hù)工作取得了顯著成效

鎮(zhèn)安的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有民間傳說、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、民俗等。近年來鎮(zhèn)安縣不斷對傳統(tǒng)戲劇、曲藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行挖掘保護(hù)，全縣共挖掘、整理以《鎮(zhèn)安花鼓》、《鎮(zhèn)安漁鼓》等為代表的24個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。2007年鎮(zhèn)安花鼓、鎮(zhèn)安漁鼓被列為陜西省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，鎮(zhèn)安花鼓、鎮(zhèn)安漁鼓、鎮(zhèn)安民歌、鎮(zhèn)安傳統(tǒng)漢劇、鎮(zhèn)安土紙被列為商洛市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2009年鎮(zhèn)安縣被文化部正式命名為中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

二、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化發(fā)展面臨的困難

近年來，通過政府投入和項(xiàng)目實(shí)施的拉動(dòng)，鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化的發(fā)展取得了一定的成效，但鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮還面臨諸多困難。

1、重經(jīng)濟(jì)輕文化的傾向仍然存在

受現(xiàn)行考核體系和一些體制性因素的影響，部分鎮(zhèn)存在著重經(jīng)濟(jì)輕文化的傾向，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，文化建設(shè)是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，只有投入，沒有產(chǎn)出。因而把主要精力、關(guān)注點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收致富上，而對于農(nóng)村文化的發(fā)展沒有引起足夠的重視，關(guān)注的就少一些，有意無意地忽略了農(nóng)村文化發(fā)展的問題，也就導(dǎo)致對于落實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)的相關(guān)政策不夠積極。部分鎮(zhèn)對于農(nóng)村文化發(fā)展既無明確的年度工作目標(biāo)、任務(wù)，也無長期的發(fā)展規(guī)劃；部分鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村文化發(fā)展的工作提到重要的議事日程，人力、物力投入不足；部分鎮(zhèn)雖然把農(nóng)村文化發(fā)展的工作納入了議事日程，但缺乏考核、獎(jiǎng)懲措施，沒有真正把農(nóng)村文化發(fā)展工作同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維穩(wěn)、計(jì)劃生育等重點(diǎn)工作同安排、同檢查、同考核，導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展工作處于“說起來重要，抓起來次要，忙起來就不要”的尷尬境地。

2、農(nóng)村的文化隊(duì)伍力量仍然薄弱

目前，大部分鎮(zhèn)文化站并沒有文化專干，多數(shù)是由黨政辦辦公室人員兼職。黨政辦辦公室人員負(fù)責(zé)著鎮(zhèn)黨委、政府文稿起草等諸多事務(wù)，很難抽出時(shí)間和精力去考慮組織農(nóng)村文化活動(dòng)、指導(dǎo)農(nóng)村文化工作。一部分鎮(zhèn)文化站有文化專干但卻專職不專用，還要協(xié)助鎮(zhèn)政府從事民政、計(jì)生等行政工作，也沒有時(shí)間和精力去考慮和組織農(nóng)村文化活動(dòng)、指導(dǎo)農(nóng)村文化工作。近些年，鎮(zhèn)安縣農(nóng)村多數(shù)有文化知識和文藝才能的人員都外出務(wù)工，農(nóng)村留下的是“386199”部隊(duì)，即使組織農(nóng)村文化活動(dòng)也缺乏人才的保障。

3、農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

近年來，鎮(zhèn)安縣的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到了改善，但農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)村的學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。

一是農(nóng)村的學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施需要進(jìn)一步完善。盡管鎮(zhèn)安縣建立了鎮(zhèn)文化站、村村建立了村文化活動(dòng)室，還因地制宜建立了3000多戶農(nóng)村文化中心戶或“農(nóng)民書屋”，但是鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化中心戶或“農(nóng)民書屋”大多建立在人口聚集區(qū)，因而高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施缺乏的現(xiàn)實(shí)問題依然存在。

二是農(nóng)村的文化娛樂設(shè)施需要進(jìn)一步完善。鎮(zhèn)安縣的農(nóng)村家庭大約有七萬多戶，但僅僅免費(fèi)給高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾發(fā)放了“村村通”衛(wèi)星電視接收器7000多個(gè)，發(fā)放率不足農(nóng)村家庭的10%。鎮(zhèn)安縣的廣播電視光纜干線暫時(shí)還沒有架到高山邊遠(yuǎn)地區(qū)，其他轉(zhuǎn)播方式效果較差，農(nóng)村大部分地區(qū)還處于廣播電視覆蓋的死角，三分之二的農(nóng)村家庭無法看到鎮(zhèn)安縣電視臺的節(jié)目，無法聽到鎮(zhèn)安縣縣委、政府的聲音，有線電視覆蓋率很低，因此就導(dǎo)致90%的農(nóng)村家庭自發(fā)購買、安裝衛(wèi)星地面電視接收器，這種衛(wèi)星地面接收器的收視效果都較差。農(nóng)村廣播作為農(nóng)民接受新信息的重要傳媒，在抗災(zāi)救災(zāi)、發(fā)家致富等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但目前鎮(zhèn)安縣農(nóng)村廣播這項(xiàng)工作基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村群眾無法收聽到廣播節(jié)目。

三是農(nóng)村的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。鎮(zhèn)安縣共有208個(gè)村（社區(qū)），但僅有22個(gè)村實(shí)施了“農(nóng)民體育健身工程”，“農(nóng)民體育健身工程”覆蓋率僅10%。農(nóng)村文化休閑廣場盡管也發(fā)揮著農(nóng)民健身鍛煉的作用，但是農(nóng)村文化休閑廣場的覆蓋面也較小，建設(shè)步伐也要進(jìn)一步加快。

農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱的原因在于政府投入嚴(yán)重不足，政府對于農(nóng)村文化的有限投入大多數(shù)是一次性基建投入，導(dǎo)致文化基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒有保證正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，明顯存在著“重投輕管”的現(xiàn)象。因而在鎮(zhèn)安縣農(nóng)村，特別是高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，廣大群眾看書難、看電視難、聽廣播難、飯后茶余無處休閑的問題仍然存在，農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。

4、農(nóng)村的群眾文化生活仍然匱乏

近年來，鎮(zhèn)安縣各級各部門組織、開展的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)豐富了群眾的文化生活，但　“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)僅限于一個(gè)鎮(zhèn)一次，這對于文化生活需求不斷提升的農(nóng)村廣大群眾來說無疑是杯水車薪。同時(shí)，由于部分鎮(zhèn)文化站并無專職的文化工作人員，而兼職的文化工作人員因忙于行政事務(wù)，無暇顧及到文化活動(dòng)的組織；多數(shù)村班子中缺少文化人才，而部分文化人才又是村務(wù)、家務(wù)纏身，再加上政府資金投入的不足，也就很難組織群眾喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)。因而，看電視、打牌、下棋成了群眾用來打發(fā)飯后茶余時(shí)間的主要文娛活動(dòng)，農(nóng)村的群眾文化生活匱乏的現(xiàn)狀依然存在。

5、不良、低俗文化逐步向農(nóng)村蔓延

一是打牌、打麻將活動(dòng)盛行。近年來，由于農(nóng)民缺乏豐富多彩的文化生活，日復(fù)一日過著吃飯、勞動(dòng)、看電視、睡覺的單調(diào)生活，打牌、打麻將的不良風(fēng)氣蔓延。特別是農(nóng)閑時(shí)節(jié)打牌、打麻將成為了主要娛樂活動(dòng)，部分“38”部隊(duì)活躍在牌與麻將的戰(zhàn)場上，“61”部隊(duì)的吃飯、功課輔導(dǎo)成了問題。二是大肆操辦紅白喜事之風(fēng)有所抬頭。目前，農(nóng)村紅白喜事大肆操辦，盲目攀比、擺闊氣、講排場的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，你家的事辦得好，我家的事要辦得比你家還要好。人情送禮已成為農(nóng)民非常大的一筆開銷。沒有節(jié)制的紅白喜事開銷、人情送禮開銷花掉的是農(nóng)民的辛苦錢，也使不少陳規(guī)陋習(xí)沉渣泛起，對農(nóng)村良好社會(huì)文明風(fēng)氣的形成構(gòu)成了不良的影響。三是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)狀令人堪憂。如今在鎮(zhèn)安縣農(nóng)村手機(jī)不再是新鮮事物，隨著農(nóng)民生活水平的提高，電腦也進(jìn)入了部分農(nóng)民家中，農(nóng)村網(wǎng)民特別是手機(jī)網(wǎng)民的數(shù)量呈逐年上升趨勢。農(nóng)村網(wǎng)民受教育的程度大多不高，多數(shù)農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)主要進(jìn)行QQ聊天、打游戲、看影視劇等網(wǎng)絡(luò)娛樂。不良的網(wǎng)絡(luò)信息、不健康的網(wǎng)絡(luò)游戲等低俗的網(wǎng)絡(luò)文化正影響著農(nóng)村網(wǎng)民。

三、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮

農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，關(guān)鍵在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，把“文化強(qiáng)縣、文化強(qiáng)鎮(zhèn)、文化強(qiáng)村”作為發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。

一是各級黨委、政府要強(qiáng)化對農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，合力推動(dòng)農(nóng)村文化的發(fā)展。一要認(rèn)真落實(shí)基層文化建設(shè)“四納入”的要求。將農(nóng)村文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程，要經(jīng)常研究和解決農(nóng)村文化發(fā)展中存在的困難和問題，為農(nóng)村文化建設(shè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；將農(nóng)村文化建設(shè)納入全縣及各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)制定農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村文化健康、有序發(fā)展；將農(nóng)村文化建設(shè)納入鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，設(shè)立年度農(nóng)村文化工作單項(xiàng)獎(jiǎng)，以此促使鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)能把農(nóng)村文化工作擺到重要議事日程，真正抓在手上；將農(nóng)村文化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，從資金、制度上推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村文化工作機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、文體主抓、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主體”的工作格局。每年定期召開一次文化相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議，明確各部門在農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)中的年度任務(wù)，并要求各部門每年為聯(lián)系村爭取一個(gè)文化建設(shè)項(xiàng)目，或幫聯(lián)系村辦一件文化方面的實(shí)事，年終考核評比表彰。

二是各級黨委、政府要加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展提供人才保障。一要配好鎮(zhèn)文化站站長。對鎮(zhèn)文化站長的配備，應(yīng)由文化相關(guān)部門、鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)公開招考錄用，配備專職、專業(yè)站長，確保他們有能力、有精力常年抓這項(xiàng)工作。二要加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。文化影視局、教體育局是業(yè)務(wù)主管部門，要把工作重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在注重行業(yè)管理的同時(shí)，尤其要做好農(nóng)村文化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)能力。三要加強(qiáng)對農(nóng)村現(xiàn)有各類文體團(tuán)隊(duì)的管理，分別登記造冊，納入管理范圍，適時(shí)對團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，破解農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱的難題

鎮(zhèn)安縣是我國西部地區(qū)的山區(qū)農(nóng)村，是革命老區(qū)，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。黨的十七屆六中全會(huì)的《決定》提出：“要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。中央、省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)?！边@對于進(jìn)一步改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化的發(fā)展是一次難得的機(jī)遇。

政府要著力爭取項(xiàng)目、資金。政府要積極牽頭爭項(xiàng)目，文化、體育、財(cái)政、發(fā)改局等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，形成部門合力爭項(xiàng)目、合力實(shí)施好文化惠民工程的良好局面。要積極爭取中央、省、市設(shè)立的農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付用于鎮(zhèn)和村文化建設(shè)的資金。

政府要加大投入力度。要把國家規(guī)定的“文化、體育事業(yè)不少于1%的投入”足額納入縣、鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算，并逐年相應(yīng)增加投入；要確保中央一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金真正全額投入到農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展中去，文化、體育、財(cái)政部門要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督。

政府要拓寬投入渠道。一是實(shí)行項(xiàng)目資金“捆綁使用”，一個(gè)村一個(gè)村逐步改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要加大改善高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的文化基礎(chǔ)設(shè)施的力度；二是引進(jìn)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)民間力量服務(wù)于農(nóng)村文化事業(yè)；三是大力扶持民間文化市場，形成國家主導(dǎo)下的農(nóng)村文化服務(wù)和民間文化市場服務(wù)相結(jié)合的綜合型服務(wù)體系，滿足農(nóng)村多層次的文化需求。

3、豐富群眾的文化生活，抵制不良、低俗文化侵襲

要主動(dòng)適應(yīng)廣大農(nóng)民“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求，不斷豐富群眾的文化生活，打破文化活動(dòng)就等于唱唱跳跳的偏見，特別是要拓寬農(nóng)村培訓(xùn)領(lǐng)域，提高農(nóng)民的職業(yè)技能。讓社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，抵制不良、低俗文化向農(nóng)村蔓延。

豐富群眾的文化生活，要組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)。一是利用春節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，縣文化相關(guān)部門要指導(dǎo)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室組織群眾開展舞龍、舞獅、燈會(huì)等傳統(tǒng)文化活動(dòng)。在滿足農(nóng)民群眾文化娛樂需求的同時(shí)，在活動(dòng)中適時(shí)融入科技、法律、市場經(jīng)濟(jì)知識，讓農(nóng)民群眾從活動(dòng)中學(xué)到更多致富本領(lǐng)。二是在農(nóng)閑

篇8

各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們：

大家好！很高興有機(jī)會(huì)參加我們中學(xué)組織舉辦的青少年法制教育現(xiàn)場會(huì)活動(dòng)，剛才校長在會(huì)上介紹了開展法制教育的經(jīng)驗(yàn)，我覺得很有特色，具有較強(qiáng)的針對性、實(shí)效性和趣味性，對我區(qū)學(xué)校開展青少年法制教育工作具有很好的指導(dǎo)意義。下面，我代表區(qū)普法辦就學(xué)校如何進(jìn)一步抓好青少年法制教育工作提幾點(diǎn)建議：

××（一）要加大對青少年法制教育的重視力度。要著力構(gòu)筑起一個(gè)“黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，全社會(huì)參與”的運(yùn)行機(jī)制真正把青少年法制教育列入各級黨委、政府的重要議事日程，納入教學(xué)計(jì)劃。要把法制教育放在與德育教育、學(xué)科教育同等重要的位置，作為一門必學(xué)科目。教育行政部門要把學(xué)校的法制教育開展情況列入考核內(nèi)容，定期組織檢查，真正確保法制教育人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四”落實(shí)。

××（二）法制教育內(nèi)容要豐富，形式要多樣。各學(xué)校要充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合“”國際禁毒日和“”法制宣傳日等活動(dòng)，對學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育。如組織學(xué)生參加禁毒宣誓大會(huì)、播放禁毒宣傳片，舉辦法律知識競賽，組織有獎(jiǎng)?wù)魑?，組織模擬法庭，開辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊子，開展法律咨詢活動(dòng)，參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動(dòng)等內(nèi)容豐富、形式多樣，寓教于樂的活動(dòng)，增強(qiáng)教育效果，激發(fā)學(xué)生的學(xué)法熱情。版權(quán)所有

××（三）要架起學(xué)校與家庭、社會(huì)互動(dòng)的橋梁，形成齊抓共管的局面。首先要利用公安、工商、文化等部門的力量，加大對學(xué)校周邊環(huán)境的整治，從根本上消除危害青少年健康的各種精神污染，為廣大青少年的法制教育提供一個(gè)良好的環(huán)境；其次要通過家訪、召開家長會(huì)、舉辦家長學(xué)校等形式，建立起學(xué)校與家庭的家庭知道學(xué)生在校表現(xiàn)、學(xué)校知道學(xué)生在家庭的表現(xiàn)，同時(shí)對問題家庭的孩子和后進(jìn)學(xué)生給予特別的關(guān)注，進(jìn)行跟蹤教育；再次，要利用社區(qū)的屬地管理和資源優(yōu)勢，利用假期組織各種形式的社區(qū)青少年法制宣傳教育活動(dòng)，如社區(qū)今年暑假組織轄區(qū)多名青少年學(xué)生進(jìn)行學(xué)法演講會(huì)，取得很好的效果。

××（四）要充分發(fā)揮普法講師團(tuán)和法制副校長的專業(yè)作用。我區(qū)現(xiàn)有普法講師團(tuán)成員名、法制副校長名。這支主要由律師、政法干警及相關(guān)專業(yè)人士組成的隊(duì)伍，是我區(qū)開展法制宣傳教育的主要師資力量，我們要充分利用他們結(jié)法律法規(guī)的熟悉，以上課為主，多種形式相結(jié)合進(jìn)行，宣傳學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》等與青少年密切相關(guān)的法律法規(guī)，使青少年學(xué)生知道自己享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，懂得什么可以做，什么不可以做，分清罪與非罪的界線，達(dá)到知法、守法、護(hù)法的目的。

篇9

以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指針，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，提高全縣工業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮工業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，促進(jìn)華容向工業(yè)強(qiáng)縣的跨越。

二、發(fā)展目標(biāo)

大力提升紡織、蔬菜食品、礦產(chǎn)建材等三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育電子信息、生物化工、果蔬汁、洋酒飲料、新型制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，通過擴(kuò)規(guī)、提質(zhì)、創(chuàng)新等手段使其不斷發(fā)展壯大并逐步成為我縣工業(yè)新的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體發(fā)展目標(biāo)是：

---工業(yè)總產(chǎn)值年平均遞增24％，到2010年達(dá)到200億元；工業(yè)增加值年平均遞增25%，到2010年達(dá)到60億元，在三次產(chǎn)業(yè)中GDP的比重達(dá)到50%以上；實(shí)現(xiàn)利稅總額10億元；

---規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增25%，到2010年達(dá)到150億元以上；

---規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到200家，創(chuàng)省級著名品牌20個(gè)，新增就業(yè)崗位5萬個(gè)以上；

---工業(yè)技術(shù)改造投資總額完成50億元以上，完成固定資產(chǎn)投資45億元；實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值100億元，新增利稅4億元。

三、主要建設(shè)內(nèi)容

一是要做強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有的紡織企業(yè)要不斷改進(jìn)工藝技術(shù)和裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，繁榮產(chǎn)品品種，爭創(chuàng)馳名品牌。同時(shí)，大力引進(jìn)彩色棉新品種，不斷吸收外來資本投入，逐步將紡紗規(guī)模擴(kuò)大到30萬錠以上；整合現(xiàn)有的坯巾織造企業(yè)并新建8-10家，發(fā)展坯巾聯(lián)合生產(chǎn)，使生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到織機(jī)1800臺（套），年產(chǎn)坯巾2萬噸；新上1至2個(gè)印花染整或電腦繡花項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大印花、繡花和染整生產(chǎn)能力，年印、染、繡巾被達(dá)到2萬噸；大力發(fā)展床上用品、服裝等下游產(chǎn)品，新建2-3家成品衣加工企業(yè)，年生產(chǎn)成衣達(dá)到150萬件；力爭用5年的時(shí)間，紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值20億元，安置就業(yè)2萬人以上。形成完整的紡紗、織造、染整體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，把我縣建成國家縫紉線紡織產(chǎn)業(yè)基地，湖南紡織第一縣。

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二是要做大蔬菜食品產(chǎn)業(yè)。蔬菜加工要應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，擴(kuò)大無公害蔬菜生產(chǎn)基地，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，以田豐蔬菜、雄風(fēng)食品、升華食品、插旗芥菜工業(yè)園等企業(yè)為龍頭不斷發(fā)展壯大。扶持發(fā)展凈菜等精、深加工生產(chǎn)，著力攻克無公害蓮藕、蓮米、菱角米等水生蔬菜和蕨菜、雷蒿等野生蔬菜的加工、保鮮技術(shù)難關(guān)，打造10個(gè)以上蔬菜加工品牌，達(dá)到年加工蔬菜120萬噸生產(chǎn)規(guī)模，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90％以上。不斷提高淡水魚等水產(chǎn)品的加工綜合利用率，以華凱食品等企業(yè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，并不斷改進(jìn)產(chǎn)品包裝，搶占市場份額，爭創(chuàng)特色品牌。發(fā)展蔬菜汁、水果汁、大米、油脂、茶葉、蛋類、禽類、珍珠等新興農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。以洞庭精米廠、黃山頭米廠、華泰米業(yè)等企業(yè)為龍頭壯大米業(yè)加工和產(chǎn)品的深度開發(fā)；以東盛油脂、幸福油脂、塔市油脂、注滋口油脂等企業(yè)為龍頭發(fā)展油脂加工業(yè)，提高下腳料綜合利用率，食用植物油年生產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，產(chǎn)值達(dá)到3億元；加速珍珠護(hù)膚品、保健品等珍珠系列產(chǎn)品的開發(fā)；打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，優(yōu)化茶葉資源，組建大型茶葉加工聯(lián)合集團(tuán)并不斷提高茶產(chǎn)品質(zhì)量；新建3至4個(gè)蛋類、禽類加工項(xiàng)目。酒業(yè)要在啤酒、白酒的基礎(chǔ)上不斷引進(jìn)新項(xiàng)目新技術(shù)，興華啤酒要擴(kuò)大PET純生鮮啤新產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)建2條易拉罐生產(chǎn)線，使年產(chǎn)量達(dá)到20萬噸，產(chǎn)值在3億元以上；狀元酒廠等白酒生產(chǎn)企業(yè)要加大技改投入，實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，白酒年生產(chǎn)量要達(dá)到萬噸規(guī)模，產(chǎn)值過億元；開發(fā)低度洋酒、果露酒等新產(chǎn)品，低度洋酒、果露酒年生產(chǎn)量達(dá)到1萬噸規(guī)模，產(chǎn)值在5億元以上。加大礦泉水、豆奶、牛奶等食品飲料的開發(fā)扶持力度，以南山礦泉水、麗峰飲料等企業(yè)為主加速發(fā)展，使礦泉水生產(chǎn)量達(dá)到500萬桶，奶飲料達(dá)到5萬噸規(guī)模。發(fā)展一批具有潛力的，能帶動(dòng)基地發(fā)展的大規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)，積聚成農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工對接，以工哺農(nóng)。到2010年，形成產(chǎn)值過10億元，就業(yè)人員在7000人以上的酒業(yè)和食品飲料生產(chǎn)區(qū)，并帶動(dòng)包裝、印刷等相關(guān)配套企業(yè)的發(fā)展。著力把酒業(yè)及食品飲料業(yè)培育成我縣工業(yè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

篇10

司法化是一種法治化的現(xiàn)代進(jìn)程，主要是為了實(shí)現(xiàn)程序正義與實(shí)質(zhì)正義，理應(yīng)包括司法主體、司法理念、司法體制、司法程序、司法權(quán)行使等方面的現(xiàn)代化，并從司法程序方面予以判斷司法現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，以此推動(dòng)訴訟模式現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、司法現(xiàn)代化的含義

現(xiàn)代化是一種不可抵擋的性趨勢，由此推動(dòng)的全面轉(zhuǎn)型。法制現(xiàn)代化是一個(gè)從人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程，是人治型的價(jià)值，即規(guī)范體系抽法治型價(jià)值，即規(guī)范體系的變革過程。從傳統(tǒng)法治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變更替是相當(dāng)復(fù)雜的，人治與法治涵蓋了傳統(tǒng)與現(xiàn)代法律之間分野的一切特性，構(gòu)成了區(qū)別這兩類不同的法律價(jià)值的基本尺度。換言之，法制現(xiàn)代化與法治是內(nèi)在結(jié)合在一起的，應(yīng)當(dāng)把人治的衰微、法治的興起作為法制現(xiàn)代化的過程的基本評估系。[1]法治是人類擺脫自由專斷的一種社會(huì)治理模式，是人們在長期變革中形成的一種社會(huì)治理模式，是一種理想化的狀態(tài)，因而是法制現(xiàn)代化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法治不僅要良好的法律，而且良好的法律要得到公正與正確地執(zhí)行。再因?yàn)樗痉ㄊ沁B接法律與社會(huì)生活的橋梁和紐帶，是法治的關(guān)鍵性因素。根據(jù)這些因素可以得到司法現(xiàn)代化對法制現(xiàn)代化的作用是非常重要的?，F(xiàn)代化思潮起源于20世紀(jì)50年代美國，其產(chǎn)生的大致背景是沖破殖民主義體系紛紛取得獨(dú)立的第三世界國家都面臨著的社會(huì)全面發(fā)展的，其現(xiàn)代化的問題就是要趕上發(fā)達(dá)國家的水平。我國學(xué)者楊國樞將現(xiàn)代化概括為：⑴民主化；⑵法制化；⑶化；⑷均富化；⑸都市化；⑹福利化；⑺社會(huì)階層流動(dòng)化；⑻宗教世俗化；⑼普及化；⑽知識化；⑾信息傳播化等。[2]

司法現(xiàn)代化是個(gè)涉及到觀念、制度、操作主體和操作程式等系統(tǒng)的整合工程中，在這一過程中“既有現(xiàn)代化的制度安排的一面，又有現(xiàn)代化司法行為方式、 司法推理方式、司法價(jià)值觀念的一面?！盵3]也有學(xué)者認(rèn)為：“司法現(xiàn)代化就是體現(xiàn)當(dāng)代世界范圍內(nèi)法治國家實(shí)現(xiàn)法律設(shè)定之權(quán)利、自由、平等價(jià)值目標(biāo)所依據(jù)的精神、原則，并用以保證法律被獨(dú)立、平等、公正地適用的全部過程?！盵4]因此，司法現(xiàn)代化既是司法制度的全面革新的過程，又是司法精神的全面改觀、適應(yīng)和推動(dòng)現(xiàn)代化法治文明發(fā)展趨向的歷史過程。其實(shí)，司法現(xiàn)代化應(yīng)該是：⑴司法現(xiàn)代化是一個(gè)從傳統(tǒng)司法向現(xiàn)代司法轉(zhuǎn)變的歷史過程；⑵司法現(xiàn)代化是一個(gè)從理想目標(biāo)向現(xiàn)實(shí)目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)化的過程；⑶司法現(xiàn)代化是一個(gè)世界性的歷史過程。[5]

二、司法現(xiàn)代化的目標(biāo)

正義是人類的理想與目標(biāo)，是人類評價(jià)是非的標(biāo)準(zhǔn)，也是法所追求的基本價(jià)值目標(biāo)，因而羅爾斯說：“正義的是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！盵6]人類有了法律和司法以來，人們就開始對正義與公平的追求，又由于司法是法律與社會(huì)實(shí)際生活的連接的橋梁和紐帶，它將一般性的法律規(guī)范適用于具體的個(gè)案，實(shí)現(xiàn)對個(gè)案的正義與公正的追求。因此，西諺有語：“正義如果有聲音的話，裁判才是正義的聲音。”可以說司法現(xiàn)代化的目標(biāo)就是對公平與正義的永恒追求。

司法公正的實(shí)質(zhì)含義是指司法人員在司法和審判過程中和結(jié)果中應(yīng)該堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。[7]因此，司法公正包括實(shí)體公正與程序公正兩個(gè)方面。前者是指司法裁判在查清事實(shí)，適用法律正確的基礎(chǔ)上作出的；后者是司法的過程符合公開、公平和民主等原則，充分尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是，司法人員不偏不倚，公平地對待當(dāng)事人等。這兩者是相輔相成的，共同實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)。另外，司法公正還包括一般公正與個(gè)別公正。所謂一般公正是從全社會(huì)范圍內(nèi)看，司法所體現(xiàn)的公正性；所謂個(gè)別公正是在個(gè)案中體現(xiàn)的公正。一般來說，立法所體現(xiàn)的更注重一般公正，而司法更體現(xiàn)的是個(gè)別公正。[8]公正的司法對法治的實(shí)現(xiàn)也是很重要的，起最后防線的作用，正如培根所說：“一次不公正的（司法）判斷比多次不平的舉動(dòng)更為尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)為過是弄臟了水流，而不公的判決則給水源給敗壞了?！盵9]

為什么說司法公正是司法現(xiàn)代化所追求的基本價(jià)值目標(biāo)呢？美國學(xué)者勒斯克指出：“法的目的在于主持公道，而法院的任務(wù)則是審判，公道地、不偏不倚地適用法律，解決爭議?！盵10]從中可以看出，一方面，司法公平解決糾紛的機(jī)構(gòu)，司法是以國家的名義在公正的場合，通過公正的程序進(jìn)行公正的審判，從而實(shí)現(xiàn)公正的司法結(jié)果；另一方面，當(dāng)事人將其糾紛交由司法解決，正是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)可以通過一套公正的程序公平而不受地進(jìn)行裁判，公正是人們的期望。因此，司法越公正就越能吸引人們通過正義的司法程序來保護(hù)自己的合法權(quán)利，尤其在法治社會(huì)司法公正與正義更是司法現(xiàn)代化所追求的價(jià)值目標(biāo)。

三、司法現(xiàn)代化的

司法現(xiàn)代化應(yīng)包括哪些內(nèi)容，學(xué)者們有不同的看法，主要有：⑴司法現(xiàn)代化包括司法主體、司法過程以及司法的實(shí)體內(nèi)容和目標(biāo)的現(xiàn)代化。[11]⑵司法現(xiàn)代化的內(nèi)容為：司法權(quán)的獨(dú)立性，司法主體的是立性和公正性，程序規(guī)則的平等性。[12]⑶司法現(xiàn)代化的內(nèi)涵可分為兩方面的因素，即主觀因因素和客觀因素，主觀因素是司法過程主體或人的現(xiàn)代化，客觀因素指司法程序或訴訟程序的現(xiàn)代化。[13]⑷司法現(xiàn)代化包括司法的公正性、司法的獨(dú)立性、司法的權(quán)威性。[14]⑸司法現(xiàn)代化除前文所說的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性以外，還包括司法主本、司法體制、司法程序、司法權(quán)的行使等方面。[15]我們認(rèn)為司法現(xiàn)代化應(yīng)該包括以下方面的內(nèi)容：

1.司法主體的現(xiàn)代化。司法主體包括司法機(jī)構(gòu)本身，也包括司法機(jī)構(gòu)的司法人員。司法主體的現(xiàn)代化是司法現(xiàn)代化的核心主，沒有司法主體的現(xiàn)代化，司法現(xiàn)代化就是一個(gè)美好的愿望。沒有現(xiàn)代化的司法職業(yè)階層，法律的正義是難以完成的，正如所言：“如果因?yàn)椴坏赖碌姆ü倩虻赖聰牡穆蓭焸兌貌坏焦降膱?zhí)行，就是擁有正義的法律也是沒有用的。一個(gè)國愛不可能長期容忍不提供公平審判的法律制度”。[16]司法主體的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在以下方面：⑴司法組織在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)的組織中，具一定有獨(dú)立性，即司法機(jī)關(guān)不得與行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的職能相重合，司法不得受至于行政，不能隸屬于行政，否則就不具有現(xiàn)代化；⑵在司法組織內(nèi)部，上下級法院之間是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審級監(jiān)督關(guān)系，而不是行政的隸屬關(guān)系。這是從司法機(jī)關(guān)的方面來說的司法主體的現(xiàn)代化。從司法人員方面來看，應(yīng)是：一方面是他們作為人的現(xiàn)代化，作為一個(gè)現(xiàn)代的人應(yīng)具有的基本素質(zhì)，包括現(xiàn)代化知識與現(xiàn)代化觀念；另一方面是他們必須是現(xiàn)代化的司法者，具有現(xiàn)代化的司法觀念、法律知識、司法技能等。

2.司法理念的現(xiàn)代化。司法理念現(xiàn)代化指人們對于司法的信仰、目標(biāo)、理想、價(jià)值、精神等構(gòu)成的有機(jī)綜合體實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型的過程。這個(gè)現(xiàn)代化的過程意味著人們獲得對司法價(jià)值、作用與意義的重新思考和定位；意味著作為司法現(xiàn)代化的表征的司法公正觀、司法立法觀、司法權(quán)威觀等的植根于人們的思想觀念之中，人們通過主張自己的權(quán)利是，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，進(jìn)而司法被奉為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線。我們知道，任何一種制度的背后都需要一種新理念予以支持的，在實(shí)現(xiàn)司法現(xiàn)代化的同時(shí)，必然要實(shí)現(xiàn)司法理念的現(xiàn)代化，把傳統(tǒng)的司法理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的司法理念。

3.司法體制的現(xiàn)代化。司法體制現(xiàn)代化就是司法體制按照現(xiàn)代化的要求建立一套合理、有序的，有利于保障司法公正的司法系統(tǒng)，能夠適應(yīng)滿足現(xiàn)代化的需要，能夠?qū)ΜF(xiàn)代化所產(chǎn)生的社會(huì)糾紛和沖突作出及時(shí)、有效、權(quán)威的處理，從而保證人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自由公平的競爭秩序。司法體制現(xiàn)代化要特別防止司法機(jī)關(guān)的地方化和地方保護(hù)主義，必須保障司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。司法體制現(xiàn)代化意味著司法體制的體系化、配套化、完整化和合理化，使之與現(xiàn)代文明相符合；還意味著司法體制按照、、民主現(xiàn)代化的要求而作出合理化的安排。其包括的主要內(nèi)容有：排除地方保護(hù)主義，維護(hù)司法的統(tǒng)一性；防止司法權(quán)的任意性以保持司法者的中立性；給當(dāng)事人以充分的訴訟權(quán)利等。

4.司法程序的現(xiàn)代化。司法程序的現(xiàn)代化是指司法程序的設(shè)計(jì)和司法程序的運(yùn)行都能體現(xiàn)公正、正當(dāng)、平等等現(xiàn)代化的司法原則。它是“通過排除各種偏見，不必要的社會(huì)影響和不著邊際的連環(huán)關(guān)系的重荷，來營造一個(gè)平等對話、自主判決的場所?！盵17]司法程序的現(xiàn)代化有最高目標(biāo)是要把正義的法律和法律應(yīng)有的正義精神現(xiàn)實(shí)地用于沖突的解決。[18]司法程序的現(xiàn)代化的基本內(nèi)容應(yīng)該包括：司法人員在裁判中應(yīng)當(dāng)保持中立和獨(dú)立的地位；司法的過程應(yīng)當(dāng)符合公開性的要求；當(dāng)事人應(yīng)充分地參與訴訟程序；訴訟程序的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的法定規(guī)范；裁判的結(jié)果應(yīng)當(dāng)有充分的理由予以支持；程序具有時(shí)效性等。因此，司法程序的現(xiàn)代化既要有訴訟機(jī)制的規(guī)范化，又要有訴訟機(jī)制運(yùn)行的規(guī)范化，符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)的司法程序才是現(xiàn)代化的司法程序。因此，司法程序的現(xiàn)代化與司法主體現(xiàn)代化等具有明顯的同構(gòu)性，即司法過程的現(xiàn)代化規(guī)則，必須從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為與訴訟規(guī)則要求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)行為。

5.司法權(quán)行使的現(xiàn)代化。司法權(quán)行使的現(xiàn)代化是要求真正地按照公正裁判的要求，實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立性的審判。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立審判，各個(gè)不同的法官其地位都一樣的，沒有不同的層次之分，不論是同一法院內(nèi)部，還是不同法院之間，甚至是上下級法院之間的法官的地位應(yīng)該是完全一樣的，并在此基礎(chǔ)上形成法律職業(yè)的專門化。

四、司法現(xiàn)代化的判斷標(biāo)準(zhǔn)

1.司法程序的正當(dāng)性。司法程序的正當(dāng)性要求司法體制在形式和相互關(guān)系上構(gòu)建合理，整個(gè)司法體制的功能系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和整合性較高，整個(gè)司法活動(dòng)在操作和運(yùn)行機(jī)制上應(yīng)完全法律化和程序化，符合正當(dāng)性的原則標(biāo)準(zhǔn)。英國學(xué)者丹寧勛爵把這一核心內(nèi)容稱為“法律的正當(dāng)程序”。“正當(dāng)程序的概念本身說最早出現(xiàn)于1354年愛德華三世的。原來這一詞語只是刑事訴訟必須保障他享有被告知和陳述自己意見并得到傾聽的權(quán)利，從而成為英美法中人權(quán)保障的根本原則?！盵19]“我所說的‘正當(dāng)程序’，系指法律為了保持日常司法工作的純潔性而認(rèn)可的各種方法，促使審判和調(diào)查公開地進(jìn)行，逮捕和搜查適當(dāng)?shù)夭捎?，法律救?jì)順利地取得，以及消除不必要的延誤等等?！盵20]根據(jù)這些規(guī)定，正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦驊?yīng)當(dāng)包括以下規(guī)定性：⑴司法者獨(dú)立；⑵司法者中立；⑶程序平等；⑷程序公開；⑸程序的參與與自治；⑹程序的合理；⑺程序合法；⑻程序的民主；⑼程序的便利；⑽程序的及時(shí)性與時(shí)效性。[21]

2.司法程序的效率性。效率也稱效益則指一個(gè)人給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)品，即以最小的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣多的資源消耗取得最大的效果。[22]訴訟活動(dòng)從一開始就要投入一定的成本費(fèi)用，主要包括：一是當(dāng)事人各種費(fèi)用；二是國家為法院的審判活動(dòng)及檢察院的控訴活動(dòng)所支付的各種費(fèi)用；三是除這種費(fèi)用外，可能存在因法官的錯(cuò)誤的裁判而產(chǎn)生的費(fèi)用。與訴訟費(fèi)用相對應(yīng)的是構(gòu)成效益的因素也包括訴訟當(dāng)事人從勝訴的判決中實(shí)際獲得的實(shí)體財(cái)產(chǎn)利益及倫理上的效益，國家從沖突解決中所獲得的經(jīng)濟(jì)利益等。

公正與正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦蚩梢远覒?yīng)當(dāng)以效益進(jìn)行評價(jià)，程序之所以公正，就是它在很大程序上符合效率原則的，具體來說表現(xiàn)為：⑴從全來看同，裁判公正是最有效的利用社會(huì)資源，減少因裁判不公而在資源使用方面的浪費(fèi)和損失。例如，公正的裁判有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)投資者的信心，使投資者積極地參與競爭，積極地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。因此，通過公正的程序而保障公正的裁判是最為有效的。⑵公正的司法程序是最大限度地減少案件的延誤，從而避免了當(dāng)事人在漫長的訴訟程序中不必要的損失和浪費(fèi)。⑶公正的程序應(yīng)在保證公正的前提下盡量地降低程序本身的成本。[23]

司法程序的效率性作為司法化的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，主要在于：一是追求司法效率是市場的內(nèi)在要求，是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是通過市場來對社會(huì)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使社會(huì)資源發(fā)揮最大的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大效益化。相對應(yīng)的是保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的司法也要實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化。二是追求司法效率是司法主體作為理性主體的基本要求。三是追求司法效率也是司法公正的迫切要求。司法公正與司法效益是相輔相成的，在追求司法公正的過程中，需要一些嚴(yán)密的程序，則需要投入較多的社會(huì)資源，而追求效率，是減少司法程序，看是矛盾的，實(shí)際上確是統(tǒng)一的是因?yàn)樽非笏痉ㄐ室罂斐鼋Y(jié)果，而追求司法公正也是要快出結(jié)果。正如英國法諺所言：“遲到的正義是非正義”，則生動(dòng)地說明了這一點(diǎn)。因此，司法公正是需要效率支持的，司法效率是以司法公正為前提的。

五、司法現(xiàn)代化與訴訟模式選擇

1.英美法系的對抗式的訴訟模式。這種訴訟模式是指“雙方當(dāng)事者在一種高度制度化的辯論過程中通過證據(jù)和主張的正面對決，能夠最大限度地提供關(guān)于糾紛事實(shí)的信息，從而使處于中立和超然地位的審判者有可能據(jù)此作出為社會(huì)和當(dāng)事者都接受的決定來解決該糾紛。”[24]其特殊的優(yōu)點(diǎn)是：法官的超然和中立可以使擺脫具體的俗務(wù)，冷靜地審理案件，由雙方當(dāng)事人進(jìn)行正面的對質(zhì)等，進(jìn)行公正的裁判，而且為公正裁判提供良好的環(huán)境。

2.大陸法系的審問式訴訟模式。審問式的訴訟模式也稱糾紛式的訴訟模式，是指“在審判過程中庭長不是以消極仲裁人的形式出現(xiàn)，而是主動(dòng)對被告和證人進(jìn)行訊問，指出證詞矛盾的地方，征詢鑒定人的意見，向雙方或法庭成員展示有關(guān)文件和勘驗(yàn)報(bào)告。”[25]在大陸法系的各國已經(jīng)對這種模式發(fā)生了處理重大的改革，例如德國出現(xiàn)了“當(dāng)事者主導(dǎo)原則”，已經(jīng)擺脫了絕對職權(quán)主義。這種原則的基本含義是：“只有當(dāng)事者才能夠把爭議的事項(xiàng)導(dǎo)入程序并判斷法院是否必要對此作出決定；作為程序規(guī)范，法院自身不得考慮當(dāng)事者雙方都未提出的事實(shí)，且不得根據(jù)自己的判斷主動(dòng)收集或?qū)彶槿魏巫C據(jù)?！盵26]這種訴訟模式的缺陷是明顯的，主要表現(xiàn)為：積極法官與職權(quán)主義盛行；法官自由專斷；律師作用有限等。其優(yōu)點(diǎn)也是有的，例如發(fā)揮法官的積極作用等。

3.日本式混合訴訟模式。這種模式是指：“日本民事訴訟具有中等程度的對抗性，同時(shí)又適用于當(dāng)事者主導(dǎo)原則的一種‘新型’對抗式制度。法官和當(dāng)事者，或換言之他們的律師都發(fā)揮一種中等程度的積極能動(dòng)性。日本民事訴訟制度可以說位于德國制度（積極能動(dòng)法官和缺少對抗當(dāng)事者）與美國制度（消極法官和對抗性當(dāng)事者）之間。一個(gè)具有‘新的’對抗性色彩的實(shí)驗(yàn)正在與美國的所謂‘管理型法官’同時(shí)進(jìn)行?！逼鋵?shí)，日本的這種模式是一種折衷式的模式。

中國的訴訟模式，比較類似于日本的模式，因?yàn)樵凇睹袷略V訟法》正式實(shí)施前基本上是強(qiáng)職權(quán)主義的，特別是在這間法律實(shí)施后，越來越多地呈現(xiàn)出對抗性的趨勢，在近期內(nèi)中國又不可能完全擺脫職權(quán)主義的，只能在這種混合的環(huán)境下生存。也就是說，中國的當(dāng)事人主義的訴訟模式正在處于生成的過程之中，而且這種因素的比重越來越大，而這種當(dāng)事人主義的最突出優(yōu)點(diǎn)就是法官的超然與中立，更利于公正地作出判決，更容易實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義目標(biāo)，是一種現(xiàn)代化的確趨向。我們正視中國目前的訴訟模式的轉(zhuǎn)換，可以知道，這其實(shí)是一種訴訟模式的現(xiàn)代化的過程，也就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)司法現(xiàn)代化的過程。

【注釋】

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