一、利用資源，豐富公益文化服務(wù)的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建,為文化工作提供了大量的資源，包括政府資源、政策資源、管理資源、服務(wù)資源和其它社會資源等等，要做好公共文化服務(wù)工作，讓老百姓充分享受文化利益，就要合理利用這些資源，以公共文化服務(wù)的理念為指導(dǎo)依據(jù)和價值導(dǎo)向，探索文化發(fā)展、創(chuàng)新之路。為群眾提供更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要要求，也是政府執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，文化館要明確自身的定位，樹立健康良好的嶄新文化形象，利用各種資源來激活公共文化服務(wù)的元素，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的示范作用。在打造文化服務(wù)品牌的過程中，改變因循守舊的傳統(tǒng)，不斷增強文化服務(wù)項目的娛樂性和群眾性，使每一項活動都具有強烈的吸引力與感召力，形成公共文化服務(wù)的多樣性。文化館的作用不能只局限于青少年活動中心，文化館要成為面向全社會開放的真正的文化藝術(shù)中心。在傳統(tǒng)文化館的運作管理模式中，多樣化、全民化，高品質(zhì)的公共文化服務(wù)項目其潛能未被真正開發(fā)出來。這就涉及到進一步提升文化服務(wù)能力的問題。在進一步開發(fā)文化館價值的過程中，要充分發(fā)揮文化活動中心的載體作用，讓文化服務(wù)機制更加靈活，讓運作模式豐富多樣，不斷改變服務(wù)手段，開辟文化領(lǐng)域主戰(zhàn)場，讓文化融入市民生活，成為一種生活方式。使公益文化事業(yè)得到更廣泛，更有效的推進。讓公民得到多層次、多彩新穎的文化服務(wù)，實現(xiàn)資源的綜合利用和共享，讓文化最大限度地為社會服務(wù)。

二、以人為本，實現(xiàn)公益文化服務(wù)的全面覆蓋

公共文化服務(wù)強調(diào)文化“公平性”，何謂“公平性”，即確保公共文化服務(wù)供給面向全體公眾，確保每個社會階層和群體都享有文化服務(wù)的權(quán)力，確保人人都能享受到公共文化服務(wù)的果實。在提倡文化公平的呼聲下，切實維護人民的基本文化權(quán)益已成為一種現(xiàn)實需要。要實現(xiàn)文化共享，就要讓文化服務(wù)“低門檻”或“零門檻”，不讓一個人因費止步，確保所有人都有參與文化活動的機會，這是我們對公共文化服務(wù)的基本思路。但我們在提倡文化公平，無償服務(wù)的過程中，也要直面一些現(xiàn)實問題，市場經(jīng)濟下群眾文化工作存在自身的運動規(guī)律，活動經(jīng)費的短缺仍是影響群眾文化工作開展的重要因素。無償服務(wù)，受到經(jīng)濟條件的制約。公益性需要堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。與圖書館、博物館相比，文化館在公共文化服務(wù)中，堅持無償服務(wù)的情況更為復(fù)雜，圖書館每年都有固定的購書經(jīng)費，而文化館的陣地建設(shè)完全靠自給自足，陣地開放必須面對添置器材、支付教師工資等一系列現(xiàn)實問題。歸根結(jié)底，實現(xiàn)文化公平、無償服務(wù)，依賴強大財政力量的支撐。

三、上下聯(lián)動，彰顯公益文化服務(wù)的特色

文化工作不是一個封閉的圈子，文化具有輻射、滲透、影響等功能。在推動公共文化服務(wù)的過程中，要發(fā)揮文化館在公共文化服務(wù)中的帶頭作用，建立以文化館為龍頭，上下聯(lián)動，左右通達的合理科學(xué)的公益性公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。水上舞臺周周演活動是武進地區(qū)一項頗具影響力的品牌文化活動。武進文化館在承辦這項活動時，與政府各條戰(zhàn)線聯(lián)動，有機地把文化、財政、科技、建設(shè)、衛(wèi)生、勞動等部門的力量進行整合，把政府各級部門推向文化建設(shè)的前沿陣地，讓他們到周周演這個文化平臺上一展風(fēng)采。為了保證演出質(zhì)量，文化館無償為參演單位提供藝術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。水上舞臺的這種做法是是對公共文化服務(wù)的創(chuàng)新和實踐，在武進文化館的協(xié)調(diào)組織下，各條戰(zhàn)線各展其能，形成合力，把公共文化服務(wù)工作不斷推向深入，這也是武進的公共文化服務(wù)走向成熟的一個重要標(biāo)志。

一、基本做法

1．梯次聯(lián)創(chuàng)，逐步推進

農(nóng)村文化建設(shè)需要步步推進，不能一蹴而就，尤其是對于沒有強大經(jīng)濟實力支持的中小縣城來說更要穩(wěn)扎穩(wěn)打。東平縣委、縣政府立足于本縣實際情況，避免好大喜功、華而不實的突擊建設(shè)，以“文明誠信戶—文明示范街—村文化大院—文明生態(tài)村—文明集市—文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘六級梯次聯(lián)創(chuàng)’活動為載體”〔3〕，從農(nóng)戶、街道、大院、鄉(xiāng)村、集市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)步步晉級，層層推進。“文明誠信戶”具體分為“生態(tài)文明戶、致富文明戶、信用文明戶、文化文明戶、孝老文明戶”，其評選標(biāo)準(zhǔn)、程序、表彰方式都有相應(yīng)的規(guī)章制度。在構(gòu)建農(nóng)村“文明示范街”的過程中，為了宣傳泰安市政府提出的愛德、誠德、孝德、仁德“四德”工程，東平縣專門印發(fā)了“四德”榜建設(shè)內(nèi)容及說明，涉及模板的印制、責(zé)任劃分等，指導(dǎo)性、可操作性極強。農(nóng)村文化大院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)則劃分為一類、二類、三類，譬如一類有“五室一校一廣場一櫥窗”，對于藏書量、管理人員、房間面積、配備器材設(shè)備等都規(guī)定詳盡。可以說，落實一處、推進一步，在推進的過程中務(wù)求落到細(xì)處，不求假大空，夯實每條細(xì)則。

2．雙聯(lián)四包，掛鉤個人

從2013年8月起，東平縣開始著力實施“雙聯(lián)四包”民心工程?！半p聯(lián)”是指縣直機關(guān)事業(yè)單位局鄉(xiāng)級干部每人聯(lián)系一個村，直接聯(lián)系該村所有戶?！八陌笔侵笇λ?lián)系村的“民生實事、宣傳群眾、村級穩(wěn)定、組織轉(zhuǎn)型”四項工作實行包保責(zé)任制，把村級突出問題和群眾所急所難解決好。“雙聯(lián)四包”的核心是“到戶、連心、辦事”，干部重點履行群眾的服務(wù)員、信息員、宣傳員和組織員等“四大員”職責(zé)〔4〕?？梢哉f，每個村都有一名局鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟最落后的鄉(xiāng)村，掛鉤第一書記。這樣，農(nóng)村公共文化建設(shè)推進緩慢的，落實效果差的，直接問責(zé)到該村的掛鉤干部。此外，山東省實行“第一書記”這一政策以來，在推進農(nóng)村文化建設(shè)方面也取得了很大的成效，東平縣今年有25個省派第一書記，27名市派書記等。第一書記肩挑農(nóng)村“五通十有”的工作重?fù)?dān)?！拔逋ā奔创宕逋?、通電、通自來水、通廣播電視、通信息；“十有”即有旱澇保收田、有致富項目、有辦公房、有衛(wèi)生室服務(wù)、有衛(wèi)生保潔制度、有學(xué)前教育、有文化活動室、有健身場所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施?！拔逋ㄊ小敝杏形屙検菍ｉT針對農(nóng)村文化建設(shè)方面的?？梢哉f，落實第一書記的工作，對于促進農(nóng)村公共文化建設(shè)有很大推動作用。東平縣委、政府非常重視第一書記的工作開展，多次跟他們進行工作溝通。從目前成效來看，第一書記在東平縣各級機關(guān)的配合下，放開手腳大膽實踐，聚集鄉(xiāng)村發(fā)展合力，切實幫助村里解決了許多群眾關(guān)心的民生問題，大力推動了農(nóng)村公共文化建設(shè)。

3．踐行價值觀，傳遞正能量

一、理論上的探討

在此基礎(chǔ)之上，課題組也對我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進行了自己的定義。課題組認(rèn)為，所謂農(nóng)村公共文化服務(wù)體系就是以基層政府為主導(dǎo)，為實現(xiàn)農(nóng)民基本文化權(quán)利，滿足農(nóng)民的基本文化需求，弘揚社會主義核心價值，傳承民族文化，促進農(nóng)村社會的精神文明，向農(nóng)民群體提供公共性較高的文化產(chǎn)品及服務(wù)的行為及其相關(guān)制度的總稱，是我國公共文化服務(wù)體系的有機組成部分?！?〕隨著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)越來越成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，學(xué)界也開始關(guān)注這一問題并逐漸成為近年來的熱點話題。為了全面了解我國農(nóng)民對農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意程度，并為下一步的農(nóng)村公共文化服務(wù)改革提供科學(xué)依據(jù)，課題組決定于2013年8月在全國農(nóng)村地區(qū)組織開展“農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀抽樣調(diào)查”活動。抽樣調(diào)查包括全國9個省市（湖南、河北、山西、甘肅、廣東、浙江、北京、黑龍江和山東）的45個縣，在每個縣調(diào)查8個村莊，每個村莊分別調(diào)查10位居民，實際調(diào)查了348個農(nóng)村行政村，3698位農(nóng)村居民。〔4〕

二、農(nóng)民群體對農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度

根據(jù)國家的相關(guān)政策文件以及諸多學(xué)者的論述，課題組在調(diào)查中主要涵蓋了農(nóng)村公共文化服務(wù)的四大工程：農(nóng)家書屋、文化活動室、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程。在調(diào)查中，課題組要求村民們對這四大農(nóng)村公共文化服務(wù)工程的滿意程度進行了匯報。

（一）農(nóng)家書屋

農(nóng)家書屋建設(shè)工程是一項由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施的利國惠民工程，是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，可以說幾乎村村都有農(nóng)家書屋。課題組要求農(nóng)村居民對于本村農(nóng)家書屋的綜合運行狀況進行一個滿意度評估，20.0%的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到滿意，37.0%的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到比較滿意。這樣的結(jié)果說明，超過一半以上的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體運行狀況還是認(rèn)可的。當(dāng)然，有34.5%的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到一般，認(rèn)為還有進一步改進的余地。此外，有7.7%的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到不太滿意?？傮w而言，課題組的結(jié)論是，對于農(nóng)家書屋的建設(shè)與運行，已經(jīng)有相當(dāng)一部分村民經(jīng)常使用并且對此感到滿意。但不可忽視的是，仍有為數(shù)不少的村民對于農(nóng)家書屋的建設(shè)與運行感到不滿意，需要我國政府進一步改善農(nóng)家書屋的運行現(xiàn)狀。

一、農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的提出和目標(biāo)要求

地區(qū)差距基本消除，中、西部和東部一樣享有基本相同公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)；社會階層差距基本消除，人人都享有基本公共文化服務(wù)，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化目標(biāo)得到實現(xiàn)。即實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”和建設(shè)社會主義文化“強國夢”。

二、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的幾項主要任務(wù)

推進農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。下面主要根據(jù)十八屆三中全會《決定》，著重闡述全面建成小康社會時期構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須抓緊抓好的深化改革幾項主要任務(wù)。

（一）建立協(xié)調(diào)機制，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

《決定》指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！痹O(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是硬件基本建設(shè)，是剛性要求。要建立協(xié)調(diào)機制，努力建設(shè)形成比較完備的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。國家制定方針政策，提出目標(biāo)要求，進行國家的投入；省市落實國家方針政策，制定地方法規(guī)和措施，保證建設(shè)經(jīng)費；地市級進行公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和部署，加強對農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)；縣級建設(shè)好圖書館、文化館并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室的建設(shè)，努力形成級級相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。特別要著重抓好農(nóng)村基層縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)的硬件平臺和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一級是縣級文化設(shè)施和場所的建設(shè)與服務(wù)。按照國家的要求，縣應(yīng)具備文化館、圖書館和文化活動廣場等基本設(shè)施。縣文化館要體現(xiàn)實用性、普及性和綜合性的特點，開展經(jīng)常性的文化活動。圖書館要增添新書和報刊雜志，加強數(shù)字化建設(shè)，體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，改善閱讀條件，提高服務(wù)質(zhì)量和利用率?？h城一般應(yīng)具備有開展演藝、集會、群眾文體活動的文化廣場或禮堂，同時成為群眾日常休閑娛樂的場所。此外，紀(jì)念館，文物館，博物館和民俗館等可依據(jù)自身的資源和條件來建設(shè)，不必樣樣齊全，但要有自身的優(yōu)勢和特色。同時，縣級要指導(dǎo)下級的文化設(shè)施建設(shè)，要注重以服務(wù)人口為依據(jù)，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)。第二級是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)施建設(shè)與服務(wù)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層公共文化設(shè)施建設(shè)的重點，長期以來，設(shè)施建設(shè)薄弱，欠賬很多。一些地方?jīng)]有公共文化設(shè)施，有些公共文化設(shè)施“空殼化”嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)建有圖書室、放映室、培訓(xùn)教室等基本設(shè)施，有文化專干和相關(guān)服務(wù)人員。圖書室要定時開放，設(shè)施不得挪作它用。廣播室在農(nóng)村具有特殊的功能，是農(nóng)村中有較長歷史的群眾喜愛的文化傳播工具，保留下來對傳播本地信息和文化具有重要價值。培訓(xùn)教室可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室等結(jié)合起來，充分發(fā)揮其綜合效應(yīng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般還應(yīng)建有群眾休閑娛樂、體育健身的游藝室、健身房等。農(nóng)村遠程教育是現(xiàn)代新興的文化服務(wù)設(shè)施，在新農(nóng)村建設(shè)中具有誘人的前景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強管理，充分發(fā)揮遠程教育的功能?！稕Q定》特別強調(diào)：要整合多種設(shè)施，建設(shè)好綜合性文化服務(wù)中心。因此，建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站尤為重要。第三級是村文化活動室的建設(shè)與服務(wù)。村文化活動室在一些農(nóng)村并沒有普遍設(shè)置，已有的大多規(guī)模小，設(shè)施缺乏，利用有限?？梢圆扇≌兑稽c，集體出一點，農(nóng)民湊一點，把活動室建立起來，這樣村文化活動才有基本的載體。村文化活動室可與村會議室、農(nóng)家書屋、廣播室等結(jié)合起來，成為農(nóng)民開會學(xué)習(xí)、看書讀報、棋牌活動的場所。由于農(nóng)村居民的分散性和作息的不規(guī)則性，流動服務(wù)就成為十分重要的服務(wù)形式。這就要求建立從上到下的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的流動文化設(shè)施，多配置一些流動圖書館、流動舞臺車、文化大蓬車等深入到各村服務(wù)，打通“最后一公里”的服務(wù)瓶頸。

一、我國城市公共文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著各級政府不斷加大公共文化設(shè)施建設(shè)方面投入力度，我國公共文化設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)初步的表現(xiàn)出繁榮的景象，但隨之而來的卻是各種各樣管理難題的顯現(xiàn)，我國自80年代起進入改革開放的歷程，但對文化體制的改革明顯落后于經(jīng)濟體制的改革，文化建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟建設(shè)[2]。目前在文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，還采用統(tǒng)一的規(guī)范，使用剛性的定額、指標(biāo)，忽略了文化設(shè)施與各地民俗民風(fēng)、經(jīng)濟差異、群眾文化需求差異的關(guān)系。

二、我國城市公共文化設(shè)施建設(shè)的問題

1.公共文化設(shè)施建設(shè)資金緊缺

公共財政投入是公共文化設(shè)施發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。目前許多城市里的社區(qū)和街道所能得到的用于文化設(shè)施建設(shè)的資金少之甚少。他們所得的資金無法達到他們對文化的需求，所以導(dǎo)致文化設(shè)施建設(shè)受到阻礙。城市里的那些文化設(shè)施也都是政府出資金的，但是政府用于文化建設(shè)的資金也是有限制的?？偟膩碚f，被安排用于文化設(shè)施建設(shè)的資金無法滿足公民的需求，所以最終造成了整個文化設(shè)施管理的失敗。

2.現(xiàn)有的公共文化設(shè)施不能夠被充分的利用

一是充分尊重人民群眾的文化主體地位。人民群眾是文化創(chuàng)造的主體，同時也是享有文化的主體。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)縣始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，敞開文化大門，堅持把人民群眾作為文化建設(shè)的重要依靠力量，做到文化發(fā)展為了人民，文化發(fā)展依靠人民，文化發(fā)展成果由人民共享。在文化建設(shè)方面，尊重群眾的文化意愿。在文化活動的開展方面，順應(yīng)群眾的文化需求。在文化產(chǎn)品創(chuàng)作和文化服務(wù)方面，盡力滿足群眾的文化期待。培養(yǎng)和激發(fā)全社會參與公共文化建設(shè)的熱情和積極性，由社會力量捐助的文化活動和群眾自發(fā)組織參與的民俗表演、戲曲演唱等文化活動方興未艾，實現(xiàn)公共文化全民共建全民共享。

二是堅持現(xiàn)代文明在歷史文化的傳承中進步發(fā)展。應(yīng)縣地處大同盆地南端，歷史上屬塞外地區(qū)，多民族交融，特殊的地理位置形成獨具特色的傳統(tǒng)文化未曾中斷，保持了相對的完整和傳承發(fā)展，歷史與文化交相輝映，古老文化與現(xiàn)代文化產(chǎn)生共鳴，牢固樹立了歷史文化意識，推動歷史文化資源活起來，一步一個腳印，扎實創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系。應(yīng)縣可稱其晉北民俗文化和歷史文化的“富礦區(qū)”。全縣擁有國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目2項，已列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單1處，省級非遺2項市級非遺11項，國家級文物保護單位2處，幾乎每個鄉(xiāng)村都有自己的“村俗”。佛教文化資源周邊地區(qū)無法相比，建于遼清寧二年，國家首批重點文物保護單位應(yīng)縣佛宮寺釋迦塔為全國唯一的塔式木結(jié)構(gòu)建筑，被稱為斗拱博物館，塔內(nèi)供奉的兩顆佛牙舍利為世界佛教界尊崇的圣物；凈土寺創(chuàng)建于金天會二年，其玲瓏剔透的木雕大殿，八門九量天宮樓閣藻井，堪稱古代藝術(shù)珍品之絕，這些為應(yīng)縣的旅游文化鑲了一塊金字招牌。撥地擎天的木塔，它代表著應(yīng)縣文化巨筆書寫云天，彰顯著巨大文化效益。應(yīng)縣是文化部首批確立的“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，民俗文化資源豐富，有秧歌、耍孩、道情、旺火、抱跤人、高蹺，車車燈、龍燈、腰鼓、腦閣、一挖轎、竹馬等等，表演藝術(shù)形式多樣，全國罕見。其中地方小戲耍孩兒、道情和大秧歌三個劇種都發(fā)源于應(yīng)縣。遇到天旱年間，農(nóng)民帶上供品到“西滴水”祈雨的民俗活動；楊家將鐵甲嶺梁牧馬的“馬刨泉”；北路口傳統(tǒng)廟會等遺存地標(biāo)，均建立旅游保護區(qū)。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)縣一方面注重培育和踐行社會主義核心價值觀，提升應(yīng)縣現(xiàn)代文明，另一方面注重保護和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明，不斷強化民間文化的挖掘整合，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承納入公共文化體系，南泉絲網(wǎng)花在纖纖指尖中綻放，大黃魏剪紙在婦女們手中活了起來，南河種的刺繡讓繡娘們走出家門，臧寨面塑花饅反映智慧結(jié)晶，大臨河民俗傳統(tǒng)廟會綻放現(xiàn)代氣息。以保護促進發(fā)展，以發(fā)展帶動保護，讓傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相得益彰。非物質(zhì)文化資源通過市場運作，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，事業(yè)變產(chǎn)業(yè)，釋放出巨大活力。

應(yīng)縣的歷史人文資源引領(lǐng)著現(xiàn)代文化的高速發(fā)展，攀星摘月，勢不可擋。從金代狀元高汝礪到現(xiàn)在中科院院士高福、郭正堂，以一種無形的力量影響著有形的存在，風(fēng)流千年，是博大精深的文化名片。從遼代邢抱樸創(chuàng)辦山西第一所書院———龍首山書院和世界最早的幼兒啟蒙教育書———《蒙求》，到現(xiàn)在全縣高等中學(xué)3所，普通中學(xué)15所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校3所和67所小學(xué)、45所幼兒園，無不彰顯著應(yīng)縣博大精深的文化底蘊。從明清兩朝66位舉人、15名進士到當(dāng)今難以記數(shù)的碩士、博士、教授，在全國各地的工作崗位上奉獻著自己的智慧，為社會經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，可見應(yīng)縣文化之積重積深。從金代著有《兌齋文集》的曹之謙隱居茹越口的書堂崖傳教授業(yè)，到進入諾貝爾文學(xué)復(fù)評名單的作家曹乃廉，這些積淀深厚、源遠流長的塔鄉(xiāng)文化，凝聚的是應(yīng)縣精神，提升的是文化自覺，增強的是文化自信，實現(xiàn)的是文化自強，更重要的是文化發(fā)展的擔(dān)當(dāng)。在《通鑒紀(jì)事本》中批注“生子當(dāng)如李亞子”的后唐莊宗皇帝李存勖（亞子是李存勖的乳名）不僅文采照人，雅好詞賦，而且精通韻律，親自作曲填詞，奠定了地方戲曲耍孩劇的發(fā)展，蜚聲梨園，被尊為耍孩劇的創(chuàng)始人，開啟了應(yīng)縣公共文化傳播第一人。從邊耀新石器時期文化遺址、北路口商貿(mào)古隘，到現(xiàn)在商幌搖曳霓虹閃爍的商貿(mào)旅游集散地；從后漢黃花嶺胡服騎射狩獵皇帝劉知遠，躬耕務(wù)農(nóng)邊耀山種瓜，到當(dāng)今科技發(fā)展形成的立體農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)耕文化，從叱咤風(fēng)云的帝王將相到名垂青史的科技英才，無不推動著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步。

三是堅持文化資源為公共文化服務(wù)。應(yīng)縣人特別喜歡看戲、聽?wèi)?，每年在中秋?jié)和正月元宵節(jié)期間，大部分村莊都要自發(fā)籌集資金唱幾天大戲，慶賀豐收，祝福來年風(fēng)調(diào)雨順。應(yīng)縣基本上村村都有古戲臺，有十分之一戲臺被列入省、市、縣級文物保護名錄。古戲臺均系宮殿式磚木結(jié)構(gòu)，飛檐翹角，雕梁畫棟，建筑面積約在50平方米左右，戲臺前可容納千人觀看。應(yīng)縣的古戲臺一般都和廟宇建在一起，正面為廟，對面為戲臺，仿古式四合大院。如粟家坊、楊街、大營、花寨、中曹山、小山門等村的古戲臺始建于清朝和民國初期，北路口村古戲臺在乾隆年間建造，至今完好，并立有碑文記載。近年不少村莊又新建了磚混結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代式凸字形，200平方米左右的大戲臺，臺前可容納觀眾2000多人，在無演出時段成為群眾文化娛樂的文化活動廣場。應(yīng)縣是地方小劇種的發(fā)祥之地，晉劇、道情、大秧歌是當(dāng)?shù)厝罕娮钕矏圩畛？吹膽蚯瑧?yīng)縣耍孩劇是應(yīng)縣眾多戲種的主要戲劇之一，也是一項國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。過去應(yīng)縣不少村莊都有自己的演出團體，特別是耍孩劇最多，如馬蘭莊、赤堡、大柳樹、大穗稔、肖寨等村耍孩知名度較高，并涌現(xiàn)出不少名演員，像奮地的大秧歌劇團在周邊鄰縣非常有名氣。近年來，為了滿足人民群眾的聽?wèi)?、看戲需求，?yīng)縣許多村莊自籌資金對原有的古戲臺進行了修繕保護。在重大節(jié)慶時，為了增加喜慶氣氛，他們還邀請外邊的大型劇團名家來村演出，或與地方演出團體互動展演，縣文化部門根據(jù)農(nóng)村節(jié)氣節(jié)點組織文藝團體開展“梨園唱響大舞臺”送戲下鄉(xiāng)演出，使戲臺成為開展公共文化服務(wù)的重要載體。唱戲是千百年來文化傳播的橋梁，也是播種機。戲曲小舞臺，人生大智慧，廣大群眾依托聽?wèi)蛄私庹嫔泼?，靠看戲吸取文明知識素養(yǎng)。此外，縣、鄉(xiāng)、村還加強了對國家級、省市級文物保護單位的修繕與保護，并舉辦了文化遺產(chǎn)保護知識進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，使文化遺產(chǎn)保護成為公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容。今年應(yīng)縣釋迦塔和凈土寺聯(lián)袂被評為“中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地”稱號，釋迦塔歷史文化挖掘整理工作也全面啟動，這將有力地推動應(yīng)縣文化大發(fā)展、大繁榮。

四是堅持文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)有機融合。強化人才培養(yǎng)，把公共文化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意向精、特、新方面發(fā)展，培養(yǎng)一大批具有文化創(chuàng)新能力的藝術(shù)人才，提高人文素養(yǎng)，為創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式，激發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品服務(wù)、消費，培育具有地方特色的創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展中華老字號民間特色服務(wù)理念，在商貿(mào)流通中促進市場和特色商業(yè)的發(fā)展。塔尖傳媒公司的廣告創(chuàng)意推動全縣商品的附加值增長，天通元高科技有限公司的龍首山功名甲“文房四寶”在北京博覽會獲得大獎，帶動了文化創(chuàng)新發(fā)展；以木塔為模型的木雕產(chǎn)業(yè)拉動了旅游繁榮與發(fā)展，非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)“梨化春酒”外包裝設(shè)計“老釀坊1975”催生效益攀升，成為山西省第二大酒類著名企業(yè)；以“應(yīng)州綠”蔬菜等農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)作的綠色生態(tài)為主題的文藝作品，文化優(yōu)勢日漸突顯?？h政府依托現(xiàn)有各類文化創(chuàng)意引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，在政策扶持、人才培養(yǎng)、投資融資、交流合作等方面，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)促進文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，創(chuàng)意讓文化軟實力“強起來”，服務(wù)引領(lǐng)文化創(chuàng)業(yè)上檔升級，形成區(qū)域間發(fā)展格局，提高產(chǎn)業(yè)效益。

作者:于天山單位:應(yīng)縣科技文化廣電體育局

一、文化服務(wù)建設(shè)存在的問題

工作人員專業(yè)素質(zhì)不足從事文化服務(wù)的工作人員必須具備腳踏實地的工作態(tài)度，而且還要具備高度的奉獻精神，為公共文化服務(wù)培育先進的人才。但是從目前的狀況來看，從事文化服務(wù)的相關(guān)工作人員在工作方面仍然存在一系列的問題，針對這些問題，政府雖然已經(jīng)采取了解決措施，而且也取得了一定的成果，但是從長遠來看，現(xiàn)有的成果是遠遠不能滿足未來的發(fā)展需要的，所以一定要加強對文化的管理。此外，工作人員的專業(yè)素質(zhì)不足也是一個極大的問題，并且文化工作人員在結(jié)構(gòu)方面也并不合理，服務(wù)能力還需要提高，這些問題都會導(dǎo)致文化建設(shè)工作出現(xiàn)失誤。

二、文化館的作用

改革開放以來，人們物質(zhì)生活逐漸變得充裕，在這種情況下，人們追求更高的精神層次方面的需求，黨和政府立足于現(xiàn)實情況，大力發(fā)展文化事業(yè)，其中建設(shè)文化館就是發(fā)展文化公共服務(wù)中重要一環(huán)。

1.促進作用文化館對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的促進作用主要體現(xiàn)在文化館的各種設(shè)施是文化的體現(xiàn)，文化設(shè)施中折射出的文化底蘊是不容小覷的，文化館作為文化的載體之一，能夠促進先進文化的建設(shè)，但前提是文化館的文化內(nèi)容是先進而健康的，要發(fā)揮文化館對文化建設(shè)的促進作用，就必須在文化館中加入積極健康的內(nèi)容，也就是建設(shè)先進健康的文化設(shè)施，通過這種方法來引導(dǎo)先進文化的發(fā)展方向。

2.引導(dǎo)作用文化的質(zhì)量有著巨大的影響，文化館對文化服務(wù)體系建設(shè)有著引導(dǎo)作用，文化館在文化設(shè)施方面要有所選擇，選擇代表健康文化的文化設(shè)施，這樣才能發(fā)揮先進文化的引導(dǎo)作用，讓人們形成正確的三觀。文化館的文化設(shè)施也是文化價值取向的一種體現(xiàn)，如果文化館能夠堅持正確的價值取向，就能夠引導(dǎo)人們形成正確的價值觀，反之，則不利于人們形成正確的價值觀，由此可見，文化館對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的引導(dǎo)作用是非常大的。

1公共文化的幾項服務(wù)特征

(1)基層文化的公共性。

服務(wù)社會上所有的成員是基層文化的公共性，它還主要體現(xiàn)在為人民群眾提供著最基層的文化服務(wù)。

(2)基層文化的緊密型。

群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)里有著廣泛的基層文化庫，而這個網(wǎng)絡(luò)有著公共文化的覆蓋范圍，并且基層文化館成了網(wǎng)絡(luò)文化的龍頭，因此基層文化館在構(gòu)建公共文化體系有著“緊密”而獨特的作用。

(3)基層文化的服務(wù)性。

一、公共文化服務(wù)背景下的文化館（站）建設(shè)滯后于社會需求

（一）頂層設(shè)計存在短板

在我國文化館事業(yè)發(fā)展中,一直沒有設(shè)立國家文化館。這與同屬公共文化服務(wù)體系中的圖書、文博事業(yè)發(fā)展存在巨大不同。缺少國家級文化館，尤其是在今天看來,它不僅僅是一個機構(gòu)設(shè)置問題，其根本性表現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系中的文化館（站）建設(shè)出現(xiàn)斷層。沒有國家級文化館，公共文化館（站）這個龐大的體系建設(shè)中，一是缺少國家層面的政策實踐平臺，使全國文化館（站）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和示范性帶動缺乏載體；二是國家在制定文化館（站）發(fā)展政策中的“智庫”作用缺位；三是缺乏系統(tǒng)性的資源信息“數(shù)據(jù)中樞”和推廣平臺。與我國同屬公共文化服務(wù)體系的圖書、文博事業(yè)發(fā)展建設(shè)是從中央、省、市、縣一體化設(shè)置不同，無論是在政策設(shè)計，還是在發(fā)展建設(shè)中都呈現(xiàn)出區(qū)域化現(xiàn)象，我國公共文化館（站）設(shè)置則是以省級為“龍頭”，在公共文化服務(wù)體系中是典型的“地方團隊”，自身發(fā)育存在先天性不足。由于缺乏國家層面的事業(yè)發(fā)展參照系，文化館（站）發(fā)展建設(shè)容易形成條塊分割、區(qū)域阻隔和地區(qū)差別。比如全國文化館的名稱長期存在著各種不同的稱謂,有的叫藝術(shù)館，有的叫群眾藝術(shù)館和文化館，如此雜亂的稱謂，表現(xiàn)出文化館（站）系統(tǒng)一體化連接不緊密的行業(yè)特性。

（二）政策導(dǎo)向性作用還沒有得到應(yīng)有發(fā)揮

文化館（站）是公共文化服務(wù)體系中體量最大、涵蓋最廣，深入社會最底層、聯(lián)系群眾最廣泛、服務(wù)大眾最直接的服務(wù)平臺和重要載體。然而，龐大的機構(gòu)陣容政策卻顯得長期助推乏力。在計劃經(jīng)濟時期，文化館曾經(jīng)走過了一段“以文養(yǎng)文”、“以文補文”的彎路，這段經(jīng)歷給文化館（站）的功能發(fā)揮和職責(zé)履行造成了深遠的負(fù)面影響，即使在回歸公益過程中仍在遭受著歷史陰影的困擾。當(dāng)下，有些現(xiàn)象尤其值得關(guān)注：有的公共文化館至今仍在實行自收自支的財政體制，在我國事業(yè)單位管理體制中，“自收自支”的事業(yè)單位在文化體制改革中已經(jīng)整體退出體制之外的當(dāng)下，這種現(xiàn)象確實讓人匪夷所思；還有的基層公共文化館至今沒有財政戶頭，資金受上級主管部門完全控制，單位經(jīng)費缺乏自主，公共資金（如免費開放經(jīng)費）被隨意截留、挪用，極大地影響到公共文化單位的工作開展和事業(yè)發(fā)展。這些現(xiàn)象對公共文化館（站）的定位和業(yè)務(wù)的有效開展均將產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

（三）公共文化理論建設(shè)嚴(yán)重滯后

本文作者：孫浩朱宜放工作單位：湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

農(nóng)民的文化需求表達呈現(xiàn)精英化、非制度化特征文化權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利一樣都屬于憲法賦予人民所享有的基本權(quán)利。人大、政協(xié)和黨代會等正式組織是農(nóng)民文化權(quán)利表達和行使的重要渠道，但這些主渠道表達方式正日益顯示出精英化的特性，即在參與表達和投票的主體構(gòu)成上，農(nóng)民的比重和份額嚴(yán)重偏低，農(nóng)民的呼聲和吁求趨于衰弱，決策權(quán)和話語權(quán)正逐步被其他群體和階層所掌握，農(nóng)民的文化需求和權(quán)益很難滿足和實現(xiàn)。一旦商政精英、文化精英和社會權(quán)貴階層結(jié)成聯(lián)盟時，他們就擁有了扭曲和改變公共文化政策的力量，使得政策的制定和實施向有利于利益聯(lián)盟的方向發(fā)展，造成社會中強勢階層和弱勢階層之間的結(jié)構(gòu)性斷裂。身處弱勢的農(nóng)民群體不僅文化需求表達空間遭受嚴(yán)重擠壓，而且在文化權(quán)益受損時，現(xiàn)有的渠道和框架體系不能有效地保護農(nóng)民利益，導(dǎo)致權(quán)利人采取非常態(tài)、非制度化的方式手段來維護自身權(quán)益。農(nóng)村自治組織中的文化需求表達異化村委會的自治制度與結(jié)構(gòu)，有效填補了農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)民由嚴(yán)密的機械性組織化突然變成相互分離的原子式結(jié)構(gòu)所帶來的農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力、公共物品與事務(wù)管理的真空。但這種自治性結(jié)構(gòu)并未必然帶來農(nóng)民文化需求的有效表達。這是因為在現(xiàn)有的壓力型管理體制下，基層政府總是把村委會作為自己的派出機構(gòu)，視其為控制管理農(nóng)村各項事務(wù)的工具。另一方面，農(nóng)村實施稅費改革后，村級財政的困難境地也使村委會更加依賴上級基層政府。結(jié)果是農(nóng)民最具根本性的文化需求表達渠道成為上級政府的“傳話筒”和“穩(wěn)壓器”，基層農(nóng)民的文化權(quán)益不能得到保障。此外，現(xiàn)有的《村民委員會組織法》對落實“五項民主”缺乏行之有效的具體程序性規(guī)定，這就使得在村級層面農(nóng)民公共文化的需求表達缺乏可操作性，農(nóng)民不再信賴自治組織對需求表達的保障，轉(zhuǎn)而尋求制度外表達的幫助，反過來進一步縱容了現(xiàn)有自治結(jié)構(gòu)的異化。

農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達不足的原因

需求是物品供給和生產(chǎn)的邏輯起點。從需求表達機制的環(huán)節(jié)和要素構(gòu)成來看，制約農(nóng)民文化服務(wù)需求表達的主要因素有以下幾個方面。農(nóng)民文化需求的偏好顯示和加總存在困難農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公共物品的組成部分，同樣會面臨著“搭便車”的問題。雖然農(nóng)村不同地域或村落都有自己獨特的文化意識和消費習(xí)慣，但在“大一統(tǒng)”的公共文化供給格局中，文化的地域特征越是突出和明顯，其對共同的公共文化服務(wù)需求的偏好表達就越是容易隱瞞。加之農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)戶居住分散，信息不對稱發(fā)生的可能性就越高，尤其是將農(nóng)民的文化服務(wù)需要與其自身的收入和消費水平掛鉤時，農(nóng)民更是會隱瞞或從低呈報自己的需求偏好，從而造成服務(wù)供給與需求之間的不平衡。確立農(nóng)民文化需求偏好的投票機制存有先天不足為了解決公共物品和服務(wù)供給不足的問題，實踐中人們利用投票機制來顯示需求者的偏好及強度。由“阿羅不可能定理”可知，將不同社會成員個人的偏好都予以滿足是不可能的，通過投票機制是永遠也不可能產(chǎn)生一個為“大多數(shù)人”所認(rèn)可的方案，即使是強行通過的某個方案，也只是滿足了少部分人的需求偏好，形成“少數(shù)人對多數(shù)人的暴政”。農(nóng)村現(xiàn)有的村民自治和“一事一議”的民主議事制度為農(nóng)民的需求表達和公共物品的有效供給提供了良好的制度基礎(chǔ)。雖然連續(xù)多輪投票之后通過的方案可以用來反映農(nóng)民對該公共物品的“集體偏好”或“公共偏好”，但農(nóng)村公共文化服務(wù)涉及的內(nèi)容形式廣泛、受益范圍也有大有小，確立一個能為各方所認(rèn)可并能實現(xiàn)帕累托效率的投票規(guī)則并非易事。投票規(guī)則的確立需要耗費大量的資源、成本和精力，當(dāng)村民的認(rèn)知能力、掌握信息量的程度和決策水平不同時，指望通過這種多輪投票方式確定最優(yōu)供給的方法是值得懷疑的。前置意識形態(tài)不當(dāng)介入農(nóng)民的文化需求表達意識形態(tài)前置是指公共文化服務(wù)體系是社會主義價值目標(biāo)引領(lǐng)下的公共文化服務(wù)體系，其“意識形態(tài)原則和價值訴求已經(jīng)前置性內(nèi)存于國家概念中”，因為“它符合中國當(dāng)前所處歷史時代的國家根本利益，社會主義的根本制度屬性和根本價值目標(biāo)內(nèi)在地制約著中國的公民社會進程和對國際公共生活空間的融入，這意味著一方面我們追求人類的普適價值和公共生活理想，另一方面我們的追求絕不能以放棄原則為代價”。［3］公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的有效性取決于前置的意識形態(tài)是否具有清醒而理性的自律。這種自律表現(xiàn)為它在公共文化服務(wù)體系的制度設(shè)計和體制運轉(zhuǎn)中擁有充分的前置選擇權(quán)力，一旦文化服務(wù)體制和制度建立起來，它就應(yīng)該最大限度地確保政府公共文化治理制度的科學(xué)性和技術(shù)規(guī)范性，并極力地克制自己對文化服務(wù)體系和公民文化權(quán)利的干預(yù)。然而，現(xiàn)實中政府行政文化權(quán)力的行使、公共文化服務(wù)的供給都烙上了意識形態(tài)的屬性印記，政府在更多時候把民眾當(dāng)作“受教育的對象”，而非公共文化服務(wù)的主體；公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容和形式取決于上級意志，突出了方針政策和時事政治的宣傳功能，尤其是考慮到農(nóng)村居民受教育程度和文化素質(zhì)整體偏低的狀況，在首長意志和政治形態(tài)意識的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視農(nóng)民文化需求和文化權(quán)益成為一種必然。結(jié)果是造成文化資源浪費，供給了不受歡迎、沒有多大實效的文化服務(wù)，加劇了公共文化服務(wù)供需之間的矛盾。農(nóng)民文化需求表達具有主體分散性特征在經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型時期，作為身份的農(nóng)民和作為職業(yè)的農(nóng)民的角色開始分離，不同層級的農(nóng)民文化需求也開始分化，他們對文化利益的表達呈現(xiàn)多樣性的特征。農(nóng)民原子化的個體利益表達方式使得他們的文化利益表達更具分散性，農(nóng)民個體的利益表達和需求成為整個政治系統(tǒng)的末梢環(huán)節(jié)，農(nóng)民在需求表達中受教育程度、參與意識和能力的影響，表現(xiàn)為一種缺乏組織性的松散參與，缺乏需求表達的話語權(quán)，很多時候是處于一種“被表達”境地。農(nóng)民缺乏競爭力的表達不僅不能有效地將農(nóng)民階層整體的文化權(quán)益和文化需求輸入到政治系統(tǒng)里并最終轉(zhuǎn)化為政治輸出，也造成一旦農(nóng)民的文化權(quán)益受損或與其他階層發(fā)生沖突時，現(xiàn)有需求表達渠道“虛化”的弊端被暴露無遺，農(nóng)民被迫選擇制度外表達。

農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達的重構(gòu)

農(nóng)民文化需求多樣化和復(fù)雜化已成為文化消費的主要趨勢，增強農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達的能力，拓寬需求表達的渠道，完善需求表達的機制是提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量的根本要求。強化農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給決策中的中心地位傳統(tǒng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體制中，農(nóng)民主體地位的邊緣化不僅增加了無效公共文化服務(wù)的數(shù)量，造成有限文化資源的浪費，更破壞了公共文化服務(wù)應(yīng)有的信譽。強化農(nóng)民在供給決策中的中心地位，就是要求政府改變傳統(tǒng)的壟斷管制型供給方式，形成多元共治格局；要針對農(nóng)民多樣化的文化需求結(jié)構(gòu)，設(shè)計、提供理想的公共文化服務(wù)；要以服務(wù)的高效率和多樣化文化需求的滿意度為考核標(biāo)準(zhǔn)；要鼓勵農(nóng)民積極表達意愿，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與文化事務(wù)的管理。完善農(nóng)民現(xiàn)有文化需求表達渠道的制度安排暢通有效的需求表達渠道能很好地聚集農(nóng)民的需求表達并形成合力推動農(nóng)民文化權(quán)益的實現(xiàn)。有效的需求表達制度安排一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié)等表達渠道的功能，要增加農(nóng)民代表在人大和政協(xié)國家權(quán)力運行機構(gòu)中的人員比重，將各代表的責(zé)任與農(nóng)民的需求表達和利益維護直接掛鉤，通過影響公共文化政策的制定，保障農(nóng)民文化需求和文化權(quán)利的實現(xiàn)，化解城鄉(xiāng)文化供給失衡所帶來的分歧和矛盾。另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村基層居委會和村委會作為自治組織渠道的需求表達功能，正確處理政府行政權(quán)力和農(nóng)村居民自治權(quán)利之間的關(guān)系。具體來說，提高農(nóng)村基層自治組織的文化需求表達和供給服務(wù)能力，一是要進一步明確界定政府行政部門和基層自治組織的權(quán)責(zé)范圍，從源頭上切斷上級的不當(dāng)干預(yù)。二是政府可以為村莊公共文化服務(wù)供給提供詳細(xì)的資金扶助或獎勵政策，包括文化項目建設(shè)資金的籌措、運營管理、配套和獲取途徑等內(nèi)容。三是要推進村莊決策和管理的科學(xué)化、民主化。四是推行村干部述職述廉、工作年度民主評議、接受村民詢問質(zhì)詢以及召開座談會等方式，調(diào)動農(nóng)民參與文化服務(wù)供給的積極性。提高農(nóng)民文化需求表達的組織化程度農(nóng)民想將自己的文化需求和權(quán)利訴求表達輸入到民主社會的政治制度中，就只能靠社會化的組織而不是原子化的個人。為提高農(nóng)民公共文化需求表達的有效性，增強農(nóng)民整體文化利益表達和博弈的能力，就必須建立和培育能代表農(nóng)民文化利益的各種文化類組織，包括農(nóng)村民辦文化組織、農(nóng)民自娛自樂組織以及各種非營利文化組織。這些文化組織作為一個整體反映農(nóng)民整體的文化需求特性，積極主動與其他階層交流協(xié)商，通過接觸關(guān)鍵性人物或者參與關(guān)鍵性文化服務(wù)供給，影響農(nóng)民文化服務(wù)供給政策的出臺，保護農(nóng)民的文化權(quán)益。提高農(nóng)民文化需求表達的權(quán)利意識和能力農(nóng)民文化需求表達權(quán)利意識和能力的培養(yǎng)要靠后天外部的培育和灌輸。表達意識和能力的培養(yǎng)重在后天對農(nóng)民文化常識和政治理念、技能的教育。一方面可以通過村文化室、村民代表會、農(nóng)民夜校、宣傳欄和櫥窗、農(nóng)村遠程教育活動室，讓農(nóng)民了解并掌握依法表達需求和權(quán)利的知識，提高依法參與管理的能力和質(zhì)量，增強依法履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性；另一方面通過開展廣泛深入的村民自治活動，將決策權(quán)交給村民自己，讓他們在民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的過程中，逐步形成主人翁意識和民主法制意識，推進農(nóng)村由傳統(tǒng)的“臣民文化”向現(xiàn)代“公民文化”的轉(zhuǎn)換。