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【關(guān)鍵詞】電力設(shè)備 檢修施工 安全管理

電力設(shè)備在其運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)受到各種各樣外部因素的影響，包括外部環(huán)境的變化、人為的破壞等，電力設(shè)配正常運(yùn)行也受設(shè)備本身的影響，設(shè)備本身可能出現(xiàn)故障。因此，在電力設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中，必須要對(duì)設(shè)備的檢修與維護(hù)進(jìn)行管理，做好相關(guān)管理工作。電力設(shè)備的檢修，要按檢修的程度進(jìn)行分類(lèi)，依次是大修、小修與臨時(shí)檢修，這三種檢修的范圍不同，且大修與小修都是定期進(jìn)行檢修與維護(hù)的，而臨時(shí)檢修則是依據(jù)機(jī)器設(shè)備發(fā)生故障臨時(shí)進(jìn)行檢修，對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行檢修施工必須嚴(yán)格按照相關(guān)手續(xù)與規(guī)程，認(rèn)真對(duì)電力設(shè)備及其有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行維護(hù)與檢修。

1 電力設(shè)備檢修施工安全管理的現(xiàn)狀

雖然電力企業(yè)在電力設(shè)備的檢修與維護(hù)工作上投入大量的時(shí)間與精力，但電力設(shè)備的檢修與施工安全管理上還存在諸多問(wèn)題。電力工程在施工過(guò)程中遭遇許多重大安全事故，這些安全事故可能是由客觀因素造成的，但是安全措施落實(shí)不到位、工作人員安全意識(shí)不強(qiáng)也是造成安全問(wèn)題頻發(fā)的原因。電力工程在施工過(guò)程中，將很多安全問(wèn)題浮于表面，沒(méi)有認(rèn)真將安全管理工作落實(shí)到位，很多安全管理制度也只是口頭宣讀，工程規(guī)劃得不到落實(shí)，安全管理工作沒(méi)有做細(xì)。管理工作不能有效落實(shí)的原因是管理人員只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而管理，因此，安全管理工作流于形式，安全生產(chǎn)意識(shí)缺乏。此外，電力安全管理施工過(guò)程中，管理人員素質(zhì)不高，整體管理隊(duì)伍的素質(zhì)有待提升，安全管理人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)新知識(shí)與新思想的接受能力弱，安全管理人員憑工作經(jīng)驗(yàn)處理問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)平臺(tái)以及系統(tǒng)有效的理論知識(shí)為支撐。管理體制存在誤區(qū)，現(xiàn)階段，電力設(shè)備檢修以及安全管理體系與電力設(shè)備的整體發(fā)展不相匹配。電力設(shè)備檢修施工安全管理單位缺乏對(duì)員工的培訓(xùn)意識(shí)，很多一線職工平時(shí)都缺少安全教育，且培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備檢修的同時(shí)宣傳安全教育，具有良好的宣傳效果。

2 電力設(shè)備檢修施工安全管理

對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行檢修，采用存在專(zhuān)門(mén)的組織指揮機(jī)構(gòu)，這是組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢修計(jì)劃的設(shè)定，以及安排各項(xiàng)管理工作，例如人力、運(yùn)輸、物力等工作，安全管理工作需要貫穿于設(shè)備檢修的整個(gè)過(guò)程，保證整個(gè)檢修過(guò)程順利進(jìn)行。設(shè)計(jì)檢修計(jì)劃，是一項(xiàng)系統(tǒng)完整的工作，設(shè)定需要考慮各個(gè)部門(mén)、各個(gè)專(zhuān)業(yè)之間的聯(lián)系，將部門(mén)之間連成一個(gè)有機(jī)的整體。檢修需要設(shè)定有一個(gè)全盤(pán)計(jì)劃，檢修工作需要明白每個(gè)專(zhuān)業(yè)之間都是相互聯(lián)系的，專(zhuān)業(yè)排列也有先后順序之分，只有明確檢修工作的內(nèi)容，才能有效進(jìn)行安全管理工作。安全教育是提升全體檢修人員責(zé)任意識(shí)與安全意識(shí)的好方法，因此，在進(jìn)行檢修時(shí)，有必要對(duì)全體檢修人員進(jìn)行安全教育，保證工作人員在進(jìn)行檢修時(shí)嚴(yán)格遵照相關(guān)制度，按照電力安全工作的規(guī)程行事。進(jìn)行安全檢查，需要對(duì)檢修現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡回檢查，此外還要對(duì)機(jī)具與項(xiàng)目進(jìn)行檢查。檢修項(xiàng)目的制定需要明確檢修方案，了解安全技術(shù)措施，進(jìn)行有效安全的檢修。檢修器具時(shí)，要檢修所有有用的器具，包括安全器具、起重機(jī)具等。整個(gè)檢修過(guò)程，都需要安全檢查人員進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題并解決問(wèn)題。

3 電力設(shè)備檢修施工安全管理工作的進(jìn)行

3.1 檢修前的準(zhǔn)備工作

為了做好電力設(shè)備檢修施工的安全管理工作，必須要做好檢修前的準(zhǔn)備工作，在進(jìn)行設(shè)備檢修前，保證充足的材料的配件的供應(yīng)，對(duì)配件的質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，以此滿足工程需要，且對(duì)工作負(fù)責(zé)人與工作操作員的選擇要依照客觀實(shí)際情況，選擇合適的人選。材料與配件都是按照國(guó)家指定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照出廠順序，選擇合格產(chǎn)品。部分配件與材料需要長(zhǎng)期存放，對(duì)于該類(lèi)材料，需要定期進(jìn)行檢查，防止存放過(guò)程中的損壞。加強(qiáng)管理人員與操作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，以此滿足工程管理需要。確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，檢測(cè)腳手架、欄桿、起重裝置等是否牢靠。施工現(xiàn)場(chǎng)的所有裝置與設(shè)備必須嚴(yán)格按照安全條例，以此保證施工的安全。檢修前還需準(zhǔn)備必要的工具、材料，嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行檢查，確定符合操作要求。工作負(fù)責(zé)人與管理人員要對(duì)工作的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，并認(rèn)真研究與學(xué)習(xí)，了解工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行。檢修前的準(zhǔn)備工作包括對(duì)存在問(wèn)題的分析，嚴(yán)格制定組織措施、制定安全檢修規(guī)定、明確施工要求，確保工作人員能相互合作、相互配合，層層落實(shí)分解目標(biāo)，對(duì)工作內(nèi)容、工作進(jìn)度、安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行劃分。

3.2 檢修的實(shí)施

狀態(tài)檢修（Condition Based Maintenance，簡(jiǎn)稱(chēng)為 CBM）是一種以設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)為檢修依據(jù)的檢修方式。狀態(tài)檢修建立的基礎(chǔ)計(jì)算機(jī)技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、電力技術(shù)、在線診斷技術(shù)等多學(xué)科技術(shù)的融合，其核心是在線監(jiān)測(cè)和分析診斷技術(shù)。狀態(tài)檢修的目的是在不影響設(shè)備正常運(yùn)行或盡量減少影響的前提下，通過(guò)在線精確測(cè)量得到電力設(shè)備相關(guān)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)過(guò)狀態(tài)檢修專(zhuān)家系統(tǒng)的分析，提煉出設(shè)備發(fā)生故障時(shí)的早期征兆和特征，對(duì)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)的故障點(diǎn)、故障深度以及發(fā)生故障的發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的判斷，指導(dǎo)檢修計(jì)劃的制定，使得設(shè)備能夠得到更好的維修以及保養(yǎng)。檢修的實(shí)施必須要辦理工作許可手續(xù)，工作許可手續(xù)需要工作許可人向工作負(fù)責(zé)人證明電力設(shè)備已進(jìn)入檢修狀態(tài)。這一過(guò)程涉及到施工場(chǎng)合進(jìn)行一系列的交待、證明等工作程序，工作許可人要向檢修人員表明設(shè)備周?chē)膸щ姴课?，?qiáng)調(diào)工作的相關(guān)注意事項(xiàng)，交待完畢，并得到工作負(fù)責(zé)人的認(rèn)同之后，并可在工作票上簽字。辦理好工作許可手續(xù)之后，工作負(fù)責(zé)人還需向工作班成員交待具體的檢修施工的情況，讓檢修人員明確工作范圍，掌握安全技術(shù)措施，指明設(shè)備周?chē)膸щ姴考?。工作?fù)責(zé)人宣讀任務(wù)方案、工作票，讓工作班人員明確了解工作的任務(wù)與內(nèi)容，確保工作內(nèi)容的有效執(zhí)行。工作負(fù)責(zé)人對(duì)工作全面負(fù)責(zé)，落實(shí)安全措施，交待注意事項(xiàng)。因此，工作負(fù)責(zé)人要維持施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，設(shè)置安全界，定期派專(zhuān)員清理施工現(xiàn)場(chǎng)，保證施工道路的通暢。做好相關(guān)記錄工作，對(duì)設(shè)備的缺陷狀況、檢修的內(nèi)容、更換附件等做好詳細(xì)記錄。對(duì)于電力設(shè)備檢修的關(guān)鍵過(guò)程，相關(guān)部門(mén)要做好監(jiān)督工作，操作人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度，進(jìn)行相關(guān)操作，工作負(fù)責(zé)人及時(shí)糾正檢測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，給予必要的技術(shù)性支持。

比如，油浸式電力變壓器的故障常被分為內(nèi)部故障和外部故障兩種。變壓器運(yùn)行管理人員主要關(guān)注變壓器的內(nèi)部故障，因此，故障診斷的重點(diǎn)也是針對(duì)起內(nèi)部故障，內(nèi)部故障主要類(lèi)型有：各項(xiàng)繞組之間發(fā)生的相間短路、繞組的線匝之間發(fā)生的匝間短路、繞組或者引出線通過(guò)外殼發(fā)生的接地故障等。從性質(zhì)上來(lái)分，內(nèi)部故障一般又可以分成熱故障和電故障兩大類(lèi)。熱故障通常為變壓器內(nèi)部局部過(guò)熱、溫度升高。

4 結(jié)語(yǔ)

電力設(shè)備檢修安全管理工作對(duì)電力設(shè)備的安全運(yùn)行意義重大，為了維持電力系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行，必須要采用安全有效的方式對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行檢修，不斷提高設(shè)備的安全管理質(zhì)量與水平。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：石油化工裝置 檢修過(guò)程 安全管理

石油化工產(chǎn)品具有燃點(diǎn)低、爆炸極限低等特點(diǎn)，造成其易燃易爆、毒性高、腐蝕性強(qiáng)等危險(xiǎn)性。這些危險(xiǎn)因素，造成石油化工企業(yè)在進(jìn)行裝置檢修過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，國(guó)內(nèi)大型石油化工企業(yè)的重大安全事故中，約43%都是在檢修裝置過(guò)程中發(fā)生的。由此，預(yù)防和控制加強(qiáng)石油化工裝置檢修過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，并加強(qiáng)相關(guān)安全管理措施對(duì)石油化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有重要意義。

一、石油化工裝置檢修特點(diǎn)

當(dāng)前石油化工企業(yè)內(nèi)多數(shù)生產(chǎn)設(shè)備裝置為定做型，而不是常規(guī)定型設(shè)備，并且其規(guī)格大小、種類(lèi)數(shù)量不一，這就對(duì)相關(guān)檢修人員的知識(shí)和技術(shù)水平提出更高要求。檢修人員對(duì)不同的設(shè)備構(gòu)造、特性應(yīng)深入了解和熟練掌握。石油化工裝置檢修具有復(fù)雜性特點(diǎn)，這是由于其檢修工序多、工期短、工種復(fù)雜以及檢修外界環(huán)境和氣候等因素造成的，此外，檢修人員技術(shù)能力欠缺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足也對(duì)石油化工裝置檢修具有影響。由于石油化工產(chǎn)品具有易燃易爆、毒性高、腐蝕性強(qiáng)等特點(diǎn)，造成石油化工裝置檢修過(guò)程中也存在危險(xiǎn)性的特點(diǎn)。

二、石油化工裝置檢修潛在威脅分析[2]

1.石油化工裝置停工前，裝置內(nèi)的壓力、溫度、液位以及流量等在短期內(nèi)急劇變化，若停工前未制定全面詳細(xì)的可行性停工方案或相關(guān)操作人員未嚴(yán)格按照停工方案操作規(guī)程進(jìn)行操作，則極易造成安全事故。

2.石油化工裝置檢修過(guò)程是一個(gè)控制環(huán)節(jié)多、工種復(fù)雜、不同工種交叉作業(yè)的施工過(guò)程。進(jìn)行檢修前，需制定詳細(xì)全面的安全施工規(guī)程和事故處理預(yù)案。若各工種間工作不協(xié)調(diào)、過(guò)程控制不嚴(yán)格、未嚴(yán)格遵守安全施工規(guī)程等，則極易造成安全事故。

3.石油化工裝置檢修前應(yīng)針對(duì)各檢修施工單位和個(gè)人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，將安全責(zé)任落實(shí)到位，組織施工人員施工技能培訓(xùn)以及相關(guān)安全事故典型案例分析學(xué)習(xí)。若檢修前安全培訓(xùn)力度不足，培訓(xùn)要點(diǎn)分析不明確，極易造成施工管理單位勞動(dòng)組織和分工模糊以及施工單位工作不協(xié)調(diào)，造成施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，無(wú)組織性。此外，施工人員安全意識(shí)、自我防護(hù)意識(shí)淡薄也同樣造成施工過(guò)程存在潛在危險(xiǎn)性。

三、石油化工裝置檢修過(guò)程中安全管理措施[3]

1.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮力度，提高工作效率。在進(jìn)行檢修過(guò)程中，設(shè)立臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢修指揮中心，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢修統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中指揮，實(shí)現(xiàn)各方面信息匯總和反饋、各方面建議集中和處理等工作的高效性。指揮中心設(shè)立兩級(jí)指揮部，一級(jí)指揮部由現(xiàn)場(chǎng)施工單位負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)每天施工進(jìn)度匯總、現(xiàn)場(chǎng)施工困難情況匯總以及相應(yīng)解決措施的制定。二級(jí)指揮部由各現(xiàn)場(chǎng)施工單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和辦公專(zhuān)業(yè)人員組成，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工工藝指導(dǎo)、檢修過(guò)程中物料領(lǐng)取、票據(jù)辦理等工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)施工過(guò)程的安全和質(zhì)量管理。

2.實(shí)行區(qū)域分工管理模式。在檢修過(guò)程中，安全管理工作實(shí)行區(qū)域分工管理模式，將安全管理人員按區(qū)域進(jìn)行各自分工管理，主要負(fù)責(zé)各區(qū)域相關(guān)檢修方案審定、證件辦理、施工安全監(jiān)督檢查以及各種HSE問(wèn)題。將安全管理人員分為廠級(jí)、車(chē)間級(jí)、施工隊(duì)伍級(jí)別三級(jí)管理級(jí)別，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程、全方位、無(wú)死角的安全監(jiān)督管理。

3.規(guī)范各作業(yè)許可、票證的管理。檢修過(guò)程中實(shí)行各項(xiàng)作業(yè)辦理許可證管理制度，規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)作業(yè)前，需向安全管理部位申請(qǐng)辦理相關(guān)作業(yè)許可證，安全管理人員對(duì)作業(yè)方案進(jìn)行審核，達(dá)到要求為施工人員后出具相關(guān)作業(yè)許可證。安全管理人員辦理許可證時(shí)，應(yīng)認(rèn)真把關(guān)，確保施工條件和措施符合安全操作要求，并保證各證件的辦理效率。

4.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工秩序管理工作。檢修過(guò)程中，應(yīng)使用較醒目的警戒線對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分區(qū)隔離，將不同功能區(qū)域區(qū)分，保證現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)施工整體熟悉。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中重要操作規(guī)程、勞保穿戴規(guī)范要求、各類(lèi)作業(yè)許可證辦理程序、現(xiàn)場(chǎng)各施工單位主要負(fù)責(zé)人等情況制作成看板，以方便現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度熟悉掌握。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)危險(xiǎn)源區(qū)域進(jìn)行警告牌標(biāo)注，提高現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全意識(shí)。

5.現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立獎(jiǎng)懲情況公示欄，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。檢修過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員在日常巡檢時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公例會(huì)對(duì)施工質(zhì)量和安全管理優(yōu)質(zhì)的施工單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)施工質(zhì)量和安全管理混亂的施工單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情況嚴(yán)重情況進(jìn)行現(xiàn)金處罰，若施工違章極其嚴(yán)重，則取消相關(guān)施工單位施工資格。

6.加強(qiáng)施工作業(yè)過(guò)程的監(jiān)護(hù)力度。檢修過(guò)程中，施工人員在進(jìn)行管道動(dòng)火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)護(hù)人員的監(jiān)護(hù)力度。首先，對(duì)監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行相應(yīng)知識(shí)技能和安全培訓(xùn)；其次，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)具有高度的責(zé)任心，對(duì)相關(guān)作業(yè)進(jìn)行前期審核，確保防范措施到位；最后，監(jiān)護(hù)人應(yīng)全程跟蹤施工作業(yè)過(guò)程，對(duì)作業(yè)環(huán)境變化、人員狀態(tài)以及其他狀況進(jìn)行全程監(jiān)視，若發(fā)現(xiàn)施工環(huán)境出現(xiàn)變化或施工人員違章作業(yè)情況，應(yīng)及時(shí)采取停工整頓措施。

四、小結(jié)

隨著國(guó)內(nèi)石油化工行業(yè)的不斷擴(kuò)大，石油化工裝置的使用和檢修也不斷發(fā)展，優(yōu)化裝置檢修措施和提高裝置檢修安全管理，對(duì)石油化工企業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。檢修過(guò)程中核心問(wèn)題是安全管理和控制。在檢修前，制定嚴(yán)格檢修安全操作規(guī)程和安全責(zé)任制度，加強(qiáng)求安全管理人員責(zé)任意識(shí)，并通過(guò)培訓(xùn)教育方式提高施工人員安全意識(shí)。檢修過(guò)程中，制定全面、有效、科學(xué)、安全的檢修方案，同時(shí)制定相關(guān)的事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全管理人員監(jiān)督管理力度，并嚴(yán)格要求施工人員按照安全操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)?？傊粩鄰?qiáng)化石油化工裝置檢修過(guò)程中的安全管理，加強(qiáng)對(duì)各施工環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督力度，對(duì)整體檢修工作的順利完成，實(shí)現(xiàn)石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)具有及其重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔1999〕10號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)辦1999年10號(hào)文件”）和勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年8號(hào)文件”）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，為加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批管理工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡的規(guī)定，堅(jiān)決制止企業(yè)違反規(guī)定為職工辦理提前退休的行為國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲；因病或非因工致殘，依照勞動(dòng)鑒定程序經(jīng)市、區(qū)、縣勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲；從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿十年、從事井下和高溫工作累計(jì)滿九年或從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿八年的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲。

曾從事過(guò)兩個(gè)以上提前退休工種工作的人員，其從事某一提前退休工種的工作年限達(dá)不到提前退休的工作年限，可以將從事兩個(gè)以上提前退休工種的工作年限相加，并按從事提前退休工種要求工作年限長(zhǎng)的年限執(zhí)行。

對(duì)于國(guó)家規(guī)定企業(yè)職工的退休年齡和條件，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意降低，不得弄虛作假，嚴(yán)禁擴(kuò)大適用范圍。今后，凡是違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)，并追回已由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的這部分人的基本養(yǎng)老金。

二、規(guī)范退休審批程序，健全審批制度加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理，明確審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好企業(yè)職工退休的審批工作。

（一）企業(yè)職工退休的審批工作，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳撥渠道實(shí)行市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批制度。未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳撥屬地管理的企業(yè)和中央在京11個(gè)行業(yè)、16個(gè)系統(tǒng)的企業(yè)，職工退休由市勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批；已實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按區(qū)、縣屬地繳撥的企業(yè)，職工退休由其所在區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

（二）對(duì)于職工出生的時(shí)間難以確定的，以居民身份證與檔案相結(jié)合的辦法進(jìn)行認(rèn)定，當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。

（三）企業(yè)在申報(bào)職工按因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力辦理退休、退職時(shí)，須持有市、區(qū)、縣勞動(dòng)鑒定委員會(huì)出據(jù)的完全喪失勞動(dòng)能力的鑒定結(jié)論（《職工勞動(dòng)鑒定表》），否則不得批準(zhǔn)其辦理退休、退職。

（四）提前退休工種的范圍，要嚴(yán)格按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年8號(hào)文件規(guī)定的“原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理審定予以公布，公布之前暫按原特殊工種執(zhí)行”要求進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)提前退休工種和適用范圍，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其他行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴(kuò)大提前退休工種的范圍。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)原勞動(dòng)部或行業(yè)主管部門(mén)確定的提前退休工種標(biāo)準(zhǔn)，將適用于本企業(yè)的提前退休工種的崗位名稱(chēng)列出明細(xì)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)局、總公司勞動(dòng)處匯總確認(rèn)后報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核。經(jīng)確認(rèn)后，按養(yǎng)老保險(xiǎn)繳撥關(guān)系報(bào)區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。

企業(yè)對(duì)從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，統(tǒng)一填寫(xiě)《提前退休工種崗位登記表》（表樣附后），嚴(yán)格記載職工從事提前退休工種的工作時(shí)間及變動(dòng)情況。

企業(yè)在申報(bào)職工按提前退休工種辦理退休審批時(shí)，要按照北京市勞動(dòng)局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)提前退休工種審批工作的通知》（京勞險(xiǎn)發(fā)〔1998〕89號(hào)）的要求，填寫(xiě)《職工提前退休審批表》一式三份并提供職工的檔案。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在審核時(shí)，要對(duì)照職工從事提前退休工種的名稱(chēng)和檔案記載的從事該工種的工作時(shí)間，經(jīng)審核完全符合條件的方可批準(zhǔn)其辦理提前退休；在職工檔案中沒(méi)有《提前退休工種崗位登記表》或表中記載不全的，不得按提前退休工種辦理提前退休。

（五）對(duì)于按因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力和按提前退休工種退休的職工，企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，必須履行民主、公開(kāi)、監(jiān)督的程序，接受職工監(jiān)督。對(duì)于在申報(bào)、辦理提前退休中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除將違規(guī)辦理提前退休的職工退回原單位，還要追回由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的這部分人的全部基本養(yǎng)老金。

三、嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，認(rèn)真核定提前退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇根據(jù)國(guó)辦1999年10號(hào)文件和勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年8號(hào)文件，對(duì)于部分提前退休的人員適當(dāng)減發(fā)養(yǎng)老金的有關(guān)規(guī)定，按國(guó)務(wù)院確定的111個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年辦理提前退休的職工和按三年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國(guó)有紡織企業(yè)中，符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車(chē)工辦理提前退休的職工，其基本養(yǎng)老金按本人距正常 退休年齡（男年滿60周歲、女年滿50周歲）的年限（計(jì)算到月，保留一位小數(shù)），每提前一年減發(fā)基本養(yǎng)老金2％（不含個(gè)人帳戶養(yǎng)老金），即提前退休人員基本養(yǎng)老金＝（全額基本養(yǎng)老金－個(gè)人帳戶養(yǎng)老金）×（1－提前退休年限×2％）＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金；當(dāng)基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

企業(yè)核定職工退休條件和基本養(yǎng)老金待遇時(shí)，要嚴(yán)格按有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)要依據(jù)政策嚴(yán)格把關(guān)審批。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在退休職工待遇納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)要進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于按因病或非因工致殘辦理退休的，要有勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)的完全喪失勞動(dòng)能力的《職工勞動(dòng)鑒定表》，對(duì)于按提前退休工種辦理退休的，要有經(jīng)批準(zhǔn)的《職工提前退休審批表》方可納入統(tǒng)籌基金支付范圍。

四、本通知自發(fā)文之月起執(zhí)行 附件一：提前退休工種崗位登記表

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｜姓名｜ ｜性別｜ ｜出生年月｜ ｜參加工作時(shí)間｜ ｜職務(wù)｜ ｜

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｜工種名稱(chēng)｜列為提前退休工種依據(jù)｜ 從事的時(shí)間 ｜單位負(fù)責(zé)人簽名蓋章｜

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附件二：提前退休工種的確認(rèn)和職工退休的審批程序一、提前退休工種的確認(rèn)程序提前退休工種的確認(rèn)，要按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)）中規(guī)定的“原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行”進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)的提前退休工種，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其它行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴(kuò)大提前退休工種的范圍。具體認(rèn)定程序是：

（一）各企業(yè)局、總公司勞動(dòng)部門(mén)要提供上級(jí)對(duì)本行業(yè)提前退休工種的有關(guān)文件，并確定本行業(yè)企業(yè)的適用范圍。

（二）企業(yè)根據(jù)上級(jí)主管勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定的提前退休工種的適用范圍，將本企業(yè)提前退休工種的崗位名稱(chēng)，報(bào)上級(jí)主管勞動(dòng)部門(mén)審核。

（三）各企業(yè)局、總公司勞動(dòng)部門(mén)，將所屬企業(yè)上報(bào)并經(jīng)審核的崗位匯總后，按屬地原則分別列出企業(yè)名單和適用范圍報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后，分別送各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)。

（四）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變更的，由企業(yè)現(xiàn)在的上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)與企業(yè)原上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)聯(lián)系，企業(yè)原上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)應(yīng)提供該企業(yè)提前退休工種的確認(rèn)件并對(duì)其提前退休工種的崗位給予認(rèn)定，由現(xiàn)企業(yè)上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)將有關(guān)材料報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處確認(rèn)并送企業(yè)所在區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)。

（五）企業(yè)對(duì)從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，依據(jù)檔案記載和職工實(shí)際從事特殊工種的工作時(shí)間，及變動(dòng)情況如實(shí)填寫(xiě)《提前退休工種崗位登記表》。對(duì)于以前職工檔案記載不全的，本著實(shí)事求是的原則，查找原始依據(jù)，不得弄虛作假，要民主、公開(kāi)、接受職工的監(jiān)督，企業(yè)填報(bào)《提前退休工種崗位登記表》時(shí)，要由單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)勞動(dòng)部門(mén)簽名并加蓋公章后報(bào)局、總公司勞動(dòng)部門(mén)確認(rèn)。

對(duì)于曾經(jīng)在原企業(yè)從事過(guò)提前退休工種工作后調(diào)離到其它企業(yè)的職工，其從事提前退休工種檔案記載不全的，由現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)部門(mén)和原企業(yè)勞動(dòng)部門(mén)按上述辦法給予認(rèn)定。

二、職工退休的審批程序

（一）企業(yè)申報(bào)職工退休時(shí)，需帶職工檔案、個(gè)人繳費(fèi)結(jié)算單，并由企業(yè)填報(bào)《職工退休審批表》，女職工還應(yīng)帶勞動(dòng)合同書(shū)。

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【關(guān)鍵詞】公共管理課程 案例教學(xué) 教學(xué)方法

【中圖分類(lèi)號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）10-0107-02

一、引言

公共管理課程的教學(xué)需要大量的案例做以支撐。案例教學(xué)需要教師對(duì)案例進(jìn)行精心策劃和處理，在學(xué)生掌握相關(guān)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)教師的指導(dǎo)，將學(xué)生引入特定案例現(xiàn)場(chǎng)，再通過(guò)學(xué)生對(duì)案例的獨(dú)立思考和集體協(xié)作共同完成案例分析，從而起到提升學(xué)生識(shí)別、分析和解決問(wèn)題的能力。案例教學(xué)法能夠?qū)μ嵘补芾碚n程教學(xué)效果起到重要作用。本文針對(duì)現(xiàn)階段教師在對(duì)公共管理課程教學(xué)上存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，使之通過(guò)案例教學(xué)的方式來(lái)提升公共管理課程的教學(xué)水平。

二、公共管理課程在教學(xué)中存在的問(wèn)題

公共管理專(zhuān)業(yè)是為政府部門(mén)和其他重要企事業(yè)單位培養(yǎng)高層復(fù)合型人才的專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)的課程種類(lèi)較多。公共管理課程的學(xué)習(xí)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性要求，尤其對(duì)于一些抽象性較強(qiáng)的知識(shí)點(diǎn)需要倚靠大量的實(shí)踐課程幫助學(xué)生吸收理解。但是，但是，在公共管理課程的教學(xué)過(guò)程中仍存在重理論、少案例、輕參與的現(xiàn)象，使得公共管理課程教學(xué)沒(méi)有達(dá)到最佳效果。比如，學(xué)生參與機(jī)會(huì)較少，獨(dú)立思考及案例討論少；案例選擇不恰當(dāng)，偏離學(xué)生實(shí)際生活，學(xué)生難以在案例教學(xué)中積極地代入角色。除此之外，雖然在教學(xué)方式中采用了案例教學(xué)方式，但是由于教師沒(méi)有在教學(xué)前對(duì)案例進(jìn)行精準(zhǔn)的編寫(xiě)和分析，案例在教學(xué)應(yīng)用中缺乏可行性與代表性。為實(shí)現(xiàn)對(duì)公共課程的實(shí)踐性教學(xué)，需要對(duì)這一課程進(jìn)行教學(xué)方法改良。

三、公共管理課程案例教學(xué)應(yīng)注意的問(wèn)題

案例教學(xué)的成功應(yīng)用需要教師在教學(xué)前進(jìn)行精心準(zhǔn)備，不僅要做好備課過(guò)程，更需要在選擇案例時(shí)對(duì)案例進(jìn)行有效分析，從中找到典型的案例應(yīng)用于教學(xué)當(dāng)中。

1.案例的選擇和編寫(xiě)

有效的備課是提升教學(xué)水平的首要條件。雖然案例教學(xué)方式是作為以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方式存在的，教師在其中扮演的角色不再是傳統(tǒng)的灌輸知識(shí)的角色，需要學(xué)生自己對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分析和探討，但是案例的選擇和應(yīng)用是由教師來(lái)完成的，也就是說(shuō)案例教學(xué)的成功與否歸根結(jié)底還是要根據(jù)教師對(duì)案例的選擇和對(duì)學(xué)生自主探討的積極引導(dǎo)作用，這種方式較過(guò)去的傳統(tǒng)教學(xué)方式而言，對(duì)教師的要求更高，需要教師在備課過(guò)程中能夠精心的準(zhǔn)備教學(xué)案例。

（1）案例選擇需注意的問(wèn)題

教員要掌握足夠豐富的案例來(lái)源，從各種書(shū)籍、學(xué)術(shù)刊物、統(tǒng)計(jì)資料上“下載”案例，只有儲(chǔ)備好一定數(shù)量的案例，才能在選取時(shí)做到“游刃有余”。選擇案例可以參照三點(diǎn)，一是時(shí)代性。所選用的案例在內(nèi)容上具有時(shí)代精神，在時(shí)間上是新發(fā)現(xiàn)或新產(chǎn)生的信息或經(jīng)驗(yàn)。二是真實(shí)性。在教學(xué)中所運(yùn)用的案例，必須是高校現(xiàn)實(shí)情況的記錄。案例教學(xué)就是讓學(xué)生以某種角色進(jìn)入實(shí)際情景之中，建立真實(shí)的感受。三是針對(duì)性。案例的內(nèi)容必須針對(duì)一定的教學(xué)目標(biāo)。案例必須包含需要探討的問(wèn)題，具有典型性和說(shuō)服力。

（2） 案例編寫(xiě)需注意的問(wèn)題

教師在對(duì)公共管理教學(xué)內(nèi)容的案例準(zhǔn)備上，需要教師擁有實(shí)際編寫(xiě)案例的能力。一方面要符合學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，在內(nèi)容上盡量與學(xué)生的實(shí)際生活相貼近，在案例場(chǎng)景選取上可以適當(dāng)征求學(xué)生意見(jiàn)，在案例的寫(xiě)作中注重對(duì)案例的趣味性搭配，在對(duì)學(xué)生任務(wù)的分配方面盡量選用非固定搭配，非固定性的伙伴搭配更有益于提升學(xué)生的合作能力，在增強(qiáng)學(xué)生對(duì)案例的學(xué)習(xí)興趣基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合能力的提升。另一方面通過(guò)深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)生活編寫(xiě)更貼近學(xué)生生活的案例，便于學(xué)生接受和代入角色。通過(guò)教師對(duì)學(xué)生生活和相關(guān)課程的實(shí)地調(diào)研工作，使教師在案例編寫(xiě)中能夠更具有實(shí)踐性和可行性，有助于教學(xué)工作的開(kāi)展。為實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)的成功進(jìn)行，需要教師秉承還原案例事實(shí)的精神對(duì)教學(xué)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行長(zhǎng)期觀察、歸納和總結(jié)。

2.案例的討論和總結(jié)

（1） 案例討論需注意的問(wèn)題

案例討論是案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是影響案例教學(xué)成功的關(guān)鍵要素。組織實(shí)施案例討論應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1）案例討論要準(zhǔn)備充分

教師引導(dǎo)學(xué)生在案例討論前預(yù)先思考一些問(wèn)題，對(duì)于營(yíng)造案例討論的氣氛是至關(guān)重要的。要讓學(xué)生知道怎樣學(xué)習(xí)案例，怎樣為案例討論做準(zhǔn)備。從學(xué)生的角度看，討論不僅需要知識(shí)上的準(zhǔn)備，同樣需要心理和情感上的準(zhǔn)備。

2）案例討論要結(jié)合重點(diǎn)

教師通過(guò)組織學(xué)生演習(xí)案例，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以討論，在這一過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共管理課程的教學(xué)要點(diǎn)來(lái)討論，以幫助學(xué)生消化吸收新學(xué)習(xí)的知識(shí)點(diǎn)。從學(xué)生的角度看，及時(shí)對(duì)所學(xué)知識(shí)學(xué)以致用能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣并從中獲得收獲感。

（2）案例總結(jié)需注意的問(wèn)題

教師總結(jié)已有的見(jiàn)解或者提出討論中學(xué)生未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的解決方案。如果案例提出的根本問(wèn)題是發(fā)現(xiàn)新的、獨(dú)創(chuàng)性的或創(chuàng)造性的解決方案，那么在結(jié)束討論時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生提出的新觀點(diǎn)或其他方案的效果。如果案例提出的根本問(wèn)題是有關(guān)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的分析和解決，教師可以采取重新回顧這些問(wèn)題以及總結(jié)歸納學(xué)生對(duì)這些問(wèn)題的看法來(lái)結(jié)束討論。

3.案例教學(xué)評(píng)價(jià)體系的改革

通過(guò)教學(xué)改革，建立和完善合理的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。一是對(duì)學(xué)生的考核方式進(jìn)行改革。將實(shí)踐性的環(huán)節(jié)納入到考核方式中，并加大分值比例，按形成性考核的思路進(jìn)行考核制度的改革，將學(xué)歷需求和實(shí)踐需求結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)案例教學(xué)的推廣；二是加大對(duì)教師的激勵(lì)力度。對(duì)案例教學(xué)進(jìn)行教育評(píng)比，將教師總結(jié)的優(yōu)秀案例作為案例教學(xué)模板加以推廣，并賦予獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大公共管理課程案例教學(xué)的科研，努力獲取政府支持以及公共管理課程案例教學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)教師對(duì)案例教學(xué)研究的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 潘秀珍.公共管理課程案例教學(xué)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討[J]. 梧州學(xué)院學(xué)報(bào). 2010（02）

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公共管理課程的教學(xué)需要大量的案例做以支撐。案例教學(xué)需要教師對(duì)案例進(jìn)行精心策劃和處理,在學(xué)生掌握相關(guān)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上,通過(guò)教師的指導(dǎo),將學(xué)生引入特定案例現(xiàn)場(chǎng),再通過(guò)學(xué)生對(duì)案例的獨(dú)立思考和集體協(xié)作共同完成案例分析,從而起到提升學(xué)生識(shí)別、分析和解決問(wèn)題的能力。案例教學(xué)法能夠?qū)μ嵘补芾碚n程教學(xué)效果起到重要作用。本文針對(duì)現(xiàn)階段教師在對(duì)公共管理課程教學(xué)上存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討,使之通過(guò)案例教學(xué)的方式來(lái)提升公共管理課程的教學(xué)水平。

二、公共管理課程在教學(xué)中存在的問(wèn)題

公共管理專(zhuān)業(yè)是為政府部門(mén)和其他重要企事業(yè)單位培養(yǎng)高層復(fù)合型人才的專(zhuān)業(yè),開(kāi)設(shè)的課程種類(lèi)較多。公共管理課程的學(xué)習(xí)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性要求,尤其對(duì)于一些抽象性較強(qiáng)的知識(shí)點(diǎn)需要倚靠大量的實(shí)踐課程幫助學(xué)生吸收理解。但是,但是,在公共管理課程的教學(xué)過(guò)程中仍存在重理論、少案例、輕參與的現(xiàn)象,使得公共管理課程教學(xué)沒(méi)有達(dá)到最佳效果。比如,學(xué)生參與機(jī)會(huì)較少,獨(dú)立思考及案例討論少;案例選擇不恰當(dāng),偏離學(xué)生實(shí)際生活,學(xué)生難以在案例教學(xué)中積極地代入角色。除此之外,雖然在教學(xué)方式中采用了案例教學(xué)方式,但是由于教師沒(méi)有在教學(xué)前對(duì)案例進(jìn)行精準(zhǔn)的編寫(xiě)和分析,案例在教學(xué)應(yīng)用中缺乏可行性與代表性。為實(shí)現(xiàn)對(duì)公共課程的實(shí)踐性教學(xué),需要對(duì)這一課程進(jìn)行教學(xué)方法改良。

三、公共管理課程案例教學(xué)應(yīng)注意的問(wèn)題

案例教學(xué)的成功應(yīng)用需要教師在教學(xué)前進(jìn)行精心準(zhǔn)備,不僅要做好備課過(guò)程,更需要在選擇案例時(shí)對(duì)案例進(jìn)行有效分析,從中找到典型的案例應(yīng)用于教學(xué)當(dāng)中。

1.案例的選擇和編寫(xiě)

有效的備課是提升教學(xué)水平的首要條件。雖然案例教學(xué)方式是作為以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方式存在的,教師在其中扮演的角色不再是傳統(tǒng)的灌輸知識(shí)的角色,需要學(xué)生自己對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分析和探討,但是案例的選擇和應(yīng)用是由教師來(lái)完成的,也就是說(shuō)案例教學(xué)的成功與否歸根結(jié)底還是要根據(jù)教師對(duì)案例的選擇和對(duì)學(xué)生自主探討的積極引導(dǎo)作用,這種方式較過(guò)去的傳統(tǒng)教學(xué)方式而言,對(duì)教師的要求更高,需要教師在備課過(guò)程中能夠精心的準(zhǔn)備教學(xué)案例。

(1)案例選擇需注意的問(wèn)題

教員要掌握足夠豐富的案例來(lái)源,從各種書(shū)籍、學(xué)術(shù)刊物、統(tǒng)計(jì)資料上“下載”案例,只有儲(chǔ)備好一定數(shù)量的案例,才能在選取時(shí)做到“游刃有余”。選擇案例可以參照三點(diǎn),一是時(shí)代性。所選用的案例在內(nèi)容上具有時(shí)代精神,在時(shí)間上是新發(fā)現(xiàn)或新產(chǎn)生的信息或經(jīng)驗(yàn)。二是真實(shí)性。在教學(xué)中所運(yùn)用的案例,必須是高?，F(xiàn)實(shí)情況的記錄。案例教學(xué)就是讓學(xué)生以某種角色進(jìn)入實(shí)際情景之中,建立真實(shí)的感受。三是針對(duì)性。案例的內(nèi)容必須針對(duì)一定的教學(xué)目標(biāo)。案例必須包含需要探討的問(wèn)題,具有典型性和說(shuō)服力。

(2)案例編寫(xiě)需注意的問(wèn)題

教師在對(duì)公共管理教學(xué)內(nèi)容的案例準(zhǔn)備上,需要教師擁有實(shí)際編寫(xiě)案例的能力。一方面要符合學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,在內(nèi)容上盡量與學(xué)生的實(shí)際生活相貼近,在案例場(chǎng)景選取上可以適當(dāng)征求學(xué)生意見(jiàn),在案例的寫(xiě)作中注重對(duì)案例的趣味性搭配,在對(duì)學(xué)生任務(wù)的分配方面盡量選用非固定搭配,非固定性的伙伴搭配更有益于提升學(xué)生的合作能力,在增強(qiáng)學(xué)生對(duì)案例的學(xué)習(xí)興趣基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合能力的提升。另一方面通過(guò)深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)生活編寫(xiě)更貼近學(xué)生生活的案例,便于學(xué)生接受和代入角色。通過(guò)教師對(duì)學(xué)生生活和相關(guān)課程的實(shí)地調(diào)研工作,使教師在案例編寫(xiě)中能夠更具有實(shí)踐性和可行性,有助于教學(xué)工作的開(kāi)展。為實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)的成功進(jìn)行,需要教師秉承還原案例事實(shí)的精神對(duì)教學(xué)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行長(zhǎng)期觀察、歸納和總結(jié)。

2.案例的討論和總結(jié)

(1)案例討論需注意的問(wèn)題

案例討論是案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是影響案例教學(xué)成功的關(guān)鍵要素。組織實(shí)施案例討論應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

1)案例討論要準(zhǔn)備充分

教師引導(dǎo)學(xué)生在案例討論前預(yù)先思考一些問(wèn)題,對(duì)于營(yíng)造案例討論的氣氛是至關(guān)重要的。要讓學(xué)生知道怎樣學(xué)習(xí)案例,怎樣為案例討論做準(zhǔn)備。從學(xué)生的角度看,討論不僅需要知識(shí)上的準(zhǔn)備,同樣需要心理和情感上的準(zhǔn)備。

2)案例討論要結(jié)合重點(diǎn)

教師通過(guò)組織學(xué)生演習(xí)案例,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以討論,在這一過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共管理課程的教學(xué)要點(diǎn)來(lái)討論,以幫助學(xué)生消化吸收新學(xué)習(xí)的知識(shí)點(diǎn)。從學(xué)生的角度看,及時(shí)對(duì)所學(xué)知識(shí)學(xué)以致用能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣并從中獲得收獲感。

(2)案例總結(jié)需注意的問(wèn)題

教師總結(jié)已有的見(jiàn)解或者提出討論中學(xué)生未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的解決方案。如果案例提出的根本問(wèn)題是發(fā)現(xiàn)新的、獨(dú)創(chuàng)性的或創(chuàng)造性的解決方案,那么在結(jié)束討論時(shí),教師應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生提出的新觀點(diǎn)或其他方案的效果。如果案例提出的根本問(wèn)題是有關(guān)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的分析和解決,教師可以采取重新回顧這些問(wèn)題以及總結(jié)歸納學(xué)生對(duì)這些問(wèn)題的看法來(lái)結(jié)束討論。

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關(guān)鍵詞：實(shí)踐教學(xué)；公共管理；體系

公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)公共利益，針對(duì)公共事務(wù)而開(kāi)展的管理活動(dòng)，公共管理從某種程度上來(lái)講本身就是一種實(shí)踐。在人才培養(yǎng)過(guò)程中要通過(guò)構(gòu)建完善的實(shí)踐教學(xué)體系，切實(shí)提高學(xué)生公共管理專(zhuān)業(yè)技能，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力。近年來(lái)，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展很快，但是，該專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，實(shí)踐教學(xué)體系不完善。探索建立完善的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系、提升實(shí)踐教學(xué)效果具有重要意義。

一、當(dāng)前我國(guó)高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題

1.培養(yǎng)目標(biāo)模糊，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

隨著近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理任務(wù)日趨繁重，對(duì)高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)提出了新要求，即從學(xué)術(shù)型（理論型）轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型（務(wù)實(shí)型）。這就要求高校在培養(yǎng)公共管理類(lèi)人才時(shí)必須高度重視學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。但是，受傳統(tǒng)教育觀念的影響，許多高校過(guò)分重視理論教學(xué)而忽視實(shí)踐教學(xué)的重要性，錯(cuò)誤地將實(shí)踐教學(xué)看作理論教學(xué)的一部分，認(rèn)為其可有可無(wú)。這種觀點(diǎn)直接導(dǎo)致高校培養(yǎng)的公共管理人才綜合實(shí)踐能力薄弱，難以滿足社會(huì)需要。

2.實(shí)踐教學(xué)體系不完整，缺乏系統(tǒng)性

目前部分院校雖然開(kāi)設(shè)了有關(guān)實(shí)踐教學(xué)課程，盡量為學(xué)生提供各種實(shí)踐機(jī)會(huì)，但并沒(méi)有圍繞應(yīng)用型管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)建立完善的實(shí)踐教學(xué)體系，如何遵循實(shí)踐教學(xué)的規(guī)律制定科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，如何圍繞人才培養(yǎng)方案建立計(jì)劃實(shí)施的保障機(jī)制和管理機(jī)制等都是亟需解決的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)計(jì)劃、硬件設(shè)施、理論指導(dǎo)、評(píng)估機(jī)制等方面均不夠完善，實(shí)踐教學(xué)體系缺乏系統(tǒng)性和完整性，各個(gè)實(shí)踐教學(xué)的模塊之間也缺少協(xié)調(diào)性和銜接性。

3.實(shí)踐教學(xué)手段方法陳舊，形式單一

目前國(guó)內(nèi)高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的方法和手段傳統(tǒng)陳舊，缺乏創(chuàng)新性。一方面，學(xué)校在教學(xué)方面一直是以理論教學(xué)為主導(dǎo)，只注重基礎(chǔ)知識(shí)傳授和灌輸，因此缺少對(duì)實(shí)踐教學(xué)的深入研究和系統(tǒng)規(guī)劃。學(xué)校采用的實(shí)踐教學(xué)方法依然是業(yè)已形成的傳統(tǒng)方式，缺少針對(duì)性和可操作性，效果很差，難以激發(fā)起學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。另一方面，目前高校開(kāi)展的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)基本都是以教師為主導(dǎo)，教師講的多、布置多、規(guī)定多，而學(xué)生只是模仿、生搬硬套、照葫蘆畫(huà)瓢進(jìn)行學(xué)習(xí)。由于在學(xué)習(xí)中學(xué)生不能獨(dú)立進(jìn)行“資訊、計(jì)劃、決策、實(shí)施、檢查、評(píng)估”這一完整的行動(dòng)過(guò)程，因此難以有效學(xué)習(xí)和掌握工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)和策略性知識(shí)。

4.實(shí)踐教學(xué)師資力量薄弱，素質(zhì)不高

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的普及化和大眾化，高學(xué)歷人才已經(jīng)成高校教師隊(duì)伍的主力，高校教師隊(duì)伍明顯地呈現(xiàn)出年輕化、專(zhuān)業(yè)化和知識(shí)化的趨勢(shì)。但年輕教師的動(dòng)手能力和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，也沒(méi)有相關(guān)政府部門(mén)和企事業(yè)單位的工作經(jīng)歷，這直接導(dǎo)致他們?cè)谥笇?dǎo)學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)時(shí)力不從心，底氣不足。許多高校并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)老師，專(zhuān)業(yè)教師因?yàn)榭蒲泻徒虒W(xué)壓力比較大，很難有充足的精力去開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)工作。而且隨著高校擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量急劇擴(kuò)張，實(shí)驗(yàn)教師更難以滿足需求。

5.實(shí)踐教學(xué)的組織實(shí)施難度大，管理混亂

與理論教學(xué)組織相比，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的組織管理難度更大。如在案例教學(xué)和校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的組織中，教師首先要為學(xué)生準(zhǔn)備相關(guān)的公共管理案例資料、應(yīng)用軟件，表格數(shù)據(jù)資料、文件模板等。其次還要扮演導(dǎo)演、教練、演員等多重角色，既要介紹理論知識(shí)，還要引導(dǎo)學(xué)生積極參與案例分析及實(shí)訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，啟發(fā)學(xué)生思維，提升操作能力，培養(yǎng)創(chuàng)新理念。這些都需要教師和學(xué)生的高度配合及學(xué)校的支持，組織實(shí)施的難度很大。另一方面，由于缺少系統(tǒng)性、完整性的技能和管理培訓(xùn)，許多實(shí)踐教學(xué)管理人員還停留舊有的水平上，缺乏創(chuàng)新性和積極性。實(shí)踐教學(xué)管理涉及學(xué)院、人事、教務(wù)、設(shè)備、總務(wù)等單位，各部門(mén)管理職責(zé)不清晰，增加了部門(mén)或崗位之間的摩擦、推諉、扯皮。

二、我國(guó)高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的重構(gòu)

1.認(rèn)知實(shí)踐體系構(gòu)建

認(rèn)知實(shí)踐主要是以課堂教學(xué)為依托，通過(guò)傳授和習(xí)得來(lái)增加知識(shí)，對(duì)學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）形成初步認(rèn)識(shí)，提高分析和解決問(wèn)題的能力，主要方式有認(rèn)知實(shí)習(xí)、課堂討論、講座、實(shí)驗(yàn)等。認(rèn)知實(shí)習(xí)階段應(yīng)安排在1-4學(xué)期。首先，在課堂教學(xué)過(guò)程中采用案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是集理論性和實(shí)踐性于一體的教學(xué)方法。實(shí)踐證明，這種方法可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的課堂積極性，也可以培養(yǎng)學(xué)生思考問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。在教學(xué)過(guò)程中教師要做好充分準(zhǔn)備，熟諳材料和案例的內(nèi)容，并引導(dǎo)學(xué)生積極參與思考和討論。其次，學(xué)?？梢杂薪M織地安排學(xué)生到其所在市（區(qū)）行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位參觀和見(jiàn)習(xí)?？梢詭椭鷮W(xué)生在較短的時(shí)間里了解相關(guān)單位的概貌，包括公共管理組織的實(shí)際運(yùn)作情況、特定政策的演變過(guò)程等。

2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系構(gòu)建

實(shí)驗(yàn)教學(xué)不僅有助于增強(qiáng)學(xué)生對(duì)所學(xué)基本理論的感性認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且可以通過(guò)模擬政務(wù)、在線業(yè)務(wù)處理等活動(dòng)，提高學(xué)生實(shí)施公共管理基本方法和策略的技巧，培養(yǎng)學(xué)生處理政府事務(wù)的實(shí)際動(dòng)手能力。首先，建立先進(jìn)的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室。電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)具有實(shí)際操作、互動(dòng)體驗(yàn)、學(xué)以致用等特點(diǎn)，對(duì)提高學(xué)生通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)處理政府事務(wù)的能力起著關(guān)鍵性作用。其次，情景模擬教學(xué)法。在教學(xué)過(guò)程中充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，圍繞相關(guān)管理課題，結(jié)合管理實(shí)踐、案例和材料，將管理實(shí)踐活動(dòng)搬進(jìn)課堂，讓學(xué)生扮演其中的各種角色，從而提高學(xué)生的管理素質(zhì)?？梢圆捎媚M公共決策、公務(wù)員面試、政務(wù)會(huì)議、行政聽(tīng)證、行政訴訟等形式，使學(xué)生充分融入課堂教學(xué)過(guò)程中，加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握和理解，并通過(guò)自己組織活動(dòng)提高自身的交流、溝通、協(xié)調(diào)以及團(tuán)隊(duì)合作能力。

3.社會(huì)調(diào)查實(shí)踐體系

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查是已經(jīng)被國(guó)內(nèi)高校廣泛采用的較為成熟的實(shí)踐教學(xué)方法，但是關(guān)于社會(huì)調(diào)查的組織實(shí)施還有諸多需要改善之處。首先，在開(kāi)展社會(huì)調(diào)查之前，教師要充分了解學(xué)生的興趣和關(guān)注的問(wèn)題，據(jù)此設(shè)置相關(guān)調(diào)查課題（就公共管理學(xué)而言，一般圍繞國(guó)家近期發(fā)生的重大事件、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、民生問(wèn)題等）供學(xué)生選擇。并且根據(jù)需要選擇相關(guān)的調(diào)查區(qū)域，盡可能地爭(zhēng)取地方政府的支持。其次，在開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的過(guò)程中，由社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)老師進(jìn)行全程安排和指導(dǎo)，加強(qiáng)與學(xué)生之間的交流和溝通，保證社會(huì)調(diào)查的順利開(kāi)展。最后，在社會(huì)調(diào)查結(jié)束后，學(xué)生要根據(jù)調(diào)查所得到的結(jié)果撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。將社會(huì)調(diào)查作為學(xué)生的必修課，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)社會(huì)調(diào)查，使學(xué)生完成從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)、從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高學(xué)生的理性思維能力和分析問(wèn)題能力。

4.畢業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐體系

畢業(yè)實(shí)習(xí)是實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中較為集中地參與到工作崗位中的實(shí)踐形式，對(duì)于提高學(xué)生實(shí)際工作能力具有非常重要的意義。首先，借鑒國(guó)外本科實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)，拓寬實(shí)習(xí)渠道，依靠企事業(yè)單位，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的校外實(shí)習(xí)基地，形成有效運(yùn)作機(jī)制，逐步形成教學(xué)、科研、生產(chǎn)一體化的多功能綜合性教育實(shí)習(xí)基地。其次，由專(zhuān)門(mén)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師與學(xué)生交流，了解學(xué)生的興趣愛(ài)好和以后的就業(yè)傾向，并據(jù)此安排學(xué)生到政府或企事業(yè)單位實(shí)習(xí)。為避免學(xué)生的實(shí)習(xí)流于形式、走馬觀花，要盡可能安排學(xué)生到真正的工作崗位上實(shí)踐，并且聯(lián)系所在單位的高層管理人員指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)生。學(xué)校教師也要定期與實(shí)習(xí)單位和學(xué)生進(jìn)行交流溝通，以便指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生的工作。最后，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)的監(jiān)督考核。學(xué)生要在實(shí)習(xí)結(jié)束后將自己的工作經(jīng)歷和所得以實(shí)習(xí)報(bào)告的形式匯報(bào)給指導(dǎo)老師。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作，首先要轉(zhuǎn)變教育理念，徹底改變傳統(tǒng)教育模式下實(shí)踐教學(xué)處于從屬地位的狀況，實(shí)現(xiàn)從注重知識(shí)傳授向重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐教學(xué)對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要意義，從政府、社會(huì)和學(xué)校三個(gè)層面共同構(gòu)建完善的實(shí)踐教學(xué)體系。

作者:程琳 單位:渤海理工職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：MPA；教育；品牌

作為對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理人才培養(yǎng)模式的借鑒，我國(guó)從2001年開(kāi)始的MPA(MasterofPublicAdministration，公共管理碩士)教育，是繼工商管理碩士、法律碩士之后，職業(yè)研究生教育中的又一個(gè)重要舉措。我國(guó)公共管理者隊(duì)伍的現(xiàn)狀（僅政府公務(wù)員就有540萬(wàn)，其中年齡35歲以下的占40%，具有公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)研究生學(xué)歷的比例很低）表明，MPA教育對(duì)于建立一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，提高各級(jí)政府和其他公共組織治理社會(huì)的水平，具有重大深遠(yuǎn)的意義。總體上看，MPA教育作為一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的新的職業(yè)教育類(lèi)型，在我國(guó)經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。鑒于MPA教育在培養(yǎng)公共管理專(zhuān)門(mén)人才中的重要地位，作為MPA教育的參與者和管理者，我們深切地感受到，MPA教育只有被打造成中國(guó)公共管理教育乃至所有職業(yè)研究生學(xué)歷教育中的優(yōu)秀品牌，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，承擔(dān)起它應(yīng)承擔(dān)的歷史重任?；谶@一理念,本文從當(dāng)前MPA教育的實(shí)際出發(fā),就如何打造MPA教育品牌提出幾點(diǎn)看法。

一、打造MPA品牌，關(guān)鍵是對(duì)優(yōu)秀生源的吸引力和培養(yǎng)能力

MPA教育能培養(yǎng)出優(yōu)秀公共管理人才的一個(gè)重要前提，是能夠從現(xiàn)有的和潛在的公務(wù)員人群中吸收到優(yōu)秀生源。但近幾年的實(shí)際情況是，MPA教育對(duì)優(yōu)秀生源的吸引力呈下降趨勢(shì)。

統(tǒng)計(jì)表明，MPA舉行全國(guó)聯(lián)考三年以來(lái)，報(bào)考人數(shù)迅速下滑：2001年報(bào)考人數(shù)達(dá)到1.2萬(wàn)人，2002年下降到9000人，到2003年更是下降到6000人1。與報(bào)考人數(shù)下降相聯(lián)系的，是各招生院校的入學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線也在下調(diào)。反映在各高校的招生上，除2001年外，2002年及2003年的報(bào)考人數(shù)集中在24所試點(diǎn)院校中的少數(shù)幾所院校，以至大部分招生院校報(bào)考人數(shù)較2001年大為減少，有的招生院校甚至出現(xiàn)報(bào)考人數(shù)不及招生計(jì)劃數(shù)的尷尬局面。

為什么社會(huì)考生對(duì)MPA的報(bào)考熱情迅速地由熱轉(zhuǎn)冷？原因是復(fù)雜的，歸納起來(lái)，大體有以下幾方面。

1.有關(guān)政策不到位和不配套

作為專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的MPA，現(xiàn)有的規(guī)定是：學(xué)員畢業(yè)后只有學(xué)位，沒(méi)有研究生學(xué)歷；而現(xiàn)在的公務(wù)員人事制度，主要以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，這就使得兩者不相銜接。由于學(xué)歷所涉及的是任職資格準(zhǔn)入問(wèn)題，沒(méi)有學(xué)歷，MPA畢業(yè)生就不具有在重要部門(mén)和崗位上任職的前提，因此，MPA學(xué)員畢業(yè)后不能獲得研究生學(xué)歷這一點(diǎn)，就使不少本來(lái)有意接受MPA教育的公務(wù)員失去興趣，轉(zhuǎn)而去尋求與自己所從事的公共管理職業(yè)關(guān)系不大、但有學(xué)歷的其他研究生學(xué)位教育。另外，目前非公務(wù)員身份的MPA畢業(yè)生沒(méi)有一條進(jìn)入公共部門(mén)任職的“綠色通道”，也影響了非公務(wù)員中的優(yōu)秀人才報(bào)考MPA的積極性。

2.MPA教育較高的學(xué)費(fèi)，使部分生源望之卻步

目前MPA教育學(xué)費(fèi)，是參照工商管理碩士（MBA）等職業(yè)研究生教育的標(biāo)準(zhǔn)制定的，大體在2.5萬(wàn)至3.5萬(wàn)元之間。但MPA學(xué)員與MBA學(xué)員在經(jīng)濟(jì)承受能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的預(yù)期是存在差別的：MBA學(xué)員來(lái)自市場(chǎng)部門(mén)，對(duì)讀MBA有較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)預(yù)期；而MPA學(xué)員按規(guī)定必須80%以上來(lái)自公務(wù)員,畢業(yè)后回公共管理部門(mén)也不存在高薪預(yù)期。由北京大學(xué)政府管理學(xué)院牽頭、在讀MPA學(xué)員參與完成的一項(xiàng)調(diào)查表明[2北京大學(xué)全國(guó)MPA教育狀況調(diào)查報(bào)告，北京大學(xué)首屆全國(guó)MPA論壇論文匯編，2003.]2，在讀MPA學(xué)員中的73%年收入在3萬(wàn)元以下?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有其它經(jīng)濟(jì)資助，MPA的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)是所有考生的一個(gè)不小的壓力，如果考慮到MPA在學(xué)期間的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、參考資料費(fèi)等，讀MPA的費(fèi)用還會(huì)上升。因此，學(xué)費(fèi)是許多考生尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)考生在報(bào)考MPA不得不考慮的關(guān)鍵因素之一。

3.MPA教育目前還缺乏相應(yīng)的配套制度支持

MPA教育主要以在職學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行，除少數(shù)學(xué)員可以安排為周末學(xué)習(xí)外，大部分學(xué)員每學(xué)期需要有一個(gè)月左右時(shí)間參加集中授課，同時(shí)他們?cè)谧x期間的工作也需要根據(jù)MPA學(xué)習(xí)的要求作相應(yīng)的安排調(diào)整。但是，目前針對(duì)這種在職學(xué)習(xí)做出的制度性安排才剛剛開(kāi)始?？梢哉f(shuō)，MPA學(xué)員從報(bào)名、入學(xué)到學(xué)習(xí)的過(guò)程都面臨不少困難。

4.試點(diǎn)學(xué)校在提供符合MPA特點(diǎn)的教學(xué)上普遍存在困難

MPA教學(xué)作為一種教育類(lèi)型在我國(guó)的迅速鋪開(kāi)，參與辦學(xué)試點(diǎn)的高?；蚨嗷蛏俣加行?zhǔn)備不足。集中的表現(xiàn)就是在師資、教材、教學(xué)方式和教學(xué)管理上，難以適應(yīng)實(shí)用型人才培養(yǎng)的要求，以研討班、案例分析、模擬訓(xùn)練和社會(huì)調(diào)查為代表的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式還難以全面鋪開(kāi)。這就使得有些MPA學(xué)員產(chǎn)生某些看法，認(rèn)為目前的MPA教育特點(diǎn)不鮮明、優(yōu)勢(shì)不突出、金錢(qián)精力等投入與回報(bào)的“性?xún)r(jià)比”還不盡人意，這也對(duì)后面MPA的報(bào)考工作產(chǎn)生了一些不利影響。

另外，目前MPA的入學(xué)考試大體上還屬于對(duì)指定參考書(shū)目死記硬背式的考試，而這種考試制度不利于那些因工作繁忙復(fù)習(xí)時(shí)間不足、但實(shí)際能力很強(qiáng)的優(yōu)秀考生脫穎而出。

顯然，以上這些問(wèn)題不妥善解決，MPA的報(bào)考就難以踴躍，吸引優(yōu)秀生源就只能是一廂情愿。

二、打造MPA品牌，重點(diǎn)要處理好兩對(duì)矛盾

從近幾年的MPA辦學(xué)實(shí)踐看，在打造MPA品牌方面，存在以下兩個(gè)突出矛盾：

1.擴(kuò)大MPA辦學(xué)規(guī)模與穩(wěn)定辦學(xué)質(zhì)量的矛盾

MPA教育是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的社會(huì)管理模式的產(chǎn)物。公共管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，要求大批新型的、高素質(zhì)的公共管理人才脫穎而出。與這種需求相適應(yīng)，相關(guān)各方表現(xiàn)出很大的熱情：從考生看，都希望通過(guò)MPA學(xué)習(xí)成為這支新型人才隊(duì)伍中的一員；從參與MPA辦學(xué)的各高校看，由于開(kāi)展MPA教育具有明顯的經(jīng)濟(jì)收益（通過(guò)收取學(xué)費(fèi)）和社會(huì)效益（能增加校友資源和學(xué)校的知名度），都有辦學(xué)并不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的積極性；從政府看，也希望通過(guò)MPA教育，盡快培養(yǎng)出更多的公共管理人才。但問(wèn)題在于，從專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的角度看，目前國(guó)內(nèi)真正具備MPA辦學(xué)能力的學(xué)校為數(shù)不多，而且，這種辦學(xué)能力的形成與計(jì)算機(jī)室、案例室等硬件設(shè)施的配置不同，需要一個(gè)相對(duì)緩慢的積累過(guò)程。然而，在目前的體制下,參與MPA教學(xué)的各方都熱衷于MPA辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大：有可能躋身于MPA試點(diǎn)的學(xué)校，都在四處活動(dòng)，力爭(zhēng)分享MPA教育這塊蛋糕；進(jìn)入了試點(diǎn)的學(xué)校，都在盡力地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模。政府有關(guān)主管部門(mén)在宣布第一批24個(gè)MPA試點(diǎn)學(xué)校（其中不少學(xué)校在試點(diǎn)之時(shí)甚至沒(méi)有公共管理專(zhuān)業(yè)）后不到3年，意猶未盡地將試點(diǎn)學(xué)校由24所一下子增加到47所。部分考生和學(xué)員，為MPA的“光環(huán)”所吸引，力圖用權(quán)力和金錢(qián)來(lái)“套現(xiàn)”MPA文憑，也為MPA增加了幾分虛火。與這種MPA教育“大干快上”的熱潮相比，人們對(duì)MPA辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)注就要少很多。迄今為止，仍缺乏保證MPA辦學(xué)質(zhì)量的制度性約束?？梢哉f(shuō)，事態(tài)的發(fā)展使人們不得不產(chǎn)生這樣的擔(dān)憂：中國(guó)MPA教育會(huì)不會(huì)重蹈中國(guó)MBA教育在泛濫中貶值的覆轍？

2.MPA教育的內(nèi)涵超前與我國(guó)當(dāng)前公共部門(mén)現(xiàn)實(shí)的矛盾

這是中國(guó)MPA教育發(fā)展中的一個(gè)深層次矛盾。眾所周知，MPA教育是西方社會(huì)的“舶來(lái)品”。如同MBA教育產(chǎn)生于對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的巨大需求一樣，MPA教育也來(lái)自于公共部門(mén)尤其是政府部門(mén)職業(yè)化過(guò)程中對(duì)職業(yè)官僚——文官的需求。MPA教育作為一種職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)的是公共管理作為一個(gè)職業(yè)活動(dòng)應(yīng)該具有的職業(yè)責(zé)任和職業(yè)技術(shù)，關(guān)注的焦點(diǎn)不是權(quán)力的運(yùn)用而是組織活動(dòng)效率的提高。應(yīng)該說(shuō)，西方社會(huì)的MPA教育是與建立在西方成熟的市場(chǎng)體制之上的公共部門(mén)對(duì)人才的要求相適應(yīng)的。因此，MPA教育培養(yǎng)的不只是純技術(shù)層面的、無(wú)差別地用于所有社會(huì)環(huán)境的人才，而是適用于以法制、民主和效率為特征的公共管理環(huán)境的人才。反觀我們的社會(huì)，由于正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型階段，我們的政府和其他公共部門(mén)，也在由與計(jì)劃管理體制相適應(yīng)的權(quán)力政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但就目前而言，以政府為代表的公共部門(mén)在很大程度上還是權(quán)力機(jī)關(guān)，其管理理念和方法在總體上也是傳統(tǒng)的居多。這種情況使得MPA教育的理念和主要教學(xué)內(nèi)容對(duì)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)而言，具有某種超前性，即MPA教育所培養(yǎng)的人才與當(dāng)前公共管理環(huán)境的契合度不高，它更能適應(yīng)的是公共部門(mén)未來(lái)的需求而不是當(dāng)前的需求。MPA人才培養(yǎng)規(guī)格與現(xiàn)實(shí)的這種反差，使MPA畢業(yè)生的實(shí)力和潛力往往得不到充分發(fā)揮，他們通過(guò)MPA教育獲得的管理理念和技術(shù)，在現(xiàn)實(shí)中不一定有用武之地。這種情況使MPA畢業(yè)生在公共部門(mén)職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力蒙上陰影。因此，對(duì)MPA教育而言，一直面臨一個(gè)兩難抉擇：如果繼續(xù)走西方式的職業(yè)化教育之路，就容易出現(xiàn)用人單位的認(rèn)同度不高，從而對(duì)MPA教育的發(fā)展不利；如果向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)，不在MPA要求的職業(yè)化和現(xiàn)實(shí)行政的權(quán)力化之間維持某種必要的張力，又不利于我國(guó)公共管理品質(zhì)的提升。

三、打造MPA教育品牌，需要冷靜的思考和理性的抉擇

3年來(lái)，MPA教育由倍受關(guān)注到歸于平淡。同時(shí)，MPA教育的一些問(wèn)題和內(nèi)在的矛盾也在MPA辦學(xué)過(guò)程中逐漸反映出來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)需要MPA教育。因此，面對(duì)MPA教育中的矛盾和問(wèn)題，不是要不要發(fā)展MPA教育，而是如何立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、理性地選擇和合理地規(guī)劃MPA教育發(fā)展之路的問(wèn)題。基于這種認(rèn)識(shí)，對(duì)如何發(fā)展MPA教育，特提出如下看法。

1.采取有效措施，增加MPA教育對(duì)優(yōu)秀生源的吸引力

具體地講，需要做好以下幾方面的工作：第一，在通盤(pán)考慮MPA教育定位的前提下，妥善解決MPA畢業(yè)生的研究生學(xué)歷和非公務(wù)員畢業(yè)生的公共部門(mén)“準(zhǔn)入”問(wèn)題。作為與MPA教育配套的問(wèn)題，它們需要政府在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上做出政策抉擇。我們認(rèn)為，從MPA教育在公共管理人才培養(yǎng)中的地位看，MPA畢業(yè)生的學(xué)歷和公共部門(mén)“準(zhǔn)入”問(wèn)題不應(yīng)成為MPA教育發(fā)展中的政策障礙。因?yàn)?，如果是由于MPA學(xué)歷和公共部門(mén)“準(zhǔn)入”問(wèn)題而將一大批優(yōu)秀生源阻攔在MPA教育門(mén)外，或者說(shuō)MPA優(yōu)秀畢業(yè)生由于政策障礙不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終受損的還是社會(huì)。當(dāng)然，解決MPA畢業(yè)生的學(xué)歷和公共部門(mén)“準(zhǔn)入”的政策要付諸實(shí)施，必須有一個(gè)基本前提，那就是MPA教育的高質(zhì)量。沒(méi)有保證質(zhì)量的有力措施，MPA教育勢(shì)必出現(xiàn)大規(guī)模貶值的現(xiàn)象。第二，采取措施，將MPA學(xué)員的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。MPA教育作為一種職業(yè)化的學(xué)歷教育類(lèi)型，市場(chǎng)化的付費(fèi)方式是它的一個(gè)重要特點(diǎn)。但是，公共部門(mén)與市場(chǎng)部門(mén)不同，不是高收入行業(yè)，因此，對(duì)于來(lái)自公共部門(mén)的考生應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上給予鼓勵(lì)，在他們獲得MPA學(xué)位后，尤其是其中的學(xué)習(xí)優(yōu)秀者能夠由國(guó)家或所在單位報(bào)銷(xiāo)部分學(xué)費(fèi)。第三，制定必要的政策，使以在職方式接受MPA教育的學(xué)員的學(xué)習(xí)能獲得制度上的保證。另外，還應(yīng)不斷地探索MPA入學(xué)考試和入校后考試制度的改革，讓優(yōu)秀的學(xué)員能夠在MPA教育中脫穎而出。

2.以品質(zhì)為中心，使MPA教育走以質(zhì)量促發(fā)展之路

MPA教育盡管有自己相對(duì)獨(dú)立的招生對(duì)象，有來(lái)自政府和組織部門(mén)不同程度的支持，但MPA教育有沒(méi)有生命力、能不能不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵，還是能不能培養(yǎng)出適應(yīng)我國(guó)公共管理發(fā)展要求的、高質(zhì)量的畢業(yè)生。我們認(rèn)為，提高M(jìn)PA教育質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)間的重點(diǎn)，應(yīng)放在如下方面：（1）在宏觀環(huán)境上，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定和完善MPA教育的有關(guān)政策，使MPA教育有一個(gè)明確的定位和制度安排，為提高M(jìn)PA培養(yǎng)質(zhì)量營(yíng)造一個(gè)好的外部環(huán)境；同時(shí)，要充分發(fā)揮全國(guó)MPA教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，適時(shí)地制定出切合實(shí)際的全國(guó)MPA教育的指導(dǎo)綱要，嚴(yán)把MPA試點(diǎn)學(xué)校的遴選關(guān)、評(píng)估關(guān)，使各試點(diǎn)學(xué)校始終存在辦好MPA的壓力和動(dòng)力。（2）在微觀管理上，以精心制定培養(yǎng)方案、狠抓課程體系的建設(shè)和改革為基礎(chǔ)，以建立一支符合MPA教學(xué)要求的、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍為核心，以實(shí)踐型教學(xué)、案例教學(xué)、場(chǎng)景教學(xué)等教學(xué)環(huán)節(jié)為重要手段，使承擔(dān)MPA教育的學(xué)校真正將培養(yǎng)出具有公共精神、專(zhuān)業(yè)意識(shí)、現(xiàn)代管理理念和技能的應(yīng)用型高級(jí)人才放在首要的位置。

3.在堅(jiān)持MPA培養(yǎng)基本規(guī)格的前提下辦出特色

根據(jù)王樂(lè)夫教授的觀點(diǎn)[3中國(guó)MPA通訊，2004（2）：11-13.]3，中國(guó)MPA教育應(yīng)有3個(gè)特色：一是MPA特色，即區(qū)別于其他類(lèi)型人才培養(yǎng)的特色；二是中國(guó)特色，即與我國(guó)的政治制度、公務(wù)員制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相吻合；三是各個(gè)MPA辦學(xué)單位根據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在符合國(guó)家總體要求的前提下，打造自己的品牌，形成自己的特色。筆者認(rèn)為，在辦出特色方面，除了全國(guó)的MPA教育管理部門(mén)和教學(xué)指導(dǎo)部門(mén)在MPA教育的基本點(diǎn)上定好調(diào)、把好關(guān)外，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)各個(gè)辦學(xué)主體的積極性，鼓勵(lì)他們辦出特色。為激勵(lì)各學(xué)校在MPA教育中辦出特色，應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和某些市場(chǎng)化的辦法，并盡可能使各個(gè)學(xué)校辦學(xué)的質(zhì)量和特色高度透明，讓MPA考生去選擇自己心儀的學(xué)校。而參與MPA辦學(xué)的學(xué)校也應(yīng)該有進(jìn)有出，及時(shí)肯定那些辦學(xué)質(zhì)量好、特色鮮明的學(xué)校，讓那些辦學(xué)質(zhì)量不好、缺乏辦學(xué)特色、嚴(yán)重違紀(jì)的學(xué)校被市場(chǎng)淘汰，或被國(guó)家主管機(jī)構(gòu)責(zé)令暫停招生、限期整頓，甚至取消其在若干年內(nèi)的MPA辦學(xué)權(quán)。

4.堅(jiān)持MPA教育職業(yè)化取向，培養(yǎng)具有現(xiàn)代性的中國(guó)公共管理人才

篇8

1.新公共管理的典型實(shí)踐。上世紀(jì)80年代，一場(chǎng)追求3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標(biāo)的政府改革運(yùn)動(dòng)率先在西方國(guó)家展開(kāi)，并逐步擴(kuò)展到全球，引起了強(qiáng)烈反響。新西蘭改革因其系統(tǒng)和持久被譽(yù)為“新西蘭模式”。雖然各國(guó)具體改革實(shí)踐有所差異，但都表現(xiàn)出共同傾向:“采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量?！边@里以“企業(yè)家政府”為例，介紹新公共管理的典型實(shí)踐。美國(guó)的新公共管理改革開(kāi)始于1978年卡特政府實(shí)施“文官制度改革法案”。1981年里根上臺(tái)后成立格魯斯委員會(huì)負(fù)責(zé)推行改革，大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和縮小公共服務(wù)范圍?？肆诸D1993年后進(jìn)行了大規(guī)模的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，成立了國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，主張放松行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力創(chuàng)建一個(gè)“少花錢(qián)多辦事的政府”。改革的理論支撐是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》。2001年小布什上臺(tái)后美國(guó)政府的改革仍延續(xù)，改革繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注政府績(jī)效。布什政府重建了總統(tǒng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)在不同機(jī)構(gòu)和跨部門(mén)之間提供政策執(zhí)行的整合機(jī)制。總之，美國(guó)“以顧客為導(dǎo)向，以結(jié)果為中心，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的新公共管理改革表現(xiàn)出明顯的“管理主義”。經(jīng)過(guò)改革，政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量有了很大改善，政府重獲了民眾的信任與支持。

2.新公共管理的基本主張。目前關(guān)于新公共管理尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)容與形式，但各國(guó)理論和實(shí)踐包含著共同傾向，構(gòu)成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門(mén)管理與私人管理并無(wú)本質(zhì)差別，政府應(yīng)廣泛引入私人部門(mén)優(yōu)秀管理方法，如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應(yīng)將制定政策和執(zhí)行政策分開(kāi)。(3)政府提供公共服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府才能實(shí)現(xiàn)高效管理。(4)政府應(yīng)采用授權(quán)和分權(quán)的管理方式，將社會(huì)服務(wù)和管理的權(quán)限通過(guò)民主參與方式，下放給社會(huì)基本單元。(5)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，這是新公共管理最鮮明的特點(diǎn)。公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化打破了政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷地位，極大改善了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。(6)放松嚴(yán)格的規(guī)制，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。管理者應(yīng)適度放權(quán)并為組織和個(gè)人制定明確目標(biāo)，定期對(duì)人員進(jìn)行績(jī)效考核并作出激勵(lì)，使組織更具靈活性和創(chuàng)新性，更好地管理和服務(wù)社會(huì)。(7)重視產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，按效果決定投入和預(yù)算。(8)公務(wù)員可不必政治中立，文官與政務(wù)官之間可密切互動(dòng)。尤其主張對(duì)部分高級(jí)文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。

二、新公共管理的成效及評(píng)價(jià)

上世紀(jì)80年代以來(lái)，一場(chǎng)超越經(jīng)濟(jì)政治體制和黨派斗爭(zhēng)的政府改革運(yùn)動(dòng)吹響號(hào)角。改革不僅解決了各國(guó)的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實(shí)踐取得顯著成效，但同時(shí)也遭受批評(píng)，在公共行政領(lǐng)域引發(fā)激烈爭(zhēng)論。

1.新公共管理的成效。新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于英美澳新，隨后發(fā)展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)學(xué)者周志忍將西方行政改革的主要內(nèi)容歸納為三方面:調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，優(yōu)化政府職能;利用社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化;改革政府內(nèi)部的管理體制。經(jīng)過(guò)新公共管理改革，各國(guó)政府紛紛宣稱(chēng)縮減了政府規(guī)模，降低了政府支出，改善了公共服務(wù)，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國(guó)政府的“雷納評(píng)審”、“下一步行動(dòng)方案”和“公民”等改革計(jì)劃成效顯著。但過(guò)度分權(quán)導(dǎo)致了公共服務(wù)碎片化，“整體政府”理論對(duì)改革進(jìn)行修正。美國(guó)1993年通過(guò)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》以改善政府績(jī)效管理，但并未取得預(yù)期效果，改革出現(xiàn)許多問(wèn)題。法德等國(guó)漸進(jìn)、碎片式的改革也沒(méi)有明顯成效。發(fā)展中國(guó)家的私有化改革不僅沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而加劇了社會(huì)不公?？梢?jiàn)源于西方的新公共管理并不具有普適性，即使在其發(fā)源地，改革也出現(xiàn)了新問(wèn)題。新公共管理“市場(chǎng)無(wú)所不能”的神話被打破，人們紛紛提出新理論，以回應(yīng)新公共管理改革。

2.對(duì)新公共管理的評(píng)價(jià)。新公共管理提倡市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政，堅(jiān)持管理和服務(wù)的效率至上，給政府注入了活力。但過(guò)分注重效率而忽視社會(huì)公平等價(jià)值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現(xiàn)為:(1)公共管理和私人管理存在本質(zhì)差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價(jià)值，一味強(qiáng)調(diào)提高效率，最后導(dǎo)致公共部門(mén)公平價(jià)值和公共責(zé)任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導(dǎo)向降低了公民在國(guó)家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)某一公共服務(wù)的供給以提高效率，但卻導(dǎo)致服務(wù)供給碎片化。(4)新公共管理過(guò)分崇拜市場(chǎng)，倡導(dǎo)公共服務(wù)市場(chǎng)化，夸大市場(chǎng)作用。諸如服務(wù)外包、合同出租等市場(chǎng)化方式也會(huì)產(chǎn)生尋租，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的低效率。公共服務(wù)的盲目市場(chǎng)化會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面問(wèn)題。此外，新公共管理對(duì)公共服務(wù)多元供給主體之間的責(zé)任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內(nèi)在缺陷，“新公共服務(wù)”、“整體政府”和網(wǎng)絡(luò)化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準(zhǔn)的真理，各國(guó)要結(jié)合國(guó)情批判吸收其合理因素。

三、新公共管理對(duì)我國(guó)公共管理的啟示

西方新公共管理作為傳統(tǒng)官僚制的替代物而出現(xiàn)，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區(qū)別在于政府在公共服務(wù)提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，提倡服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化。但西方新公共管理有著特定的時(shí)代背景，我國(guó)公共管理亦具自身特色，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)絕不能盲目照搬。

1.我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的不同背景。新公共管理在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)取得了突出效果，但這是基于發(fā)達(dá)國(guó)家特定政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。雖然我國(guó)也面臨全球化、信息化和政府管理模式創(chuàng)新的要求，但我國(guó)公共管理改革有著特殊背景。第一，西方正步入后工業(yè)時(shí)代而我國(guó)仍處于工業(yè)社會(huì)。作為工業(yè)社會(huì)產(chǎn)物的官僚制行政在西方后工業(yè)時(shí)代顯示出種種弊端，不適應(yīng)公共管理新要求。但對(duì)處于工業(yè)社會(huì)的我國(guó)而言，官僚制中許多合理因素仍有重要價(jià)值。官僚制在我國(guó)實(shí)際上發(fā)育不足，公共管理改革不能全盤(pán)否定官僚制而是要對(duì)其改造，克服等弊端，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。第二，西方法治化水平高而我國(guó)法律體制機(jī)制不健全。新公共管理中諸如放松規(guī)制實(shí)行績(jī)效控制、公私合作等公共服務(wù)社會(huì)化措施都需要健全的行政法律法規(guī)作支撐，使政府合理地自由裁量，保證公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)不健全，行政法亦缺乏統(tǒng)一法典，依法行政水平有待提高。政府濫用行政權(quán)力侵蝕公共利益隨處可見(jiàn)，行政審批領(lǐng)域腐敗案例頻發(fā)?，F(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)不能照搬西方改革實(shí)踐。第三，西方市場(chǎng)化程度高而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟。新公共管理強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)市場(chǎng)化，主張通過(guò)各種方式將服務(wù)外包給市場(chǎng)和社會(huì)，以提高服務(wù)效率。西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)和社會(huì)為這種外包提供了基礎(chǔ)。而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，社會(huì)中介組織發(fā)育不夠，市場(chǎng)和社會(huì)還無(wú)力承接政府待轉(zhuǎn)移的職能。如果盲目進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì)化，會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)偏離公共利益，損害社會(huì)公平。

篇9

參與式教學(xué)法在2000年開(kāi)始在我國(guó)教育界悄然興起。當(dāng)時(shí)的研究認(rèn)為，參與式教學(xué)法是一種合作式或協(xié)作式的教學(xué)法，這種方法以學(xué)習(xí)者為中心，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者積極參與教學(xué)過(guò)程，加強(qiáng)教學(xué)者與學(xué)習(xí)者之間以及學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者之間的信息交流和反饋。[2]現(xiàn)在看來(lái)這種認(rèn)識(shí)有重大缺陷，主要是沒(méi)有明確教師在教學(xué)活動(dòng)的地位和作用，沒(méi)有確立師生之間的互動(dòng)關(guān)系。說(shuō)到底還是“一個(gè)中心”，即以學(xué)生為中心，實(shí)行自由自主的興趣導(dǎo)向?qū)W習(xí)。從“以教師為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和能力都有很高的要求，教師在知識(shí)傳承中的主體作用被弱化，對(duì)大多數(shù)普通大學(xué)（非重點(diǎn)大學(xué)）的學(xué)生來(lái)說(shuō)，難以取得良好的教學(xué)效果，也不利于學(xué)生主體性的生成。以教師和學(xué)生的主體間關(guān)系為紐帶，強(qiáng)調(diào)二者互動(dòng)與發(fā)揮各自主動(dòng)性，共同利用教學(xué)資源，認(rèn)識(shí)客觀世界，教學(xué)質(zhì)量可能更好一些。教師與教學(xué)資源、學(xué)生與教學(xué)資源之間的關(guān)系構(gòu)成了主體———客體關(guān)系。參與式教學(xué)法體現(xiàn)的是教師與學(xué)生的主體間性關(guān)系。[3]本文主張的參與式教學(xué)，跳出教師與學(xué)生主客二元對(duì)立的模式，教師與學(xué)生都是主體，教師教的過(guò)程和學(xué)生學(xué)的過(guò)程是教學(xué)過(guò)程的兩個(gè)方面，教學(xué)活動(dòng)的兩個(gè)主體呈現(xiàn)出豐富多彩的主體間平等合作關(guān)系。

1.1課堂教學(xué)：對(duì)話理解

參與式教學(xué)強(qiáng)調(diào)主體間的交流與對(duì)話、平等與尊重、寬容與理解，而不是單向度的知識(shí)傳遞。教師不以“真理的壟斷者”的面孔出現(xiàn)，學(xué)生也不再以記筆記為主，教學(xué)方法不再以灌輸、強(qiáng)制為主，在“學(xué)什么”、“怎么學(xué)”等問(wèn)題上，學(xué)生有發(fā)表意見(jiàn)的自由和選擇的權(quán)利。教師不僅僅提供學(xué)生一定的知識(shí)，還要讓學(xué)生理解知識(shí)的價(jià)值及意義。教師以積極和寬容的心態(tài)、飽滿的熱情鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)會(huì)合作、積極參與，構(gòu)建一種和諧的課堂氣氛。保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓學(xué)生在獲取知識(shí)的同時(shí)，情感、個(gè)性得到相應(yīng)的發(fā)展。在面對(duì)學(xué)生疑問(wèn)尤其是面對(duì)學(xué)生的質(zhì)疑時(shí)，秉承“師不必強(qiáng)于弟子，弟子不必不如師”的求真態(tài)度，以平等的身份直面學(xué)生的疑惑與問(wèn)題，為學(xué)生提供更寬廣的思路和更豐富的選擇。課堂教學(xué)不是簡(jiǎn)單的傳授知識(shí)，也不是教師的演講或表演，它承載更為豐富的內(nèi)涵，其核心是師生間的對(duì)話與交流。教師介紹知識(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生不執(zhí)迷于“標(biāo)準(zhǔn)答案”，鼓勵(lì)他們敢于且善于向教師發(fā)問(wèn)?！拔釔?ài)吾師，吾更愛(ài)真理”應(yīng)成為學(xué)生的價(jià)值導(dǎo)向，學(xué)生主動(dòng)提出問(wèn)題，才會(huì)積極思考問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)話和探究等方式解決問(wèn)題。課堂還是增強(qiáng)表達(dá)能力和思辨能力的場(chǎng)所，教師應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生積極發(fā)言的勇氣。教育學(xué)的相關(guān)研究證明，當(dāng)教師熱情鼓勵(lì)學(xué)生的時(shí)候，學(xué)生更有創(chuàng)造性，師生之間的積極情感會(huì)促進(jìn)認(rèn)知學(xué)習(xí)。筆者在課堂中遵循“友誼教學(xué)法”，學(xué)生在平等輕松的氣氛中展現(xiàn)自我和自我表達(dá)。每一堂課前，學(xué)生自愿（或按學(xué)號(hào)順序）講自己的理解和觀點(diǎn)，每課不少于3個(gè)人，每人不少于10分鐘。這個(gè)環(huán)節(jié)還鼓勵(lì)其他同學(xué)對(duì)這些理解進(jìn)行提問(wèn)，發(fā)言者要作出回應(yīng)。在討論情境中，教師導(dǎo)引進(jìn)入新課程的學(xué)習(xí)。筆者宣布一條課堂規(guī)則：教師講解過(guò)程中任何人可以自由發(fā)問(wèn)，教師要立即回應(yīng)這些疑問(wèn)，也可組織班級(jí)展開(kāi)討論。為了將課堂教學(xué)內(nèi)容更好地消化，在每一堂課結(jié)束前，留至少5分鐘時(shí)間給學(xué)生提問(wèn)、討論。這些措施，是為了貫徹民主和參與的教學(xué)理念。全面創(chuàng)建良好的課程互動(dòng)態(tài)勢(shì)，一方面是教師與學(xué)生之間的互動(dòng)，另一方面是學(xué)生與學(xué)生之間的互動(dòng)。學(xué)生之間的理解碰撞往往更能啟發(fā)他們的思維。這些措施的前提是建立良好的師生關(guān)系。參與式教學(xué)的一個(gè)黃金原則就是處理好教師與學(xué)生的關(guān)系。

1.2課堂討論：開(kāi)放辯論

課堂討論的有效性是參與式教學(xué)的重要保證。對(duì)公共管理實(shí)踐問(wèn)題的討論，可以提高學(xué)生對(duì)理論的理解程度和對(duì)現(xiàn)象的思維素質(zhì)，鍛煉學(xué)生的表達(dá)能力、思辨能力和合作能力。為保證課堂討論的開(kāi)放性，要防止兩個(gè)傾向，一是教師的主體性膨脹，學(xué)生變成了提問(wèn)的對(duì)象，參與流于表面；二是學(xué)生主體性膨脹，課堂討論的內(nèi)容膚淺，秩序失控。解決的方法是，教師和學(xué)生都應(yīng)做相應(yīng)的充分的課外準(zhǔn)備。筆者在教學(xué)中，根據(jù)具體的教學(xué)目標(biāo)和特定的教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)一定的問(wèn)題情境，要求學(xué)生閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，查找相關(guān)材料。討論過(guò)程遵循議事規(guī)則規(guī)范。鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生分析問(wèn)題和創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。一般實(shí)行“小組討論，代表發(fā)言，同一成績(jī)”模式，讓學(xué)生集體完成作業(yè)，既訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)精神，也讓學(xué)生在課下有“知識(shí)上的團(tuán)結(jié)”。如，讓學(xué)生以小組形式整理案例，學(xué)生的一半案例就來(lái)自于身邊的事情。這樣的案例與學(xué)生沒(méi)有距離感，也容易激發(fā)討論熱情。討論的功課都在課外完成。采取分組討論、小組交流的方式，遴選代表在班級(jí)發(fā)言，對(duì)這些觀點(diǎn)展開(kāi)辯論。這個(gè)過(guò)程，往往不能達(dá)成完全共識(shí)，對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，教師適當(dāng)引導(dǎo)、啟發(fā)和點(diǎn)撥，采取激勵(lì)、暗示、提醒等方式，促使學(xué)生繼續(xù)思維。把選擇的機(jī)會(huì)留給學(xué)生自己，將課堂討論延伸到課下，把別人的疑惑作為自己的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)放的論辯，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)探索，自己解決問(wèn)題的能力。這種形式不僅活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學(xué)生的交流能力，更有利于拓展學(xué)生的思維空間，是創(chuàng)造性思維訓(xùn)練的一種有效方式。

1.3課堂作業(yè)：自由選題

課堂作業(yè)是為了改革“滿堂灌”的教學(xué)而做的規(guī)定，時(shí)間一般為10分鐘，跟課堂討論一起構(gòu)成課堂教學(xué)的重要互動(dòng)形式。具體內(nèi)容可能是相關(guān)教學(xué)材料———思考題或案例，也可能是學(xué)生自己的一些聯(lián)想，個(gè)別學(xué)生的一些困惑。不拘泥于純知識(shí)性題目。鼓勵(lì)學(xué)生“于不疑處有疑”。一般情況，學(xué)生對(duì)理論知識(shí)不求甚解而向教師提出來(lái)解答，教師將這些問(wèn)題“公共化”。這個(gè)環(huán)節(jié)是學(xué)生的選擇，是理論運(yùn)用與批判的過(guò)程。這一環(huán)節(jié)改革了理論講授內(nèi)容，突出了重點(diǎn)，也有利于教師檢測(cè)教學(xué)效果，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方案。課堂教學(xué)的成功與否，很大程度上依賴(lài)于師生關(guān)系。參與式教學(xué)要求教師主動(dòng)接近學(xué)生，了解學(xué)生，熟悉學(xué)生，深入學(xué)生的生活，了解學(xué)生的思想、交往等方面的情況。傳統(tǒng)教學(xué)模式下教師的地位和作用需要重構(gòu)，從外在于學(xué)生情境轉(zhuǎn)向內(nèi)在于學(xué)生情境。隨著我國(guó)大學(xué)走入大眾化時(shí)代，教師與學(xué)生的交往越來(lái)越功利化，精神交往越來(lái)越淡漠，需要引起教育界的深度反思。

2課外學(xué)習(xí)的重點(diǎn)

參與式教學(xué)要促進(jìn)的是學(xué)生的全面發(fā)展。師生主體間關(guān)系必須在課外得到發(fā)展。良好的師生關(guān)系建構(gòu)往往是在實(shí)踐活動(dòng)或合作、聊天、談話等形式中完成的。課外學(xué)習(xí)就是第二課堂，第二課堂是學(xué)生閱讀與思考的場(chǎng)域，是健康成長(zhǎng)的場(chǎng)域，也是師生健康交往的場(chǎng)域。將自學(xué)作為教學(xué)過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。學(xué)生自己閱讀、思索、查工具書(shū)，掃除學(xué)習(xí)中的障礙，并組成小組相互研究。通過(guò)自學(xué)探討，形成一定的條理和看法，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，這些問(wèn)題成為教師課堂講授的基礎(chǔ)。

2.1實(shí)踐教學(xué)：知識(shí)檢驗(yàn)

實(shí)踐教學(xué)是人才培養(yǎng)方案中一個(gè)重要的核心的組成部分。參與式教學(xué)如果僅停留在課內(nèi)還不夠。目前普通高校開(kāi)始重視實(shí)踐教學(xué)，建立了實(shí)地基地。公共管理是一個(gè)理論性、實(shí)踐性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)。在設(shè)立專(zhuān)業(yè)伊始就重視實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)了各類(lèi)實(shí)訓(xùn)課程，如城市管理模擬實(shí)驗(yàn)、公共政策演講與辯論等，學(xué)生運(yùn)用政策理論分析現(xiàn)實(shí)政策實(shí)踐，增強(qiáng)公共管理科學(xué)的時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)感。學(xué)生利用實(shí)驗(yàn)室，模擬集體決策。開(kāi)展學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作，優(yōu)秀的由教師推薦發(fā)表。在校外，重視學(xué)生認(rèn)知實(shí)習(xí)，建成相對(duì)固定的實(shí)習(xí)基地。通過(guò)實(shí)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理實(shí)踐的了解和公共管理操作層面的經(jīng)驗(yàn)積累，與課堂教學(xué)形成了良好的互補(bǔ)關(guān)系。學(xué)院鼓勵(lì)學(xué)生在寒暑假進(jìn)行社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐活動(dòng)，教師在暑期結(jié)合自己的研究課題，帶領(lǐng)學(xué)生一起社會(huì)調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。普通高校學(xué)生的學(xué)術(shù)寫(xiě)作訓(xùn)練，重在社會(huì)調(diào)研，提高綜合素質(zhì)，為學(xué)生走向社會(huì)打好基礎(chǔ)。

2.2課外作業(yè)：深度探索

目前的制度下，教師與學(xué)生的面談時(shí)間（officehour）很少，教師并不愿意付出更多時(shí)間。學(xué)生的課外學(xué)習(xí)實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法與教師取得良好的溝通。如果不在課外發(fā)展主體間性師生關(guān)系，教師與學(xué)生開(kāi)展深入的交流對(duì)話，合作式教學(xué)難以取得積極成果。也因?yàn)槭苤朴趲熒Y(jié)構(gòu)，沒(méi)有建立起良好的師生關(guān)系，大學(xué)生活容易趨于盲目，自我放任。筆者在課外給學(xué)生指定了一系列的輔資料和著作，包括中外相關(guān)的權(quán)威論著。這些教材和政策分析資料反映了學(xué)科最新動(dòng)態(tài)，學(xué)生可以根據(jù)自己的不同情況選擇閱讀學(xué)習(xí)。教師組織讀書(shū)會(huì)，每個(gè)月進(jìn)行一次集體研討，每位學(xué)生都要發(fā)言，談讀書(shū)心得。學(xué)生還根據(jù)教師確定的課題范圍，自己選擇論題，在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的探索性研究，提交文獻(xiàn)綜述、研究報(bào)告（案例報(bào)告）或論文。學(xué)生按照自己的興趣完成課題，有利于培養(yǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力和獨(dú)立探索的意識(shí)。有些課題要求組成學(xué)習(xí)小組，共同討論、分工完成。課外作業(yè)給很多同學(xué)提供了學(xué)術(shù)論文的寫(xiě)作訓(xùn)練機(jī)會(huì)，每年的畢業(yè)論文中這樣產(chǎn)生的“優(yōu)秀論文”占到三成。另外通過(guò)多種方式，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流的方式，教給學(xué)生學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，指導(dǎo)學(xué)生閱讀和獨(dú)立思考。關(guān)注學(xué)生的自學(xué)能力提高了多少，向“教是為了不教”的目標(biāo)邁進(jìn)。

2.3課外輔導(dǎo)：及時(shí)答疑

公共管理專(zhuān)業(yè)的課程信息量較大，如何利用課下的時(shí)間給學(xué)生答疑解惑是取得良好教學(xué)效果的關(guān)鍵。本課程組將授課內(nèi)容透明化、網(wǎng)絡(luò)化，向?qū)W生公布教學(xué)大綱、教案、案例、參考書(shū)目、教學(xué)要求以及授課計(jì)劃等。教師為學(xué)生安排方便的答疑時(shí)間，同時(shí)，建立課程QQ群、班級(jí)郵箱，學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題可在網(wǎng)上同教師探討，平時(shí)作業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交。教師及時(shí)批改和反饋學(xué)生的作業(yè)、論文和報(bào)告，及時(shí)回應(yīng)來(lái)自學(xué)生的各種詢(xún)問(wèn)。利用電子郵件、在線聊天工具、電話等指導(dǎo)學(xué)生小組研究。筆者的體會(huì)是，越是個(gè)人性的輔導(dǎo)，效果越好。這對(duì)教師來(lái)說(shuō)要占用大量的課外時(shí)間，如果校方在考核評(píng)價(jià)體系中能體現(xiàn)這個(gè)內(nèi)容，無(wú)疑就會(huì)有可持續(xù)性。

3教學(xué)質(zhì)量的保證

參與式教學(xué)的教學(xué)質(zhì)量提高，在學(xué)生評(píng)教與教學(xué)檢查中得到了驗(yàn)證，究其原因，主要靠明晰的教學(xué)目標(biāo)、多元的教學(xué)方法、過(guò)程化的評(píng)價(jià)體系來(lái)保證。

3.1教學(xué)目標(biāo)：清晰明確

參與式教學(xué)在應(yīng)然層面追求讓教育回歸生活世界，抵制功利主義。普通本科大學(xué)的公共管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)目標(biāo)，以課程目標(biāo)為依據(jù)，但不能以課程目標(biāo)代替教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)應(yīng)結(jié)合學(xué)生和學(xué)校實(shí)際，符合本校人才培養(yǎng)方案。筆者的教學(xué)目標(biāo)比較務(wù)實(shí)，即，讓學(xué)生了解公共管理各種理論流派及其代表人物的主要理論觀點(diǎn)；理解公共管理的基本概念及專(zhuān)業(yè)整體結(jié)構(gòu)框架；掌握公共管理基本運(yùn)行規(guī)律與基本分析方法；學(xué)會(huì)用現(xiàn)代公共管理學(xué)科視角與方法分析問(wèn)題。在教學(xué)過(guò)程中具體設(shè)計(jì)每節(jié)課的目標(biāo)，突出重點(diǎn)，哪些需要詳講，哪些需要討論，哪些需要自學(xué)，都要合理設(shè)計(jì)。圍繞教學(xué)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng)，合理調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)目標(biāo)不能超越學(xué)生的接受能力，教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度也要符合學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)。

3.2教學(xué)方法：豐富多元

在教學(xué)方法上，以問(wèn)題為主線，開(kāi)展多元化的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、啟發(fā)教學(xué)法、互動(dòng)教學(xué)法、情境教學(xué)法，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合、知識(shí)與技能相結(jié)合的培養(yǎng)方式，注意訓(xùn)練學(xué)生的專(zhuān)業(yè)思想和分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，提升學(xué)生自主創(chuàng)新意識(shí)和政策分析能力。學(xué)院加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和圖書(shū)資料建設(shè)，為教學(xué)提供良好的硬件支撐和教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際提供平臺(tái)。教師進(jìn)行許多方面的準(zhǔn)備工作，包括編寫(xiě)課程指南、選擇學(xué)生參考書(shū)目、收集與研究教學(xué)案例、確定課堂討論題目、挑選與復(fù)印學(xué)生閱讀材料、設(shè)計(jì)課后作業(yè)等等。教學(xué)過(guò)程在傳統(tǒng)的講授法、實(shí)驗(yàn)法和練習(xí)法的基礎(chǔ)上，采用視聽(tīng)教學(xué)法、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)法、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法等高效率的教學(xué)方式方法，通過(guò)現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的合理應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教學(xué)的要求。

3.3考核方法：重視過(guò)程

在教學(xué)評(píng)價(jià)上采用多元方式，突出過(guò)程考核。對(duì)傳統(tǒng)考試方式進(jìn)行改革，加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。不僅考核學(xué)生的記憶性知識(shí)，還考核學(xué)生的自學(xué)能力、創(chuàng)造性能力和探索能力。過(guò)程考核占較高比例（40%）。由案例介紹、課堂討論、出試題的作業(yè)、以及其他課后作業(yè)綜合構(gòu)成。期末閉卷考試成績(jī)占60%。這個(gè)考核方法還需要進(jìn)一步探索，教務(wù)管理部門(mén)應(yīng)授予所在學(xué)院或教師個(gè)人相當(dāng)獨(dú)立的決定權(quán)力。

篇10

優(yōu)秀的管理者能變草為金；低劣的管理者卻恰恰相反。It]這句名言反映出管理者對(duì)組織生存和發(fā)展的重要作用。政府與公共組織承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)公共利益，優(yōu)化資源配置，提升人類(lèi)共同福祉的重任。公共管理者受?chē)?guó)家和人民所托，代表組織行使公共職權(quán)，從事日常公共管理活動(dòng)，其一舉一動(dòng)牽涉到錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。公共管理活動(dòng)的效能更是關(guān)系著公共利益的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家的興衰成敗。上世紀(jì)9O年代以來(lái)，信息社會(huì)逐漸建立，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，信息科技密切聯(lián)系了地球的每個(gè)角落，全球化成為歷史發(fā)展的趨勢(shì)。在這個(gè)高速發(fā)展和瞬息萬(wàn)變的社會(huì)中，公共管理者需要具有系統(tǒng)的思考方式、廣闊的知識(shí)視野和高超的管理能力。一句話，公共管理者必須具有主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，通過(guò)有意義的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人成功和社會(huì)成功，承擔(dān)起自身的重?fù)?dān)?，F(xiàn)代教育的目標(biāo)不僅僅是促進(jìn)學(xué)生知識(shí)的量變積累，而且要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的能力、自己主動(dòng)汲取任何所需知識(shí)的能力。從國(guó)外教育經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已經(jīng)對(duì)新社會(huì)環(huán)境下學(xué)生所應(yīng)具備的綜合能力達(dá)成了基本的共識(shí)，包括：批判性思考，獲取信息，解決問(wèn)題，反思和改進(jìn)自己的工作，以及創(chuàng)造新的想法、產(chǎn)品和解決方案瞄。只有這樣，才能培養(yǎng)學(xué)生具有項(xiàng)目管理、收集信息、使用工具、系統(tǒng)思考、自我定位和團(tuán)隊(duì)合作的能力。具備這樣能力的人才能順應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化的統(tǒng)一。•從2000年國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、吉林大學(xué)等24所高等院校為首批MPA培養(yǎng)試點(diǎn)單位以來(lái)，我國(guó)MPA教育規(guī)模不斷擴(kuò)大：截止2010年底，MPA培養(yǎng)院校達(dá)到146所，覆蓋了28個(gè)省(市、自治區(qū))；截至2009年共有65147名MPA研究生走出校門(mén)，服務(wù)于我國(guó)公共管理實(shí)踐活動(dòng)；按照我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員680萬(wàn)人計(jì)算，可以說(shuō)大約1％的公務(wù)員都接受了MPA教育(根據(jù)中國(guó)MPA教育發(fā)展報(bào)告計(jì)算而得)。MPA教育在國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、公共管理者能力提升上都發(fā)揮了重要作用。但是，十年的教育實(shí)踐也暴露出MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育中普遍存在的問(wèn)題，體現(xiàn)在教學(xué)模式、教師和學(xué)生三個(gè)方面。

第一，教學(xué)模式上主要呈現(xiàn)出兩方面的不足：一是課堂互動(dòng)交流不夠充分?，F(xiàn)在大部分MPA課堂仍以“講授式”教學(xué)方式為主，這是一種知識(shí)從教師向?qū)W生單向流動(dòng)的教學(xué)方式。由于教師需要在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)講授大量基礎(chǔ)知識(shí)，教學(xué)任務(wù)繁重，案例教學(xué)、情景模擬等教學(xué)形式還不普遍，教師無(wú)法在課堂上與學(xué)生進(jìn)行充分的互動(dòng)交流。二是教學(xué)案例本土化程度低。MPA最早起源于美國(guó)，至今已有87年歷史，是一個(gè)非常成熟的專(zhuān)業(yè)，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出足夠的案例等教學(xué)資源。我國(guó)MPA教育歷史較短，還沒(méi)有形成完善的案例采集模式，沒(méi)有建立起能滿足實(shí)際需要的案例庫(kù)，教學(xué)過(guò)程中需要引用國(guó)外案例，教學(xué)效果不盡如人意，影響了MPA教學(xué)質(zhì)量。

第二，教師教學(xué)內(nèi)容總體上偏學(xué)術(shù)性、重理論性。我國(guó)MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位的設(shè)立大多依托于培養(yǎng)公共管理學(xué)術(shù)型人才的教育體制，MPA任課教師大都是重理論輕實(shí)踐，重研究輕應(yīng)用，重科學(xué)輕技術(shù)的傳統(tǒng)教育模式培養(yǎng)出來(lái)的。他們有著濃厚的理論功底和學(xué)術(shù)研究激情，但在MPA教學(xué)中，難免會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性和理論的重要性，忽視學(xué)術(shù)型研究生和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的不同需要。這并不是說(shuō)MPA碩士不需要學(xué)習(xí)理論，而是說(shuō)不能脫離實(shí)際地學(xué)習(xí)理論，使學(xué)生困惑于多種理論和原則的爭(zhēng)辯。沒(méi)有理論與實(shí)踐相聯(lián)系的過(guò)程，理論就會(huì)喪失生命力和光彩，成為屠龍之術(shù)。

第三，學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力和理論聯(lián)系實(shí)際的能力無(wú)法提高。首先，根據(jù)我們的了解，MPA研究生雖然多來(lái)自公共管理部門(mén)，但來(lái)自基層的比例并不高，他們大多具備部門(mén)管理經(jīng)驗(yàn)，卻缺乏綜合管理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的研究生培養(yǎng)模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)際工作的有效銜接，既無(wú)法通過(guò)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)深化和發(fā)展理論，也無(wú)法在理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)中提高學(xué)生的知識(shí)水平和應(yīng)用能力。其次，學(xué)生互動(dòng)交流不夠深入。受限于有限的教學(xué)和課堂討論時(shí)間，學(xué)生盡管對(duì)教學(xué)案例有興趣，也會(huì)在討論中自說(shuō)自話，難以真正分享寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，更難以通過(guò)深入交流求得思想共識(shí)。再次，學(xué)生研究能力提高不顯著。研究能力的提高不是體現(xiàn)在學(xué)生撰寫(xiě)出高水平的學(xué)術(shù)論文上，而是體現(xiàn)在學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力上。從目前MPA教育總體情況看，并沒(méi)有有效的途徑切實(shí)提高學(xué)生的研究能力，學(xué)生仍被動(dòng)接受理論和知識(shí)，既沒(méi)有很好的消化理論和知識(shí)，更談不上運(yùn)用理論與知識(shí)分析實(shí)際管理難題，沒(méi)有切實(shí)參與研究課題的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生研究能力的提高也就無(wú)從談起。最后，學(xué)位論文形式單一，偏離工作需要。雖然相關(guān)文件允許學(xué)生以調(diào)查報(bào)告、案例和設(shè)計(jì)等形式完成學(xué)位論文，但實(shí)際中大多數(shù)學(xué)生仍選擇撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文，教師也習(xí)慣于用學(xué)術(shù)型碩士論文的標(biāo)準(zhǔn)去要求學(xué)生，很少結(jié)合學(xué)生本身的工作需要，更無(wú)法解決學(xué)生在實(shí)際中面臨的問(wèn)題。

總之，我國(guó)MPA教育雖然取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)了大批公共管理專(zhuān)門(mén)人才，但是，社會(huì)公共事務(wù)管理范圍擴(kuò)大、難度加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求與要求越來(lái)越高，但MPA教育培養(yǎng)模式單一，理論與實(shí)踐的結(jié)合不夠緊密，人才培養(yǎng)質(zhì)量無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。要解決這一矛盾，就必須進(jìn)行教學(xué)改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。新型人才培養(yǎng)模式的核心是解決教育目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾，彌合理論與實(shí)踐的差距，構(gòu)建理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)途徑。因此，新型人才培養(yǎng)模式，應(yīng)該可以全面提升學(xué)生能力，為學(xué)生提供一種允許他們探究現(xiàn)實(shí)生活情景以及重要問(wèn)題的學(xué)習(xí)環(huán)境I3J，實(shí)現(xiàn)有意義的學(xué)習(xí)；可以為教師提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改變教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提升MPA教師教學(xué)水平；可以促進(jìn)高校知識(shí)整合，學(xué)科與資源重組，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的創(chuàng)新與融合；可以加強(qiáng)政府與學(xué)校的聯(lián)系，更好地開(kāi)拓公共管理人才培養(yǎng)的新領(lǐng)域，建立長(zhǎng)期有效的實(shí)習(xí)基地和合作平臺(tái)；可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)輸送具備現(xiàn)代政治學(xué)和管理學(xué)素養(yǎng)的復(fù)合型、應(yīng)用型公共事務(wù)管理人才；可以通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)、學(xué)習(xí)型公共管理者，以個(gè)人帶動(dòng)組織，引導(dǎo)全社會(huì)共同學(xué)習(xí)。

二、“雙循環(huán)”人才培養(yǎng)模式的理論依據(jù)與創(chuàng)新

能實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐良性互動(dòng)的人才培養(yǎng)模式應(yīng)包括內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)圈：內(nèi)循環(huán)是學(xué)生從社會(huì)回到學(xué)校的學(xué)習(xí)過(guò)程。MPA研究生具備工作經(jīng)驗(yàn)，可以將工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題帶到課堂上，以現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題為起點(diǎn)，結(jié)合教師講授的知識(shí)和理論，大膽提出假設(shè)，認(rèn)真觀察反思，運(yùn)用理論提出解決問(wèn)題的辦法方案，指導(dǎo)實(shí)踐工作。內(nèi)循環(huán)過(guò)程重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為契機(jī)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，不斷提升理論水平，同時(shí)運(yùn)用理論解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在“做中學(xué)”，將客觀的理論知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饔^的個(gè)人經(jīng)歷，這種有目的的學(xué)習(xí)才是有意義的學(xué)習(xí)，才能切實(shí)提高學(xué)習(xí)的有效性。外循環(huán)是學(xué)生從學(xué)校再進(jìn)入社會(huì)學(xué)習(xí)的過(guò)程，是新型人才培養(yǎng)模式的重點(diǎn)。在課堂教學(xué)中，學(xué)生會(huì)將所學(xué)理論與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)照，會(huì)產(chǎn)生驗(yàn)證理論或解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的沖動(dòng)，對(duì)這些理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行匯總和提煉，就形成了調(diào)研課題，學(xué)生重新回到社會(huì)中開(kāi)展課題調(diào)研，在無(wú)形中就把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與理論知識(shí)結(jié)合了起來(lái)；調(diào)研過(guò)程也要求學(xué)生增強(qiáng)規(guī)劃和管理復(fù)雜任務(wù)的能力，從而提升學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作與解決問(wèn)題的能力；調(diào)研過(guò)程還要求將機(jī)關(guān)和學(xué)校結(jié)合起來(lái)，密切溝通，切實(shí)解決機(jī)關(guān)中存在的實(shí)際問(wèn)題，尋找適合解決問(wèn)題的理論前沿專(zhuān)題。調(diào)研有助于發(fā)現(xiàn)并形成具體案例，慢慢積累，形成本土化的公共管理案例庫(kù)，反饋到教學(xué)活動(dòng)中，為前人理論提供現(xiàn)實(shí)佐證或者為未來(lái)理論發(fā)展提供思考方向。兩個(gè)循環(huán)密切聯(lián)系，缺一不可，兩者不斷循環(huán)，協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生理論知識(shí)的擴(kuò)展、思維訓(xùn)練的養(yǎng)成和價(jià)值觀念的形成。這種新型人才培養(yǎng)模式可稱(chēng)為“雙循環(huán)”(DoubleLoop)模式，是一種旨在充分發(fā)揮學(xué)校、政府和社會(huì)共同作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐和理論知識(shí)雙向融合、雙重循環(huán)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)與團(tuán)體學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式?！半p循環(huán)”培養(yǎng)模式的提出并非憑空臆想，而是在既有理論基礎(chǔ)之上，結(jié)合MPA教育規(guī)律和培養(yǎng)目標(biāo)提出的。在這里，我們著重探討一下“雙循環(huán)”模式與學(xué)習(xí)循環(huán)圈理論、“三基于”探究式學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)型組織理論之間的關(guān)系。

(一)“雙循環(huán)”模式與學(xué)習(xí)圈理論

1984年，大衛(wèi)•庫(kù)伯(Da~dK0】b)在總結(jié)了約翰•杜威0ohn．Dewey)、庫(kù)爾特•勒溫rtLewin)和皮亞杰(JeanPiage0經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)模式的基礎(chǔ)之上提出經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)圈理論(如圖2)。他認(rèn)為學(xué)習(xí)過(guò)程由兩個(gè)基本結(jié)構(gòu)維度——領(lǐng)悟維度和改造維度組成，由領(lǐng)悟方式不同和改造內(nèi)容不同形成四個(gè)適應(yīng)性學(xué)習(xí)階段：具體經(jīng)驗(yàn)、反思觀察、抽象概括、主動(dòng)應(yīng)用，這四個(gè)階段循環(huán)往復(fù)，“螺旋升”，不斷推進(jìn)。同時(shí)，他還認(rèn)為，不同的人在學(xué)習(xí)風(fēng)格上存在個(gè)體差異，不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的人對(duì)于各個(gè)階段的偏好不一樣，他們?cè)诟鱾€(gè)階段中學(xué)習(xí)的效果也有不同，根據(jù)這種不同，學(xué)生可分為主動(dòng)型、反思型、理論型和應(yīng)用型。經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)圈理論立足于經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，透徹分析了如何將經(jīng)驗(yàn)帶到課堂上進(jìn)行學(xué)習(xí)的過(guò)程，但這只是一個(gè)“單循環(huán)”學(xué)習(xí)過(guò)程?！半p循環(huán)”人才培養(yǎng)模式與學(xué)習(xí)圈理論一樣，把學(xué)習(xí)過(guò)程看作是一個(gè)持續(xù)不斷、分階段、分層次的循環(huán)過(guò)程，也重視學(xué)習(xí)者的既有經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生從工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到最后解決問(wèn)題的過(guò)程符合經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)圈理論的學(xué)習(xí)過(guò)程。具體經(jīng)驗(yàn)是讓學(xué)習(xí)者完全投入一種新的體驗(yàn)，帶著實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)投入學(xué)習(xí)；反思性觀察是學(xué)習(xí)者在校學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)工作經(jīng)歷與實(shí)際問(wèn)題加以思考；抽象概念化是學(xué)習(xí)者必須達(dá)到能理解所觀察的內(nèi)容的程度并且吸收它們使之成為合乎邏輯的概念，這是將理論轉(zhuǎn)化為自身知識(shí)的過(guò)程；到了主動(dòng)實(shí)踐階段，學(xué)習(xí)者要驗(yàn)證課堂習(xí)得的知識(shí)并將它們運(yùn)用到制定策略、解決實(shí)際問(wèn)題中去。“雙循環(huán)”中的內(nèi)循環(huán)正是從感知的具體經(jīng)驗(yàn)到通過(guò)看與思考進(jìn)行反思觀察，再加上課堂理論知識(shí)學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟、概括理論，‘提出解決問(wèn)題的可行性方案，最后回到實(shí)際部門(mén)中，具體實(shí)施解決方案。與學(xué)習(xí)圈理論相比，“雙循環(huán)”模式增加了外循環(huán)圈，把學(xué)生由單純的學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯空撸髮W(xué)生帶著經(jīng)由反思而產(chǎn)生的理論問(wèn)題返回實(shí)踐，在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中采集現(xiàn)實(shí)素材，尋求解決問(wèn)題，同時(shí)也檢驗(yàn)理論、發(fā)展理論和創(chuàng)新理。

(二)“雙循環(huán)”模式與“三基于”探究式學(xué)習(xí)方法論

“三基于”探究式學(xué)習(xí)方法是達(dá)林•哈蒙德教授領(lǐng)導(dǎo)其團(tuán)隊(duì)在探究學(xué)習(xí)方法的過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的?！叭凇敝傅氖腔陧?xiàng)目的學(xué)習(xí)、基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)、基于設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)。這三種方法旨在促進(jìn)學(xué)生學(xué)會(huì)如何高效學(xué)習(xí)，為了有意義的學(xué)習(xí)而學(xué)?！半p循環(huán)”培養(yǎng)模式主要沿用了基于項(xiàng)目和基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)方法。應(yīng)該說(shuō)，“雙循環(huán)”借鑒的不僅僅是一種學(xué)習(xí)方法，更重要的是宣傳一種觀念，借助這樣的觀念和方法，探索、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的目標(biāo)。托馬斯(Thomas)認(rèn)為，基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)(PBL)應(yīng)該以課程為中心，充分尊重學(xué)生的主動(dòng)性，組織學(xué)生接觸涉及核心概念或者原理的真實(shí)世界的問(wèn)題和人們關(guān)心的問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生不斷深入探究并且嘗試建構(gòu)知識(shí)體系[41?！半p循環(huán)”模式重視項(xiàng)目在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的推動(dòng)作用，將學(xué)生分組后長(zhǎng)期研究探索某一項(xiàng)目(或問(wèn)題)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、連續(xù)性，鍛煉學(xué)生自己解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)所需的技能?；趩?wèn)題的學(xué)習(xí)是基于項(xiàng)目學(xué)習(xí)的“近親”，可以理解為特殊類(lèi)型的項(xiàng)目，為了教授學(xué)生界定和提出解決策略Is]。MPA研究生大多來(lái)自實(shí)際公共管理部門(mén)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，這正成為學(xué)生學(xué)習(xí)的契機(jī)和起點(diǎn)，更能促進(jìn)學(xué)生充分理解理論并能提出解決問(wèn)題的方案，提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平。

(三)“雙循環(huán)”與學(xué)習(xí)型組織

學(xué)習(xí)型組織理論是由彼得•圣吉(PeterM．Senge)提出的。他認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織是指一個(gè)不斷創(chuàng)新、進(jìn)步的組織。在這個(gè)組織中，人們不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開(kāi)闊的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同的抱負(fù)，以及不斷一起學(xué)習(xí)如何共同學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型組織的本質(zhì)是深層學(xué)習(xí)環(huán)路?！半p循環(huán)”培養(yǎng)模式充分認(rèn)可深層學(xué)習(xí)環(huán)路，并將其運(yùn)用到培養(yǎng)MPA研究生學(xué)習(xí)與實(shí)踐中。學(xué)習(xí)型組織理論認(rèn)為偉大的團(tuán)隊(duì)就是學(xué)習(xí)型組織，是一部分人相互信任、親密關(guān)系、相互接納、齊心協(xié)力共同創(chuàng)造的符合他們共同價(jià)值觀的東西。成功的團(tuán)隊(duì)往往建立在團(tuán)隊(duì)成員個(gè)體深層學(xué)習(xí)循環(huán)基礎(chǔ)之上的。“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式為了培養(yǎng)能運(yùn)用各種知識(shí)和方法處理復(fù)雜公共問(wèn)題的未來(lái)通才，從而建立高效率、重服務(wù)的公共管理組織?！半p循環(huán)”培養(yǎng)模式充分考慮到學(xué)生的深層學(xué)習(xí)循環(huán)，通過(guò)課堂教授、項(xiàng)目調(diào)研等教學(xué)過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的技能和能力，改變學(xué)生主觀感知與認(rèn)知，并鼓勵(lì)學(xué)生回到工作部門(mén)，結(jié)合實(shí)踐增強(qiáng)自身態(tài)度和信念的轉(zhuǎn)變，完成個(gè)人的學(xué)習(xí)循環(huán)。學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)，改變了這個(gè)人的行為方式，將學(xué)習(xí)作為日常習(xí)慣。學(xué)生畢業(yè)后仍然會(huì)保持這種習(xí)慣，通過(guò)與人接觸交流帶動(dòng)周?chē)纬梢环N積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，帶動(dòng)周?chē)鷪F(tuán)體乃至整個(gè)組織的共同進(jìn)步。這樣就實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與社會(huì)的統(tǒng)一，把個(gè)人的學(xué)習(xí)進(jìn)步與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)MPA研究生帶動(dòng)公共管理組織再到帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的共同學(xué)習(xí)。

三、“雙循環(huán)”人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式是一種新型的學(xué)習(xí)模式，也是一種適合于MPA研究生培養(yǎng)的教育模式?！半p循環(huán)”模式的創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)研究性學(xué)習(xí)

專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育是依托學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)機(jī)制發(fā)展起來(lái)的，必然受到學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)模式的深刻影響，比如強(qiáng)調(diào)對(duì)理論知識(shí)的系統(tǒng)把握卻忽視實(shí)踐能力的提高。但無(wú)論是學(xué)術(shù)型研究生還是應(yīng)用型研究生，終歸都要符合“研究生”的共性要求，都應(yīng)該把增強(qiáng)研究性學(xué)習(xí)能力放在突出位置上。就MPA教育來(lái)說(shuō)，要有效提高學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)能力，就應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向，用具體的科研任務(wù)驅(qū)動(dòng)學(xué)生在“做中學(xué)”，通過(guò)調(diào)查研究完成科研項(xiàng)目，通過(guò)科研項(xiàng)目提高研究能力。“雙循環(huán)”模式以科研項(xiàng)目激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，驅(qū)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，由學(xué)生去尋找身邊存在的問(wèn)題和自己思考所得的困惑，在教師的指導(dǎo)下制定研究計(jì)劃，認(rèn)真分析問(wèn)題、收集信息、調(diào)查研究，然后形成調(diào)研報(bào)告、案例分析等成果?！半p循環(huán)”培養(yǎng)模式注重利用真實(shí)問(wèn)題和項(xiàng)目為學(xué)生提供獨(dú)特的機(jī)會(huì)，由學(xué)生自主性學(xué)習(xí)來(lái)提高學(xué)生的思考能力、收集和處理信息的能力、研究能力、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。研究性學(xué)習(xí)要求改變傳統(tǒng)的師生關(guān)系，在項(xiàng)目研究過(guò)程中，教師與學(xué)生不僅是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，更是合作研究的關(guān)系，科研項(xiàng)目會(huì)激發(fā)教師與學(xué)生的互動(dòng)交流，帶動(dòng)教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。

(二)團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)

“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的作用，將學(xué)生按照項(xiàng)目的內(nèi)容和個(gè)人興趣愛(ài)好分成項(xiàng)目小組，讓學(xué)生在項(xiàng)目組中不斷認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)他人，樹(shù)立團(tuán)體意識(shí)、合作意識(shí)，共同研究學(xué)習(xí)，生產(chǎn)和傳播知識(shí)。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是從自我超越和自我認(rèn)知開(kāi)始的同。MPA研究生首先要進(jìn)行自我定位，充分認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和不足。在科研項(xiàng)目申報(bào)階段，學(xué)生就會(huì)根據(jù)自身的特點(diǎn)和項(xiàng)目要求組成若干團(tuán)隊(duì)，共同設(shè)計(jì)研究計(jì)劃，分配研究任務(wù)。一旦團(tuán)隊(duì)獲得了有價(jià)值的任務(wù)，也便有了奮斗的方向。每個(gè)學(xué)生都需要參與到分工明確的集體任務(wù)中，團(tuán)隊(duì)成員既要在增進(jìn)友誼過(guò)程中完成任務(wù)，也要在完成任務(wù)過(guò)程中相互學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明，集體學(xué)習(xí)比個(gè)體學(xué)習(xí)更有效率。集體崇尚開(kāi)放式的學(xué)習(xí)氛圍；反對(duì)把學(xué)習(xí)看作孤立和封閉的行為；倡導(dǎo)學(xué)習(xí)者之間的交流、溝通；重視學(xué)習(xí)者的相互啟發(fā)、分享知識(shí)。學(xué)習(xí)者具有不同的學(xué)習(xí)風(fēng)格，他們對(duì)事物有不同的看法，不同思想的“交換”使得每個(gè)學(xué)習(xí)者得到更多的思想。毋庸贅言，這種集體學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)模式有利于學(xué)生演練未來(lái)的集體活動(dòng)，拋棄自我為中心的觀點(diǎn)，重視集體合作；有利于學(xué)生親自實(shí)踐、溝通交流，相互寬容；更有利于知識(shí)的生產(chǎn)和傳播。

(三)社會(huì)性學(xué)習(xí)

MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育旨在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)踐型人才，理論聯(lián)系實(shí)際是不二法門(mén)。以往教學(xué)改革中比較強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)等方式，試圖在課堂中模擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)。但事實(shí)上，課堂終究無(wú)法替代現(xiàn)實(shí)，案例研討也無(wú)法替代社會(huì)實(shí)踐?！半p循環(huán)”模式把人才培養(yǎng)從課堂拓展到社會(huì)，把在課堂中學(xué)習(xí)基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)與在社會(huì)發(fā)現(xiàn)、分析和解決真實(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)?；A(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)是前人長(zhǎng)時(shí)間親身體驗(yàn)、實(shí)踐的成果，但對(duì)學(xué)生而言，這是間接經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)允許學(xué)生帶著批判、發(fā)展的眼光去分析思考。在真實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，學(xué)生通過(guò)參與社會(huì)實(shí)踐，與外界相互交流，將前人經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)代社會(huì)無(wú)縫隙對(duì)接，形成自身的知識(shí)體系，這樣更加貼近理論的本質(zhì)、貼近現(xiàn)實(shí)、貼近本真、貼近學(xué)習(xí)的真實(shí)意義?！半p循環(huán)”培養(yǎng)模式打破學(xué)校與政府的壁壘，將知識(shí)與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)?！半p循環(huán)”模式中問(wèn)題和項(xiàng)目著重來(lái)源于政府機(jī)關(guān)或咨詢(xún)部門(mén)和學(xué)生工作中面臨的問(wèn)題，將這些問(wèn)題匯總成若干個(gè)項(xiàng)目，到實(shí)際工作部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，把問(wèn)題放在真實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”，最終提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，塑造和提高學(xué)習(xí)能力。

(四)創(chuàng)新性學(xué)習(xí)

傳統(tǒng)教育中，學(xué)習(xí)被理解成知識(shí)的獲得和記憶過(guò)程，但是“雙循環(huán)”模式提出了一種新的學(xué)習(xí)：幫助人們學(xué)會(huì)如何去學(xué)習(xí)。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生會(huì)完成深層學(xué)習(xí)循環(huán)?！芭囵B(yǎng)了新技能，人們的認(rèn)識(shí)和感知也將得到發(fā)展。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，當(dāng)人們開(kāi)始以不同的態(tài)度看待并體驗(yàn)這個(gè)世界時(shí)，就會(huì)有新的信念和假設(shè)，從而進(jìn)一步促成新技能的培養(yǎng)?！眛~MPA教育通過(guò)“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，提高學(xué)生的技能，培養(yǎng)學(xué)生具有公共精神、法治意識(shí)、全球視野、國(guó)情意識(shí)、務(wù)實(shí)作風(fēng)，影響著學(xué)生價(jià)值觀、世界觀。學(xué)生將這些觀念和能力帶回到工作崗位上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索、傳播，使自身態(tài)度和信念發(fā)生轉(zhuǎn)變，用另一種眼光去看待中國(guó)現(xiàn)實(shí)，為中國(guó)特色道路尋找新的發(fā)展機(jī)遇，促成國(guó)家、政府、社會(huì)和個(gè)人的共同發(fā)展。

四、“雙循環(huán)”模式的實(shí)施流程、預(yù)期成效和保障措施

“雙循環(huán)”人才培養(yǎng)模式以科研項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施為主線，通常要經(jīng)歷包括6個(gè)階段的培養(yǎng)周期：

1．項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。在這一階段，主要任務(wù)有設(shè)立機(jī)構(gòu)和建章建制。機(jī)構(gòu)是改革推進(jìn)的載體，在準(zhǔn)備階段要成立項(xiàng)目工作小組和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行、持續(xù)發(fā)展。規(guī)章制度是規(guī)范項(xiàng)目的保障措施，是為了項(xiàng)目有秩序、有條理的發(fā)展。

2．項(xiàng)目啟動(dòng)階段。這個(gè)階段，主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是確立項(xiàng)目選題庫(kù)。選題可以來(lái)源于多個(gè)渠道：當(dāng)?shù)卣袠?biāo)的政策咨詢(xún)項(xiàng)目；人才培養(yǎng)單位的教師申報(bào)的項(xiàng)目中應(yīng)用性較強(qiáng)的子項(xiàng)目；學(xué)生在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是跨領(lǐng)域、面向現(xiàn)實(shí)、涉及公共部門(mén)的有價(jià)值的選題；人才培養(yǎng)單位長(zhǎng)期發(fā)展中形成的研究方向，申報(bào)的重大項(xiàng)目中的部分實(shí)踐性問(wèn)題。二是項(xiàng)目申報(bào)。將學(xué)生4-6人分為一組，形成科研團(tuán)隊(duì)，自主申報(bào)項(xiàng)目。三是項(xiàng)目評(píng)審。對(duì)項(xiàng)目的可行性、研究性和最佳研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)定，并及時(shí)給予師資支持，鼓勵(lì)使用“雙導(dǎo)師”制和支持青年教師作為指導(dǎo)老師。

3．項(xiàng)目實(shí)施階段。各項(xiàng)目小組開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查研究和小組討論。各個(gè)研究團(tuán)隊(duì)在指導(dǎo)教師的領(lǐng)導(dǎo)下，制定研究計(jì)劃，實(shí)施實(shí)地調(diào)研；圍繞計(jì)劃和實(shí)地調(diào)研結(jié)果進(jìn)行交流，做匯報(bào)準(zhǔn)備。在這個(gè)階段，學(xué)生親身體驗(yàn)實(shí)踐，能直接感受到理論和實(shí)踐的碰撞，積極參與，將明顯地提高自身能力，促進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)的循環(huán)。

4．項(xiàng)目交流階段。在這個(gè)階段，可以以“公共管理論壇”的形式為各個(gè)研究團(tuán)隊(duì)提供交流平臺(tái)，做調(diào)研匯報(bào)，促進(jìn)學(xué)生之間的自我學(xué)習(xí)和自我溝通，帶動(dòng)下一屆學(xué)生的學(xué)習(xí)循環(huán)；同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目基地的建設(shè)，及時(shí)收集學(xué)生調(diào)研反饋的結(jié)果，提供項(xiàng)目的單位機(jī)關(guān)協(xié)商合作，建立校地合作研究基地，這是為人才培養(yǎng)提供長(zhǎng)效機(jī)制，使研究長(zhǎng)期化、制度化。

5．顧目評(píng)估階段。評(píng)估就是要獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，鼓勵(lì)認(rèn)真研究、效果明顯的團(tuán)隊(duì)，懲處敷衍了事、項(xiàng)目中斷或沒(méi)有實(shí)際效果的團(tuán)隊(duì)。最后將優(yōu)秀成果匯編，形成案例、調(diào)研報(bào)告。這個(gè)從正負(fù)激勵(lì)手段出發(fā)，激發(fā)學(xué)生的積極性，保障研究科學(xué)性和持續(xù)性。