導(dǎo)語(yǔ)：公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的構(gòu)成較為復(fù)雜，所涵蓋的項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，如路基、橋梁、隧道等。正是這些公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)才保障了公路的良好性能，并保證了公路功能的發(fā)揮。公路資產(chǎn)管理的主要目的是確保公路能夠長(zhǎng)久持續(xù)地為人們提供安全、通暢的出行服務(wù)，當(dāng)前在公路資產(chǎn)管理中存在制度、管理方式、資產(chǎn)配置等多方面的問(wèn)題，導(dǎo)致公路資產(chǎn)遭受經(jīng)濟(jì)損失，威脅人們的交通出行安全，對(duì)此需針對(duì)問(wèn)題采取有效措施進(jìn)行完善和改進(jìn)，通過(guò)規(guī)范的、有效地管理對(duì)策來(lái)防范各種問(wèn)題所帶來(lái)的影響，保障公路資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)公路交通功能，并進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公路事業(yè)的穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展。

一、公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的基本特點(diǎn)與資產(chǎn)管理依據(jù)

（一）基本特點(diǎn)

1．公益性公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)具有公益性，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)組織建設(shè)，為車(chē)輛提供通行服務(wù)，任何一個(gè)符合國(guó)家行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛都可以在公路上通行，且各車(chē)輛之間存在排他性，即每一輛車(chē)的正常駕駛不會(huì)對(duì)其他車(chē)輛產(chǎn)生干擾和影響。另外，車(chē)輛在通行經(jīng)過(guò)某一路段時(shí)，只要交通量沒(méi)有完全飽和，其他車(chē)輛均能夠在公路上通行，相互之間并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，因而公路屬于公共特性的基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性的特點(diǎn)。2．規(guī)模大公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的規(guī)模比較大，我國(guó)的疆域范圍十分遼闊，國(guó)土面積的特點(diǎn)決定了我國(guó)交通設(shè)施規(guī)模的龐大性。自從開(kāi)始公路建設(shè)，截至2020年底，全國(guó)公路通車(chē)總里程已經(jīng)達(dá)到了519.81萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)?yán)锍?6.10萬(wàn)公里，處在世界第一的位置，在國(guó)家未來(lái)建設(shè)發(fā)展中我國(guó)公路通車(chē)?yán)锍踢€將繼續(xù)增長(zhǎng)。3．維護(hù)成本高公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的維護(hù)成本比較高，由于公路資產(chǎn)的規(guī)模比較大，單位價(jià)值成本比較高，且其使用年限也比較長(zhǎng)，因而所需后期維護(hù)成本較高。為保障公路資產(chǎn)功能的發(fā)揮，以及維護(hù)人們的出行安全，國(guó)家相關(guān)部門(mén)每年都會(huì)定期進(jìn)行公路整修檢查，包括各種規(guī)模的檢修和日常維護(hù)管理，這些維護(hù)檢修工作的開(kāi)展會(huì)耗費(fèi)大量的成本，尤其是在如此大的規(guī)模下，更是要投入高昂的維護(hù)費(fèi)用。

（二）公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理依據(jù)

1．資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理以明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為基本前提，只有確定其產(chǎn)權(quán)屬性才能有序開(kāi)展后續(xù)的一系列管理工作。根據(jù)國(guó)家公路管理的相關(guān)法律制度和規(guī)定可以明確，當(dāng)前我國(guó)公路相關(guān)工作均由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，各行政區(qū)執(zhí)行交通主管部門(mén)所發(fā)布的任務(wù)，將各項(xiàng)任務(wù)又細(xì)分到各區(qū)域，由縣級(jí)以上地方人民政府的交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，公路資產(chǎn)屬于公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施。雖然在公路資產(chǎn)建設(shè)中政府相關(guān)部門(mén)會(huì)采取招投標(biāo)的方式開(kāi)展公路建設(shè)，但這一投資過(guò)程并影響公路的基本屬性，無(wú)論其投資主體如何變更，國(guó)家都擁有公路資產(chǎn)的完全產(chǎn)權(quán)。在明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)施資產(chǎn)管理工作，確保其規(guī)范性。[1]2．資產(chǎn)集中統(tǒng)一公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理也要注重集中統(tǒng)一，由于我國(guó)公路規(guī)模較大、呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)性，綜合各種干線公路所共同形成，因此需從統(tǒng)一的集中視角進(jìn)行管理，如果忽視了農(nóng)村公路干線或者省干線，那么公路資產(chǎn)管理就會(huì)不全面。并且，國(guó)家對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理才能全方位掌握公路建設(shè)發(fā)展的情況，明確其中存在的各種問(wèn)題并采取措施，從而才可以切實(shí)發(fā)揮公路的功能價(jià)值。無(wú)論是公路建設(shè)前期的投資環(huán)節(jié)還是公路投入使用后的后續(xù)管理環(huán)節(jié)，都要始終秉持集中統(tǒng)一的原則進(jìn)行管理，確保公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的功能發(fā)揮。

二、公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理制度不健全

公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度不夠健全，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)公路的基本行業(yè)體制而言，雖然其產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)均歸國(guó)家所有，但是也被劃分為經(jīng)營(yíng)性體制和非經(jīng)營(yíng)性體制兩種不同的形式，以經(jīng)營(yíng)性體制下的公路來(lái)說(shuō)，不僅投資主體具有多樣性，投資目標(biāo)多元，而且其經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)還是相互分開(kāi)的。非經(jīng)營(yíng)性體制下的公路則一般是由國(guó)家、區(qū)域交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性可以進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這就增加了公路資產(chǎn)管理的復(fù)雜性和難度。目前對(duì)于兩種不同經(jīng)營(yíng)方式下的資產(chǎn)管理多數(shù)研究都是集中在實(shí)物方面，但對(duì)于價(jià)值的管理卻缺少關(guān)注，且相應(yīng)的制度也沒(méi)有健全起來(lái)，導(dǎo)致一些管理工作沒(méi)有落實(shí)到位。此外，公路資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)核算制度也不夠健全。在實(shí)際工作中存在資產(chǎn)登記項(xiàng)目缺失、資產(chǎn)評(píng)估缺失和賬實(shí)不符等現(xiàn)象，這在很大程度上影響著公路資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，并可以帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資產(chǎn)管理具有分散性

對(duì)于公路資產(chǎn)的管理除了明確其產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)之外，也要充分認(rèn)識(shí)到其公益性和規(guī)模大的特點(diǎn)，因而需要采取集中且統(tǒng)一的管理方式，才能確保資產(chǎn)管理的全面性和有效性，但是在實(shí)際管理中卻表現(xiàn)出分散性的特點(diǎn)，這是由于公路資產(chǎn)管理受到了經(jīng)營(yíng)體制的影響。由于我國(guó)公路分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩種形式，一部分經(jīng)營(yíng)性的公路已經(jīng)不再歸于交通部門(mén)管轄，而是由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理，這種情況下就出現(xiàn)了同一公路由多個(gè)部門(mén)共同管理的情況，且不同路段分別采取不同的管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，這種分散化的管理會(huì)影響公路資產(chǎn)的整體有效性。而且，在分散管理模式下各段公路資產(chǎn)的管理也缺乏統(tǒng)一性，管理成本較高，且國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在實(shí)際管理工作中以公路資產(chǎn)為目標(biāo)開(kāi)展工作，側(cè)重于其經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其公益性質(zhì)存在忽視，導(dǎo)致公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)配置出現(xiàn)不合理的情況，影響資產(chǎn)管理有效性。

（三）相關(guān)會(huì)計(jì)制度不完善

從我國(guó)公路管理總體情況來(lái)看，當(dāng)前負(fù)責(zé)公路資產(chǎn)管理的部門(mén)大部分都是隸屬于政府管控下的事業(yè)單位，許多事業(yè)單位在對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行核算管理的過(guò)程中，并未將其在會(huì)計(jì)報(bào)表中列示，沒(méi)有作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)進(jìn)行入賬，這樣的情況下公路資產(chǎn)就成了賬外資產(chǎn)，在管理方面較為復(fù)雜，從而增加了管理的難度，尤其是在對(duì)公路公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)時(shí)，無(wú)法提供可靠的決策參考，而導(dǎo)致所做出的管理決策出現(xiàn)失誤，引發(fā)一系列的管理問(wèn)題。另外，公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通常是通過(guò)負(fù)債融資形式來(lái)獲得資金支持的，由于公路資產(chǎn)未入賬，未列示在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表中，就會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符以及資產(chǎn)與負(fù)債對(duì)應(yīng)偏差的情況。[2]

（四）設(shè)備資產(chǎn)配置不合理

公路資產(chǎn)管理中存在設(shè)備資產(chǎn)配

置不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，不僅需要耗費(fèi)更大量的成本，而且還對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。公路管理部門(mén)在公路資產(chǎn)管理中通常會(huì)因當(dāng)下的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用需求而選擇購(gòu)買(mǎi)一些公路設(shè)備，對(duì)此只進(jìn)行了當(dāng)下的使用需求考慮，而并沒(méi)有從公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考量，尤其是部分公路管理部門(mén)盲目地購(gòu)入價(jià)值較高的設(shè)備，忽視了性價(jià)比以及設(shè)備的使用率，投入大量成本購(gòu)買(mǎi)使用頻率較低的設(shè)備對(duì)于資產(chǎn)管理工作而言是一種明顯的資產(chǎn)浪費(fèi)。并且，購(gòu)入公路設(shè)備并應(yīng)管理需要使用后，一般會(huì)將設(shè)備存放起來(lái)，造成設(shè)備的長(zhǎng)期閑置，這一過(guò)程中還可能出現(xiàn)零部件老舊損壞、功能退化等情況，不僅影響設(shè)備的再次使用，而且還需要再投入一定的成本進(jìn)行維修，如此就會(huì)產(chǎn)生極大的資產(chǎn)浪費(fèi)。

（五）歷史存量清查核算難

存量清查是公路資產(chǎn)管理工作中的重要任務(wù)，但是結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)公路資產(chǎn)歷史存量的清查是具有一定難度的。一方面，公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模比較大，所涵蓋的范圍較廣，所涉及的資料信息較復(fù)雜，并且對(duì)于歷史信息的溯源也比較困難，這些大量的工作任務(wù)需要投入更多的人力、物力和財(cái)力才能實(shí)現(xiàn)。另一方面，對(duì)于歷史存量的公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)量存在一定難度，主要原因是歷史資料信息的缺失，無(wú)法獲取所有歷史存量的記錄原件，清查工作就需要采用評(píng)估方式進(jìn)行。但是如果依照重置成本來(lái)確定，就忽視了成本效益這一原則，而且還需要更加專業(yè)的人員開(kāi)展清查核算工作，進(jìn)一步增加了核算困難性，不利于公路資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)。[3]

三、公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

（一）完善資產(chǎn)管理制度

公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理應(yīng)制定完善的資產(chǎn)管理制度，對(duì)公路資產(chǎn)的新建及相關(guān)設(shè)備購(gòu)置、資產(chǎn)的維修和資產(chǎn)的使用等均進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)部門(mén)和相關(guān)工作人員要嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)定，同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)也要做好監(jiān)督，這樣可以確保公路資產(chǎn)的有效使用率，并規(guī)避資產(chǎn)浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。除了針對(duì)公路資產(chǎn)全過(guò)程制定相應(yīng)制度之外，也要針對(duì)相關(guān)單位制定完善的資產(chǎn)移交制度，要求時(shí)任法人在調(diào)職或離職之前將所負(fù)責(zé)管理的公路資產(chǎn)信息資料進(jìn)行整合梳理，詳細(xì)報(bào)告公路資產(chǎn)的存量、保值、增值等情況，對(duì)于未按照制度規(guī)定執(zhí)行工作的負(fù)責(zé)人要追究其責(zé)任，特別是造成公路資產(chǎn)損失的人員更要采取嚴(yán)厲的懲戒措施，以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫却_保公路資產(chǎn)得以全面有效的管理，提高公路資產(chǎn)管理質(zhì)量。[4]

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)一管理

公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理需重視統(tǒng)一性和集中性，確保各環(huán)節(jié)、各階段的管理工作都能夠順利有序地推進(jìn)。為杜絕管理形式化的問(wèn)題、真正落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任，相關(guān)管理部門(mén)要健全統(tǒng)一的管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)公路資產(chǎn)實(shí)際情況的了解，明確自身管理職責(zé)和管理范圍；并按照一定原則將相關(guān)責(zé)任、權(quán)利落實(shí)到個(gè)人，保證管理職責(zé)到位、全面，進(jìn)一步提高公路資產(chǎn)的管理力度，提高公路資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。此外，加強(qiáng)統(tǒng)一管理也要求不同區(qū)域管理部門(mén)之間要建立有效溝通機(jī)制，對(duì)于同一公路的不同路段的公共基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行信息的及時(shí)共享，尤其是相鄰區(qū)域之間更應(yīng)該保持實(shí)時(shí)性的信息溝通，掌握公路資產(chǎn)的具體情況；并根據(jù)相關(guān)問(wèn)題快速做出處置反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)平衡管理、有效管理，保障公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮。

（三）健全資產(chǎn)會(huì)計(jì)制度

會(huì)計(jì)管理是公路資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)公路資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，并開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，所獲得的核算結(jié)果提供給相關(guān)管理者后，在分析審核的基礎(chǔ)上可以制定相應(yīng)的管理決策，同時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，這一基礎(chǔ)上所做出的管理決策更加符合公路資產(chǎn)管理的發(fā)展需要。為保證會(huì)計(jì)核算工作的有序進(jìn)行，需對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善優(yōu)化；約束并規(guī)范公路資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步改善公路資產(chǎn)的管理。對(duì)此，相關(guān)管理單位要與時(shí)俱進(jìn)掌握最新的交通管理信息，把握好交通資產(chǎn)管理體制、政策的變化，根據(jù)對(duì)公路資產(chǎn)管理當(dāng)前實(shí)際情況的了解與分析，完善會(huì)計(jì)核算制度，并積極引入信息化技術(shù)手段，監(jiān)督會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)，為現(xiàn)代化公路資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展提供保障和支撐。

（四）優(yōu)化公路資產(chǎn)配置

在公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理中相關(guān)管理部門(mén)和管理人員還需重視對(duì)公路資產(chǎn)的優(yōu)化配置，其對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展而言是非常關(guān)鍵的，優(yōu)化資產(chǎn)合理配置的目的是提高資產(chǎn)利用的有效性，從而才能強(qiáng)化公路資產(chǎn)管理的有效性。對(duì)于公路資產(chǎn)的優(yōu)化配置，需綜合考量公路資產(chǎn)的實(shí)際情況，合理整合人力、物力和財(cái)力，并從公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度做出考慮；關(guān)注其使用壽命和使用性能、做好公路資產(chǎn)的配置。對(duì)于需要重新購(gòu)置的公路設(shè)備資產(chǎn)需結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行綜合考慮，不能只重視其對(duì)當(dāng)下需求的滿足，也不能只看重成本，要切實(shí)把握好其性價(jià)比以及使用率，確保不會(huì)在后期產(chǎn)生資產(chǎn)浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)于閑置資產(chǎn)要做好定期維護(hù)和修整，以免造成資產(chǎn)浪費(fèi)。[5]

（五）合理進(jìn)行后續(xù)計(jì)量

在公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理中管理部門(mén)要合理開(kāi)展后續(xù)計(jì)量，包括對(duì)公路資產(chǎn)維修保養(yǎng)的計(jì)量、對(duì)公路資產(chǎn)改建及擴(kuò)建工程的計(jì)量等，如公路公共基礎(chǔ)設(shè)施通常需要進(jìn)行日常維護(hù)、定期檢修等工作，目的是保障公路功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為人們提供安全穩(wěn)定的通行服務(wù)，所涉及的維修成本數(shù)額較大，在后續(xù)計(jì)量中需將此類費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用中。公路資產(chǎn)改建、擴(kuò)建是對(duì)原有公路資產(chǎn)的技術(shù)升級(jí)，改建、擴(kuò)建后的公路價(jià)值有所提升，不能按照原來(lái)的計(jì)量方式進(jìn)行管理，需按照改建、擴(kuò)建后的公路資產(chǎn)實(shí)際成本重新確定其價(jià)值。對(duì)于歷史公路資產(chǎn)的計(jì)量則要求各時(shí)期負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)公路資產(chǎn)定期進(jìn)行大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查、詳細(xì)記錄數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)計(jì)量工作的開(kāi)展提供資料參考，確保公路資產(chǎn)管理有效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公路是國(guó)家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域交流而建設(shè)的具有公益性的大規(guī)模公共基礎(chǔ)設(shè)施，公路資產(chǎn)管理是保障公路功能發(fā)揮的關(guān)鍵所在，結(jié)合公路資產(chǎn)管理實(shí)際情況來(lái)看，其存在管理制度不健全、管理過(guò)于分散、會(huì)計(jì)制度不完善、設(shè)備資產(chǎn)配置不合理、歷史存量清查核算難等問(wèn)題。對(duì)此，在進(jìn)一步強(qiáng)化公路資產(chǎn)管理，明確相關(guān)責(zé)任人的管理責(zé)任的前提下，對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)公路資產(chǎn)管理統(tǒng)一性，并健全資產(chǎn)會(huì)計(jì)制度、優(yōu)化公路資產(chǎn)配置、合理進(jìn)行資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量。如此切實(shí)做好公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理，保障資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，維護(hù)公路資產(chǎn)公共服務(wù)能力的發(fā)揮，推動(dòng)公路事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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作者：宋芳