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一、理論上的探討

在此基礎之上，課題組也對我國農村公共文化服務體系進行了自己的定義。課題組認為，所謂農村公共文化服務體系就是以基層政府為主導，為實現農民基本文化權利，滿足農民的基本文化需求，弘揚社會主義核心價值，傳承民族文化，促進農村社會的精神文明，向農民群體提供公共性較高的文化產品及服務的行為及其相關制度的總稱，是我國公共文化服務體系的有機組成部分。〔3〕隨著農村公共文化服務體系建設越來越成為我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，學界也開始關注這一問題并逐漸成為近年來的熱點話題。為了全面了解我國農民對農村公共文化服務的滿意程度，并為下一步的農村公共文化服務改革提供科學依據，課題組決定于2013年8月在全國農村地區(qū)組織開展“農村地區(qū)公共文化服務現狀抽樣調查”活動。抽樣調查包括全國9個省市（湖南、河北、山西、甘肅、廣東、浙江、北京、黑龍江和山東）的45個縣，在每個縣調查8個村莊，每個村莊分別調查10位居民，實際調查了348個農村行政村，3698位農村居民?！?〕

二、農民群體對農村公共文化服務的滿意度

根據國家的相關政策文件以及諸多學者的論述，課題組在調查中主要涵蓋了農村公共文化服務的四大工程：農家書屋、文化活動室、農村電影放映工程、文化信息資源共享工程。在調查中，課題組要求村民們對這四大農村公共文化服務工程的滿意程度進行了匯報。

（一）農家書屋

農家書屋建設工程是一項由政府統一規(guī)劃和組織實施的利國惠民工程，是農村文化建設的基礎性工程，可以說幾乎村村都有農家書屋。課題組要求農村居民對于本村農家書屋的綜合運行狀況進行一個滿意度評估，20.0%的村民對于本村農家書屋的總體狀況感到滿意，37.0%的村民對于本村農家書屋的總體狀況感到比較滿意。這樣的結果說明，超過一半以上的村民對于本村農家書屋的總體運行狀況還是認可的。當然，有34.5%的村民對于本村農家書屋的總體狀況感到一般，認為還有進一步改進的余地。此外，有7.7%的村民對于本村農家書屋的總體狀況感到不太滿意?？傮w而言，課題組的結論是，對于農家書屋的建設與運行，已經有相當一部分村民經常使用并且對此感到滿意。但不可忽視的是，仍有為數不少的村民對于農家書屋的建設與運行感到不滿意，需要我國政府進一步改善農家書屋的運行現狀。

（二）文化活動室

文化活動室是農村公共文化服務體系的重要組成部分，也是農村公共文化服務的重要載體。按照國家的政策要求，所有村莊都應該保證有文化活動室。課題組要求農村居民對于本村文化活動室的綜合運行狀況進行一個滿意度評估，19.2%的村民對于本村文化活動室的總體狀況感到滿意，38.9%的村民對于本村文化活動室的總體狀況感到比較滿意。從這一結果，我們可以看出超過一半以上的村民對于本村文化活動室的總體運行狀況還是認可的。此外，還有36.5%的村民對于本村文化活動室的總體狀況感到一般，認為還有進一步改進的余地。有4.6%的村民對于本村文化活動室的總體狀況感到不太滿意?？偟目磥?，文化活動室的運行已經得到了大多數村民的支持與認可。但其中仍然存在問題，那就是仍有為數不少的村民對于文化活動室的建設與運行感到不滿意，這表明農村文化活動室的運行現狀還有進一步改善的空間。

（三）農村電影放映工程

農村電影放映工程是為解決廣大農民群眾看電影難的問題而實施的。該工程實施以來農村電影基礎設施條件得到初步改善，農村電影覆蓋面不斷擴大，數字化放映逐步推廣，片源保障機制逐步完善，放映場次和觀眾人次明顯增加。課題組要求農村居民對于本村電影放映的活動進行一個滿意度評估，20.9%的村民對于本村電影放映的活動感到滿意，33.0%的村民對于本村電影放映的活動感到比較滿意。調查的結果說明，超過一半以上的村民對于本村電影放映的活動還是認可的。這其中還有39.0%的村民對于本村電影放映的活動感到一般，認為電影放映還需要進一步的改進。此外，有6.9%的村民對于本村電影放映的活動感到不太滿意。

(四)文化信息資源共享工程

全國文化信息資源共享工程是利用現代科學技術共享文化信息資源的惠民工程，是公共文化服務體系的基礎工程，也是我國政府提供公共文化服務的重要手段。它是實現廣大人民群眾基本文化權益的主要途徑，也是改善城鄉(xiāng)基層群眾文化服務的創(chuàng)新工程。課題組要求農村居民對于本村的文化信息資源共享工程服務中心進行一個滿意度評估，20.6%的村民對于本村的文化信息資源共享工程服務中心感到滿意，45.2%的村民對于本村的文化信息資源共享工程服務中心感到比較滿意。這說明，超過一半以上的村民對于本村的文化信息資源共享工程服務中心還是認可的。當然，還有31.9%的村民對于本村的文化信息資源共享工程服務中心感到一般，認為這一服務還需要進一步改善。而對于本村的文化信息資源共享工程服務中心感到不太滿意的比例達到了5.0%。上述調查是針對每個單項公共文化服務活動的，包括農村公共文化服務的四大工程：農家書屋、文化活動室、農村電影放映工程、文化信息資源共享工程。通過調查，課題組基本掌握了村民們對于這四大文化工程的滿意度評價。在調查的最后，課題組要求村民對于本村提供的公共文化服務活動提供一個總體性的評價。調查結果表明，總體而言，12.3%的村民對于村里開展的各項公共文化活動感到滿意，20.5%的村民對于村里開展的各項公共文化活動感到比較滿意，這樣的結果說明，從總體上看，接近四成的村民對于村里開展的各項公共文化活動持有積極的評價。也就是說，目前我國基層政府在農村地區(qū)開展的公共文化服務活動還是得到了農民的積極肯定。但是與此同時，課題組也注意到，15.5%的村民對于村里開展的各項公共文化活動感到不太滿意，還有5.7%的村民對于村里開展的各項公共文化活動感到很不滿意，這樣的調查發(fā)現也提醒我們，我國基層政府目前在農村地區(qū)開展的公共文化服務活動還存在進一步提高和改善的空間。

三、對農村居民滿意程度高低的解釋

本文所研究的第二個問題是：我國農村居民為何滿意（或不滿意）公共文化服務的四大工程呢？也就是說，哪些因素將會影響我國農村居民對公共文化服務的評價？我們選擇了幾個重要的個人因素作為主要的解釋變量，同時考慮了兩個重要的結構性因素。我們假設，農村居民對公共文化的滿意程度受到了這些個人因素和結構性因素的影響。1.教育。在政治文化研究的拓荒之作《公民文化》一書中，加布里埃爾•阿爾蒙德（GabrielAlmond）和西德尼•維伯（SidneyVerba）認為，“教育程度看起來是影響政治態(tài)度最重要的人口統計屬性”〔5〕。在我們的研究中，我們預期，一個人所接受的教育程度越高，就越有可能使用農村公共文化服務的四大工程，從而對這四大工程可能形成一些正面的、積極的評價。2.年齡。年齡有可能影響農村公眾對農村公共文化服務的態(tài)度。在本文中，我們預期，那些年紀比較大的村民，由于接受的教育水平比較低，不太可能使用農村公共文化服務的四大工程，所以，對這四大工程就不太可能有正面的看法。簡而言之，我們預期，一個人的年齡與對農村公共文化服務的滿意度是一種負相關的關系。3.性別。以往在農村地區(qū)的經驗研究已經表明，農村女性普遍接受的教育程度比較低，同時由于需要承擔眾多的家庭勞動，所以，沒有時間也沒有能力享受農村公共文化服務的四大工程。我們預期，相比較農村男性而言，農村女性對于農村公共文化服務更有可能持有負面的看法。4.政治身份。根據以往農村地區(qū)的經驗研究，我們認為政治身份是一個非常重要的因素，它影響了農村村民的諸多政治看法。在我們的研究中，我們預期，具有中共黨員身份的農村村民更有可能對于農村公共文化服務持有正面的看法。5.結構性因素。除了上述四個個人因素之外，我們還選擇了兩個非常重要的結構性因素：農村地理位置與地區(qū)性差異。

第一，課題組根據問卷中的這樣一道問題：“A3.地理位置：a.本村是否為城市郊區(qū)？（1）是（2）否，距離縣城____公里；b.本村是否為近鎮(zhèn)郊區(qū)？（1）是（2）否，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)____公里。”將調查的農村劃分為三類：a.選“是”的為城市郊區(qū)；a.選“否”而b.選“是”的為近鎮(zhèn)郊區(qū)；a.與b.均選“否”的則被定義為“相對”偏遠村莊，三類村莊的分布具體如下：城市郊區(qū)村莊占28.4%，近鎮(zhèn)郊區(qū)村莊占36.7%，相對偏遠村莊占34.9%。

第二，課題組根據科學抽樣，實際調查了9個省份：湖南、河北、山西、甘肅、廣東、浙江、北京、黑龍江和山東。課題組將這9個省份劃分為兩類，一類是發(fā)達地區(qū)，包括廣東、浙江、北京和山東；另一類是內陸欠發(fā)達地區(qū)，包括湖南、河北、山西、甘肅和黑龍江。兩類地區(qū)的村莊分布具體如下：發(fā)達地區(qū)的村莊占調查村莊的39.4%，內陸欠發(fā)達地區(qū)的村莊占60.6%。表1通過多元回歸(OLS)模型〔6〕確定了上述因素對我國農村居民公共文化服務滿意度的影響?？傮w上看，多元回歸模型的結果與我們的預期相一致：四個個人因素和兩個結構性因素影響了我國農村居民對公共文化服務的滿意程度。具體說來：第一，農村女性確實對于農村公共文化服務更有可能持有負面的看法，尤其是在總體滿意度上，農村女性對于農村公共文化服務四大工程的總體滿意度遠遠低于農村男性。第二，老年人的確對于農村公共文化服務更有可能持有負面的看法，在總體滿意度上，老年人對于農村公共文化服務四大工程的總體滿意度遠遠低于年輕人。

第三，政治身份影響了農村村民對于農村公共文化服務四大工程的滿意程度，具體說來，具有中共黨員身份的農村村民更有可能對于農村公共文化服務有著更高的滿意度。

第四，村民的受教育程度與他們對于農村公共文化服務四大工程的滿意程度之間呈現出正相關關系，也就是說，一個人所接受的教育程度越高，就越有可能對農村公共文化服務有著更高的滿意度。

第五，在地理位置上，那些生活在城市郊區(qū)村莊或近鎮(zhèn)郊區(qū)村莊的農民更有可能對于農村公共文化服務有著更高的滿意度，這是因為相比較偏遠村莊而言，城市郊區(qū)村莊或近鎮(zhèn)郊區(qū)村莊能夠提供更好的農村公共文化服務。

第六，在地區(qū)差異上，那些生活在發(fā)達地區(qū)農村的農民更有可能對于農村公共文化服務有著更高的滿意度，這是因為相比較內陸欠發(fā)達地區(qū)的農村而言，發(fā)達地區(qū)農村能夠提供更好的農村公共文化服務。

四、結論與引申的討論

我們相信無論是在理論上還是在經驗上，本文的發(fā)現對分析我國農村居民對于農村公共文化服務的滿意度與原因都具有啟發(fā)意義。鑒于此類經驗調查研究的稀缺性，我們的研究發(fā)現將為我國農村居民對于農村公共文化服務滿意度的后續(xù)研究提供某種概念和經驗上的積累。在文章的最后，我們將強調一些重要的發(fā)現及其含義。

第一，我們從農村居民對農村公共文化服務的總體評價中可以解讀出一些重要的啟示。農村公共文化服務的四大工程：農家書屋、文化活動室、農村電影放映工程、文化信息資源共享工程運行基本良好，已經有為數眾多的村民參與其中，并且表現出一定的滿意度。當然這些公共文化服務尚不能夠滿足村民們的文化需求，還需要進一步的改善與提高。調查顯示有一半左右的農村居民對這些公共文化服務工程評價一般甚至不滿意，他們期待農村公共文化服務能夠有所改進，這實際上就對我國基層政府的公共文化服務職能提出了更高的要求。

第二，結構性因素。農村地理位置與地區(qū)性差異顯著地影響了村民對于農村公共文化服務的滿意度。就地理位置而言，城市郊區(qū)村莊或近鎮(zhèn)郊區(qū)村莊能夠提供更好的農村公共文化服務；就地區(qū)性差異而言，發(fā)達地區(qū)的農村能夠提供更好的農村公共文化服務。所以，生活在城市郊區(qū)村莊或近鎮(zhèn)郊區(qū)村莊的農民以及生活在發(fā)達地區(qū)農村的農民更有可能對于農村公共文化服務有著更高的滿意度。這就說明，在我國政府下一步的公共文化服務建設中，應該把更多的資源投向偏遠地區(qū)的農村以及內陸欠發(fā)達地區(qū)的農村。

第三，老年人以及受教育程度較低的人往往不能夠很好的享受農村公共文化服務，這也許就說明，我們目前政府主導的農村公共文化服務對于一部分農村居民們來說可能依然屬于陽春白雪，遠離了他們的實際需求。在調查中，我們收集了一些農民的代表性意見，比如，有農民反映：“我們就是覺得文化離農村人太遠。希望國家多考慮考慮上了歲數的農村百姓。”還有農民說：“希望基層政府少辦一些表面的活動，多一些便利農民的事，像農業(yè)技術知識以及新聞等文化建設才是我們需要的?！边€有農民對上述四大公共文化服務工程進行了非常直接的批評：“一些太過于形式化的文化工程項目，比如農家書屋，沒有針對老百姓的真實需求，里面的書過舊或是不能引發(fā)閱讀興趣?！边@樣的調查結果說明，目前，農村公共文化服務過于政府導向，缺少社會的積極參與，沒有能夠照顧到不同農民群體的不同文化需求，這是下一步農村文化建設工作需要改進的地方。在推動農村公共文化服務進一步的深化改革上，課題組建議以基層政府為主導、非政府組織及農村社會團體等民間力量充分參與的多元服務機制作為農村公共文化服務未來的發(fā)展方向。在繼續(xù)強調基層政府為農村公共文化服務活動指引方向的同時，挖掘農村歷史文化資源，重視農民自身的文化需求，引導農民群眾自娛自樂，使其積極參與健康、快樂的農村公共文化活動，從而滿足不同群體的不同文化需求。

作者：盧春龍工作單位：中國政法大學政治與公共管理學院