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一、農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的提出和目標(biāo)要求

地區(qū)差距基本消除，中、西部和東部一樣享有基本相同公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)；社會(huì)階層差距基本消除，人人都享有基本公共文化服務(wù)，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。即實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”和建設(shè)社會(huì)主義文化“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。

二、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的幾項(xiàng)主要任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。下面主要根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》，著重闡述全面建成小康社會(huì)時(shí)期構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須抓緊抓好的深化改革幾項(xiàng)主要任務(wù)。

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

《決定》指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是硬件基本建設(shè)，是剛性要求。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，努力建設(shè)形成比較完備的國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家制定方針政策，提出目標(biāo)要求，進(jìn)行國(guó)家的投入；省市落實(shí)國(guó)家方針政策，制定地方法規(guī)和措施，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)；地市級(jí)進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和部署，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)；縣級(jí)建設(shè)好圖書(shū)館、文化館并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室的建設(shè)，努力形成級(jí)級(jí)相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。特別要著重抓好農(nóng)村基層縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)的硬件平臺(tái)和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一級(jí)是縣級(jí)文化設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)與服務(wù)。按照國(guó)家的要求，縣應(yīng)具備文化館、圖書(shū)館和文化活動(dòng)廣場(chǎng)等基本設(shè)施?？h文化館要體現(xiàn)實(shí)用性、普及性和綜合性的特點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性的文化活動(dòng)。圖書(shū)館要增添新書(shū)和報(bào)刊雜志，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，改善閱讀條件，提高服務(wù)質(zhì)量和利用率?？h城一般應(yīng)具備有開(kāi)展演藝、集會(huì)、群眾文體活動(dòng)的文化廣場(chǎng)或禮堂，同時(shí)成為群眾日常休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。此外，紀(jì)念館，文物館，博物館和民俗館等可依據(jù)自身的資源和條件來(lái)建設(shè)，不必樣樣齊全，但要有自身的優(yōu)勢(shì)和特色。同時(shí)，縣級(jí)要指導(dǎo)下級(jí)的文化設(shè)施建設(shè)，要注重以服務(wù)人口為依據(jù)，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)。第二級(jí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)施建設(shè)與服務(wù)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層公共文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)施建設(shè)薄弱，欠賬很多。一些地方?jīng)]有公共文化設(shè)施，有些公共文化設(shè)施“空殼化”嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)建有圖書(shū)室、放映室、培訓(xùn)教室等基本設(shè)施，有文化專(zhuān)干和相關(guān)服務(wù)人員。圖書(shū)室要定時(shí)開(kāi)放，設(shè)施不得挪作它用。廣播室在農(nóng)村具有特殊的功能，是農(nóng)村中有較長(zhǎng)歷史的群眾喜愛(ài)的文化傳播工具，保留下來(lái)對(duì)傳播本地信息和文化具有重要價(jià)值。培訓(xùn)教室可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議室等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮其綜合效應(yīng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般還應(yīng)建有群眾休閑娛樂(lè)、體育健身的游藝室、健身房等。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育是現(xiàn)代新興的文化服務(wù)設(shè)施，在新農(nóng)村建設(shè)中具有誘人的前景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的功能?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)：要整合多種設(shè)施，建設(shè)好綜合性文化服務(wù)中心。因此，建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站尤為重要。第三級(jí)是村文化活動(dòng)室的建設(shè)與服務(wù)。村文化活動(dòng)室在一些農(nóng)村并沒(méi)有普遍設(shè)置，已有的大多規(guī)模小，設(shè)施缺乏，利用有限。可以采取政府投一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，農(nóng)民湊一點(diǎn)，把活動(dòng)室建立起來(lái)，這樣村文化活動(dòng)才有基本的載體。村文化活動(dòng)室可與村會(huì)議室、農(nóng)家書(shū)屋、廣播室等結(jié)合起來(lái)，成為農(nóng)民開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)、看書(shū)讀報(bào)、棋牌活動(dòng)的場(chǎng)所。由于農(nóng)村居民的分散性和作息的不規(guī)則性，流動(dòng)服務(wù)就成為十分重要的服務(wù)形式。這就要求建立從上到下的流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的流動(dòng)文化設(shè)施，多配置一些流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)、文化大蓬車(chē)等深入到各村服務(wù)，打通“最后一公里”的服務(wù)瓶頸。

（二）按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求，實(shí)施農(nóng)村重大文化惠民工程

《決定》強(qiáng)調(diào)指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?！睆目傮w上看，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)起步晚，不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不均等的問(wèn)題突出，越到基層越差。一方面，政府對(duì)文化的投入不足，建設(shè)本身就不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，發(fā)展不平衡；另一方面，又存在管理不善、使用不當(dāng)問(wèn)題。加大農(nóng)村重大文化工程實(shí)施的力度，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大舉措。一是廣播電視村村通工程必須繼續(xù)深入推進(jìn)。廣播電視是農(nóng)村最重要的文化陣地，看電視、聽(tīng)廣播是農(nóng)民最日常、最普遍、最喜愛(ài)的文化娛樂(lè)活動(dòng)。廣播電視村村通工程已實(shí)施多年，取得顯著實(shí)效?！笆濉逼陂g就是要重點(diǎn)解決20戶(hù)以下已通電自然村的覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通，全國(guó)廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)99%，消滅“盲村”，從根本上解決偏遠(yuǎn)地區(qū)收看、收聽(tīng)廣播電視難的問(wèn)題。二是文化信息共享工程必須深入實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代最重要的文化工具，是發(fā)展最迅速、勢(shì)頭最強(qiáng)勁、農(nóng)民最歡迎的農(nóng)村文化服務(wù)形式。農(nóng)村實(shí)施文化信息資源共享主要是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通過(guò)有線(xiàn)電視、直播衛(wèi)星、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式進(jìn)入農(nóng)村居民家庭，“十二五”期間入戶(hù)率要達(dá)到50%。實(shí)現(xiàn)縣縣建有支中心，村村建有基層服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民群眾提供多樣化個(gè)性化的數(shù)字服務(wù)。三是農(nóng)村電影放映工程必須保持強(qiáng)勢(shì)。電影是在農(nóng)村最早流行、深受農(nóng)民喜愛(ài)的現(xiàn)代藝術(shù)，已成為農(nóng)村文化生活的重要組成部分?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)村數(shù)字電影放映工程將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流動(dòng)銀幕達(dá)到5萬(wàn)塊，每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)數(shù)字電影，每學(xué)期農(nóng)村中小學(xué)生觀看兩場(chǎng)愛(ài)國(guó)主義教育影片，實(shí)現(xiàn)電影放映數(shù)字化。四是農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程必須全面推進(jìn)。“農(nóng)家書(shū)屋”是解決農(nóng)民讀書(shū)看報(bào)難、在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、為農(nóng)民提供實(shí)用報(bào)刊、音像電子產(chǎn)品、閱讀視聽(tīng)條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。它堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)捐助、統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實(shí)施的方針，建立出版物更新配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全部行政村?！笆濉睍r(shí)期，主要要進(jìn)一步提高配送圖書(shū)質(zhì)量，建設(shè)一批內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范、農(nóng)民滿(mǎn)意的農(nóng)家書(shū)屋。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程必須不斷提質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機(jī)構(gòu)，其改革發(fā)展的主要任務(wù)是按照國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)，配齊專(zhuān)職人員和相應(yīng)的設(shè)備，針對(duì)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)和農(nóng)民的需要，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作和活動(dòng)，提高農(nóng)民的滿(mǎn)意度。

（三）建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度

《決定》強(qiáng)調(diào)提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，指出：必須“建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。”然而，在過(guò)去農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，較普遍存在重硬件輕軟件、重投入輕效果、重供給輕需求、重形式輕內(nèi)容的問(wèn)題，其結(jié)果雖然耗費(fèi)了相當(dāng)?shù)娜肆?、物力和?cái)力，農(nóng)民卻并不十分認(rèn)可和歡迎。比如，政府有的供給與農(nóng)民的實(shí)際需求脫節(jié)，不是農(nóng)民所求所需所盼，使有些一廂情愿的投入“打水漂”；有的理論宣講、科學(xué)普及、法制講座、精品推廣，效果不如人意；有的節(jié)會(huì)、活動(dòng)常?；㈩^蛇尾、有始無(wú)終；有的公共文化活動(dòng)組織得轟轟烈烈，場(chǎng)面形式大，但內(nèi)容注水，群眾喜愛(ài)的實(shí)際內(nèi)容少。文化，特別是公共文化，本是群眾共同創(chuàng)造和享用的文化，如果脫離群眾的需求和實(shí)際，其公共性和生命力就非常有限了。加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度，必須建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，解決供需脫節(jié)的矛盾。首先要充分發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的單位在公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和服務(wù)方面的重要作用，提高其服務(wù)能力。公共文化機(jī)構(gòu)和單位對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)應(yīng)承擔(dān)主要的責(zé)任，要深化改革，深入基層傾聽(tīng)農(nóng)民呼聲，完善公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)機(jī)制，提供適合農(nóng)民需要的、對(duì)生產(chǎn)生活有指導(dǎo)作用的、優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。其次，要健全市場(chǎng)化提供機(jī)制，推廣政府購(gòu)買(mǎi)、集中配送、連鎖服務(wù)等公共文化產(chǎn)品的提供方式。對(duì)于農(nóng)村的送戲下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)等服務(wù)，并非都要直接由公共文化機(jī)構(gòu)和單位來(lái)提供，市場(chǎng)可能更能準(zhǔn)確反映農(nóng)民的需求。只要物美價(jià)廉，采用市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)等不同提供方式都是可以探索的。再次，要引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與公共文化服務(wù)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)的公共文化服務(wù)體系?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)：“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織?！鄙鐣?huì)組織與農(nóng)民聯(lián)系密切，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)要給予更多的關(guān)注和更大的支持。支持各種民辦圖書(shū)館、博物館在農(nóng)村的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)向農(nóng)村捐贈(zèng)圖書(shū)、進(jìn)行文藝演出，扶持文化企業(yè)以連鎖方式加入基層農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等，切實(shí)推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展。

（四）建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，廣泛開(kāi)展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)

《決定》要求“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。群眾文化活動(dòng)就像流動(dòng)的血脈，保持著農(nóng)村文化的鮮活性和持久的生命力。要按照“宏觀布局、統(tǒng)籌指導(dǎo)、抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的工作思路，以導(dǎo)向性、示范性、帶動(dòng)性、可持續(xù)性為原則，努力形成點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的方式和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。為此，一要以村鎮(zhèn)文化為載體，組織開(kāi)展群眾樂(lè)于參與、便于參與的文化活動(dòng)。如重大節(jié)慶的文藝表演、民間藝術(shù)活動(dòng)、文藝比賽活動(dòng)等。支持農(nóng)村文化大戶(hù)、文化能人、民間藝人等依法組織興辦各類(lèi)文化團(tuán)體，開(kāi)展自?shī)首詷?lè)的文化活動(dòng)。二要加強(qiáng)政府的組織和引導(dǎo)，推動(dòng)群眾性文化活動(dòng)經(jīng)?；?。要依托公共文化機(jī)構(gòu)和單位，推動(dòng)科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂(lè)下基層”等活動(dòng)經(jīng)?；?，組織好群眾文藝精品在農(nóng)村的巡演和展演，開(kāi)展老年合唱、農(nóng)民才藝表演等公益性文化活動(dòng)。三要深入開(kāi)展農(nóng)村文化志愿活動(dòng)。鼓勵(lì)文藝工作者、熱心公益文化事業(yè)各界人士以自己才藝為農(nóng)民服務(wù)，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村從事公共文化服務(wù)工作，把服務(wù)活動(dòng)送到農(nóng)村。四要注重走與文化市場(chǎng)結(jié)合、互動(dòng)的道路。無(wú)論什么時(shí)候、政府的投入，買(mǎi)單總是有限的，提供的文化服務(wù)也是有限的，而農(nóng)民的文化需求總是不斷擴(kuò)充著的，要從根本上滿(mǎn)足農(nóng)民需求，還需要有市場(chǎng)的途徑。不能把公共文化服務(wù)等同于“免費(fèi)”服務(wù)，只要具有公益性質(zhì)，不以贏利為目的的服務(wù)就要大膽采用和納入。五要特別加強(qiáng)文化人才和文化隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)需要一批有熱情、有專(zhuān)業(yè)、有素養(yǎng)的文化人才和文化隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)該具有各色文化人才，如組織農(nóng)村公共文化服務(wù)專(zhuān)管干部、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才、文化專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、專(zhuān)門(mén)服務(wù)人員、業(yè)余文化骨干以及業(yè)余管理人員、輔助人員等。要采取有效措施，改善待遇和條件，穩(wěn)定、培育和發(fā)展一支專(zhuān)兼相結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍。

（五）明確功能定位，充分保護(hù)和挖掘農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源

公共文化事業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要職責(zé)功能，是保護(hù)和利用民族民間文化資源?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)和要求“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制”，推進(jìn)各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化資源豐富多彩，農(nóng)村的民族民間文化資源尤其豐厚。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我們身邊的很多傳統(tǒng)習(xí)俗、神話(huà)故事、民俗風(fēng)情、民間工藝、村寨園林、古鎮(zhèn)祠堂、風(fēng)味餐飲等民族民間文化資源都在消失，甚至遭到人為損害和破壞，“鄉(xiāng)愁”成為突出的問(wèn)題。保持好、利用好這些寶貴的文化資源，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可忽視的重要任務(wù)。農(nóng)村公共文化事業(yè)必須深深扎根于當(dāng)?shù)氐拿褡迕耖g文化，才會(huì)根深葉茂，充滿(mǎn)生機(jī)與活力。無(wú)論從內(nèi)容到形式，農(nóng)村公共文化服務(wù)只有與當(dāng)?shù)孛褡迕耖g文化資源結(jié)合，才能為老百姓口授心傳、喜聞樂(lè)見(jiàn)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村文化服務(wù)體系的過(guò)程中，要正確處理好農(nóng)村文化資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)為主，搶救第一；有效開(kāi)發(fā)，合理利用。一方面必須注重保護(hù)，堅(jiān)持“保護(hù)為主”，保護(hù)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的民族民間文化資源。保護(hù)好農(nóng)村的文化名鎮(zhèn)名村，保護(hù)其歷史風(fēng)貌、文物建筑、風(fēng)土人情，防止損毀和破壞；保護(hù)好農(nóng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好名錄工作，加強(qiáng)代表性傳承人的認(rèn)定工作，從以往單個(gè)性的項(xiàng)目保護(hù)，逐步走向整體性保護(hù)、科學(xué)保護(hù)和依法保護(hù)；保護(hù)好“聚族而居”的古村落文化、民間工藝、地方戲曲等，使民族民間文化資源得到有效的延續(xù)和傳承。另一方面，就是要深入挖掘，利用好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的民族民間文化資源。深入挖掘民族節(jié)慶文化內(nèi)涵，為農(nóng)村提供公共文化服務(wù)資源，如汨羅龍舟節(jié)、濰坊風(fēng)箏節(jié)、吳橋雜技節(jié)、凱里蘆笙節(jié)等的開(kāi)發(fā)利用就作了很好的示范。深入開(kāi)掘文物建筑、風(fēng)土人情、名人古籍，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園等，增強(qiáng)農(nóng)民熱愛(ài)家鄉(xiāng)的自豪感。深入開(kāi)發(fā)豐富的民間文化資源，如民間故事、民間傳說(shuō)、民間工藝等，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化服務(wù)。所有這些都可極大豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容，夯實(shí)服務(wù)活動(dòng)的歷史和社會(huì)基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本思路和原則

面對(duì)目前廣大農(nóng)村的“空心化”、“邊緣化”的加劇，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)顯得尤為緊迫。為此，文化改革發(fā)展中必須堅(jiān)持以下基本思路和原則。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)

建立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是黨和政府的重大責(zé)任?！稕Q定》指出：深化文化體制改革，要“按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系?！睒?gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，政府必須明確責(zé)任定好位，扮演好自己的角色。公共文化服務(wù)是基本民生，本來(lái)就是以政府部門(mén)為主來(lái)提供的。各級(jí)政府必須在深化改革中，強(qiáng)化和落實(shí)政府責(zé)任，完善公共文化服務(wù)的職能，充分發(fā)揮政府在保障農(nóng)民基本文化權(quán)益上的主導(dǎo)作用。首先，政府必須承擔(dān)好第一責(zé)任。因?yàn)楣参幕?wù)的公共性、公益性、公平性，使之不能贏利、不能缺失、不能厚此薄彼。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益分化、多元化的條件下，唯有政府才能超越局部利益，把公共利益作為首要價(jià)值，維護(hù)社會(huì)公平正義。因此，中央明確要求：“各級(jí)黨委和政府要把公共文化服務(wù)建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營(yíng)造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”[3]建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是衡量政府治理能力和決策水平的重要標(biāo)志。政府應(yīng)全面主導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金投入、設(shè)施建設(shè)、資源配置、服務(wù)內(nèi)容，以及人才、技術(shù)和政策保障等各方面的工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個(gè)工作的落實(shí)和推進(jìn)。其次，政府必須把提供公共文化服務(wù)作為農(nóng)村文化建設(shè)第一位的工作。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本文化權(quán)益的主要途徑，是第一位的工作。雖然文化產(chǎn)業(yè)也是滿(mǎn)足人民精神文化生活的重要途徑，但在基層農(nóng)村它不是主要方面。近年來(lái)，隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化消費(fèi)市場(chǎng)的活躍，以及文化產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和提升作用，政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，這是值得肯定和鼓勵(lì)的，但決不能由此而削弱農(nóng)村公共文化服務(wù)第一位的地位。投入是目前興辦農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵，政府必須建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。要實(shí)施財(cái)政支文“三個(gè)高于”的要求，確保每年財(cái)政支文資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村文化建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金高于上年。確保新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資更多地投向農(nóng)村文化建設(shè)，確保重點(diǎn)文化建設(shè)工程的資金需求能夠到位。再次，政府必須發(fā)揮好農(nóng)村公共文化服務(wù)第一推動(dòng)力的作用。政府的工作水平，直接決定農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量。要做到思想上高度重視，把公共文化服務(wù)作為基本民生，納入議事日程；組織上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)人、責(zé)任人，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)抓；工作上要強(qiáng)力推進(jìn)，采取各項(xiàng)有效措施，把工作抓緊抓實(shí)；政策上要全力支持，實(shí)行政策傾斜，給予資金、人才和技術(shù)各方面的保障；考核上要有硬指標(biāo)，分解和明確具體的任務(wù)，列出時(shí)間表，保證如質(zhì)如量完成。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新

《決定》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”，“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。”改革體制，創(chuàng)新機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本出路。要著力抓住農(nóng)村公共文化服務(wù)中的突出問(wèn)題，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新，真正推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的科學(xué)發(fā)展。從創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新工作思路而言，要著重實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在工作路向上，實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐推動(dòng)為重點(diǎn)向政策制度建設(shè)與實(shí)踐推動(dòng)并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)實(shí)際工作，初期主要在于實(shí)踐推動(dòng)，但當(dāng)前則更需要有科學(xué)理論作指導(dǎo)、以科學(xué)制度作保障、以科學(xué)方法來(lái)推進(jìn)。一方面要注重在實(shí)踐中探索規(guī)律，總結(jié)實(shí)際工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好作法、好模式作為實(shí)踐的指導(dǎo)；另一方面要注重理論探討，著眼于制度建設(shè)，政策支持，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的工作。二是在設(shè)施建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)從以“建”為重點(diǎn)向“建、管、用”并重轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)展很快，農(nóng)村基本文化設(shè)施已初步覆蓋，如何管好用好這些設(shè)施亟需改革創(chuàng)新，不能“只蓋廟，無(wú)和尚”。應(yīng)在進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，在“管”和“用”上下功夫，實(shí)現(xiàn)三者并重，提高設(shè)施建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)的效能。三是在公共文化供給上，實(shí)現(xiàn)從“單向輸送”向“雙方互動(dòng)、供需對(duì)接”的轉(zhuǎn)變。以前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，主要是由政府主導(dǎo)自上而下進(jìn)行輸送供給，農(nóng)民只能被動(dòng)照單全收。這就需要建立農(nóng)民公共文化需求的表達(dá)、信息反饋的機(jī)制，對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源配置的科學(xué)化、高效化。四是在工作方式上，實(shí)現(xiàn)從抓“點(diǎn)、線(xiàn)”為主向抓“點(diǎn)、線(xiàn)、面”并重轉(zhuǎn)變?！笆晃濉睍r(shí)期，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要是“點(diǎn)、線(xiàn)”的方式，注重重點(diǎn)突破，由中央到地方“一竿子插到底”。但這容易造成地方“等、靠、要”的思想。今后，應(yīng)在繼續(xù)抓好“點(diǎn)、線(xiàn)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“面”的工作，以“點(diǎn)帶面”、“以線(xiàn)連通”，整合基層文化資源，使公共文化服務(wù)普惠到全體農(nóng)民。五是在體制機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)從增量改革為主向增量與存量改革并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公共文化服務(wù)的動(dòng)力和活力不足，關(guān)鍵是體制機(jī)制改革創(chuàng)新的力度不夠。增量改革還是體制內(nèi)的敲打，存量改革才是對(duì)體制的突破。必須加快推進(jìn)農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位的改革，政府要增加投入，單位要轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。同時(shí)要深化勞動(dòng)、人事、分配制度的改革，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，提高服務(wù)意識(shí)和公共文化服務(wù)的工作水平。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)、也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最薄弱、最復(fù)雜的領(lǐng)域，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)行政策傾斜和重點(diǎn)支持?！稕Q定》指出，必須“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革?！敝挥袌?jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)和發(fā)展中的若干重大關(guān)系，“?；鶎印?qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制”，增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)存在著很大的差距和不均等，城市無(wú)論公共文化資源的配置和文化產(chǎn)品與服務(wù)的享用都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的幫扶力度，要求城市要通過(guò)贈(zèng)予設(shè)備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、開(kāi)展業(yè)務(wù)合作、培訓(xùn)文化從業(yè)人員、進(jìn)行工作指導(dǎo)等方式，對(duì)農(nóng)村開(kāi)展對(duì)口支援，幫助解決農(nóng)村公共文化服務(wù)中的一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，城市要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、民營(yíng)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)主、外資項(xiàng)目等，采用多種方式支持農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展。二要統(tǒng)籌區(qū)域公共文化發(fā)展，縮小地區(qū)間的差距。我國(guó)東、中、西部農(nóng)村公共文化服務(wù)區(qū)域間存在著很大的差距和不均等。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，就應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施不同的支持政策，加大對(duì)中、西部的支持力度。推動(dòng)完善公共財(cái)政投入機(jī)制，以財(cái)力重心下移為重點(diǎn)，加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和省向縣一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化財(cái)政保障制度。三要統(tǒng)籌各方面的文化資源，提升綜合利用的效能。要調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等的積極性，整合利用各種文化資源，擴(kuò)大公共文化服務(wù)資源的來(lái)源，強(qiáng)化配置力。比如，加快農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，整合服務(wù)“三農(nóng)”的文化資源的力量，出版部門(mén)應(yīng)大力開(kāi)發(fā)出版服務(wù)“三農(nóng)”的圖書(shū)，實(shí)行優(yōu)惠，或免費(fèi)送書(shū)到農(nóng)村；報(bào)刊要辦好農(nóng)村版和地方報(bào)，使報(bào)刊更好更直接為農(nóng)民提供服務(wù)；廣播電視要辦好為農(nóng)民服務(wù)的頻道或?qū)?，多拍農(nóng)村題材的電視劇、廣播??；電影、劇團(tuán)要多組織到農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)常性的放映和演出，提供受農(nóng)民歡迎的文化服務(wù)。四要統(tǒng)籌近期效果和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)用高效的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的工作，發(fā)展中要特別關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量、效益和后勁，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不能只顧一時(shí)的短期行為和效果。建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自辦文化的積極性，提高農(nóng)民自我創(chuàng)造、自我管理、自我服務(wù)的能力。只有當(dāng)農(nóng)民自創(chuàng)、自建、自辦成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體和主力時(shí)，農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系才能從根本上扎根并成長(zhǎng)壯大起來(lái)。

（四）堅(jiān)持農(nóng)民主體

《決定》旗幟鮮明地指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”。農(nóng)民是農(nóng)村公共文化服務(wù)的對(duì)象和受益者，也是農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍，是農(nóng)村文化活動(dòng)的主體。農(nóng)村公共文化必須服務(wù)農(nóng)民，同時(shí)也要依靠農(nóng)民。農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的基本力量，蘊(yùn)藏著極大的創(chuàng)造精神和參與熱情。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，從引導(dǎo)農(nóng)民參與來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共文化服務(wù)要著力實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由“盼”文化向“辦”文化的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上富起來(lái)了，吃穿不愁，求知、求樂(lè)、求美成了農(nóng)民的普遍要求和期盼，不僅要“富口袋”，也要“富腦袋”。當(dāng)代農(nóng)民需要豐富多彩的文化生活：“要俏”，需要通過(guò)文化美化生活，追求時(shí)尚，使自己生活更加豐富美好；“要笑”，需要享受喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化生活和文化服務(wù)愉悅身心，笑逐顏開(kāi)，活得開(kāi)心；“要跳”，需要唱歌跳舞，參與文娛和體育活動(dòng)；“要鬧”，需要熱熱鬧鬧，通過(guò)參與各種文化活動(dòng)，痛快地抒發(fā)感情；“要造”，希望得到公益性文化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，造就新的素質(zhì)。這就要求政府與群眾上下結(jié)合聯(lián)手辦文化，將期盼和需求變成現(xiàn)實(shí)。辦文化，農(nóng)民要唱主角，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。只有政府官辦，沒(méi)有農(nóng)民自辦，是缺乏持久生命活力的。如果只“盼”不“辦”，有要求，沒(méi)行動(dòng)，繁榮農(nóng)村文化就是一句空話(huà)。二是由“送”文化到“種”文化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公共文化服務(wù)過(guò)去主要是“送”文化的形式，如送戲下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等為農(nóng)民服務(wù)。這種送的形式不僅要保持并加大力度和覆蓋面，同時(shí)要更注重“種”文化的形式。即在農(nóng)村“種”下公共文化服務(wù)的種子，增強(qiáng)自身的“造血功能”，使農(nóng)村文化之樹(shù)不斷生根、開(kāi)花、結(jié)果?！八汀笔且龑?dǎo)，“種”是根本；“送”是短期，“種”是長(zhǎng)遠(yuǎn)；“送”是雪中送炭，“種”是錦上添花?！胺N”文化首先要培育農(nóng)村文化人才。由農(nóng)村自辦文化必須有人來(lái)辦，有較專(zhuān)業(yè)、農(nóng)民歡迎的文化人才。要重視和培養(yǎng)各類(lèi)文化人才，如農(nóng)民演藝人員、畫(huà)家、歌唱家、文藝創(chuàng)作人員、民間藝人等。同時(shí)，要積極培育新型農(nóng)村文化團(tuán)隊(duì)主體，支持農(nóng)民興辦各類(lèi)文化團(tuán)體，為開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。而且，還必須建立農(nóng)民自辦文化的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村文化活動(dòng)能深入持久地開(kāi)展下去。三是由“借”文化到“掘”文化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村文化活動(dòng)不能只簡(jiǎn)單借用或復(fù)制城市文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，而應(yīng)該深入開(kāi)掘本土的文化資源和項(xiàng)目，保持農(nóng)村文化的本色和特質(zhì)?，F(xiàn)在我國(guó)許多農(nóng)村的文化建設(shè)大體上就是模仿城市文化的套路，把城市文化的內(nèi)容和形式搬到農(nóng)村來(lái)。城市流行什么，農(nóng)村也追逐什么；城市熱衷什么，農(nóng)村也力推什么；城市忘記什么，農(nóng)村也缺失什么，造成城市、農(nóng)村文化建設(shè)“一窩蜂”、“一斬齊”的現(xiàn)象。比如，放電影，把都市白領(lǐng)喜歡的電影搬到農(nóng)村；把城市的娛樂(lè)文化、休閑文化、對(duì)歌星的追逐、搞笑等也搬到農(nóng)村；把明星演唱、歌舞節(jié)會(huì)等也簡(jiǎn)單移植到農(nóng)村。這固然有緊跟城市、追逐時(shí)尚，縮小城鄉(xiāng)差距的一面。但總體上，由于缺少鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)韻，農(nóng)民對(duì)此并不認(rèn)同和感興趣，很難在農(nóng)村流傳。要改變這種狀況，一定要由“借”文化轉(zhuǎn)到“掘”文化上來(lái)。事實(shí)上，各地農(nóng)村都有深厚、數(shù)不清的文化資源、項(xiàng)目、名品等可供開(kāi)發(fā)、挖掘和利用。如開(kāi)發(fā)本地的文化資源，劇目、歌舞、年畫(huà)、風(fēng)情、習(xí)俗、工藝等，形成特色文化產(chǎn)品，可以大放異彩；開(kāi)發(fā)挖掘文化項(xiàng)目，如白族的對(duì)歌、土家族的哭嫁、藏族的鍋莊舞等等，不僅農(nóng)民需要，也會(huì)廣泛吸引具有鄉(xiāng)愁情結(jié)城里人；開(kāi)掘本地的文化精神和傳統(tǒng)，如晉商的誠(chéng)實(shí)守信、辛勞勤奮，浙商的經(jīng)世致用、義利并生，徽商的勵(lì)精圖強(qiáng)、不畏艱苦，粵商的自由開(kāi)放、務(wù)實(shí)創(chuàng)新等，可形成本地獨(dú)特的文化軟實(shí)力。四是由“樂(lè)”文化向“用”文化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公共文化具有娛樂(lè)和教化等多種功能?，F(xiàn)在有一種傾向，就是對(duì)其教化育人功能重視不夠，而文化的娛樂(lè)功能被放大。過(guò)度娛樂(lè)化、休閑化的文化成為目前農(nóng)村文化活動(dòng)的主要方式，文化被詮釋為樂(lè)一樂(lè)、笑一笑、鬧一鬧，輕松一下。比如，一些經(jīng)典無(wú)人問(wèn)津，流行通俗文化卻大行其道；歌廳、卡拉OK室、娛樂(lè)室、棋牌室、洗腳城等遍地開(kāi)花、人聲鼎沸，而圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等門(mén)可羅雀、形單影只；低俗表演、搞笑文化、網(wǎng)吧電游充斥農(nóng)村街頭，但嚴(yán)肅文化、經(jīng)典劇目、高雅藝術(shù)在農(nóng)村少有市場(chǎng)。因此，提升農(nóng)村文化的質(zhì)量和品位，需要努力實(shí)現(xiàn)由“樂(lè)”文化向“用”文化的轉(zhuǎn)變。文化的根本在于提高人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。發(fā)揮文化的教化功能，可以做到寓教于樂(lè)，寓教于行。娛樂(lè)功能是直接的、表面的、形式的，而教化功能則是實(shí)質(zhì)的、內(nèi)在的、根本性的。農(nóng)村文化建設(shè)的娛樂(lè)功能是不可缺少的，否則難以吸引農(nóng)民參與；但僅僅娛樂(lè)是不夠的，必須牢記其根本，充實(shí)文化內(nèi)涵，用文化教化人、培育人，從整體上提高農(nóng)民的素質(zhì)。

作者:周正剛單位:中共湖南省委黨校