導(dǎo)語：創(chuàng)造寬松外匯政策環(huán)境論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，經(jīng)常項目司順應(yīng)改革，加強管理，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證，出臺了多項政策，為中國入世后的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，創(chuàng)造了寬松的外匯政策環(huán)境。

第一，根據(jù)WT0國民待遇原則，修改完善了經(jīng)常項目外匯賬戶管理規(guī)定，統(tǒng)一了中，外資企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶管理政策。

外匯賬戶管理是我國外匯管理和結(jié)售匯制度的重要內(nèi)容，也是改善我國外匯資源配置的重要手段。隨著外匯體制改革的不斷深化，外匯賬戶管理政策將逐步從強制結(jié)匯向意愿結(jié)匯過渡，并朝著便利企業(yè)經(jīng)營的方向逐步調(diào)整。

為了適應(yīng)加入WTO后涉外經(jīng)濟主體不斷增加和對外經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁的形勢，創(chuàng)造中外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境，今年10月份，我們出臺了《境內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目外匯賬戶管理實施細(xì)則》，進一步放寬開戶標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容是：第一，規(guī)定有涉外經(jīng)營權(quán)或有經(jīng)常性外匯收入的境內(nèi)機構(gòu)，包括中資企業(yè)、外資企業(yè)以及其他境內(nèi)機構(gòu)，都可向外匯局申請開立經(jīng)常項目外匯賬戶，保留經(jīng)常項目外匯收入，統(tǒng)一了中外資企業(yè)開戶條件。第二，合并了賬戶種類。以前經(jīng)常項目外匯賬戶按照功能劃分，分兩大類20多種賬戶，這些賬戶收支范圍、限額各不相同，造成企業(yè)資金分散，使用不便，銀行操作復(fù)雜。這次政策調(diào)整，將經(jīng)常項目結(jié)算賬戶、專用賬戶合并為“經(jīng)常項目外匯賬戶”；把原來由于管理需要分設(shè)的賬戶，改由企業(yè)根據(jù)實際經(jīng)營需要主動申請開戶。這樣，減少了企業(yè)管理成本，方便了企業(yè)經(jīng)營，提高了企業(yè)競爭力。第三，對經(jīng)常項目外匯賬戶實行統(tǒng)一的限額管理。這次政策調(diào)整，統(tǒng)一了中外資企業(yè)賬戶限額的管理：境內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目外匯賬戶的限額，按照上年度經(jīng)常項目外匯收入的20％核定；捐贈、援助、國際郵政匯兌等特殊來源和指定用途的外匯賬戶，其限額按照上述特殊來源外匯收入的100％核定；符合規(guī)定條件，但上年度無經(jīng)常項目外匯收入的境內(nèi)機構(gòu)開立經(jīng)常項目外匯賬戶，外匯局可以為其核定初始限額，原則上不超過10萬美元。這樣，境內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目外匯收入，在外匯局核定的外匯賬戶限額內(nèi)，可以賣給銀行，也可以保留現(xiàn)匯，但超出限額則必須結(jié)匯。第四，推進外匯賬戶管理信息系統(tǒng)的使用。為保證此次外匯賬戶改革的順利實施，我們在全國逐步啟用外匯賬戶管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)外匯局賬戶審批與銀行開戶電子信息的核對，外匯局可通過這個系統(tǒng)及時監(jiān)控開戶情況、賬戶余額以及收支明細(xì)數(shù)據(jù)及信息，增強了外匯局監(jiān)管水平，為外匯賬戶政策改革提供了有力的技術(shù)支持。

第二，推廣了境內(nèi)居民個人購匯管理系統(tǒng)。調(diào)整了居民個人購匯管理政策，統(tǒng)一了中外資銀行辦理居民個人購匯業(yè)務(wù)的管理政策。

一直以來，銀行辦理居民個人售匯業(yè)務(wù)都是手工操作，手工統(tǒng)計。為防止重復(fù)購匯，外匯局一直指定中國銀行獨家辦理居民個人售匯業(yè)務(wù)。這種管理方式，雖然對維護國際收支平衡起到了積極的作用，但新形勢下既不符合WTO國民待遇原則，也不利于銀行間的公平競爭。為此，我們設(shè)計開發(fā)了“境內(nèi)居民個人因私購匯管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了外匯局和銀行的信息共享和實時監(jiān)管。

為配合該系統(tǒng)，指導(dǎo)銀行業(yè)務(wù)操作，規(guī)范居民個人購匯行為，《境內(nèi)居民個人購匯管理實施細(xì)則》于今年8月1日起開始實施?；緝?nèi)容是：第一，公布了銀行申辦居民個人購匯業(yè)務(wù)的技術(shù)條件和業(yè)務(wù)條件，明確了只要滿足上述條件的中外資銀行，均可申請開辦此項業(yè)務(wù)的政策，為中外資銀行居民個人購匯業(yè)務(wù)提供了公平競爭的機會。第二，規(guī)范了購匯種類，確定了旅游、探親會親、自費留學(xué)等16個購匯項目。居民個人16個項日內(nèi)的出國（境），均可持相關(guān)的證明材料，到開辦此項業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點辦理購匯手續(xù)。第三，統(tǒng)一了購匯限額。除自費留學(xué)規(guī)定限額為2萬美元、境外郵購、境外直系親屬救助和赴港澳地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為1000美元外，其他項目的限額均為2000美元。此外，該細(xì)則還簡化了部分購匯憑證，放開了異地購匯。此次政策調(diào)整，對銀行來說，統(tǒng)一了中外資銀行市場準(zhǔn)入的規(guī)則，規(guī)范了銀行操作，為銀行間公平競爭創(chuàng)造了前提條件。同時該系統(tǒng)實行了電子化管理，改變了過去多年延續(xù)下來的手工操作，有利于提高外匯局監(jiān)管水平和銀行工作效率。對居民個人來講，放開購匯銀行限制、放開購匯地域限制、簡化購匯憑證等措施，將極大地方便居民個人出國（境）購匯。

為了配合國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》，更好地規(guī)范旅游外匯收支行為，保障出境游客合法權(quán)益，今年6月，我們下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中國公民出境旅游購匯政策的通知》，將原來必須由旅行社代居民個人購買零用費改為可由居民個人自行購買，有利于維護出境旅游市場的正常秩序，堵塞了個別旅行社騙購和倒賣外匯的渠道，有利于維護旅游者的合法權(quán)益，有利于降低旅行社的經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營成本。

第三，填補了保險業(yè)務(wù)外匯管理空白，出臺了《保險外匯業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，統(tǒng)一了中外資保險經(jīng)營機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)的管理政策。

加入WTO后，中國政府將根據(jù)GATT規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、國民待遇、最惠國待遇方面作出承諾，這必將使保險業(yè)的競爭更為激烈。而保險的外匯業(yè)務(wù)管理，一直以來是外匯管理的真空地帶。為了有效管理保險外匯市場，為中外資保險公司提供健康的競爭政策環(huán)境，今年10月我們與保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《保險業(yè)務(wù)外匯管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確了外匯局和保監(jiān)會的監(jiān)管職責(zé)分工，統(tǒng)一了中外資保險經(jīng)營機構(gòu)外匯市場準(zhǔn)入和退出管理；規(guī)范了保險經(jīng)營機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)范圍和種類，填補了保險外匯管理的空白，全面規(guī)范了保險公司外匯業(yè)務(wù)行為，規(guī)范了保險經(jīng)營機構(gòu)的結(jié)售匯管理，規(guī)范了保險機構(gòu)和經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的外匯收支管理。上述政策的出臺，必將為中國保險外匯市場的進一步開放提供良好的法律保障。

第四，規(guī)范了邊境貿(mào)易、包機貿(mào)易的外匯管理，促進貿(mào)易多元化健康發(fā)展。

中國疆域遼闊，與多個國家接壤。國家間、地區(qū)間的經(jīng)濟差異決定了邊境貿(mào)易自發(fā)性、靈活性和多樣性的特點。為了帶動出口，推動邊境貿(mào)易的發(fā)展，繁榮邊境地區(qū)經(jīng)濟，規(guī)范與俄羅斯等獨聯(lián)體國家的邊境小額貿(mào)易，抑制外匯非法交易，今年10月我們下發(fā)了《關(guān)于我國與俄羅斯等獨聯(lián)體國家邊境小額貿(mào)易外匯管理有關(guān)問題的通知》，建立并完善了邊境地區(qū)銀行結(jié)算機制，引導(dǎo)我國與俄羅斯等獨聯(lián)體國家的邊境小額貿(mào)易納入銀行結(jié)算渠道，逐步取締“地攤銀行”；采取了靈活的核銷政策，對不同的結(jié)算方式提出了相應(yīng)的核銷要求；要求商業(yè)銀行增加結(jié)售匯網(wǎng)點，便于經(jīng)營者辦理各種結(jié)算業(yè)務(wù)。這次政策調(diào)整，進一步規(guī)范了北方邊境地區(qū)邊境貿(mào)易外匯管理政策，有利于將長期游離于銀行體系外的邊境貿(mào)易結(jié)算納入銀行結(jié)算體系，改善過去“地攤銀行”狀況，降低經(jīng)營風(fēng)險，促進邊境小額貿(mào)易健康發(fā)展，為我國進一步開拓新的出口市場創(chuàng)造良好條件。

包機貿(mào)易是又一個新形勢下自發(fā)形成的新的靈活貿(mào)易品種，對帶動出口，搶占海外市場起到了積極作用。我們對以俄羅斯為目的地、個體戶為經(jīng)營主體、包民航飛機為運輸方式的包機貿(mào)易進行了深入調(diào)研，11月開始實施《關(guān)于包機貿(mào)易外匯管理有關(guān)問題的通知》。該通知對包機貿(mào)易實施廠便利的出門收匯核銷政策，采取疏堵并舉的辦法，一方面為出口提供各項便利，另一方面加大打擊非法外匯交易力度，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)禁外幣流通。通知的，將解決包機貿(mào)易中出口核銷難的狀況，為方便出口，推動我國與俄羅斯等獨聯(lián)體國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，開拓新的市場打下良好基礎(chǔ)。

第五，進一步提高進出口核銷監(jiān)管效率，扶持出口，為企業(yè)提供更快捷的服務(wù)。

多年來的核銷工作實踐表明，進出口核銷對違規(guī)企業(yè)逃套匯行為進行了有效的監(jiān)督和控制。隨著交易主體和交易形式日益多樣化，核銷工作也需要不斷調(diào)整和完善。為了進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進對外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，使企業(yè)輕裝參與國際競爭，今年8月1日起，我們實施了《關(guān)于進一步調(diào)整進出口收匯核銷管理政策有關(guān)問題的通知》，調(diào)整并簡化了部分核銷手續(xù)。放寬了遠(yuǎn)期出口收匯備案期限，取消了部分進口付匯備案類別，調(diào)整了核銷原始憑證的管理規(guī)定，簡化了行政審批手續(xù)，大大提高了外匯局和企業(yè)的工作效率。

今后，核銷工作將會更方便、快捷。在對企業(yè)實行分類管理的前提下，實施“自動核銷企業(yè)”制度，從海關(guān)、稅務(wù)及國際收支評定出的優(yōu)秀企業(yè)中篩選出“自動核銷企業(yè)”名單，這些企業(yè)不需到外匯局領(lǐng)核銷單，不需到外匯局辦理出口收匯核銷，外匯局通過口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)將貨物報關(guān)數(shù)據(jù)與國際收支系統(tǒng)采集的銀行收匯數(shù)據(jù)自動撮合，總量核銷。此外，我們還在開發(fā)、論證核銷單自打、進出口核報系統(tǒng)工作，這將是核銷制度在新技術(shù)支持下的又…次革命，必將對企業(yè)提供更快捷的服務(wù)，使進出口核銷監(jiān)管上升到一個新臺階。

第六，提高政策透明度，加快職能轉(zhuǎn)變，制定操作規(guī)程，減少行政審批。

中國入世，意味著與貿(mào)易政策密切相關(guān)的貨幣政策、外匯管理政策要在經(jīng)常項目可兌換原則、WTO基本原則指引下進行必要的調(diào)整，以創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境，促進國際貿(mào)易的健康發(fā)展?！陙?，我們對經(jīng)常項目法規(guī)進行了全面清理，對入世后經(jīng)常項目外匯監(jiān)管思路進行了重新論證，對真實性審核的內(nèi)容、條件及憑證進行了重新確定，取消了11項行政審批項目，保留了27項真實性審核項目，而這些保留的27項也將隨著監(jiān)管技術(shù)手段的升級而逐漸下放到銀行。隨著經(jīng)濟體制、外匯管理體制改革的進一步深化，我們將繼續(xù)有步驟、有計劃地取消上述項目，為企業(yè)創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境，促進國際貿(mào)易的健康發(fā)展。

本著WTO政策透明度原則，今年以來，我們還對經(jīng)常項目外匯管理操作規(guī)程進行了論證，出臺了《非貿(mào)易售付匯及境內(nèi)居民個人外匯收支管理操作規(guī)程（試行）》。該規(guī)程對知識產(chǎn)權(quán)、國際運輸、旅游等服務(wù)貿(mào)易各個項目售付匯憑證進行了規(guī)范，加大了政策的透明度，便于銀行和企業(yè)了解政策，規(guī)范操作。此外，《貿(mào)易外匯管理操作規(guī)程》、《進出口核銷管理操作規(guī)程》正在論證之中。相信這些操作規(guī)程的下發(fā)，將有利于規(guī)范外匯局自身行政行為，有利于銀行實施統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，必將會為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供更快捷的服務(wù)。