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摘要：文章分析了網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制的創(chuàng)建現(xiàn)狀及其監(jiān)管機制類型，對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管創(chuàng)建機制存在問題的原因進行了探析，指出了完善中國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制可行性的途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)外賣食品；安全；監(jiān)管；機制

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，為網(wǎng)絡(luò)食品外賣的產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展和消費提供了技術(shù)基礎(chǔ)。如今網(wǎng)絡(luò)食品外賣已成為人們食品消費的一種常態(tài)化的消費行為，網(wǎng)絡(luò)食品外賣為人們提供了豐富多樣的食品類型、多元化的食品選擇空間，極大地滿足了人們的食品消費需求。與此同時，網(wǎng)絡(luò)食品外賣作為一種新興的食品消費市場和消費模式，在網(wǎng)絡(luò)食品外賣市場自發(fā)性、盲目性、逐利性的刺激下，各種市場主體和社會資源一哄而上涌入了網(wǎng)絡(luò)食品外賣市場，造成網(wǎng)絡(luò)食品外賣市場魚龍混雜、坑蒙拐騙盛行等許多令人憂慮的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)食品外賣問題逐漸引起全社會的重視和關(guān)注，目前，中國對網(wǎng)絡(luò)食品外賣問題的關(guān)注和研究主要集中在對網(wǎng)絡(luò)食品外賣存在的問題及其表現(xiàn)與危害、對解決網(wǎng)絡(luò)食品外賣的可行性策略等方面，這些研究視角聚焦于對網(wǎng)絡(luò)食品外賣的表象性研究，沒有透視網(wǎng)絡(luò)食品外賣問題存在的深層次原因。文章擬分析網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制的創(chuàng)建現(xiàn)狀及其監(jiān)管機制類型，對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管創(chuàng)建機制存在問題的原因進行探析，并對中國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制的可行性進行完善，旨在為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機制的建立及加大網(wǎng)絡(luò)食品外賣安全監(jiān)管機制的執(zhí)行力度，維護消費者的合法權(quán)益提供依據(jù)。

1網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制的創(chuàng)建現(xiàn)狀及監(jiān)管機制類型

1．1網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制的創(chuàng)建現(xiàn)狀。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展和漸趨成熟的“互聯(lián)網(wǎng)＋”商業(yè)模式，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大改變。網(wǎng)絡(luò)外賣食品為“互聯(lián)網(wǎng)＋食品餐飲”所催生的一種新潮的食品消費行為和消費模式，越來越受到飲食消費者的歡迎和喜愛，并日漸成為一種大眾的飲食消費方式，為人們?nèi)粘５娘嬍场⒉惋嬌钆c消費提供了多元化、個性化、便捷化、自由化的消費選擇。與此同時，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的一系列問題也日益凸顯，諸如單純的網(wǎng)絡(luò)外賣市場容易出現(xiàn)監(jiān)管失靈問題，網(wǎng)絡(luò)外賣無證經(jīng)營或黑作坊，網(wǎng)絡(luò)外賣食品使用源頭過期食材，網(wǎng)絡(luò)外賣食品中出現(xiàn)蠅蟲、頭發(fā)等非食用的雜物，網(wǎng)絡(luò)外賣食品使用化學(xué)性有害餐盒等不安全因素，嚴重威脅著人們的身體健康和生命安全［1］。針對網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場出現(xiàn)的安全問題，建立網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制是解決這一問題的有效手段和方法。目前，中國政府和社會各界高度重視網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)督管理，創(chuàng)建了有效的約束監(jiān)管機制來依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)外賣市場的不良現(xiàn)象和違法行為。不斷制定和完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品的相關(guān)市場監(jiān)管立法工作，為依法監(jiān)管、行政處罰、民事判決、刑事制裁提供法律依據(jù)，依法整治網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的不良亂象。充分發(fā)揮公民和社會輿論的監(jiān)督作用，公民通過新聞報紙、電視電話、自媒體等多種方式反映和曝光網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，保障消費者應(yīng)有的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法維護自身的生命安全和財產(chǎn)安全利益。政府設(shè)立公民投訴、求助平臺，及時回應(yīng)消費者的投訴維權(quán)，如開設(shè)政府門戶網(wǎng)站、開設(shè)熱線電話等方式。社會群眾團體發(fā)揮社會力量，為消費者的維權(quán)提供便利，倒逼網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場加強自身的行業(yè)生產(chǎn)安全管理和職業(yè)道德安全監(jiān)督，如消費者協(xié)會、仲裁機構(gòu)即為有效調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場安全問題的有效監(jiān)管機制［2］。1．2網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制類型。隨著中國網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)督管理制度的不斷建立和健全，網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場已建立起了初步的監(jiān)管機制，為網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的有效運行建立了良好的秩序和規(guī)則?？傮w而言，中國的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制，可分為如下類型。（1）政府主導(dǎo)的安全監(jiān)管制度和機制。首先是加強市場建設(shè)方面的安全監(jiān)管機制，加強網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的監(jiān)管立法工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場規(guī)則和秩序，加強網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的社會誠信制度建設(shè)；其次是嚴格安全監(jiān)管的依法行政機制，工商管理部門、檢驗檢疫部門、質(zhì)量安全監(jiān)管部門等相關(guān)部門嚴格依法進行行政執(zhí)法，人民法院和人民檢察院依法加強民事和刑事執(zhí)法，提升安全監(jiān)管的法律權(quán)威及其治理效應(yīng)。（2）非政府主導(dǎo)的安全監(jiān)督管理制度和機制。消費者可以依法通過法定渠道和方式督促網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的安全生產(chǎn)、安全營銷、安全消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理規(guī)范、制度和體制機制。社會媒體力量及時發(fā)現(xiàn)曝光網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的不誠信經(jīng)營亂象，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的安全生產(chǎn)、管理和消費的行為。

2網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管創(chuàng)建機制存在問題的原因探析

2．1網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場自身機制的先天性缺陷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋飲食餐飲”模式的網(wǎng)絡(luò)外賣食品是一種市場經(jīng)濟行為。由于這種新型的飲食餐飲消費模式越來越成熟，迎合和滿足了越來越多的消費者足不出戶的飲食需求，創(chuàng)造了潛力巨大的網(wǎng)絡(luò)外賣食品消費市場。巨大的市場潛力意味著豐厚的市場利潤，追逐利益是市場經(jīng)濟活動的本性，而企業(yè)的本質(zhì)就是在市場經(jīng)濟活動中獲得營利和利潤。網(wǎng)絡(luò)外賣食品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和其他的相關(guān)利益企業(yè)在市場杠桿的刺激和作用下，必然會最大程度地追逐企業(yè)的營利和利潤。在網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場上既有“美團外賣”“餓了么”等依法注冊的外賣企業(yè)，也有大量借用網(wǎng)絡(luò)外賣“外殼”的未經(jīng)依法注冊的線下餐飲小餐館、小飯店、小作坊，網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的參與主體涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)各個方面的相關(guān)者，是一個比較復(fù)雜的商業(yè)生態(tài)圈［3］。網(wǎng)絡(luò)外賣食品平臺企業(yè)為了最大限度地獲利，對申請入駐的網(wǎng)絡(luò)外賣線下生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的準入資質(zhì)的審核不夠嚴格，甚至存在惡意引誘不具備相關(guān)資質(zhì)資格的“黑作坊”“黑企業(yè)”上傳虛假的企業(yè)信息、食品信息、食材信息、制作信息、服務(wù)信息等現(xiàn)象，不規(guī)范的市場準入制度漏洞為網(wǎng)絡(luò)外賣食品的安全問題埋下了潛在的隱患［4］。網(wǎng)絡(luò)外賣平臺公司和網(wǎng)絡(luò)外賣線下生產(chǎn)經(jīng)營商家之間具有天然的利益相關(guān)性，網(wǎng)絡(luò)外賣公司以其平臺聚集和吸引的廣闊的市場消費流量為線下生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供消費市場和商機潛力，線下生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)則借助網(wǎng)絡(luò)外賣平臺將其食品銷售給消費者獲得營利，網(wǎng)絡(luò)外賣公司和線下生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的利益捆綁和共同利益，也往往成為滋生網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場安全問題的入口［5］。由此可見，網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場自身存在的逐利性、盲目性和自發(fā)性，也就是市場經(jīng)濟自身調(diào)節(jié)機制的先天性缺陷成為網(wǎng)絡(luò)外賣市場安全問題的第一道切口和入口。2．2網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全立法機制不夠健全完善。網(wǎng)絡(luò)外賣市場的食品安全亂象引起了國家和政府的高度關(guān)注和重視，國家運用法律手段加強對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題的監(jiān)督管理。網(wǎng)絡(luò)外賣食品作為一種新生的商業(yè)模式，正在市場大環(huán)境中經(jīng)受競爭和考驗，因此，對這種新生事物的監(jiān)督管理也在隨著網(wǎng)絡(luò)外賣食品商業(yè)的不斷開發(fā)，而逐漸建立起相關(guān)的安全法律法規(guī)進行規(guī)范。2016年之前，國家和政府還沒有制定和出臺專門針對網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管的法律法規(guī)。2016年3月北京市出臺了《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（暫行）》［6］。2017年，國家了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》［7］。在正式的網(wǎng)絡(luò)外賣法律規(guī)范頒布之前，《食品安全法》承擔著網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)督角色，在一定程度上維護網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的秩序，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的行為。《食品安全法》主要針對的是傳統(tǒng)的線下餐飲企業(yè)的經(jīng)濟行為，而網(wǎng)絡(luò)外賣食品的經(jīng)營消費卻是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的線上經(jīng)濟活動，這一矛盾使得網(wǎng)絡(luò)外賣食品的交易行為出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞。新生的網(wǎng)絡(luò)外賣食品經(jīng)營模式和舊有的市場監(jiān)管立法之間的“法律漏洞”，造成了網(wǎng)絡(luò)外賣食品立法實踐上的相對滯后性，也由此造成了網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全立法機制不夠完善的局面，制約了網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的依法監(jiān)管問題。2．3網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全行政執(zhí)法機制不夠嚴格。網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)管和整治主要依賴于政府的行政執(zhí)法。這是政府在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟條件下的職責和使命所在，行政執(zhí)法是政府履行監(jiān)管職能的必然要求。在當前的市場經(jīng)濟條件下，強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，政府的監(jiān)管職能實質(zhì)上要求政府在市場經(jīng)濟活動中扮演服務(wù)的角色，要弱化政府的管理定位、強化政府的服務(wù)定位。市場和政府之間的定位，強調(diào)政府要以“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”為自己理清界限，這在一定程度上制約了政府管理職能的發(fā)揮，導(dǎo)致政府不能充分有效地發(fā)揮行政執(zhí)法的權(quán)威與效率；另一方面，政府在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管方面，存在紙上監(jiān)督、文件處罰、過場檢查等形式主義安全執(zhí)法行為，甚至存在監(jiān)管缺位、失位、懶政怠政、消極執(zhí)法監(jiān)管、腐敗執(zhí)法監(jiān)管等行為，嚴重破壞了網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的法律秩序。2．4網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全行業(yè)自律機制尚未成熟網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的發(fā)展速度和規(guī)模令人興奮，顯示了網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的巨大潛力和經(jīng)濟活力，但該產(chǎn)業(yè)還是處于發(fā)展中的朝陽產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過初期的市場探索后，網(wǎng)絡(luò)外賣食品行業(yè)逐漸產(chǎn)生了“美團外賣”等一批先行者和領(lǐng)航者企業(yè)，也在行業(yè)內(nèi)部逐漸形成了一套自我約束和規(guī)范的行業(yè)自律規(guī)章和職業(yè)道德規(guī)范，對企業(yè)平臺、入駐商家、從業(yè)人員、服務(wù)人員等不同的參與者的職業(yè)道德要求做出了不同的規(guī)定，要求相關(guān)的行業(yè)從業(yè)者必遵守職業(yè)道德規(guī)范［8］。另外，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的監(jiān)管意識不夠強，誤導(dǎo)性宣傳和虛假宣傳的行為，充分暴露了網(wǎng)絡(luò)外賣平臺行業(yè)自律不夠規(guī)范，甚至游走在觸碰法律紅線的邊緣。網(wǎng)絡(luò)外賣商家誠信經(jīng)營意識不夠強烈，為了企業(yè)經(jīng)營的利益，不惜人為降低自身誠信素質(zhì)，人為制造不安全食品生產(chǎn)因素。

3完善中國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制可行性對策

3．1完善立法制度，保障安全監(jiān)管有法可依。解決網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題，立法工作要先行。如果立法機關(guān)不能及時立法，政府執(zhí)法部門就無法依法行政，進而對違法的網(wǎng)絡(luò)外賣食品行為進行監(jiān)管和制裁。為此，完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品的安全立法工作非常重要。全國人大和地方各級人大及其常委會要充分發(fā)揮其立法職能。網(wǎng)絡(luò)外賣食品消費行為是直接關(guān)系到人們?nèi)粘ｏ嬍硢栴}的大事件，直接關(guān)系著人們的身體健康和生命安全問題。地方各級人大要充分調(diào)研其行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的經(jīng)濟活動，并出臺相關(guān)的規(guī)范來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的活動行為，保障人們的生命安全和財產(chǎn)安全。全國人大可以在地方立法實踐的基礎(chǔ)上，科學(xué)借鑒網(wǎng)絡(luò)外賣食品法律規(guī)范的制定，民主征求各行各業(yè)的意見，集中民智，反映民意，出臺國家層面的網(wǎng)絡(luò)外賣食品經(jīng)營管理的法律法規(guī)。3．2加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高違法成本代價。政府各部門要提高履行職責的法律意識，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，為網(wǎng)絡(luò)外賣食品的經(jīng)營管理活動營造良好的市場環(huán)境［9］。各部門要開展定期檢查與不定期巡視監(jiān)管，檢查和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)外賣食品各相關(guān)參與者的經(jīng)營活動情況。監(jiān)管外賣平臺的入駐審核是否依法進行，對監(jiān)管不嚴的外賣平臺進行通報或者加入“黑名單”；對嚴重違反行業(yè)自律的企業(yè)給予行政處罰，視具體情形加重處罰成本；對違法的外賣平臺進行刑事處罰，依法打擊違法犯罪活動。3．3增強行業(yè)自律意識，形成誠信安全的行業(yè)氛圍。政府對網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的監(jiān)管是外部力量對外賣市場行為的監(jiān)督與約束，起著外在強制的作用。而網(wǎng)絡(luò)外賣食品行業(yè)自身的自律行為，則是一種內(nèi)在的約束行為，在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題的解決中起著更為本質(zhì)的作用。加強網(wǎng)絡(luò)外賣食品行業(yè)的自律精神，即要求該行業(yè)的相關(guān)參與者和從業(yè)者要做到依法誠信經(jīng)營，嚴格按照市場規(guī)則和法律要求從事經(jīng)濟活動，主動公開相關(guān)信息，主動公開餐廚衛(wèi)生情況，主動公開不涉及商業(yè)秘密和個人隱私信息的其他信息，做到信息透明公開，自覺接受監(jiān)督。3．4暢通安全監(jiān)督機制，增強全社會安全維權(quán)意識。個人和媒體對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管機制的重要組成部分。消費者是網(wǎng)絡(luò)外賣食品的直接消費對象，網(wǎng)絡(luò)外賣食品的安全程度將直接影響消費者個人的身體健康和生命安全問題，在安全監(jiān)管問題上消費者最有發(fā)言權(quán)，要依法維護自身的合法權(quán)益。消費者要學(xué)法懂法知法用法守法，善于利用法律武器保護自己的合法權(quán)益不受侵犯，或者受到侵犯之后要依法維護獲得合法的賠償。消費者可以通過協(xié)商、仲裁、行政裁決、依法訴訟等手段和方式維護合法利益［10］。媒體監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著獨特的作用，特別是網(wǎng)絡(luò)自媒體已經(jīng)滲透進人們的日常生活之中，微信朋友圈、微博、抖音、快手等新型自媒體，具有時效快、威力大、傳播廣的特點，一經(jīng)在很短的時間內(nèi)就能引起社會大眾的關(guān)注，有助于借助社會力量幫助消費者維護其合法利益。

4結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題是一個市場經(jīng)濟行為，這一問題的解決需要采取綜合手段，聯(lián)合社會、政府、媒體等多種力量，單純的市場調(diào)節(jié)不能完全有效地解決。還需要以發(fā)揮市場經(jīng)濟的決定性作用為基礎(chǔ)，不能以政府行政手段和力量強制性干預(yù)市場經(jīng)濟活動，需要處理好政府和市場之間的關(guān)系，市場失靈的地方由政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會輿論監(jiān)督予以彌補，以此促進網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制的不斷完善和健全，使其作用得到最大發(fā)揮。

作者:王永剛 單位:遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院基礎(chǔ)課教研部