導(dǎo)語：實施批量采購路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、制約批量采購的主要因素分析

一是法律因素。目前政府采購存在著市場分割的原因主要是法律上不統(tǒng)一?！墩少彿ā芬?guī)范的范圍與《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)的環(huán)節(jié)上人為的將工程與貨物和服務(wù)割裂開來，由于兩法的執(zhí)行主體不一致，在管理上也割裂成幾個不同的系統(tǒng)，這樣就影響了政府采購作為一個整體來調(diào)控經(jīng)濟、實現(xiàn)其政策功能的整體效益。二是體制的因素，目前政府采購實行分級管理的體制，在管理上人為地分為中央、省、市、縣多級管理體制，也人為地把采購市場分割開來，沒有形成統(tǒng)一的全國市場，因而出現(xiàn)了政府采購產(chǎn)品在全國同質(zhì)不同價的怪現(xiàn)象。三是采購信息披露渠道不統(tǒng)一，盡管政府采購有國家級的網(wǎng)站，但國家級的媒體現(xiàn)在還有好多家，按照現(xiàn)行的規(guī)定只要在相關(guān)的一個媒體上采購信息即可有效，這樣對供應(yīng)商來講，要獲取政府采購信息就要不停地收集不同的媒體。人為地加大了獲取信息的成本。雖然這些都是制約政府采購發(fā)展的重要因素，考慮到法律的統(tǒng)一還要有一個過程，體制和媒體信息管理受法律和現(xiàn)行行政體制的客觀影響，本文將重在探討在現(xiàn)有條件下采購預(yù)算對批量采購的影響。

二、采購預(yù)算對批量化采購的影響

政府采購規(guī)模的來源主要是采購預(yù)算，按照采購預(yù)算進行政府采購是《政府實施批量采購的途徑根據(jù)官方公布的數(shù)字，2011年全國政府采購規(guī)模已超過9000億元，這樣大的采購規(guī)模已引起社會的普遍關(guān)注，但我國政府采購的宏觀調(diào)控政策職能仍沒有發(fā)揮出來，解決的出路要在擴大規(guī)模效益上下功夫。政府采購的規(guī)模效益主要體現(xiàn)在兩個方面，即單次采購的批量大小和總規(guī)模的大小?？傄?guī)模的大小體現(xiàn)在政府采購總體占市場的份額，決定宏觀調(diào)控的總效益。單次采購的規(guī)模小，花費大量的人力物力，直接影響采購效益，進而影響政府采購總效益。實行批量采購是提高采購效益的有效手段，本文就實現(xiàn)批量采購的途徑進行了探討。采購法》所要求的，在實際工作中對政府采購預(yù)算的理解存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，一般人認(rèn)為，辦理了政府采購手續(xù)就是政府采購預(yù)算，而不管資金的來源是否納入預(yù)算，這是導(dǎo)致政府采購部門化、采購項目分散化、單次采購規(guī)模較小的根本原因。在嚴(yán)格意義上來講，政府采購預(yù)算只能是部門預(yù)算的細(xì)化，將所有用財政性資金購置貨物、工程和服務(wù)納入財政預(yù)算管理是現(xiàn)代公共財政的必然要求，只有從源頭上抓好政府采購預(yù)算的編制，才能在執(zhí)行環(huán)節(jié)上做好批量采購。

三、實現(xiàn)途徑及實施的主要環(huán)節(jié)

一是采購目錄要適應(yīng)批量采購的需要。主要是指取消采購限額標(biāo)準(zhǔn)，以往的采購目錄一般規(guī)定一個限額標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)以上的進行采購，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的可以分散采購，這樣對于限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目大部分都流失了。二是目錄設(shè)計要科學(xué)，符合產(chǎn)品分類的規(guī)律。應(yīng)該將目錄的分類、采購活動中分包以及專家的分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，其中目錄的分類具有基礎(chǔ)性。因此，目錄分類是否規(guī)范直接關(guān)系到采購成敗或質(zhì)量的高低，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的分類，必將為實施批量采購打下基礎(chǔ)。二是必須科學(xué)編制采購預(yù)算。編制政府采購預(yù)算是批量采購的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。政府采購預(yù)算是否編制科學(xué)，直接關(guān)系到批量采購的規(guī)模大小。部門按照采購目錄的分類標(biāo)準(zhǔn)，將年度批準(zhǔn)的財政性資金涉及采購的貨物、工程和服務(wù)量化到目錄中的最小層級的科目，填報采購計劃進而形成采購預(yù)算，這里強調(diào)的是必須是最低層級的科目。以本省目錄來講，最低層級的科目是四級，因此，凡是涉及有四級科目的項目，必須編制到四級科目。另外還要注意的是，必須填寫對應(yīng)的采購目錄序號，每個項目都設(shè)置一個目錄序號，這個序號第一位表示類別，其中A表示貨物類，B表示工程類，C表示服務(wù)類；序號的位數(shù)表示科目的不同級次，如一位表示一級目錄及類別。二類科目包括一位字母和兩位數(shù)字組成，從理論上講，每個一級科目下可以設(shè)置二類科目99個；三級科目就是在二級科目后面再增加兩位數(shù)字，四級科目以此類推。這樣做的目的一是可以對部門編制的預(yù)算進行合并，類別一樣的項目可以進行批量采購，二是通過預(yù)算可以掌握本級部門采購規(guī)模，為下一步采購奠定基礎(chǔ)。三是通過預(yù)算的編制貫徹政府采購管理的理念。四是規(guī)范的預(yù)算編制使電子化管理成為可能，如可以用計算機對不同單位或部門在預(yù)算中具有相同采購目錄序號的項目進行匯總合并，為下一步批量采購打下基礎(chǔ)。三是采購資金必須納入預(yù)算。從政府采購管理的角度，采購資金不納入預(yù)算首先不符合《政府采購法》的要求，《政府采購法》第六條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”，第三十六條規(guī)定“投標(biāo)人的報價均超過了政府采購預(yù)算，采購人不能支付的應(yīng)予以廢標(biāo)”。日常管理的過程中，主要問題是大量的采購項目沒有采購預(yù)算或預(yù)算編制不實不細(xì)。沒有預(yù)算就沒有計劃，工作就沒有頭緒，這是采購管理效率低下的重要原因，因為沒有采購預(yù)算，采購人不知道何時采購，也不知道采購什么，隨意性很大。管理部門被采購人牽著鼻子走，采購管理沒有計劃性，工作無頭緒，這是制約政府采購監(jiān)管的主要問題，只有加強政府采購預(yù)算管理才能從根本上解決上述問題。四是要處理好批量采購中相關(guān)部門的職責(zé)分工。政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)相關(guān)采購預(yù)算和計劃的匯總，提供批量采購的規(guī)模，并落實相關(guān)資金，提出采購方式。機構(gòu)負(fù)責(zé)采購活動的組織，采購人根據(jù)采購活動確定中標(biāo)供應(yīng)商并簽訂合同，供應(yīng)商根據(jù)合同負(fù)責(zé)提供貨物工程和服務(wù)。這里有一個技術(shù)問題必須明確，即采購的主體問題。批量采購有兩種方式，一是每個部門內(nèi)部的批量采購，二是不同部門的批量采購。對于同一個部門的批量采購，采購人就一個，按照現(xiàn)行管理執(zhí)行沒問題。多個部門組成的批量采購就涉及一個由誰來擔(dān)當(dāng)采購人角色的問題，一般可以采用讓參加批量采購的部門推舉相關(guān)人員來組成臨時采購人代表。這個采購人代表的主要職責(zé)是，向機構(gòu)提供招標(biāo)的采購需求，另外一個職責(zé)是，代表采購人進入評標(biāo)委員會參與評標(biāo)、驗收等活動。在驗收合同階段，可以將落標(biāo)的供應(yīng)商請來參與。五是要在制度層面上進行規(guī)范，這主要由監(jiān)管部門來進行。如納入批量采購的范圍、實施原則、職責(zé)分工、組織實施步驟（包括實施的時限要求，如多長時間組織一次、注意事項、監(jiān)管等內(nèi)容）。