導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究4篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，也是建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)是對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)，并且結(jié)合外國(guó)先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，基于生態(tài)學(xué)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)體系，具有高度的可持續(xù)發(fā)展能力，有利的實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以更好的利用農(nóng)業(yè)資源，并且實(shí)現(xiàn)高效率的開發(fā)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞與污染。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以有效的避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中對(duì)于生態(tài)資源濫用以及破壞的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的可再生化，注重了對(duì)自然資源的保護(hù)，使得自然資源的循環(huán)利用得到了有效的實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的生態(tài)環(huán)境。另外，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)效率、土地生產(chǎn)率、土地利用率等，有效的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)有效的實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)循環(huán)，保護(hù)了自然資源，為社會(huì)創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)、更多的農(nóng)產(chǎn)品，滿足社會(huì)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要措施。

2、可持續(xù)發(fā)展視角下生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

第一，生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以有效的遏制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于生態(tài)資源的破壞，保護(hù)生態(tài)資源。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾不斷突出，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)污染較為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目的。要解決以上的問(wèn)題，就必須要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改進(jìn)，大力的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。與此同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也可以更好的提高農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有更好的適應(yīng)性，可以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣化需求。與此同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，并且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更好的培育龍頭企業(yè)，達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，可以更好的建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，建立良好的生產(chǎn)、銷售一體化的局面。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既可以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整的目的。第二，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的宗旨是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并且重視對(duì)農(nóng)業(yè)可再生資源的利用，不以降低環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。生態(tài)型農(nóng)業(yè)很好將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，并且以生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了良好的結(jié)合，達(dá)到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期追求目標(biāo)。第三，對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要確定合理的發(fā)展思路，并且對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局進(jìn)行合理的規(guī)劃。針對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情的實(shí)際特點(diǎn)，并且針對(duì)于自然規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定科學(xué)有效的發(fā)展措施，最終達(dá)到遏制環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在思路上，要以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為首要目的，采取有效的措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的發(fā)展，以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的依托。對(duì)于農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)改進(jìn)上，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)的提高農(nóng)民的收入。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的污染問(wèn)題，需要注重改進(jìn)，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，在生態(tài)農(nóng)業(yè)布局上，要按照重點(diǎn)突破與穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行有規(guī)劃的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。無(wú)污染、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品是生態(tài)農(nóng)業(yè)中的重要發(fā)展內(nèi)容，只有從生態(tài)的角度，對(duì)于我國(guó)畜牧業(yè)、蔬菜水果、水產(chǎn)品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，建立以生態(tài)資源高效利用為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)型的保障體系。最后，在新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要建立合理的創(chuàng)新機(jī)制，針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)支持，并且對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，真正的使相關(guān)資金得到有效的利用。

3、結(jié)束語(yǔ)

目前，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究的過(guò)程中，還存在一定問(wèn)題，生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作仍然偏重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而沒有真正的面向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的研究有所不足?，F(xiàn)階段生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然存在著偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視生態(tài)發(fā)展，不重視農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。有關(guān)部門應(yīng)該注意到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且針對(duì)此類問(wèn)題做出有效的整改，真正的實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

本文作者:鹿麗梅工作單位:內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣大明鎮(zhèn)政府

第二篇

1、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)踐過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，需要及時(shí)的進(jìn)行改進(jìn)。第一，思想認(rèn)識(shí)不足，持續(xù)發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深刻。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要想轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式，就必須從思想認(rèn)識(shí)層面上先進(jìn)行改革。由于思想認(rèn)識(shí)的不足，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展得到制約，并且循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則沒有充分的得到利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為與制度相互脫節(jié)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的意識(shí)不足，工作開展的過(guò)程中依然追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有真正認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的落后，不利于達(dá)到循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?；鶎由a(chǎn)中農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度不足，難以達(dá)到先打好農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后，使得很多循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念難以得到實(shí)現(xiàn)，不利于新時(shí)期循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要依托先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，并且結(jié)合先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染進(jìn)行治理，并且達(dá)到資源再利用的目的，技術(shù)是循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)用的重要限制條件。第三，循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的資金支持，相關(guān)的制度與政策難以真正的滿足農(nóng)民的自身需求，相關(guān)政策不能得到有效的執(zhí)行。

2、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)相對(duì)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，要想真正的實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高相關(guān)措施的規(guī)范性。針對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要以科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，并且通過(guò)建立良好的農(nóng)業(yè)科技保障體系，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改革。在推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。政府和相關(guān)部門要加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善惠民政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立一個(gè)良好的政策環(huán)境。首先，相關(guān)部門要加快關(guān)于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的立法速度，出臺(tái)相關(guān)的惠民政策與補(bǔ)償法規(guī)。政府與企業(yè)要肩負(fù)起對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的支持，并且構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。在對(duì)于農(nóng)村管理的法律法規(guī)制定上，要注重對(duì)發(fā)展機(jī)制長(zhǎng)久性的制定，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用水平，提高我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的效果，真正的建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)人才的培養(yǎng)。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)人才相對(duì)缺乏，一線生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)水平不足，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的腳步，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要圍繞廢棄資源的利用、凈化技術(shù)、農(nóng)田養(yǎng)護(hù)等科學(xué)技術(shù)，從而有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，高新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要的意義，例如新材料技術(shù)、生物能源技術(shù)等等。只有建立一個(gè)具有高度技術(shù)水平的研究隊(duì)伍，才能達(dá)到循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，制定合理的培養(yǎng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在短期內(nèi)滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需求，為循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保證。最后，加強(qiáng)投資力度，完善投資管理體系，為建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金基礎(chǔ)。循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，需要有足夠的前期資金投入作為基礎(chǔ)。相關(guān)部門需要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資進(jìn)行合理的預(yù)算，并且適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行傾斜，成立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投資的專管部門，對(duì)于投資的使用進(jìn)行監(jiān)督與管理。與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民的貸款上，要進(jìn)行合理的補(bǔ)助，通過(guò)合理的經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)于農(nóng)民自主研究進(jìn)行引導(dǎo)。各地區(qū)的有關(guān)部門要通過(guò)合理的政策推行，引導(dǎo)外來(lái)資金的投入，將國(guó)家、集體和個(gè)人的利益進(jìn)行結(jié)合，建立多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，積極的對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式進(jìn)行探索。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，需要多方面的參與，從而使得循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到真正的推廣與應(yīng)用。

3、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基本產(chǎn)業(yè)，只有保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，才能保證我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于環(huán)境、資源、人口等多方面都帶來(lái)了較大的壓力，粗曠的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得我國(guó)面臨了嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系由于自身的特點(diǎn)，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破，并且對(duì)以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)造成的問(wèn)題可以進(jìn)行良好的解決，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)了資源的有效利用，可以真正的達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

本文作者:喬志軍工作單位:內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣大雙廟鎮(zhèn)政府

第三篇

農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化過(guò)程中，價(jià)格的制定主要有市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，行政部門要進(jìn)行輔助，避免認(rèn)為的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行干預(yù)。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)制定，必須要以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)，并且在平等、公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在市場(chǎng)中，政府要由以往的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的服務(wù)者，并且對(duì)市場(chǎng)中信息進(jìn)行傳播與保護(hù)。不斷的開放市場(chǎng)，可以使得更多的資本融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，從而有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的銷售中，市場(chǎng)化可以使得不同地區(qū)的消費(fèi)者完成自由選擇，總而到達(dá)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的目的。

農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化過(guò)程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融入到市場(chǎng)體系的過(guò)程，也是整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼神與擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的本身進(jìn)行限制與該給，促進(jìn)有效資本的流入，擴(kuò)大市場(chǎng)發(fā)展。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中的第一要素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)對(duì)于周邊地區(qū)勞動(dòng)與資本要素產(chǎn)生吸附，并形成區(qū)域限制性。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化從一定程度上，打破了這種區(qū)域限制，將以往農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部流通的封閉狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)的流通狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化在生產(chǎn)過(guò)程中，需要對(duì)投入環(huán)節(jié)中的市場(chǎng)要素進(jìn)行市場(chǎng)化，并且逐步開放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要設(shè)備、農(nóng)藥等物品的供給，使得工業(yè)用品得以大量的進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)用生產(chǎn)企業(yè)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，市場(chǎng)化需要對(duì)其中所有要素進(jìn)行重視，并且實(shí)現(xiàn)信息的充分流通。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化需要進(jìn)行市場(chǎng)化引導(dǎo)，并且利用信息進(jìn)行知音。信息本身需要開發(fā)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)φw市場(chǎng)體系進(jìn)行開放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條中良好的流通與傳達(dá)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的機(jī)械設(shè)備和技術(shù)要素，需要在投入環(huán)節(jié)中，與工業(yè)生產(chǎn)部門進(jìn)行良好的對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)要素的積累。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期過(guò)程的管理，并且對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行良好的規(guī)劃。政府在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的過(guò)程中，需要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的公共資源，并且提供相關(guān)配套設(shè)施服務(wù)，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化得到有效的執(zhí)行。

在農(nóng)產(chǎn)品銷售的過(guò)程中，市場(chǎng)化則主要是指農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格市場(chǎng)化。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，難以符合市場(chǎng)需求與供給的實(shí)際情況，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制定不合理，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不足，農(nóng)業(yè)資金與人才流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展難以得到保證。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化必須要注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的制定，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏離真實(shí)的供需水平。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化中，需要完成供產(chǎn)品銷售過(guò)程的市場(chǎng)化，使得農(nóng)產(chǎn)品銷售過(guò)程開放，直接與農(nóng)產(chǎn)品的需求方進(jìn)行對(duì)接。相關(guān)管理部門需要完成職能轉(zhuǎn)換，退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售過(guò)程的運(yùn)作參與，將市場(chǎng)管理交回市場(chǎng)，讓市場(chǎng)進(jìn)行自主的調(diào)節(jié)。政府在農(nóng)產(chǎn)品銷售過(guò)程市場(chǎng)化的工作中，要明確自身的引導(dǎo)職能，防止市場(chǎng)失靈，并且根據(jù)市場(chǎng)的需求提供公共產(chǎn)品的與服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程較長(zhǎng)，并且需求多為剛需為主，農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)家基本民生問(wèn)題息息相關(guān)，政府需要做好宏觀調(diào)控工作，保證農(nóng)產(chǎn)品銷售過(guò)程市場(chǎng)化順利、平穩(wěn)的進(jìn)行。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，可以有效的降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且減少農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力。農(nóng)民的自身收入與生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)要素得到優(yōu)化。當(dāng)市場(chǎng)不斷開放與擴(kuò)大時(shí)，農(nóng)民得到實(shí)在的收益，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)投入也會(huì)不斷增加。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力投入，可以有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中相關(guān)重要的要素例如土地、資本等等，都會(huì)得到高效的利用。以往傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)的限制性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)于封閉，生產(chǎn)規(guī)模較為狹窄，難以達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化之后，先進(jìn)的技術(shù)得以推廣，農(nóng)產(chǎn)品的商品屬性得到增加，生產(chǎn)規(guī)模與利潤(rùn)水平將得到良好的增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義毋庸置疑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

本文作者:李建國(guó)工作單位:內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣大明鎮(zhèn)政府

第四篇

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1．農(nóng)業(yè)財(cái)政

農(nóng)業(yè)財(cái)政上主要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面:農(nóng)業(yè)財(cái)政開源主要上級(jí)中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀;農(nóng)業(yè)財(cái)政節(jié)流主要從稅收制度減免征收現(xiàn)狀存在的問(wèn)題。(1)中央財(cái)政政府從“索取型”向“扶持”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀。我國(guó)前期為實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展而貫徹的“以農(nóng)促工”，長(zhǎng)期存在工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的現(xiàn)狀，以及國(guó)家大量的人力物力財(cái)力集中投入工業(yè)發(fā)展，使得工業(yè)得到農(nóng)業(yè)財(cái)富的轉(zhuǎn)移和國(guó)家外力的大量扶持羽翼不斷豐滿，農(nóng)業(yè)本身資本的外流又得不到外部的補(bǔ)助發(fā)展相對(duì)緩慢，這導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)的差距不斷拉大形成了工農(nóng)業(yè)二元發(fā)展的現(xiàn)狀。至目前我國(guó)在財(cái)政上已經(jīng)由“索取型”向“多予型”轉(zhuǎn)變，例如:2006年全面取消了"農(nóng)業(yè)稅"，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直補(bǔ)(農(nóng)民收入直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具直補(bǔ)、購(gòu)買良種直補(bǔ)、農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料直補(bǔ))提高農(nóng)民收入、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)財(cái)政投入。但是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)底子薄、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民人口眾多，整個(gè)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)體系比較龐大。再加上財(cái)政扶持投入的總量不足、結(jié)構(gòu)分配不合理比如對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障公共福利等投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的需求，所以目前的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入還比較匱乏。同時(shí)，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理機(jī)制也存在許多不足。許多政府機(jī)構(gòu)為了博取政績(jī)，在財(cái)政預(yù)算上做好對(duì)農(nóng)業(yè)投入的財(cái)政計(jì)劃，但也不過(guò)是為了使財(cái)政預(yù)算最大化而獲取上級(jí)的撥款，等實(shí)際拿到農(nóng)業(yè)資金時(shí)卻變更撥款用途，將其用于能夠產(chǎn)生更加顯著地政績(jī)的產(chǎn)業(yè)上。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)行發(fā)展階段和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析。由于工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”和國(guó)家財(cái)政資源分配對(duì)工業(yè)、城市的傾斜或政策的導(dǎo)向，及農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)特征，在這種內(nèi)外因素作用下使得農(nóng)業(yè)收益低于其他行業(yè)的收益，資金基本流入其他行業(yè)，即便是農(nóng)業(yè)自身積累的資金也不例外。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)自身積累的資金轉(zhuǎn)化成自身發(fā)展的能量很少，大部分農(nóng)業(yè)積累的資金都流入城市、工業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)，成為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始資金積累，卻沒有很好地轉(zhuǎn)化成自我發(fā)展的原始動(dòng)力。農(nóng)村在資金嚴(yán)重匱乏的情況下還要源源不斷的向城市輸送自我積累的資金。造成目前農(nóng)業(yè)在自我發(fā)展的啟動(dòng)資金和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)保障及福利上嚴(yán)重“貧血”。(3)現(xiàn)行稅收制度存在的問(wèn)題。自2006年以來(lái)，全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)業(yè)稅相應(yīng)減輕了一些，但是城鄉(xiāng)稅費(fèi)的不平衡，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的非稅負(fù)擔(dān)種類名目繁多，基層財(cái)政不足和縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門利用相關(guān)條例巧設(shè)收取稅費(fèi)課目亂收費(fèi)亂攤銷，使農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)過(guò)多過(guò)雜過(guò)亂。中央地方利潤(rùn)和稅費(fèi)分配不公平現(xiàn)象的普遍存在，即中央獲得大的利潤(rùn)和大的稅收額，地方獲取小的稅額，甚至得不到稅額還要為承擔(dān)環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任而消耗經(jīng)濟(jì)效益，例如有部分國(guó)企占用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，但是所繳納稅費(fèi)和所得利潤(rùn)全部歸中央，地方得不到應(yīng)得的稅費(fèi)，如若還有環(huán)境破壞等損害最后還要由地方負(fù)責(zé)治理。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不足，管理不善，人才匱乏，生產(chǎn)技術(shù)水平低

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，農(nóng)村融資制度發(fā)展落后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都面臨資金不足的問(wèn)題;科技水平落后，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)橘Y金和技術(shù)欠缺等緣故在農(nóng)機(jī)械設(shè)備的配置上總是不能和市場(chǎng)同步發(fā)展，而使用淘汰或者二手的設(shè)備;由于大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是本土化的中小型家族式企業(yè)，在聘用上多是熟人親戚為主，對(duì)員工的技能培訓(xùn)和鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制欠佳，在企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)決策上也大多是經(jīng)驗(yàn)為主，欠缺科學(xué)的管理體制和核心的競(jìng)爭(zhēng)力;由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、科技欠發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，專業(yè)的技術(shù)人才匱乏、信息的不對(duì)稱和滯后，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的后備力量不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重"營(yíng)養(yǎng)不良"，多為初級(jí)產(chǎn)品出售，農(nóng)產(chǎn)品深加工少附加值小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，經(jīng)濟(jì)效益低，又反過(guò)來(lái)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展;農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，大量化肥農(nóng)藥的使用使農(nóng)村環(huán)境污染浪費(fèi)嚴(yán)重和資源短缺，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱也不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)張。

3．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)性差，素質(zhì)低，社會(huì)保障制度不完善

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是非常重要的因素，我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移，以及戶籍制所牽連的社會(huì)保障制度和教育體制的不平衡嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自我發(fā)展，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(1)二元戶籍制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益顯著。新中國(guó)成立以來(lái)建立的城鄉(xiāng)二元的戶籍分割管理制度主要是用來(lái)限制城鄉(xiāng)之間人口盲目的流動(dòng)和遷徙。隨著工業(yè)的發(fā)展、改革開放政策的實(shí)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)量增加，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大。賦予戶籍制度背后的不公平利益分配和權(quán)利界定越來(lái)越明顯，戶籍承載著就業(yè)、教育、養(yǎng)老、住房、安置、人身事故損害賠償、政治等各方面的權(quán)力和福利保障的不同，且不同發(fā)展區(qū)域的這些又有所不同。城市居民享有比較健全的公共設(shè)施服務(wù)、社會(huì)保障制度、社會(huì)福利和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的工資收入、更好的教育條件，這種二元戶籍制度將社會(huì)利益分配和社會(huì)資源配置大幅度向城市“非農(nóng)業(yè)戶口”團(tuán)體傾斜，給農(nóng)村和城市發(fā)展造成了深陷的橫溝。同時(shí)，現(xiàn)行的“非農(nóng)戶口”和“農(nóng)業(yè)戶口”的管理體制還在繼續(xù)給農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙，農(nóng)業(yè)戶口享受不了的城市的社會(huì)福利和待遇，同時(shí)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為城市創(chuàng)造財(cái)富時(shí)還需繳納各種稅費(fèi)和忍受著各種不公平的機(jī)會(huì)和處境，大大增加了農(nóng)民的向城市轉(zhuǎn)移的成本。農(nóng)民涌入城市為城市創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，把自身的利益留在了城市，而享受到的卻只能是農(nóng)村匱乏的利益資源，這種"劫貧濟(jì)富"制度使得城市越來(lái)越發(fā)達(dá)而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民越來(lái)越落后。戶籍制度的不平衡分配不僅使農(nóng)民難以進(jìn)入城市，也阻礙社會(huì)高效的勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流入。(2)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展落后。阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力發(fā)展的另一因素是農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施差、社會(huì)保障制度的不完善、社會(huì)福利少、災(zāi)害預(yù)防機(jī)制比較窄。社會(huì)保險(xiǎn)制度和種類多是針對(duì)城市居民設(shè)置，只有國(guó)家支持推廣的一些項(xiàng)目中擁有專門針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)制度和品種層次開發(fā)的社保，與農(nóng)村匹配的社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步深化。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度未統(tǒng)一，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)隨農(nóng)民流動(dòng)的遷徙能力差，農(nóng)民所能享受的保險(xiǎn)大部分只能在繳納社保的所在區(qū)域，農(nóng)民所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)程序繁瑣、農(nóng)民不定期的外出務(wù)工不能及時(shí)繳納社會(huì)保障費(fèi)用和相關(guān)手續(xù)辦理，影響農(nóng)民參保效率。最低生活社會(huì)保險(xiǎn)水平低，農(nóng)民收入水平不高且收入不穩(wěn)定，因此靠農(nóng)民自身投資難以維持社會(huì)保險(xiǎn)保障資金的投入;農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)府財(cái)政收入少，政府財(cái)政扶持力度小;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益低，集體補(bǔ)助少;導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度“先天不足后天畸形”。(3)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低、農(nóng)村教育資源匱乏。農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，九年義務(wù)教育起步晚，師資力量不足，教育資源貧乏，輟學(xué)率高。在農(nóng)村的人群大部分都只是小學(xué)初中文化水平，原因是在城市和農(nóng)村大部分人對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民都帶有歧視性的偏差認(rèn)識(shí)，即使是農(nóng)民本身也不例外，農(nóng)民也期盼能甩掉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的符號(hào)和農(nóng)民身份，如果自己擺脫不了也希望自己的后代可以脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。所以許多農(nóng)村培養(yǎng)出來(lái)的人才幾乎不會(huì)再回到農(nóng)村，在農(nóng)村對(duì)于教育的普遍觀點(diǎn)是"跳農(nóng)門"而不是回饋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的途徑。農(nóng)村優(yōu)秀人才流入城市不愿返回農(nóng)村，城市的人才也不遠(yuǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致留守農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不高和就業(yè)能力較差。農(nóng)民電腦技能水平低、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足、職業(yè)技能潛力有待挖掘等，使得農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移時(shí)沒有就業(yè)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)上也是粗放型的勞動(dòng)力供給，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擬合度數(shù)值較低。

4．現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)行的發(fā)展模式是科技含量低、耗能高、污染大、高碳排放。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高以及一系列不安全食品事件的曝光，國(guó)內(nèi)外對(duì)食品質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來(lái)越多，興起了有機(jī)食品、健康食品、養(yǎng)生食品等多元化的食品結(jié)構(gòu)需求，要求農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整。國(guó)際上近幾年有大力呼吁征收碳關(guān)稅聲音，即對(duì)高碳排放的產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品征收的關(guān)稅來(lái)制約碳排放量。該政策對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口將會(huì)帶來(lái)很大的制約，減少農(nóng)業(yè)收入、削弱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。雖然這一舉措還未實(shí)施，但可以預(yù)測(cè)將來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品是向綠色有機(jī)低碳發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1．?dāng)U大外部扶持資金轉(zhuǎn)入，建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)財(cái)政

(1)中央財(cái)政支持繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)真正的惠農(nóng)財(cái)政。調(diào)整國(guó)家財(cái)政支農(nóng)分配結(jié)構(gòu)，加大國(guó)家收入分配對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付力度，擴(kuò)大公共財(cái)政囊括農(nóng)業(yè)農(nóng)村的范圍，把國(guó)家重要基礎(chǔ)建設(shè)重心向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移，使其真正向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。加快一體化的公共財(cái)政制度建設(shè)、加強(qiáng)支農(nóng)資金的監(jiān)管體制，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，改變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府單一的政績(jī)考核機(jī)制，防止鄉(xiāng)政府"掛羊頭賣狗"的變更撥款用途。堅(jiān)決糾正和防止對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的不當(dāng)管理。建立含有生態(tài)效益、綠色GDP等多元的政績(jī)考核機(jī)制。不得以彌補(bǔ)收支失衡向金融機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請(qǐng)貸款或墊支，不鋪張浪費(fèi)興建形象工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以地方特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)擴(kuò)大發(fā)展和龍頭企業(yè)形成，積極向高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。(2)加快農(nóng)業(yè)資金建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。突破農(nóng)業(yè)金融抑制制度，優(yōu)化金融資源在農(nóng)業(yè)的配置。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展以及農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)力，呼吁農(nóng)業(yè)融資制度的改革。建立有利于農(nóng)業(yè)金融制度發(fā)展、農(nóng)村資金市場(chǎng)流通的財(cái)政環(huán)境，例如:利用銀行貸款利率調(diào)整市場(chǎng)資金轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本的流入，對(duì)于民間資本的進(jìn)入提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策或者獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政政策等。開發(fā)針對(duì)農(nóng)業(yè)類型的貸款品種和貸款方式，打開農(nóng)民的土地使用權(quán)、房產(chǎn)等抵押的權(quán)利，提高農(nóng)民貸款的能力，建立農(nóng)戶的聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民信貸的信譽(yù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶獲得金融服務(wù)的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲取更多的資金。(3)建立公平合理的稅費(fèi)制。規(guī)范農(nóng)村相關(guān)稅費(fèi)的征收管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)稅收公平，因地制宜的建立惠農(nóng)稅制，改善中央和地方的利益和稅費(fèi)分配上公平，對(duì)地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收上盡量向扶持農(nóng)業(yè)靠攏，中央對(duì)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收上適當(dāng)減免，減輕基層負(fù)擔(dān)，使地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有資金，不至于為了維持地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政亂攤派稅費(fèi)用。為防止片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境和生態(tài)效益，我們已經(jīng)因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)而對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成了不可彌補(bǔ)的損失，前車之鑒應(yīng)謹(jǐn)記歷史的教訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)征收環(huán)境稅(針對(duì)環(huán)境污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品征收的專門稅種)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、高效益型發(fā)展。

2．轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，積極向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資金和信息在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的流通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴(kuò)大創(chuàng)造有力的資金環(huán)境和政策技術(shù)環(huán)境。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用貸款制度，建設(shè)專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的抵押、融資渠道。培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，引進(jìn)科學(xué)管理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)的人才聘用制度。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技水平，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村本土特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)加工，形成有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。積極把二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，把工業(yè)先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)機(jī)具設(shè)備的改進(jìn)，把第三產(chǎn)業(yè)的與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游服務(wù)等，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及時(shí)調(diào)整以滿足市場(chǎng)需求的變化。加深對(duì)產(chǎn)品的開發(fā)等級(jí)，提高產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，以滿足市場(chǎng)的不同需求。在加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工模式的進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)注意建立生態(tài)友好型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)注將科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，提高對(duì)資源和資金的利用率，走可持續(xù)的節(jié)約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

3．提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)

(1)改革戶籍制度、提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口龐大，地域差異明顯，把二元戶籍制度直接向一元戶籍制度轉(zhuǎn)變，首先城市的社會(huì)福利和社會(huì)保障機(jī)制等承擔(dān)不起這么龐大的人口壓力;其次放開戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制，沒有相匹配的制度管理容易造成城市的混亂和社會(huì)局勢(shì)波動(dòng)，反倒不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。所以在戶籍制度的改革上切忌"一刀切"和強(qiáng)制性的戶籍制度變遷，應(yīng)該采用循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，仿效"家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制"的推行，由點(diǎn)到面，先試點(diǎn)再因地制宜的推行，由基層城鎮(zhèn)和小城市開始實(shí)施推廣至大中型城市。同時(shí)也要防止只是形式意義上的改變了戶籍制而沒有改變戶籍制下的不平衡的利益分配。降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，建立和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)的管理機(jī)制、配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)的收取，創(chuàng)造公平的聘用機(jī)制和就業(yè)環(huán)境。(2)完善農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。公共財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的投入建設(shè)，提高農(nóng)村最低生活保障水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)檔次。深化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和種類開發(fā)，使農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民各自的承受能力及需求相適應(yīng)。積極建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的遷徙能力，各級(jí)地方政府做好不同區(qū)域的社會(huì)保障制度的銜接，建立全國(guó)社保制度的聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化社會(huì)保障制度的程序，建立合理的彈性的繳納方式，提高農(nóng)民的參保積極性。同時(shí)，還要處理好新舊社會(huì)保障制度的程序，防止新舊社會(huì)保障制度重疊，提高社會(huì)保障制度的效率。加強(qiáng)病蟲害等災(zāi)害預(yù)防體系的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民防疫各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變集體補(bǔ)助農(nóng)村社會(huì)保障制度的形式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所繳納的營(yíng)業(yè)稅的按一定比例用于農(nóng)村社會(huì)保障制度。(3)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村九年義務(wù)教育管理的建設(shè)，在財(cái)政和資源分配上加大投入，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)技能，設(shè)立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)?？梢约?zhèn)涮峁┞殬I(yè)培訓(xùn)和崗位實(shí)習(xí)的功能，提升農(nóng)民職業(yè)技能同時(shí)增加農(nóng)民實(shí)習(xí)就業(yè)的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造公平的平臺(tái)。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)候要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)變化對(duì)農(nóng)民不定期的技能更新培訓(xùn)。在提高農(nóng)村人口素質(zhì)的同時(shí)應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村對(duì)教育的觀點(diǎn)和人們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的認(rèn)識(shí)。

4．把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展方向，建設(shè)綠色、可持續(xù)、高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)

應(yīng)加快提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和科技創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;深化農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)革新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種層次分類;優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品向多元化發(fā)展?jié)M足市場(chǎng)不同群體的消費(fèi)需求，向高端農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該挖掘農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資商機(jī)，抓住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和營(yíng)運(yùn)范圍。建立健全農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全認(rèn)證體系，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理。

三、結(jié)語(yǔ)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切忌急功近利，還應(yīng)該統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展，要尊重農(nóng)村及農(nóng)民的一些本土知識(shí)和信仰，這些口授相傳的民間傳統(tǒng)文化對(duì)于保護(hù)自然和建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將起到十分重要的作用。它們能在長(zhǎng)期的人類發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)變革中保存下來(lái)，足以說(shuō)明這些本土知識(shí)的實(shí)用價(jià)值。這些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的本土知識(shí)應(yīng)該被好好的利用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，勞動(dòng)人民的智慧是最偉大而樸實(shí)的，它們不光彩奪目卻彌足珍貴，值得我們傳承和發(fā)揚(yáng)。

本文作者:楊雪芬蓋志毅工作單位:內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)