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農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，其供給增加將使農(nóng)戶增收?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈需求，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給普遍不能滿足廣大農(nóng)民的需求，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾日益突出。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾的形成原因

（一）供給方：政府財(cái)政投入不足

1.政府財(cái)政實(shí)力薄弱。公共產(chǎn)品因其所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性的特征，不管是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體應(yīng)該主要是政府，由政府通過(guò)公共財(cái)政加以提供才能保證公共產(chǎn)品內(nèi)在的公共利益或福利的真正實(shí)現(xiàn)。近年，我國(guó)的財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大占GDP的比重雖有所上升，但仍不能滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品增長(zhǎng)的需求。和國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)這一比重明顯偏低。如表1所示。

與中央財(cái)政相比，基層政府收入更為短缺，與其目前所承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需資金相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)公共財(cái)政學(xué)，中央和地方政府應(yīng)該分別承擔(dān)全局性和地方性的公共產(chǎn)品的供給，但是我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有悖于此，大量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來(lái)源于縣、鄉(xiāng)和村。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，在農(nóng)村義務(wù)教育的投資比例中，中央負(fù)擔(dān)了2%，省和地區(qū)負(fù)擔(dān)了11%，縣和縣級(jí)市負(fù)擔(dān)了9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了78%。基層政府迫于眾多的事權(quán)壓力，在稅費(fèi)改革前主要通過(guò)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提”、“五統(tǒng)”及各種攤派來(lái)籌集資金。2002年以來(lái)實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，限制了基層政府?dāng)偱?、收費(fèi)的權(quán)利，使基層政府收入大幅減少，在財(cái)力受到約束而事權(quán)沒(méi)有相應(yīng)減少的情況下，基層政府減少部分公共產(chǎn)品的供給成為必然選擇，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的局面。

2.財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入少。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直采取城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制，財(cái)政資源的城市化和工業(yè)化傾向明顯，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入明顯不足。1992-1996年，財(cái)政經(jīng)常性收入年均增長(zhǎng)23%，財(cái)政支農(nóng)支出年均增長(zhǎng)只有16.8%；財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的份額也由1978年的13.42%下降到1999年的8.23%；財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重1978年為10.78%，2000年僅為4.36%。財(cái)政對(duì)城市的傾斜，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共產(chǎn)品配給與城市差距較大。以教育為例，2001年城鎮(zhèn)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.39倍；初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)為146元，農(nóng)村為45元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.24倍。公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鎮(zhèn)人口基本上免費(fèi)享受財(cái)政供給的各種公共設(shè)施和社會(huì)保障,而農(nóng)民則主要靠自己解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng),自己承擔(dān)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等費(fèi)用，從而導(dǎo)致農(nóng)民成本增加、減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)而加深農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的匱乏程度。

（二）需求方：農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制缺乏

在供需雙方相互作用的過(guò)程中，無(wú)論是商品還是公共產(chǎn)品，只有滿足需求的供給才是有效的供給。商品的供給通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)調(diào)著供需雙方的行為，而公共產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)反映需求信息，其供給滿足需求的有效性只有依靠供需雙方的自我協(xié)調(diào)。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，農(nóng)民是需求方，對(duì)自己的利益偏好十分清楚。但在我國(guó)農(nóng)民缺乏需求表達(dá)機(jī)制，政府缺乏民主機(jī)制來(lái)匯總農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的偏好和需求，農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品，以及公共產(chǎn)品在數(shù)量和品質(zhì)上是否能夠有效滿足農(nóng)民需求，供需雙方信息不對(duì)稱。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都由上級(jí)政府及相關(guān)部門作出決定，農(nóng)民被排斥在供給決策之外。由于供給主體沒(méi)有準(zhǔn)確獲得農(nóng)民的真實(shí)需求以及在決策中主要以滿足自身政績(jī)和利益需要作為標(biāo)準(zhǔn)，因此在公共產(chǎn)品的供給中，供給主體對(duì)能顯示他們政績(jī)的防洪防澇設(shè)施、交通道路建設(shè)等公共產(chǎn)品投入熱情較高，而對(duì)有利于持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等見(jiàn)效慢、期限長(zhǎng)的公共產(chǎn)品不愿提供。這種不由農(nóng)民的需求決定，而采取“自上而下”的公共產(chǎn)品供給不能體現(xiàn)和充分滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾的緩解策略

（一）增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入

1.加大對(duì)農(nóng)村的支付轉(zhuǎn)移力度，增加政府財(cái)政投入。在城市工業(yè)已初具規(guī)模的今天，應(yīng)該改變重城市輕農(nóng)村的支出政策，加大向農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在不改變現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)和基層政府事權(quán)范圍的情況下，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度的加大是改善基層政府提供滿足農(nóng)民需求的農(nóng)村公共產(chǎn)品的一個(gè)重要途徑。歐盟國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展水平較高，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和工農(nóng)的融合，主要是受益于歐盟國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中要確保對(duì)農(nóng)資金的“三高”原則，不斷加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加基層政府收入?；鶎诱?cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱、稅費(fèi)改革后收入的匱乏直接制約農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，因此在科學(xué)劃分各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加基層政府收入，能為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。事實(shí)表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，公共產(chǎn)品供給狀況也截然不同。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)源豐富，政府的財(cái)政收入充足，能提供較多的公共產(chǎn)品；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，公共產(chǎn)品的供給明顯短缺。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村企業(yè)，不僅能使農(nóng)民增收，而且能增加基層政府收入帶動(dòng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

3.增加投資主體類型，拓寬融資渠道。由于政府財(cái)力不足，單一由政府提供的公共產(chǎn)品供給機(jī)制不能滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，有必要增加投資主體類型，引入民間投資者（私人、企業(yè)及第三部門），形成多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，充分利用政府財(cái)政、私人和企業(yè)等民間資金緩解供給不足的矛盾。對(duì)于公共性程度高、全局性和非政府力量無(wú)力提供的公共產(chǎn)品必須由政府來(lái)供給；而對(duì)既有公共產(chǎn)品性質(zhì)又有私人物品性質(zhì)的公共產(chǎn)品，可以有效利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)投入實(shí)現(xiàn)有效供給；第三部門（如各種專業(yè)協(xié)會(huì)）在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中亦可以發(fā)揮不可忽視的作用。

（二）建立合理有效的需求表達(dá)機(jī)制

需求表達(dá)機(jī)制的缺乏和“自上而下”的決策機(jī)制造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求的脫節(jié)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，建立合理有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制和供給主體對(duì)農(nóng)民需求的敏感反映機(jī)制必不可少。通過(guò)強(qiáng)化村民委員會(huì)制度和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度，以全體農(nóng)民或農(nóng)民代表參與本地區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目的形式，使農(nóng)民通過(guò)直接或間接的渠道充分表達(dá)自己的需求意愿。在公共產(chǎn)品供給的決策過(guò)程中采取聽(tīng)證方式作出對(duì)農(nóng)民需求的敏感反映，以農(nóng)民的需求為依據(jù)決定公共產(chǎn)品的供給內(nèi)容和供給數(shù)量，提高供給的有效性。同時(shí)，改善對(duì)基層政府績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，把公共產(chǎn)品的有效供給納入考核范圍，并賦以較高權(quán)重，減少低效甚至無(wú)效公共產(chǎn)品的供給。

參考文獻(xiàn)：

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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾供給方需求方

論文摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，但我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給無(wú)論在數(shù)量上還是種類上均不能滿足農(nóng)民的需求。本文從供需雙方分析了造成這種現(xiàn)狀的原因：供給方因財(cái)力薄弱、財(cái)政傾斜城市而對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足，需求方因缺乏需求表達(dá)致使需求信息無(wú)法上傳，并針對(duì)形成原因給出提高我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給品質(zhì)和數(shù)量、緩解供需矛盾的對(duì)策。