導語：農(nóng)業(yè)政策性金融的重要性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設社會主義新農(nóng)村需要大量的資金支持,盡管中央財政對農(nóng)業(yè)項目的投入額度逐年增加,但因為國家財力等諸多因素的制約,投入總量和結(jié)構(gòu)與建設新農(nóng)村的需求有很多不相適應的地方。在金融支農(nóng)資金方面,由于“三農(nóng)”的投入風險大、比較效益低,受利潤最大化目標的驅(qū)動,各商業(yè)銀行的信貸多投向了效益較高的領域和金融生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)。農(nóng)村信用社受歷史包袱沉重、規(guī)模偏小、商業(yè)性性質(zhì)的制約,不可能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村金融的所有需求。

一、農(nóng)業(yè)政策性金融支持社會主義新農(nóng)村建設的必要性

農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融根據(jù)市場原理和比較效益原則配置金融資源、追求利潤最大化不同,它是為了彌補商業(yè)性金融不愿或不能涉足農(nóng)業(yè)領域而設計的一種融資方式,是政策性金融的一種存在形式,既有利于矯正“市場失靈”,又有利于避免“政府失靈”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu),肩負著為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件的重任。

(一)有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

從近兩年國家有關部門、地方政府反映和陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶雞市分行調(diào)進情況看,商業(yè)銀行主要支持信用級別高但數(shù)量很少的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),尤其是國家和省級重點龍頭企業(yè)。多數(shù)農(nóng)戶品加工轉(zhuǎn)化企業(yè),不具備這樣的條件,卻能體現(xiàn)地區(qū)特色和發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟、資源優(yōu)勢。經(jīng)過短期培育扶持,能夠形成較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動一批相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是受科技含量低,經(jīng)營規(guī)模小,抗風險能力弱,原始積累歷程短,流動資金和技改資金不足等因素的制約,很難從商業(yè)銀行獲得金融支持,以致陷入了投入嚴重不足,發(fā)展后勁乏力的困境。這就迫切需要政策性金融予以引導和扶持,為其提供靈活、多元的金融服務。

(二)有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的新上項目在經(jīng)營初期具有資金投入多、風險大、效益低等特點。而農(nóng)業(yè)科技成果、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的開發(fā)、推廣初期也存在著較大的風險。經(jīng)考察,這些企業(yè)不僅缺乏項目開發(fā)初期的啟動資金和收購原材料的流動資金,而且加工、儲藏保鮮等基礎建設也嚴重滯后。這就需要農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)揮示范引導作用,對比較效益低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目率先投入啟動資金,吸引商業(yè)性金融介入,引導社會資金向農(nóng)業(yè)回流。

(三)有利于加強農(nóng)村基礎設施建設。

農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設屬于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性項目,對糧棉油安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設至關重要。長期以來,農(nóng)村基礎設施建設和公共設施服務基本上靠農(nóng)民自身積累,投入嚴重不足,使得城鄉(xiāng)在基礎設施建設、公共服務方面差距拉大。農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的重點是加快鄉(xiāng)村道路建設,發(fā)展農(nóng)村通信,完善農(nóng)村電網(wǎng),積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源等,預計要投入到農(nóng)村建設的資金總量將超過6萬億人民幣。但這些項目投資大、周期長、見效慢、風險高,各級政府財力有限,農(nóng)民無力投入。在許多發(fā)達國家,這些項目由農(nóng)業(yè)政策性銀行來承擔,并且取得了成功,值得我們借鑒。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持寶雞市新農(nóng)村建設中取得的成效

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶雞市分行自成立以來,一直致力于信貸支農(nóng)。一是大力支持糧油收購。幾年來,認真執(zhí)行政策,適時投放貸款,確保了糧油收購平穩(wěn)進行,未出過任何問題和負面影響,贏得了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三滿意。二是積極落實糧油調(diào)控政策,維護了糧油價格穩(wěn)定。三是支持國家和地方糧棉儲備體系建設,確保了中央、省、市、縣四級糧油增儲、輪換計劃順利實施。中央提出解決“三農(nóng)”問題和建設社會主義新農(nóng)村目標后,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行抓住新業(yè)務拓展的有利時機,在保持傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,截至目前,共支持糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)13戶,發(fā)放貸款近3億元。2005年12月,寶雞市政府與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行簽訂了農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,農(nóng)發(fā)行在未來三年,將為寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供50億元的政府信用額度。對于充分發(fā)揮政府行政組織優(yōu)勢和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持社會主義新農(nóng)村建設的新方向

寶雞市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將在以下幾個方面進一步支持新農(nóng)村建設:一是對依照國家有關規(guī)定取得糧棉油經(jīng)營資格的各類流通企業(yè),符合農(nóng)發(fā)行有關規(guī)定的,可予以支持。二是對糧棉油物流建設。如糧食批發(fā)交易市場及糧食儲運、物流企業(yè)。三是繼續(xù)支持糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè),并將屬于大糧油范圍內(nèi)特色農(nóng)業(yè)資源(如辣椒油、湘蓮、核桃油)也作為貸款對象。四是支持過腹轉(zhuǎn)化為主的畜牧、乳品和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展。五是支持企業(yè)的糧食合同收購,以解決種糧農(nóng)戶部分生產(chǎn)性資金。