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一、增加居民收入，縮小收入差距

調(diào)整分配格局，增加城鄉(xiāng)居民收入，是培育和擴(kuò)大國內(nèi)需求、改善人民生活的重要手段。盡可能地增加就業(yè)和提高居民的收入水平，特別是提高低收入群體及農(nóng)民的收入，最終擴(kuò)大消費(fèi)需求，通過調(diào)整國民收入分配格局，增加居民收入，提高居民購買力由居民收入增長來拉動市場銷售額增長，進(jìn)而拉動投資增長及整個經(jīng)濟(jì)增長，才能形成經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。

（一）加大分配改革力度，增強(qiáng)全社會的消費(fèi)能力

收入分配政策的調(diào)整和改革的著力點應(yīng)當(dāng)是放在增加中低收入階層特別是低收入階層的收入上面。在城市，一方面要實施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)總量，有針對地搞好下崗及失業(yè)職工的再教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，提高這部分人的工資性收入，以增強(qiáng)他們的消費(fèi)購買能力：另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提高最低工資水平。

在農(nóng)村，一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展新型農(nóng)村，另一方面要大力增加農(nóng)民收入，消除制約農(nóng)民消費(fèi)的障礙。

（二）完善社會保障制度，增加居民即期消費(fèi)

刺激消費(fèi)的關(guān)鍵在于使人們對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的預(yù)期。目前，傳統(tǒng)的福利制度提供的條件逐漸轉(zhuǎn)為市場來提供，而有關(guān)的社會保障機(jī)制還沒有健全和完善，人們出于對自身和家庭未來經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)心，不得不約束消費(fèi)，乃至不計機(jī)會成本地擴(kuò)張儲蓄。因此，消費(fèi)萎縮、邊際消費(fèi)傾向低的狀況還將在一段時間內(nèi)影響乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大中央財政對落后地區(qū)低收入者群體的轉(zhuǎn)移支付力度，通過完善社會保障制度和提高人們的收入預(yù)期來增加入們的消費(fèi)傾向。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高居民收入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入的一條重要途徑。我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度一直滯后于第二產(chǎn)業(yè)，實施積極的財政政策以來，這種滯后更為明顯。

目前我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國家，還低于同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆５谌a(chǎn)業(yè)中各種服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ω侨绱?。在分配使用國債投資資金時，應(yīng)該考慮加大支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金數(shù)量，重點解決就業(yè)問題。目前積極有效地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)重要的意義就在于這樣做有利于增加就業(yè)。

二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會供給

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從我國宏觀經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實運(yùn)行來看，過剩經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)未能適時提升、新的經(jīng)濟(jì)增長點沒有出現(xiàn)情況下產(chǎn)生的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的錯位問題。從長期來看，作用于總量的需求擴(kuò)張政策并不能解決結(jié)構(gòu)性的矛盾。而產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又取決于投資結(jié)構(gòu)。因此，在擴(kuò)大需求的同時，也要利用金融危機(jī)的時機(jī)改善供給，提高國內(nèi)產(chǎn)品競爭力，使得政策調(diào)控不僅能夠解決短期需求總量不足問題，還要著眼于中長期供給結(jié)構(gòu)的改善。

（一）通過完善產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化供給

這可以從兩方面著手：

1.按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求關(guān)閉那些規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的落后小企業(yè)。對于那些技術(shù)條件及管理水平都比較低下的小企業(yè)，在生產(chǎn)普遍過剩的情況下往往只能提供無效和低效供給。目前經(jīng)濟(jì)處于低谷時期，正是淘汰落后技術(shù)和過剩產(chǎn)品的最佳時機(jī)，如果單純擴(kuò)張總需求則可能使落后技術(shù)與產(chǎn)品幸存下來并在經(jīng)濟(jì)繁榮時期到來時再度膨脹。因此對于衰退行業(yè)和落后產(chǎn)能，應(yīng)加大淘汰力度。落后產(chǎn)能和衰退行業(yè)的自行退出會面臨一些障礙，應(yīng)在財政支持下安排產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金，完善失業(yè)保障和再就業(yè)基金等。

階層特別是低收入階層的收入上面。在城市，一方面要實施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)總量，有針對地搞好下崗及失業(yè)職工的再教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，提高這部分人的工資性收入，以增強(qiáng)他們的消費(fèi)購買能力：另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提高最低工資水平。

在農(nóng)村，一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展新型農(nóng)村，另一方面要大力增加農(nóng)民收入，消除制約農(nóng)民消費(fèi)的障礙。

（二）完善社會保障制度，增加居民即期消費(fèi)

刺激消費(fèi)的關(guān)鍵在于使人們對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的預(yù)期。目前，傳統(tǒng)的福利制度提供的條件逐漸轉(zhuǎn)為市場來提供，而有關(guān)的社會保障機(jī)制還沒有健全和完善，人們出于對自身和家庭未來經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)心，不得不約束消費(fèi)，乃至不計機(jī)會成本地擴(kuò)張儲蓄。因此，消費(fèi)萎縮、邊際消費(fèi)傾向低的狀況還將在一段時間內(nèi)影響乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大中央財政對落后地區(qū)低收入者群體的轉(zhuǎn)移支付力度，通過完善社會保障制度和提高人們的收入預(yù)期來增加入們的消費(fèi)傾向。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高居民收入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入的一條重要途徑。我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度一直滯后于第二產(chǎn)業(yè)，實施積極的財政政策以來，這種滯后更為明顯。

目前我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國家，還低于同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?。第三產(chǎn)業(yè)中各種服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ω侨绱?。在分配使用國債投資資金時，應(yīng)該考慮加大支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金數(shù)量，重點解決就業(yè)問題。目前積極有效地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)重要的意義就在于這樣做有利于增加就業(yè)。

二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會供給

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從我國宏觀經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實運(yùn)行來看，過剩經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)未能適時提升、新的經(jīng)濟(jì)增長點沒有出現(xiàn)情況下產(chǎn)生的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的錯位問題。從長期來看，作用于總量的需求擴(kuò)張政策并不能解決結(jié)構(gòu)性的矛盾。而產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又取決于投資結(jié)構(gòu)。因此，在擴(kuò)大需求的同時，也要利用金融危機(jī)的時機(jī)改善供給，提高國內(nèi)產(chǎn)品競爭力，使得政策調(diào)控不僅能夠解決短期需求總量不足問題，還要著眼于中長期供給結(jié)構(gòu)的改善。

（一）通過完善產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化供給

這可以從兩方面著手：

1.按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求關(guān)閉那些規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的落后小企業(yè)。對于那些技術(shù)條件及管理水平都比較低下的小企業(yè)，在生產(chǎn)普遍過剩的情況下往往只能提供無效和低效供給。目前經(jīng)濟(jì)處于低谷時期，正是淘汰落后技術(shù)和過剩產(chǎn)品的最佳時機(jī)，如果單純擴(kuò)張總需求則可能使落后技術(shù)與產(chǎn)品幸存下來并在經(jīng)濟(jì)繁榮時期到來時再度膨脹。因此對于衰退行業(yè)和落后產(chǎn)能，應(yīng)加大淘汰力度。落后產(chǎn)能和衰退行業(yè)的自行退出會面臨一些障礙，應(yīng)在財政支持下安排產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金，完善失業(yè)保障和再就業(yè)基金等。

2.消除各種壟斷，尤其是行政性的壟斷。壟斷往往會引發(fā)無效供給與低效供給，形成需求不足性的供求關(guān)系失調(diào)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府活動范圍應(yīng)以市場是否失效為準(zhǔn)則。凡是可以由市場解決的，應(yīng)當(dāng)由市場來解決，政府不應(yīng)插手其中。贏利性項目可以通過市場機(jī)制達(dá)到資源的高效配置，政府主導(dǎo)往往會因體制性問題導(dǎo)致效率低下，創(chuàng)新能力有限，使得經(jīng)濟(jì)增長缺乏微觀基礎(chǔ)。而民間投資則更重視效益，更善于發(fā)現(xiàn)和捕捉市場機(jī)會，不斷開發(fā)新產(chǎn)品來創(chuàng)造需求引導(dǎo)需求，因此增加民間投資更有利于擴(kuò)大有效供給。為此必須界定政府投資范圍，減少政府在贏利性項目中的投資比例。

（二）通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化供給技術(shù)創(chuàng)新可以從三個方面促進(jìn)需求的增加：

1.技術(shù)創(chuàng)新本身就是新的需求，因為技術(shù)創(chuàng)新可以帶來比原來更好的產(chǎn)品，并因此而刺激需求。

2.技術(shù)創(chuàng)新可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而擴(kuò)大需求。

3.技術(shù)創(chuàng)新可以降低產(chǎn)品成本，從而擴(kuò)大需求。

在發(fā)達(dá)且完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，贏利性領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場自發(fā)進(jìn)行的。但在我國市場殘缺以及贏利性國有企業(yè)大量存在且制度不完善的情況下，結(jié)構(gòu)調(diào)整就需要政府及其財政的參與。政府要在參與基礎(chǔ)部門投資的同時積極支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并淘汰落后產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)能力，以此來促進(jìn)市場導(dǎo)向下的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在政策運(yùn)作上要廢棄計劃體制下完全無償、全面介入的方式，改為選擇重點主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著眼技術(shù)進(jìn)步，采用財政投融資或貼息擔(dān)保等方式參與。

三、著力改善消費(fèi)環(huán)境，加大市場監(jiān)督和監(jiān)管力度

加強(qiáng)社會信用和個人信用體系建設(shè)，培育消費(fèi)信用法制環(huán)境，切實保護(hù)誠實守信，進(jìn)而發(fā)展消費(fèi)信貸，提高流通領(lǐng)域的信用度。消費(fèi)者協(xié)會、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮各自的作用，大力整頓和規(guī)范市場秩序，凈化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，依法懲處各種制假售假、危害人民群眾健康的非法行為，消除消費(fèi)者懼怕假冒偽劣的心理障礙，使人們敢于消費(fèi)，放心消費(fèi)，從而間接達(dá)到促進(jìn)居民消費(fèi)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅曉紅.擴(kuò)大內(nèi)需：實現(xiàn)“一保一控”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇[J].改革與發(fā)展,2008,6:70-72

[2]劉輝.美國金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響及中國的政策走向[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較,2008,6:51-56

[3]查爾斯.I.瓊斯.經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)論[M].舒元.北京:北京大學(xué)出版社,2002

摘要：在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需不僅具有緊迫性，而且還是當(dāng)前抵御國際金融危機(jī)風(fēng)險，解決我國深層次經(jīng)濟(jì)問題的最佳方案。增加政府投資，改善消費(fèi)環(huán)境，拉動內(nèi)需，已經(jīng)成為我國中短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的方向。相信在經(jīng)歷了本次金融危機(jī)的洗禮之后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式將會更加健康，迎接真正的中國世紀(jì)！

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需；金融危機(jī)；居民收入