導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇應(yīng)對(duì)氣候變化的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1.氣溫變暖對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響氣象條件影響作物的分布、生長(zhǎng)發(fā)育、產(chǎn)量及品質(zhì)的形成。氣溫升高將緩解本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)光照有余，熱量不足的矛盾，積溫增加，延長(zhǎng)作物的生長(zhǎng)季，減輕霜凍對(duì)作物的危害。同時(shí)，氣候變暖擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，作物的種植北界北推、上界升高。氣候變暖對(duì)蔬菜生產(chǎn)十分有利，有利于保護(hù)地栽培，縮短蔬菜淡季的時(shí)間，豐富人們的菜籃子。但是，隨著氣溫的上升，將大大增加土壤的蒸發(fā)量，加重干旱程度。同時(shí)，暖冬可造成農(nóng)作物病蟲(chóng)越冬基數(shù)增加、越冬死亡率降低，將增加來(lái)年的蟲(chóng)口密度，增加病原菌的繁殖能力，使農(nóng)作物受害的幾率增多，危害期延長(zhǎng),會(huì)加重農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害的危害程度【3】。

2.降水量變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響根據(jù)氣象與環(huán)境監(jiān)測(cè)資料分析表明,氣候變暖干旱發(fā)生頻次增加。海拉爾地區(qū)干旱化趨勢(shì)在近10年不斷加劇，降水減少和氣溫升高是干旱產(chǎn)生的主要因素。春季（4~5月）干旱，土壤墑情差，影響農(nóng)作物播種與出苗。生長(zhǎng)季（6~8月）降雨量影響農(nóng)作物產(chǎn)量，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。2001年，夏季降水量為最少年，發(fā)生了春夏連旱【4】；2004年入春以來(lái)，氣溫偏低，光照不足，3～5月，海拉爾平均氣溫與歷年同期接近，但階段氣溫偏低，尤其進(jìn)入5月中旬，平均氣溫與歷年同期相比低2.6℃,5月下旬比歷年同期低0.4℃。5月份日照217.8小時(shí)，比歷年同期少80.8小時(shí)，減少27%。低溫和日照嚴(yán)重不足，致使海拉爾區(qū)設(shè)施蔬菜及馬鈴薯等大田作物播種延后半個(gè)月左右，農(nóng)作物生長(zhǎng)期縮短，影響了作物產(chǎn)量。5月26日、6月2日大風(fēng)，致使海拉爾區(qū)189個(gè)大棚被刮壞，6360畝油菜、6230畝小麥田種籽被刮出，兩次風(fēng)災(zāi)共造成經(jīng)濟(jì)損失308.18萬(wàn)元【5】。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

根據(jù)氣象與環(huán)境監(jiān)測(cè)資料分析表明,近60年來(lái),海拉爾氣候有明顯變暖的趨勢(shì),尤其20年來(lái)氣溫升高明顯;平均降水量有減少的趨勢(shì)，未來(lái)水分虧缺狀況會(huì)加劇,尤其是生長(zhǎng)季的降蒸差會(huì)更大,水分虧缺是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。氣候變化引起的作物種植結(jié)構(gòu)和種植制度的變化在很大程度上取決于水分狀況。若本地的水熱變化不同步，熱量資源增加的有利因素很可能由于水分的缺乏而無(wú)法得到有效利用。所以，海拉爾農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一些瓶頸：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，抗災(zāi)能力不強(qiáng)；二是極端性氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來(lái)越多，越來(lái)越重，防災(zāi)避災(zāi)壓力大；三是土地流轉(zhuǎn)滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降，新技術(shù)推廣難度加大；四是免耕播種、座水種、地膜覆蓋、噴灌等旱作節(jié)水技術(shù)等增產(chǎn)效果顯著，推廣勢(shì)在必行，但又因投入不足，推廣面積還不大。

農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策建議

海拉爾區(qū)按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，合理利用氣候資源,及時(shí)調(diào)整作物種植比例和最佳適應(yīng)性布局,減少糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題。筆者就如何合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源，科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及防御和減輕自然災(zāi)害的影響，提出了農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策建議：

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，改革種植制度。合理的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)水分利用效率是解決水資源短缺,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,減緩干旱化趨勢(shì),增加農(nóng)業(yè)抗旱能力的重要途徑之一。今后，要適當(dāng)增加玉米等抗旱作物種植面積；采用免耕播種等防災(zāi)抗災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的技術(shù)措施，合理利用農(nóng)業(yè)氣候資源，防御農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

2.選育和推廣適應(yīng)氣候變化的作物新品種。選育優(yōu)良品種是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化最根本的適應(yīng)性對(duì)策之一。引進(jìn)、培育并大力推廣良種和高新技術(shù)，提高作物自身的抗逆性，以增強(qiáng)農(nóng)作物適應(yīng)氣候變化和抵御自然災(zāi)害的能力。

3.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)的有力保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，從而提高對(duì)氣候變化的應(yīng)變能力。

4.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。氣候變暖和干旱將使水資源成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此,應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水滴灌資金投入和政策扶持，優(yōu)化整合國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)資金，加大財(cái)政扶持和政策傾斜，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

5.建立及強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。通過(guò)健全農(nóng)技推廣體系，做好先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)綜合配套的應(yīng)用，加快良種、精量播種、節(jié)水滴灌、測(cè)土配方和病蟲(chóng)害綜合防治等實(shí)用技術(shù)的綜合集成應(yīng)用，確保糧食生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)。氣候變化導(dǎo)致氣象災(zāi)害的多發(fā)性、異常性日益突出，因此，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效性成為當(dāng)務(wù)之急。各地政府部門應(yīng)遵循趨利避害的原則，根據(jù)氣候變化情況合理安排糧食生產(chǎn)；加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，提前做好預(yù)防工作，提高人們防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。

篇2

一、以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互聯(lián)互制關(guān)系。氣候變化通過(guò)對(duì)環(huán)境因素的改變影響和制約經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平又決定了對(duì)氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的財(cái)力支持水平。氣候變化制約發(fā)展，而不科學(xué)的發(fā)展又會(huì)使氣候向著制約發(fā)展的方向改變。因此，正確處理氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展框架下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)實(shí)力來(lái)加強(qiáng)適應(yīng)能力建設(shè)，以應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)面影響是目前亟待解決的問(wèn)題。

同志曾指出，氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根結(jié)蒂是發(fā)展問(wèn)題。關(guān)注和應(yīng)對(duì)氣候變化，采取積極的適應(yīng)和減緩措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層次和水平，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略上，我們應(yīng)該努力尋求面對(duì)現(xiàn)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展途徑，通過(guò)振興經(jīng)濟(jì)，來(lái)解決氣候變化問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)持科學(xué)合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)模式和生活方式，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，現(xiàn)代條件下的農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)規(guī)劃、資源投入及利用到產(chǎn)后加工全程，都應(yīng)充分估計(jì)氣候變化可能帶來(lái)的各種不利影響，以便及時(shí)采取相應(yīng)的適應(yīng)措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊重要地位及其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，無(wú)論氣候變化的速度和強(qiáng)度如何演變，農(nóng)業(yè)都必須無(wú)條件地面對(duì)；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效是不容逆轉(zhuǎn)的客觀要求。因此，在與天奮斗的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展并加強(qiáng)對(duì)可能愈演愈烈的不利氣候變化的適應(yīng)能力建設(shè)，是當(dāng)今中國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

二、以建立健全組織機(jī)構(gòu)為保障從事任何一項(xiàng)事業(yè)都離不開(kāi)組織保障。早在1990年，我國(guó)政府就成立了跨部門的國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組；1998年，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，又重組了該協(xié)調(diào)小組。

由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)，2003年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，又成立了新一屆的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組。為了積極應(yīng)對(duì)新的氣候變化背景下的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，2007年在應(yīng)對(duì)氣候變化的工作體制方面又作出了重大調(diào)整，威立了由總理任組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，使國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作實(shí)現(xiàn)了體制升級(jí)。在進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府成立了共有17個(gè)部門組成的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開(kāi)展了多方面卓有成效的工作。農(nóng)業(yè)是最易受氣候變化影響的弱質(zhì)敏感性產(chǎn)業(yè)，而且這種趨勢(shì)還將與日俱增。在新的嚴(yán)峻形勢(shì)下，應(yīng)在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加速完善各地區(qū)各部門相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)的建設(shè)，快速提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的適應(yīng)能力。在具體行動(dòng)上，有專家建議，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，把如何適應(yīng)氣候變化納入各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的計(jì)劃和規(guī)劃中，并逐步落實(shí)。目前，涉農(nóng)方面的應(yīng)對(duì)氣候變化的組織機(jī)構(gòu)在各地區(qū)還較少，難以勝任全局性的適應(yīng)與協(xié)調(diào)工作。這就需要國(guó)家有關(guān)部門予以相應(yīng)的政策引導(dǎo)與財(cái)力支持；建立形成覆蓋全國(guó)各地的應(yīng)對(duì)氣候變化組織管理網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)新的形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、政策措施與法律法規(guī)方面

發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入；這已是多年來(lái)眾多人士的共識(shí)?，F(xiàn)代條件下氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響已愈加嚴(yán)重。正確的政策導(dǎo)向及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、依法從業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更重要的這也是應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的重要措施之一。

篇3

【關(guān)鍵詞】氣候變化；人口控制；生育權(quán)

一、氣候變化應(yīng)對(duì)措施中控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的缺失

20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)發(fā)生了多起歷史罕見(jiàn)的極端氣候事件，1974年聯(lián)合國(guó)第六次大會(huì)要求世界氣象組織對(duì)此展開(kāi)研究，氣候變化問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際視野。目前國(guó)際社會(huì)主要是采取技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施從減緩和適應(yīng)兩方面應(yīng)對(duì)氣候變化，人口數(shù)量因素完全未被提及。但事實(shí)上，人口增長(zhǎng)已經(jīng)成為影響氣候變化的重大因素之一，全球人口從今天的約68.0億人增至2050年91.5億 將不可避免地導(dǎo)致溫室效應(yīng)的顯著增加，進(jìn)而影響氣候變化。

首先，人口增長(zhǎng)有助于增“源”減“匯”，從而削弱了目前應(yīng)對(duì)氣候變化減緩措施的實(shí)施效果。因?yàn)橐獫M足人類快速增長(zhǎng)的需求,人類就必須向大氣層排放更多的溫室氣體。趙白鴿博士 在接受中新社記者專訪時(shí)介紹了兩組數(shù)據(jù)，一組是近百年來(lái)世界人口每增長(zhǎng)十億人所需的時(shí)間，另一組是同一時(shí)間里全球人類活動(dòng)引起的溫室氣體排放的動(dòng)態(tài)變化，指出這兩組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了極大的相關(guān)性，隨著人口的增加、人類活動(dòng)的頻繁，溫室氣體排放也大幅增加。又因?yàn)?，人口增長(zhǎng)意味著糧食需求的加大,這必然會(huì)引起農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大,也就需要更多的耕地。而這些新耕地的主要來(lái)源就是開(kāi)墾森林和草地，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致森林碳匯的減少。同時(shí)，人口增加還意味著會(huì)有更多的廢棄物被排放到海洋中，特別是一些廢油漂浮在海面上,抑制海水蒸發(fā),使海上大氣變得干燥，從而減少海面潛勢(shì)的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致海水溫度變化增大,使海洋失去了調(diào)節(jié)氣溫的作用。森林和海洋作為地球上最主要的碳匯,它們從大氣中吸收二氧化碳的能力的下降,也增強(qiáng)了地球的溫室效應(yīng)。

第二，人口增長(zhǎng)使各個(gè)國(guó)家特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)氣候變化的能力減弱。隨著人口不斷增加，休耕期正在縮短，加劇了土壤退化和沙漠化，糧食產(chǎn)量下降，于是遷移在所難免。例如，盧旺達(dá)在其應(yīng)對(duì)氣候國(guó)家方案中就提到，人口數(shù)量增長(zhǎng)使適應(yīng)氣候變化的脆弱性加劇。由于人口快速增長(zhǎng)，高密度人口區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)土地，植被遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了土地侵蝕和滑坡。于是，人們開(kāi)始從北方人口最稠密的省份向東南亞人口最少的省份遷徙。這些遷移人口使得新的區(qū)域土地荒漠化的風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，淡水短缺也是伴隨人口增長(zhǎng)的典型情況，通常由于氣候變暖淡水供應(yīng)減少，污染水平上升也會(huì)影響淡水供應(yīng)，但人口增長(zhǎng)會(huì)日益增加對(duì)淡水的需求，所以人口增長(zhǎng)使得人類對(duì)淡水供應(yīng)的適應(yīng)能力減弱。比如孟加拉國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候國(guó)家方案中就強(qiáng)調(diào)了海平面上升和人口增長(zhǎng)對(duì)淡水供應(yīng)的雙重影響：由于氣候變暖，海平面上升和地面下沉，在河口海水入侵合并進(jìn)入地下水使得淡水供應(yīng)能力下降。而不斷增長(zhǎng)的人口壓力和由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求壓力，將進(jìn)一步降低淡水供應(yīng)相對(duì)可能性。所以，人口增長(zhǎng)加劇了人類應(yīng)對(duì)氣候變化所致的自然災(zāi)害的脆弱性。

綜上，可以看出其實(shí)在氣候科學(xué)界已經(jīng)普遍承認(rèn)人口變化的規(guī)模和速度以及增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)是氣候變化不可或缺的因素之一。政府間氣候變化專門委員會(huì)的第四次評(píng)估報(bào)告中也指出：“在20世紀(jì)最后30年里，單位GDP和人口增長(zhǎng)是全球排放量增加的主要驅(qū)動(dòng)力?！钡菫槭裁丛趪?guó)際法律文件或氣候變化談判中一直沒(méi)有將控制人口數(shù)量作為應(yīng)對(duì)氣候變化的措施之一呢？西方世界的質(zhì)疑聲或許能回答這個(gè)問(wèn)題。

二、控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化的理論之爭(zhēng)

2009年11月18日聯(lián)合國(guó)人口基金了主題為“人口與氣候變化”的《世界人口狀況報(bào)告》。該報(bào)告從人口增長(zhǎng)的角度，探討氣候變化與人口穩(wěn)定、性別和年齡構(gòu)成、人均收入等因素的關(guān)系。同年12月10日，中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿主任在哥本哈根建議，將人口問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)哥本哈根氣候變化大會(huì)的成果文件。以上兩事件合在一起被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)首次將氣候變化和人口數(shù)量聯(lián)系起來(lái)，但這卻沒(méi)有受到國(guó)際社會(huì)的普遍推崇，反而迎來(lái)了西方世界的廣泛質(zhì)疑。原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)榭刂迫丝谠鲩L(zhǎng)被認(rèn)為是一個(gè)困難并負(fù)有爭(zhēng)議的措施。主要的批評(píng)觀點(diǎn)如下：

（一）缺乏科學(xué)上的確定性

該觀點(diǎn)的代表人物有英國(guó)肯特大學(xué)社會(huì)學(xué)家Frank Furedi，他在英國(guó)著名網(wǎng)絡(luò)雜志《刺》上發(fā)表文章 闡明兩點(diǎn)主張：第一，人口規(guī)模和氣候變化之間不存在直接的因果關(guān)系，他舉例說(shuō)越多人使用土地其結(jié)果往往是土地被更好的管理，而土地破壞嚴(yán)重的地區(qū)卻是人口密度較低的地區(qū)（如薩赫勒地區(qū)）；第二，人類不是簡(jiǎn)單地排放二氧化碳，制造污染，消耗資源，他們也創(chuàng)造和改變生存環(huán)境，把目光局限在“自然限制”人口增長(zhǎng)上，社會(huì)將脫離繼續(xù)尋求創(chuàng)造性的方法解決貧窮、饑餓、資源不足等問(wèn)題的軌道。

實(shí)際上，主張一是指人口數(shù)量和氣候變化之間的關(guān)系具有科學(xué)上的不確定。根據(jù)人類目前的認(rèn)識(shí)水平，科學(xué)上確實(shí)不能證明人口數(shù)量和氣候變化之間的直接因果關(guān)系。《2009年世界人口狀況報(bào)告》承認(rèn)，人口增長(zhǎng)對(duì)排放的影響是復(fù)雜的，還受其他因素的影響，人口增長(zhǎng)和溫室氣體排放量提高的關(guān)系并不是直接的。但是，國(guó)際環(huán)境法公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正是專門針對(duì)科學(xué)上尚未得到最終明確證實(shí)，且如果等到科學(xué)證實(shí)時(shí)才采取防范措施為時(shí)已晚的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而制定的。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的要求，即使目前不能確定人口增長(zhǎng)直接導(dǎo)致氣候變化也應(yīng)該采取必要的預(yù)防措施積極應(yīng)對(duì)。主張二則是人口與資源關(guān)系樂(lè)觀派的翻版。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙在《沒(méi)有極限的增長(zhǎng)》一書(shū)中認(rèn)為，隨著人口的增長(zhǎng)，所消耗的自然資源必然增加，這將迫使人們推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，尋找更多的、更廉價(jià)的資源，借此消除人口增加所帶來(lái)的資源壓力。而新的資源往往比老的資源更便宜也更豐富。所以，在人類歷史上，人口增長(zhǎng)是同資源增長(zhǎng)而不是資源減少聯(lián)系在一起的。這一觀點(diǎn)初看似乎有點(diǎn)道理，其實(shí)則不然。因?yàn)?，技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)中不是或主要不是由人口因素所引起的資源短缺，而是由其它非常復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素所決定的。所以，人口的增長(zhǎng)、資源的短缺并不一定導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新，相反很有可能阻礙技術(shù)創(chuàng)新。這是由于工業(yè)社會(huì)中的技術(shù)創(chuàng)新是以節(jié)省勞動(dòng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為特點(diǎn)的，這點(diǎn)與利用大量勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)不同，它難于由人口眾多產(chǎn)生出來(lái)。因此，在解決資源危機(jī)的技術(shù)進(jìn)步和減少人口增長(zhǎng)率這兩種方式中，更方便、有效的是后者。英國(guó)“理想人口” 智囊團(tuán)組織就提出，應(yīng)對(duì)氣候變化――一個(gè)簡(jiǎn)單的被認(rèn)為是比科技發(fā)明更好的投資。

（二）對(duì)人權(quán)的侵害

該觀點(diǎn)是目前西方世界的主流觀點(diǎn)，也是控制人口數(shù)量一直不能被接受為應(yīng)對(duì)氣候變化良方的根本原因。在西方，生育一直被認(rèn)為是人類神圣的權(quán)利和義務(wù)，很少有人敢于公開(kāi)支持運(yùn)用法律政策等國(guó)家權(quán)力控制人口增長(zhǎng)。而中國(guó)的人口政策是最常被抨擊的對(duì)象。西方某些人以20世紀(jì)60、70年代關(guān)于中國(guó)的“計(jì)劃生育”政策的一些負(fù)面失實(shí)報(bào)導(dǎo)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家強(qiáng)制力控制人口數(shù)量，就是在沒(méi)有得到孕婦完全同意的情況下為其進(jìn)行絕育手術(shù)等違反人權(quán)的手段。2009年12月12日，Maurice Vellacott在加拿大《金融郵報(bào)》發(fā)表了題為“應(yīng)擔(dān)憂人口減少，不要擔(dān)憂人口過(guò)多”的文章，他認(rèn)為中國(guó)當(dāng)初根本不需要實(shí)行計(jì)劃生育，獨(dú)生子女政策是一項(xiàng)以減少中國(guó)人口為目的的國(guó)際戰(zhàn)略陰謀。文章說(shuō)包括中國(guó)在內(nèi)，面臨的不是人口過(guò)多，而是人口太少，人口太少將引發(fā)很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

以上這些以人權(quán)為借口，攻擊、指責(zé)中國(guó)計(jì)劃生育政策的觀點(diǎn)，實(shí)屬不切實(shí)際之言論，是對(duì)人權(quán)的片面理解和對(duì)我國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)不足，也是對(duì)計(jì)劃生育政策的誤解和偏見(jiàn)。我國(guó)計(jì)劃生育是通過(guò)控制人們的生育行為消除和緩解利益沖突，反映在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，就是消除和緩解人們享有的生育權(quán)自由與人口增長(zhǎng)導(dǎo)致氣候變化加劇之間的利益沖突。在我國(guó)，一家多生育一個(gè)孩子，就會(huì)多占一份基本的生存資料，獲得比其他家庭更多的利益。但一國(guó)總的資源數(shù)量是有限的，所以每個(gè)公民的份額就會(huì)相應(yīng)減少。該原理推廣到全球氣候變化問(wèn)題也是一樣的，一國(guó)人口數(shù)量越多就意味著越多的溫室氣體排放和更多的人口紅利，也就相應(yīng)獲得更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，于是每個(gè)國(guó)家都想獲利而不愿控制人口，導(dǎo)致氣候變化加劇。可地球承受能力是有限的，如果每個(gè)國(guó)家都放任人口增加，終有一天會(huì)超過(guò)地球承載能力，導(dǎo)致人類的滅頂之災(zāi)。所以，避免人口增長(zhǎng)導(dǎo)致氣候變化加劇是人類生存權(quán)的需要。生存權(quán)作為首要人權(quán)，是人之為人最基本的權(quán)利，與憑借本性是同義的。而生育權(quán)是公民權(quán)的一種，是生存權(quán)的具體應(yīng)用，所以當(dāng)公民生育權(quán)利與基本生存權(quán)相沖突時(shí)，政府有責(zé)任在整體上對(duì)個(gè)人生育行為加以引導(dǎo)和適度控制，進(jìn)而從根本上保障人權(quán)。所以，中國(guó)通過(guò)控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化不僅不是對(duì)人權(quán)的踐踏，反而是保障人權(quán)的重要措施。

三、控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)行法律政策及其完善

除了中國(guó)的計(jì)劃生育以外，印度、巴西也都有控制人口的法律政策，另外，世界上40個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家在向全球環(huán)境基金提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際方案中，有37個(gè)國(guó)家確認(rèn)了人口迅速增長(zhǎng)或加劇了氣候變化的影響或阻礙了適應(yīng)的能力，這些都為控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，從世界范圍來(lái)看，國(guó)際層面以及發(fā)達(dá)國(guó)家卻一直沒(méi)有將控制人口數(shù)量納入應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是在法律政策層面幾乎呈現(xiàn)空白狀態(tài)。因此，筆者認(rèn)為我國(guó)可以從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩方面努力，逐步實(shí)現(xiàn)控制人口增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化：

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)政府一直把實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，使人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效控制。我國(guó)于2007年6月4日了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，詳盡闡述了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、成就、目標(biāo)及相關(guān)政策和措施。這是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策文件。根據(jù)該方案，我國(guó)將實(shí)施計(jì)劃生育，把有效控制人口增長(zhǎng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的措施之一。中國(guó)實(shí)施30年計(jì)劃生育政策以來(lái)少出生了4億人口，按照目前人均二氧化碳排放量4.57噸計(jì)算，中國(guó)如今每年減少18.3億噸二氧化碳排放。同時(shí)，也必須承認(rèn)我國(guó)的溫室氣體排放量已經(jīng)居于世界首位，人口總量大是溫室氣體排放量持續(xù)增加的重要原因。只要有人，就會(huì)有溫室氣體排放。 因此，今后我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作力度，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決流動(dòng)人口、富人名人、涉外婚姻的計(jì)生工作難題，同時(shí)也要配合其他有效手段，如增加?jì)D女受教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)、完善生殖健康服務(wù)體系和其他社會(huì)保障體系。尤其是在農(nóng)村，要讓老百姓永遠(yuǎn)不再為養(yǎng)老、看病擔(dān)心。這樣，農(nóng)民養(yǎng)兒防老的觀念自然就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育工作要以人為本、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為重點(diǎn)，逐步改變?nèi)罕娎砟睿罱K從國(guó)家控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮栽竷?yōu)生優(yōu)育。

在國(guó)際層面，今后我國(guó)應(yīng)該充分利用氣候變化國(guó)際談判等重要場(chǎng)合，反復(fù)重申控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性，并且建議將以下具體內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)氣候變化會(huì)議的成果文件：關(guān)注氣候變化和人口發(fā)展的相互作用；優(yōu)先開(kāi)展對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和收集，以提高對(duì)于氣候變化過(guò)程中的人口動(dòng)態(tài)的全面系統(tǒng)理解；對(duì)各國(guó)政府的建議性措施，如自愿計(jì)劃生育，加強(qiáng)對(duì)婦女教育，完善性健康和生殖健康服務(wù)，推廣現(xiàn)代避孕手段避免意外懷孕等等；在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，要求各國(guó)政府逐步在本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案和其他國(guó)內(nèi)立法中體現(xiàn)控制人口數(shù)量的法律政策規(guī)定等。特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成員國(guó)，盡管他們?nèi)丝诳倲?shù)不大而且增長(zhǎng)速度不快，但是他們的溫室氣體高人均排放量決定了，其每減少一個(gè)人，溫室氣體減排量相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家減少5至6個(gè)人。因此，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家控制人口數(shù)量是有積極意義的。當(dāng)然由于和法律傳統(tǒng)不同，我國(guó)并不會(huì)要求發(fā)達(dá)國(guó)家推行強(qiáng)制計(jì)劃生育或基于義務(wù)的計(jì)劃生育政策，但是可以變通為基于權(quán)利的方法實(shí)行人口控制，如利用各種宣傳教育、經(jīng)濟(jì)刺激的手段傳導(dǎo)：這是對(duì)人民福利需求的反應(yīng)，而不是對(duì)全球人口過(guò)剩國(guó)際關(guān)注的反映。

總之，沒(méi)有人是真正的“碳中性”，因此，每一個(gè)人都是氣候變化問(wèn)題的一部分，每個(gè)人都必須以某種方式成為解決問(wèn)題的一部分。全人類需要在每一個(gè)溫室氣體影響因素方面共同努力，這當(dāng)然應(yīng)該包括對(duì)于人口數(shù)量的控制。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口數(shù)量已經(jīng)占到目前世界人口的五分之四，控制人口增長(zhǎng)是其應(yīng)對(duì)氣候變化措施中不可或缺的一個(gè)領(lǐng)域；對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，“應(yīng)該對(duì)世界二氧化碳排放量百分之五十負(fù)責(zé)”，所以，也沒(méi)有借口拒絕控制人口數(shù)量。任何一個(gè)國(guó)家、政府都必須采取計(jì)劃生育政策，不論這些政策是基于義務(wù)還是權(quán)利、強(qiáng)制還是自愿，但是必須有所行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]根據(jù)《2009年世界人口狀況報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2050年世界人口數(shù)量低水平是79.59億；中等水平91.50億；高水平104.61億。

[2]趙白鴿博士時(shí)任中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任、國(guó)際人口方案管理委員會(huì)主席。

[3]《趙白鴿：中國(guó)人口管理經(jīng)驗(yàn)將為應(yīng)對(duì)氣候提供實(shí)踐》，載2009年12月12日中國(guó)新聞網(wǎng)?id=2332380.

[11]姚宗橋：《論中國(guó)計(jì)劃生育政策的性質(zhì)和表現(xiàn)形式》，載《中國(guó)人口科學(xué)》2003年.第5期。

[12]趙白鴿：中國(guó)人口管理經(jīng)驗(yàn)將為應(yīng)對(duì)氣候提供實(shí)踐，載2009年12月12日中國(guó)新聞網(wǎng)省略/gn/news/2009/12-12/2014297.shtml，2009年12月16日訪問(wèn)。

篇4

很高興同大家再次相聚。我對(duì)霍華德總理和澳大利亞政府為會(huì)議所作的周到安排表示衷心的感謝。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新更加活躍，人類面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。環(huán)顧我們所在的亞太地區(qū)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，各國(guó)聯(lián)系密切，相互依存加深，共同利益擴(kuò)大，各種對(duì)話合作機(jī)制積極活躍，呈現(xiàn)一派生機(jī)勃勃的景象。亞太地區(qū)作為全球最具活力和潛力的地區(qū)之一，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

與此同時(shí)，亞太地區(qū)發(fā)展中也存在一些不確定因素。世界經(jīng)濟(jì)失衡加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，能源資源壓力增大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出。近來(lái)，氣候變化引起亞太地區(qū)各國(guó)普遍關(guān)注。氣候變化事關(guān)亞太地區(qū)的發(fā)展，事關(guān)亞太地區(qū)全體人民的福祉。

在應(yīng)對(duì)氣候變化上，亞太地區(qū)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。亞太地區(qū)有廣泛的代表性，我們占世界人口的42%、世界經(jīng)濟(jì)總量的53%、世界貿(mào)易的46%。亞太地區(qū)有豐富的多樣性，既有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)40000美元的發(fā)達(dá)成員，也有處在工業(yè)化進(jìn)程之中、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅600多美元的發(fā)展中成員。亞太地區(qū)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，既有在適應(yīng)和減緩氣候變化方面技術(shù)先進(jìn)、資金充裕的成員，也有亟須提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力和水平的成員。近年來(lái)，亞太經(jīng)合組織各成員為應(yīng)對(duì)氣候變化提出一些有益倡議，采取不少積極舉措，取得了一定成效。我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝聚共識(shí)、開(kāi)展合作。這不僅有助于推進(jìn)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，而且將對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的努力產(chǎn)生重要影響。

我們應(yīng)該本著對(duì)人類、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，尊重歷史，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，務(wù)實(shí)合作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。為此，我愿提出以下建議。

第一，堅(jiān)持合作應(yīng)對(duì)。氣候變化是全球性問(wèn)題，事關(guān)各方利益，需要各國(guó)聯(lián)手應(yīng)對(duì)。在氣候變化上，幫助別人就是幫助自己，開(kāi)展合作才能互利共贏。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該正視自己的歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放高的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格履行《京都議定書(shū)》確定的減排目標(biāo)，并在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施，特別是要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)清潔技術(shù)，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出力所能及的貢獻(xiàn)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持承諾，切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力。

第二，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。氣候變化從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題，只有在可持續(xù)發(fā)展的前提下才能妥善解決?？沙掷m(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。為應(yīng)對(duì)氣候變化而停滯發(fā)展，或者無(wú)視氣候變化片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都是不可取的。應(yīng)該建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，從根本上應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。

第三，堅(jiān)持公約主導(dǎo)地位?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)，是最具權(quán)威性、普遍性、全面性的國(guó)際框架。公約確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則，反映了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、當(dāng)前人均排放上的差異，凝聚了國(guó)際社會(huì)共識(shí)，是開(kāi)展國(guó)際合作的基礎(chǔ)。應(yīng)該維護(hù)公約及其議定書(shū)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的核心機(jī)制和主渠道地位，將公約確定的原則作為應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)原則。

第四，堅(jiān)持科技創(chuàng)新?？萍际菓?yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。只有不斷提高科技創(chuàng)新能力和水平，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路，才能統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。應(yīng)該加強(qiáng)研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)，增加資金投入，大力促進(jìn)技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮各方積極性，提高共同應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

保護(hù)森林，可以在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮重要作用。從**年到**年，中國(guó)在人工造林和森林恢復(fù)和管理方面做了大量工作，積累了較豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。中方愿同亞太地區(qū)各成員分享這些技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。為此，我提議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，搭建亞太地區(qū)各成員就森林恢復(fù)和管理開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、政策對(duì)話、人員培訓(xùn)等活動(dòng)的平臺(tái)，共同促進(jìn)亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長(zhǎng)，增加碳匯，減緩氣候變化。我們歡迎亞太地區(qū)各成員積極參與這一活動(dòng)。

各位同事！

中國(guó)一貫高度重視氣候變化，我們成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了一系列法律法規(guī)，制定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，并通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、推廣植樹(shù)造林、實(shí)行計(jì)劃生育等一系列政策措施，為減緩全球溫室氣體排放作出了積極貢獻(xiàn)。**年至**年，中國(guó)累計(jì)節(jié)約能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳18億噸。從上世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，累計(jì)少生3億多人，相當(dāng)于每年少排二氧化碳12億噸。

中國(guó)仍是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快和人民生活不斷改善，中國(guó)的能源需求必然會(huì)有所增加。同時(shí)，由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨著繁重任務(wù)。我們將全力落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)努力減緩溫室氣體排放，不斷增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。中國(guó)提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗到2010年比**年末降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%、森林覆蓋率由18.2%提高到20%等目標(biāo)。為了有效應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把人與自然和諧發(fā)展作為重要理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；將把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，把減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)；將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)、節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)；將開(kāi)展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識(shí)，讓每個(gè)公民自覺(jué)為減緩和適應(yīng)氣候變化作出努力；將繼續(xù)推動(dòng)并參與國(guó)際合作，積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判和政府間氣候變化專門委員會(huì)的相關(guān)活動(dòng)，推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的國(guó)際合作，參與并支持“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”等其他合作機(jī)制發(fā)揮有益的補(bǔ)充作用。

篇5

一、碳關(guān)稅、碳認(rèn)證和碳足跡成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要手段

哥本哈根大會(huì)后，全球氣候變化已是不爭(zhēng)事實(shí)。國(guó)際社會(huì)正著眼于如何應(yīng)對(duì)氣候變化，利用各種渠道減少溫室氣體排放，“三碳”問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。一些發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)占據(jù)減排道義制高點(diǎn)，企圖將“三碳”問(wèn)題由國(guó)內(nèi)引向境外，由國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)向貿(mào)易投資領(lǐng)域。

（一）西方企業(yè)已開(kāi)始為產(chǎn)品計(jì)算碳足跡，為產(chǎn)品加貼碳標(biāo)簽

英國(guó)率先在碳足跡、碳標(biāo)簽和碳認(rèn)證方面取得階段性進(jìn)展，2006年初英國(guó)連鎖超市樂(lè)購(gòu)、博姿等企業(yè)在薯片、洗滌液等75種產(chǎn)品上加貼碳標(biāo)簽，標(biāo)明產(chǎn)品從原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和再回收等環(huán)節(jié)的溫室氣體排放量。從食品、服裝到鋪路石等已有2 500多種消費(fèi)品加貼了碳標(biāo)簽，供消費(fèi)者甄別購(gòu)買。日本提出產(chǎn)品和服務(wù)的“碳足跡系統(tǒng)項(xiàng)目”，在食品、日用品等行業(yè)開(kāi)展關(guān)于碳足跡和碳標(biāo)簽的示范。美國(guó)一些非政府組織如華盛頓碳基金公司和加利福尼亞氣候保護(hù)公司分別推出了“零碳證書(shū)”和“氣候意識(shí)證書(shū)”，已在飲料、糖等產(chǎn)品上開(kāi)始加貼。澳大利亞計(jì)劃未來(lái)5年連鎖超市的約5%至10%產(chǎn)品加貼“減碳”標(biāo)簽。歐盟推出新的規(guī)則對(duì)生物燃料的碳足跡衡量做出強(qiáng)制性規(guī)定，其“生態(tài)標(biāo)簽”則為自愿性的做法。加貼碳標(biāo)簽的覆蓋范圍已由單一有形產(chǎn)品延伸到酒店等服務(wù)行業(yè)。

（二）國(guó)際組織和部分國(guó)家開(kāi)始低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證

全球三大標(biāo)準(zhǔn)化組織（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)和國(guó)際電信聯(lián)盟）已著手推進(jìn)低碳標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定工作，并取得階段性成果。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織了ISO14064溫室氣體核證系列標(biāo)準(zhǔn)，涉及組織和項(xiàng)目層面的溫室氣體量化、監(jiān)測(cè)、報(bào)告及審查和核證；正在加緊推進(jìn)ISO14067產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際電工委員會(huì)也在考慮為電工和電子產(chǎn)品制定碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。世界資源研究所和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)正聯(lián)合制定“溫室氣體產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)”，計(jì)劃于2010年12月公布。英國(guó)出臺(tái)了世界首個(gè)碳足跡評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《PAS2050商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)目前已向包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣。

（三）征收碳關(guān)稅動(dòng)議的趨勢(shì)有所減弱

3月份法國(guó)政府被迫無(wú)限期推遲征收碳稅法案，實(shí)際上業(yè)已放棄。4月底美國(guó)參議院推遲表決2009年6月份眾議院微弱多數(shù)通過(guò)的《清潔能源法案》，目前該法案移交美國(guó)環(huán)保署進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。而且11月份中期選舉不利，法案通過(guò)的可能性更小。歐盟國(guó)家中僅有瑞典、丹麥、芬蘭三國(guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)征收碳稅，其他成員國(guó)均不同程度地反對(duì)征收碳稅，最終對(duì)歐盟進(jìn)口的區(qū)外商品征收碳關(guān)稅的可能性大為減弱。巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家普遍反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以碳關(guān)稅的名義保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

二、碳關(guān)稅、碳認(rèn)證和碳標(biāo)簽對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)的可能影響

碳關(guān)稅、碳認(rèn)證和碳標(biāo)簽的實(shí)施需要碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)定。標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)紐帶，而世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定鼓勵(lì)成員在國(guó)際貿(mào)易中使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如果國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織或發(fā)達(dá)國(guó)家制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資的影響不容忽視。

（一）碳足跡認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽更具隱蔽性，可能成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘

世貿(mào)組織認(rèn)為“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序能為提高生產(chǎn)效率和便利國(guó)際貿(mào)易做出重大貢獻(xiàn)”。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)內(nèi)推行碳標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽漸成潮流，對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)將帶來(lái)越來(lái)越大的影響?？鐕?guó)公司在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)供應(yīng)鏈控制碳排放，公眾認(rèn)可和接受低碳和綠色消費(fèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家由于具備較高的技術(shù)水平，西方消費(fèi)者對(duì)低碳產(chǎn)品有需求偏好，在碳排放方面有能力出臺(tái)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，未來(lái)有可能發(fā)展成新型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)沖擊和損害。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家可能以國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)核定進(jìn)口產(chǎn)品碳排放量，作為向進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的稅基

盡管國(guó)際社會(huì)關(guān)于碳關(guān)稅的鼓噪有所減弱，但不排除未來(lái)個(gè)別國(guó)家單邊征收的可能性。碳關(guān)稅的征收需要計(jì)算、核定和比較同類產(chǎn)品的碳排放量，國(guó)內(nèi)已經(jīng)施行的碳足跡標(biāo)簽和認(rèn)證可為此提供支撐。一旦美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一意孤行對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，而屆時(shí)又無(wú)可適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，他們可能利用現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量。我國(guó)出口產(chǎn)品可能面臨高碳足跡標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)征收的碳關(guān)稅，打壓我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）實(shí)施碳足跡標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證可能對(duì)我國(guó)制成品出口帶來(lái)重大影響

目前，碳足跡標(biāo)準(zhǔn)主要以產(chǎn)品生命周期分析為基礎(chǔ)，計(jì)算產(chǎn)品從原料、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和再回收的整個(gè)周期碳排放。國(guó)際貿(mào)易意味著更多、更長(zhǎng)距離的運(yùn)輸和相應(yīng)碳足跡增加。按照目前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，我國(guó)加工貿(mào)易比重還可能繼續(xù)增加。如果整個(gè)加工生產(chǎn)過(guò)程的碳排放都算在我國(guó)產(chǎn)品上，對(duì)我碳排放量顯然會(huì)嚴(yán)重高估。一旦歐美消費(fèi)者接受了碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的理念，他們傾向于購(gòu)買地理位置更近的產(chǎn)品，這既有助于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回歸，又削弱了我產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

（四）“三碳”影響跨國(guó)投資流向和效率

碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽等將有效阻止碳密集行業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外減排立法和碳標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家，原來(lái)以規(guī)避國(guó)內(nèi)嚴(yán)格環(huán)保立法限制為目的的在華投資，為符合嚴(yán)格的碳標(biāo)準(zhǔn)或躲避碳關(guān)稅，重新考慮將資金逆向回流至投資來(lái)源地?？鐕?guó)公司可能會(huì)采取縮短供應(yīng)鏈、減少內(nèi)部貿(mào)易、根據(jù)他國(guó)減排方案調(diào)整海外投資分配等應(yīng)對(duì)措施。此外，歐美通過(guò)加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，借以推行嚴(yán)格的碳標(biāo)準(zhǔn)，迫使我國(guó)部分制造業(yè)企業(yè)為規(guī)避碳關(guān)稅或?yàn)槔冒l(fā)達(dá)國(guó)家的綠色技術(shù)，在歐美國(guó)家加工制造，這會(huì)形成發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的資本倒流，降低全球跨國(guó)投資效率。

當(dāng)然，碳認(rèn)證和碳足跡標(biāo)準(zhǔn)也是以產(chǎn)品為鏈條，吸引整個(gè)社會(huì)在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)參與應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)我有弊也有利。通過(guò)對(duì)產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志，為消費(fèi)者提供更多的信息，幫助其在消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行判斷和選擇低碳產(chǎn)品，向社會(huì)推進(jìn)以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購(gòu)和消費(fèi)模式。隨著碳標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)簽的推廣和低碳生活方式不斷普及，與價(jià)格和質(zhì)量一樣，產(chǎn)品的碳含量將成為消費(fèi)者做出購(gòu)買決策的第三重要考慮因素，西方消費(fèi)者會(huì)首先形成優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品的消費(fèi)心理預(yù)期，會(huì)對(duì)在減排方面相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)產(chǎn)品形成不利的環(huán)境。另一方面，就國(guó)內(nèi)而言，消費(fèi)通過(guò)流通反作用于生產(chǎn)，低碳消費(fèi)將倒逼生產(chǎn)廠商更多地考慮開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品、降低能源消耗，以公眾的消費(fèi)選擇引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品和技術(shù)，也有助于我加快向低碳生產(chǎn)模式和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)“三碳”問(wèn)題的政策建議

“三碳”衍生于全球應(yīng)對(duì)氣候變化，為民眾所向，大勢(shì)所趨。隨著國(guó)際社會(huì)圍繞氣候變化與貿(mào)易的分歧日趨激烈，利益的分化和博弈更加明顯，顯示做好“三碳”工作的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。

（一）在涉及“三碳”問(wèn)題的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判中，發(fā)揮應(yīng)有影響維護(hù)我和發(fā)展中國(guó)家權(quán)益

哥本哈根大會(huì)宣言的達(dá)成一定程度上反映了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的全面參與和主動(dòng)引導(dǎo)能力?！叭肌眴?wèn)題可能與發(fā)達(dá)國(guó)家在世貿(mào)組織力推的“環(huán)境產(chǎn)品清單”談判相呼應(yīng)，氣候變化可能加速環(huán)境產(chǎn)品談判進(jìn)程，建議聯(lián)合主要發(fā)展中國(guó)家提出碳排放責(zé)任與歷史分擔(dān)問(wèn)題，主導(dǎo)以消費(fèi)為基礎(chǔ)的排放，即發(fā)生在生產(chǎn)國(guó)內(nèi)的排放量減去凈出口產(chǎn)品中攜帶的排放量，這比總排放量更能準(zhǔn)確地反映出排放責(zé)任。防止發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行更加嚴(yán)格的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，迫使我國(guó)接受量化減排。

（二）考慮制定適應(yīng)中國(guó)流通發(fā)展特點(diǎn)的碳標(biāo)簽體系，以消費(fèi)行為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

建議以食品行業(yè)為試點(diǎn)，推出碳標(biāo)簽的自愿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高食品安全意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與低碳飲食活動(dòng)，對(duì)食品企業(yè)形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)食品行業(yè)自主節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)改造。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向其他行業(yè)推廣，同時(shí)也可夯實(shí)進(jìn)一步參與國(guó)際談判的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）嘗試碳足跡在加工貿(mào)易過(guò)程中的“壓力測(cè)試”

中國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也成為世界碳的“集中排放場(chǎng)”，出口產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)碳排放量約23%至33%。建議按照國(guó)際通用的產(chǎn)品生命周期理論，啟動(dòng)測(cè)算加工貿(mào)易產(chǎn)品的碳足跡量化工作，可首先涵蓋進(jìn)口原材料、國(guó)內(nèi)物流、生產(chǎn)加工、出口制成品等主要環(huán)節(jié)，找出節(jié)能減排的節(jié)點(diǎn)，也為反制其他國(guó)家可能對(duì)我產(chǎn)品征收碳關(guān)稅打下基礎(chǔ)。

（四）積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外援助工作

發(fā)達(dá)國(guó)家在兌現(xiàn)援助資金和無(wú)償技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面缺乏誠(chéng)意，非洲國(guó)家、小島國(guó)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家希望從中國(guó)獲得應(yīng)對(duì)氣候變化的更多支持。建議將應(yīng)對(duì)氣候變化援助列入我國(guó)援外中長(zhǎng)期規(guī)劃重點(diǎn)，通過(guò)成套項(xiàng)目、提供物資、人員培訓(xùn)等各種方式增加應(yīng)對(duì)氣候變化援助所占比重，對(duì)援外項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)增加節(jié)能環(huán)保措施的考慮，通過(guò)援外帶動(dòng)我國(guó)清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”，這將有助于我國(guó)在“三碳”問(wèn)題上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)及影響力的提升。

篇6

( 一) 應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的的方法意義

應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的作為應(yīng)對(duì)氣候變化立法的著力點(diǎn)，需要借助于邏輯嚴(yán)密的立法目的要素所構(gòu)筑的目的體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)特定立法目的內(nèi)容的文本表達(dá)。通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化基本法的目的條款制定，將應(yīng)對(duì)氣候變化的基本原則和基本制度予以歸納提煉，形成獨(dú)具特色的應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度模式。應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的規(guī)范化表達(dá)的形式邏輯背后，反映了應(yīng)對(duì)氣候變化的諸多價(jià)值理念的平衡與協(xié)調(diào)。對(duì)于立法目的構(gòu)成要素的不同理解，形成了有關(guān)立法目的的不同理論解說(shuō)。這是因?yàn)榱⒎康脑趯?shí)現(xiàn)過(guò)程中，需要從理論與實(shí)踐的不同層面來(lái)彰顯立法的價(jià)值訴求，發(fā)揮立法在調(diào)整應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中所出現(xiàn)的多元利益沖突的調(diào)整功能。在氣候正義觀的影響下，氣候變化法得以發(fā)揮調(diào)整應(yīng)對(duì)氣候變化中廣泛的社會(huì)關(guān)系，形成應(yīng)對(duì)氣候變化法律關(guān)系。

法律目的研究作為現(xiàn)代法學(xué)研究中一種因應(yīng)法制變革要求的研究方法，調(diào)和了以功利主義價(jià)值理念訴求為中心的目的論式的自然法學(xué)與秩序構(gòu)建為中心的實(shí)證分析法學(xué)二元對(duì)立的格局，以修正法律制度的體系結(jié)構(gòu)，使之成為具有開(kāi)放性、適應(yīng)性的回應(yīng)型法，將實(shí)質(zhì)正義和形式正義統(tǒng)合在制度之中，通過(guò)縮減中間環(huán)節(jié)和擴(kuò)大參與機(jī)會(huì)的方式，在維護(hù)普遍性規(guī)范和公共秩序的同時(shí)，按照法的固有邏輯去實(shí)現(xiàn)人的可變的價(jià)值期望。其意義在于使法律不拘泥于形式主義，通過(guò)理論和實(shí)踐的結(jié)合進(jìn)一步探究法律、政策中所蘊(yùn)含的社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則( 價(jià)值) 。如果法律強(qiáng)調(diào)原則和目的，那么就有了一種豐富的資源可用于批判具體規(guī)則的權(quán)威。雖然一項(xiàng)規(guī)則可能帶有官方權(quán)威的烙印即通過(guò)了法律效力的血統(tǒng)檢驗(yàn)但它卻被認(rèn)為是可以按照它對(duì)那些利害攸關(guān)的價(jià)值影響的重新評(píng)估。

( 二) 應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的的層次邏輯

減緩和適應(yīng)氣候變化，降低社會(huì)發(fā)展的碳依賴和減少生態(tài)稀缺性是制定應(yīng)對(duì)氣候變化立法的直接目的，在氣候變化立法目的體系中處于最低的位階，這一初級(jí)目的使其與其他環(huán)境立法、氣象災(zāi)害防御立法以及能源立法相區(qū)別，反映了應(yīng)對(duì)氣候變化立法的正當(dāng)性，使得應(yīng)對(duì)氣候變化立法具有必要性和可行性。氣候變化的科學(xué)研究在逐步揭示全球氣候暖化的客觀事實(shí)。氣候變化影響的廣泛性和不確定性，使得人類不得不思索重塑價(jià)值觀念，改變?cè)械膬r(jià)值判斷，在未來(lái)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中調(diào)整自身的生產(chǎn)和生活行為。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)之間在氣候變化問(wèn)題的應(yīng)對(duì)中，形成密切的關(guān)聯(lián)。從《京都議定書(shū)》的艱難破繭到《巴厘島路線圖》的共識(shí)達(dá)成，從《哥本哈根協(xié)議》的減排責(zé)任分擔(dān)擱置到《坎昆協(xié)議》的適應(yīng)性問(wèn)題重視，從《德班決議》的風(fēng)云驟變到里約+20 峰會(huì)的《我們憧憬的未來(lái)》的綠色發(fā)展曙光，這一國(guó)際氣候談判的進(jìn)程折射出事實(shí)與規(guī)范之間圍繞著求真的知識(shí)增量和向善的倫理關(guān)懷之間的邏輯進(jìn)路而展開(kāi)氣候變化的社會(huì)性建構(gòu)格局。氣候變化在短期難以表現(xiàn)其危害的滯后效應(yīng)，使得人們從心理上寧愿關(guān)心當(dāng)下所真正感受到的種種風(fēng)險(xiǎn)，特別是發(fā)展中國(guó)家的民眾面臨著擺脫貧困的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題，加之氣候變化是偽命題的懷疑論所形成的主體背景觀念，往往將人們引入氣候變化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的誤區(qū)，形成了所謂的吉登斯悖論。

所以，氣候變化的社會(huì)性建構(gòu)便承擔(dān)了破解吉登斯悖論，通過(guò)倫理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等綜合回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重塑與制度的更新，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到氣候變化是當(dāng)今人類所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，并從國(guó)家、集體、個(gè)人三重維度展開(kāi)，重新調(diào)整行為活動(dòng)，以適應(yīng)未來(lái)利益格局的社會(huì)變遷。實(shí)現(xiàn)以多中心、社會(huì)利益本位的區(qū)域氣候變化公共治理，凸顯了氣候變化應(yīng)對(duì)需要根據(jù)一國(guó)內(nèi)部不同區(qū)域的氣候變化影響、脆弱性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異所形成的包括地方政府、私營(yíng)部門、社會(huì)公眾等利益主體的多元利益訴求，圍繞著氣候資源這一公用物的產(chǎn)權(quán)配置，靈活運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、行政管制機(jī)制和社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行利益分配和利益整合。地方政府在制定本區(qū)域的氣候變化規(guī)劃過(guò)程中，作為多元利益的協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者，需要根據(jù)氣候變化的科學(xué)情景預(yù)測(cè)信息和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，確立區(qū)域氣候變化公共治理的動(dòng)態(tài)目標(biāo)模式，因地制宜、因時(shí)而異地運(yùn)用包括碳排放權(quán)交易、碳稅、自愿協(xié)議、公私合作等多種政策工具組合，不斷完善有關(guān)減緩和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)行氣候政策分析的績(jī)效評(píng)估，持續(xù)動(dòng)態(tài)地調(diào)整本區(qū)域的氣候變化規(guī)劃管理的方法和內(nèi)容，以回應(yīng)區(qū)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的巨大不確定性，規(guī)制應(yīng)對(duì)氣候變化法律關(guān)系中利益相關(guān)者的各種行為。同時(shí)，在未知中所進(jìn)行的綜合決策難以確保有效回應(yīng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理程序作出科學(xué)民主決策，并堅(jiān)持無(wú)悔的原則，通過(guò)氣候?yàn)?zāi)害的社會(huì)化填補(bǔ)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防和填補(bǔ)因氣候變化影響所帶來(lái)的多種損害，不能因氣候變化損害在一定時(shí)空條件下的短期局部惡化而追究決策者的法律責(zé)任，需要在承認(rèn)有限理性的前提下，實(shí)現(xiàn)程序正義和實(shí)體正義。

這一過(guò)程性正義的實(shí)現(xiàn)就是體現(xiàn)氣候變化立法本質(zhì)特征的中級(jí)目的。保障應(yīng)對(duì)氣候變化的基本權(quán)益，維系生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。這是應(yīng)對(duì)氣候變化立法的根本目的。這一根本目的折射了氣候變化立法的法學(xué)方法論意義，既劃清了氣候變化法學(xué)與氣候倫理學(xué)、氣候政治學(xué)、氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣候社會(huì)學(xué)等相鄰學(xué)科的界限，又闡釋了氣候變化法橫跨公法、社會(huì)法、私法三大法域的氣候變化法學(xué)研究范式。其中，氣候變化法律關(guān)系主體的法益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，成為氣候變化自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的法律表達(dá)的核心話語(yǔ)概念邏輯。而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)秩序穩(wěn)定的氣候安全價(jià)值選擇，反映了氣候變化立法的秩序價(jià)值，圍繞著秩序價(jià)值的應(yīng)然規(guī)則設(shè)計(jì)，以義務(wù)和責(zé)任的分配為表征的義務(wù)本位論成為氣候變化立法的規(guī)則邏輯起點(diǎn)。

為了保障氣候安全，應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及其所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)損害，義務(wù)和責(zé)任的配置，從根本上保障氣候變化法律關(guān)系主體的多元利益和權(quán)利。由于氣候變化和人類之間的交互復(fù)雜的作用涉及廣泛的領(lǐng)域，氣候變化立法在分配義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，必須重視包括聯(lián)邦政府、州政府、市政當(dāng)局在內(nèi)的公共行政部門、包含企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的私營(yíng)部門、自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的有關(guān)專家、媒體以及包括非政府組織、特殊貧困弱勢(shì)群體在內(nèi)的公民社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中所享有的受到法律保護(hù)的法益和依據(jù)憲法所享有的包括勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、環(huán)境權(quán)、健康權(quán)在內(nèi)的集體性的社會(huì)權(quán)及包括表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)在內(nèi)的自由權(quán)。其中法益包含了權(quán)利之外，為法律所保護(hù)的社會(huì)利益，體現(xiàn)在環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)。氣候變化法益的廣泛性離不開(kāi)社會(huì)法與公法的共治互動(dòng)，同時(shí)私法作為有益的補(bǔ)充，服務(wù)于利益的協(xié)調(diào)與共進(jìn)。

二、國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的條款的目的論解析

立法者在起草應(yīng)對(duì)氣候變化立法文本中，對(duì)立法目的條款的技術(shù)表達(dá)，反映了立法者所采取的立法目的理論。英國(guó)2008 年《氣候變化法案》的立法目的在于，以1990 年為基準(zhǔn)，到2050 年，通過(guò)國(guó)內(nèi)及國(guó)外的行動(dòng)，使溫室氣體減排80%; 到2020 年，使溫室氣體減排34%; 建立每五年為一時(shí)段的碳預(yù)算體系，進(jìn)行溫室氣體排放控制首次制定的三期碳排放預(yù)算為20082012，20132017，20182022，2009年5 月前必須制定完成。政府必須向議會(huì)報(bào)告完成預(yù)算的政策和計(jì)劃; 設(shè)立氣候變化委員會(huì)，為政府提供碳預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的建議，向英國(guó)議會(huì)提供目標(biāo)進(jìn)展、政府預(yù)算執(zhí)行情況的年度報(bào)告。政府必須給予反饋，以確保每一年度預(yù)算完成的透明度和可問(wèn)責(zé)性; 引入碳排放交易體系，借助市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制限制排放或鼓勵(lì)排放實(shí)體進(jìn)行減排; 制定適應(yīng)氣候變化條款; 通過(guò)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制減少國(guó)內(nèi)廢物產(chǎn)生并使廢物再回收;促使生活垃圾分類集中處理; 修改2004 年《能源法》關(guān)于可再生運(yùn)輸燃料義務(wù)的條款以及制定關(guān)于氣候變化的其他條款。從英國(guó)氣候變化法的立法實(shí)踐中來(lái)分析其立法目的條款的實(shí)證法目標(biāo)定位在于四個(gè)方面: 一是為英國(guó)在中長(zhǎng)期減排行動(dòng)方面設(shè)定可行性的并量化的具體減排目標(biāo)，履行英國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)中的國(guó)際法律義務(wù); 二是通過(guò)構(gòu)筑氣候變化國(guó)家體制，明確議會(huì)、政府、氣候變化委員會(huì)的具體責(zé)任和義務(wù); 三是為國(guó)內(nèi)適應(yīng)氣候變化立法確立了綜合性的制度框架，使得適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的立法能夠在綜合法的體系內(nèi)不斷完善; 四是重視通過(guò)綜合立法實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)氣候變化領(lǐng)域立法的清理和完善，采取包裹性立法的方式，實(shí)現(xiàn)立法對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

另外，韓國(guó)2009 年2 月公布《氣候變化對(duì)策基本法》第一條立法目的表述為: 由于地球暖化導(dǎo)致氣候變化及對(duì)全球環(huán)境的沖擊，須積極促進(jìn)科技發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)能力提升等，盡量減少對(duì)氣候變化的影響，并建立氣候變化之基本對(duì)策，以利社會(huì)發(fā)展，及讓國(guó)民們有健康和舒適的生活。其目標(biāo)是為追求人類的永續(xù)發(fā)展。英國(guó)和韓國(guó)的綜合性氣候變化基本法雖然在立法目的表達(dá)上各有特點(diǎn)，相比之下，英國(guó)氣候變化法的立法目的更加注重規(guī)范性和實(shí)用性的立法技術(shù)表達(dá)。但在立法目的的價(jià)值訴求和目標(biāo)定位方面均體現(xiàn)出了三個(gè)方面: 一是通過(guò)減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化，有效應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的全球性和區(qū)域性的氣候風(fēng)險(xiǎn); 二是確立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的體制，有關(guān)機(jī)關(guān)依法行使應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家權(quán)力，通過(guò)引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、公眾參與機(jī)制使得國(guó)家的氣候變化政策和法律在區(qū)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)中，平衡和協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的利益沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的氣候公共治理; 三是保護(hù)社會(huì)各主體在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的合法權(quán)益。由此，應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的具有三方面的目的: 通過(guò)減緩和適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn); 注重國(guó)家氣候行政過(guò)程性的風(fēng)險(xiǎn)管理，調(diào)整人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的多元?dú)夂蚶骊P(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域氣候公共治理; 保障社會(huì)、生態(tài)的集合性氣候權(quán)益。結(jié)合這三個(gè)方面對(duì)氣候變化立法目的進(jìn)行不同形式的組合，并可以得出兩種主要目的論的理論觀點(diǎn)。

( 一) 一元論

這一學(xué)說(shuō)直接闡明氣候變化的立法目的就是為了減緩和適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)而確立有關(guān)氣候變化應(yīng)對(duì)的一整套管理體制機(jī)制框架。在一元論的指引下，應(yīng)對(duì)氣候變化的立法目的是為減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化提供一個(gè)戰(zhàn)略、政策規(guī)范框架。一元論反映了氣候變化立法目的與管理目的的耦合。在應(yīng)對(duì)氣候變化法頒布之前，有關(guān)氣候變化應(yīng)對(duì)領(lǐng)域相關(guān)的法律與政策是由多種不同程序、不同理念、不同政策目標(biāo)、不同立法目的的法律、政策組成的。氣候變化法的出臺(tái)，為國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化管理提供一個(gè)框架結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)頒布的立法和政策進(jìn)行清理與整合，為整個(gè)氣候變化應(yīng)對(duì)提供綜合的相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)。

一元論實(shí)際上屬于實(shí)證法秩序建構(gòu)的立法目的論。該理論以應(yīng)對(duì)氣候變化的法律義務(wù)為本位，重視規(guī)則的系統(tǒng)性和內(nèi)在合理性。英國(guó)2008 年《氣候變化法案》的立法目的是為改善碳管理，促進(jìn)本國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和鼓勵(lì)低碳商品投資提供一個(gè)長(zhǎng)期性框架。在此種綜合性立法中，明確具體的減排目標(biāo)，設(shè)立氣候變化委員會(huì)，建立氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管理機(jī)制等方面，為以后相關(guān)減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化所涉及的諸多領(lǐng)域的一攬子立法完善提供基礎(chǔ)性的制度安排。英國(guó)氣候變化綜合性立法重視通過(guò)立法目的的實(shí)現(xiàn)來(lái)促進(jìn)現(xiàn)行相關(guān)立法的完善。其立法目的從根本上來(lái)說(shuō)是一元的，在一元目的之下，由眾多目的要素構(gòu)筑形成目的體系，目的多元論將目的要素也看做獨(dú)立的目的?；谀康恼軐W(xué)關(guān)于一和多的關(guān)系之理解，應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的應(yīng)定位于保障氣候安全。這也是應(yīng)對(duì)氣候變化立法的核心價(jià)值取向。透過(guò)可持續(xù)發(fā)展、氣候正義的多元化、復(fù)雜的社會(huì)時(shí)空?qǐng)鲇虻挠诚螅瑲夂蜃兓瘑?wèn)題的提出以及應(yīng)對(duì)，都是為了使得人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)在巨大的不可逆的氣候風(fēng)險(xiǎn)和氣候影響下能夠得以延續(xù)，將有關(guān)氣候變化對(duì)人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)所造成的不利后果予以避免或是降至最低限度。不管是主動(dòng)適應(yīng)，趨利避害還是減緩或避免氣候變化損害，都是為了謀求氣候安全這一最本源最基礎(chǔ)的價(jià)值理念。

這一價(jià)值理念本身就可以作為價(jià)值性目的寫(xiě)入立法目的條款中，成為元規(guī)則。其他工具性目的是為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值性目的而存在的。減緩和適應(yīng)氣候變化法律制度的目的要素都是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段或者是實(shí)現(xiàn)這一目的的附隨效果而已。直接目的、中級(jí)目的和終極目的的劃分使得一元目的得以從上中下三種層面梳理出來(lái)。而這一邏輯元規(guī)則正是貫穿于氣候變化立法體系的精神要義和規(guī)則原點(diǎn)。筆者認(rèn)為，盡管一元論并未否認(rèn)立法目的是由價(jià)值性的目的要素所影響，但這種對(duì)氣候正義的理解過(guò)于單一片面，沒(méi)有詳細(xì)論及在氣候利益沖突之下，安全、公平、效益不同氣候價(jià)值沖突的協(xié)調(diào)需要在更高的價(jià)值協(xié)調(diào)方面實(shí)現(xiàn)具體平衡，氣候安全的片面強(qiáng)調(diào)會(huì)忽視不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特殊性。

篇7

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及應(yīng)對(duì)原有粗放發(fā)展所造成的環(huán)境污染，已成為近年來(lái)中國(guó)政府的工作重點(diǎn)。為此，政府相關(guān)部門（如環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等）在行政管理方面，不斷加大淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)節(jié)能減排等系列強(qiáng)制性措施的力度。

而關(guān)于氣候變化問(wèn)題的多輪次國(guó)際談判和磋商的過(guò)程，也從一定意義上促進(jìn)了我國(guó)相關(guān)措施的開(kāi)展進(jìn)程。同時(shí)，相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和合作框架也給上述問(wèn)題的解決，提供了更具經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)效益的思路。

其中，最突出的表現(xiàn)就是中國(guó)政府在碳排放權(quán)交易方面的積極探索。2014年10月15日，由安永和碳信息披露項(xiàng)目（CDP）聯(lián)合的“2014年CDP中國(guó)100強(qiáng)氣候變化報(bào)告”指出，“碳排放權(quán)交易作為一種靈活的減碳措施，與淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)節(jié)能減排等強(qiáng)制性行政措施形成良性的互補(bǔ)?！?/p>

系列強(qiáng)制性行政措施

自國(guó)務(wù)院2010年2月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》以來(lái)，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大深化，工作考核制度和工作分工不斷完善，淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)從“十一五”初期的13個(gè)擴(kuò)大到2012年的21個(gè)。

2011年至今，工信部共公布了8批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共計(jì)涉及企業(yè)7885家。從2010年起，工信部開(kāi)始公布淘汰落后產(chǎn)能的年完成情況，更準(zhǔn)確、即時(shí)、全面地跟蹤淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度，完成情況透明度不斷提高。

在促進(jìn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方面，通過(guò)《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》（2006年）、《關(guān)于印發(fā)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（2011年）等政策性文件，國(guó)家發(fā)改委等中央部委已陸續(xù)開(kāi)展了多個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，超過(guò)一萬(wàn)家企業(yè)被強(qiáng)制納入方案。

同時(shí)，近年來(lái)實(shí)施的低碳省市和低碳工業(yè)園區(qū)政策，這引發(fā)了全國(guó)性的低碳城市摸索，從節(jié)能減排力度和覆蓋范圍上對(duì)上述文件中提及的“萬(wàn)家企業(yè)”進(jìn)行了補(bǔ)充。

作為市場(chǎng)機(jī)制的碳排放交易權(quán)

作為創(chuàng)新解決方案，碳排放權(quán)交易是強(qiáng)制行政措施下的市場(chǎng)機(jī)制，其靈活多樣的履約途徑和潛在的金融開(kāi)發(fā)潛力讓其備受關(guān)注。目前，國(guó)內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)已全部上線，強(qiáng)制納入2247家企業(yè)，總配額量超過(guò)12億噸二氧化碳。

上述各試點(diǎn)管控范圍和強(qiáng)度一方面反映了該試點(diǎn)省市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，反映了7個(gè)試點(diǎn)的能源結(jié)構(gòu)情況，更重要的是，它反映了在試點(diǎn)期不同階段，試點(diǎn)市場(chǎng)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)/企業(yè)和不同能源類型的偏好程度和管控進(jìn)度。

2014年，7試點(diǎn)中僅5個(gè)，深圳、上海、北京、天津和廣東，執(zhí)行了管控企業(yè)2013年排放量的履約。履約情況一方面突出反映了各試點(diǎn)的機(jī)制完善程度和體制建設(shè)現(xiàn)狀，另一方面也考驗(yàn)了管控企業(yè)對(duì)碳約束的認(rèn)知程度和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

首個(gè)履約期突出顯現(xiàn)了企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的主要問(wèn)題：1）不理解碳排放權(quán)交易原理及機(jī)制，觀望和消極應(yīng)對(duì)情緒嚴(yán)重，2）沒(méi)有建立統(tǒng)一的溫室氣體數(shù)據(jù)收集及處理體系；3）沒(méi)有建立應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)控及決策體系。短期來(lái)看，這使企業(yè)被動(dòng)接受政策變化，增加生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本；長(zhǎng)期來(lái)看，將降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響投資者信心。

CDP報(bào)告發(fā)現(xiàn)與建議

從淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)節(jié)能減碳行動(dòng)這兩個(gè)強(qiáng)制性行政手段，順利過(guò)渡到與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)手段相輔相成，這給企業(yè)創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，同時(shí)也使自愿信息披露具有別樣的意義。企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，有計(jì)劃地系統(tǒng)披露環(huán)境信息，把節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略性措施和成果與利益關(guān)聯(lián)方分享，通過(guò)互動(dòng)，提升其在公眾中的形象和聲譽(yù)，增強(qiáng)投資者信心。

在分析中國(guó)氣候變化、低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和能源安全等一系列可持續(xù)發(fā)展議題的同時(shí)，“2014年CDP中國(guó)100強(qiáng)氣候變化報(bào)告”還展示了CDP中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)在碳管理、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇、以及信息披露方面的績(jī)效表現(xiàn)。

根據(jù)此次報(bào)告問(wèn)卷的回復(fù)情況來(lái)看，企業(yè)逐漸意識(shí)到披露信息環(huán)境的重要性，所披露的企業(yè)數(shù)量和回復(fù)質(zhì)量上升速度也極快。回復(fù)企業(yè)從2013年的32家增加到2014年45家，增加40.6%。42家企業(yè)還通過(guò)其他途徑如企業(yè)年報(bào)、其他合規(guī)性文件等披露了應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體排放的表現(xiàn)。

另一方面，隨著碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作開(kāi)展不斷深入，納入企業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。45家調(diào)查企業(yè)中，超過(guò)13家（29%）企業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易機(jī)制中，16家（36%）企業(yè)納入節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案。

企業(yè)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)，集中表現(xiàn)在其氣候變化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別深度和戰(zhàn)略制定成熟度上。相較往年，此次報(bào)告中企業(yè)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇數(shù)量均有明顯增加。2014年，回復(fù)企業(yè)共識(shí)別出25個(gè)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，19個(gè)氣候變化機(jī)遇。96%的企業(yè)識(shí)別出潛在的對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、收入或支出可能產(chǎn)生影響的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，56%的企業(yè)識(shí)別出了全部風(fēng)險(xiǎn)。

盡管如此，從回復(fù)結(jié)果看來(lái)，節(jié)能減排項(xiàng)目和應(yīng)對(duì)氣候變化舉措在碳減排結(jié)果上一致，但絕大多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化在目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略層面上并未統(tǒng)一?？梢钥吹降氖牵恍┢髽I(yè)正嘗試把這兩個(gè)目標(biāo)及其應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)一起來(lái)，但現(xiàn)階段結(jié)果并不理想，企業(yè)仍需做出更多努力。

篇8

關(guān)鍵詞 氣候特征；氣候變化；烤煙生產(chǎn)；應(yīng)對(duì)措施；貴州開(kāi)陽(yáng)

中圖分類號(hào) S162.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0236-01

烤煙是開(kāi)陽(yáng)縣主要經(jīng)濟(jì)作物，其對(duì)自然環(huán)境和氣候的變化比較敏感。近年來(lái)，隨著我國(guó)烤煙生產(chǎn)不斷發(fā)展，種植烤煙效益也不斷提升。因此，要想取得烤煙作物高產(chǎn)及穩(wěn)產(chǎn)，就要全面了解開(kāi)陽(yáng)縣的氣候變化，并綜合分析氣候變化對(duì)烤煙生產(chǎn)的影響，采取有效措施應(yīng)對(duì)氣候變化造成的不利影響，保證烤煙優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。本文結(jié)合開(kāi)陽(yáng)縣氣溫、光照、降水等氣候特征，探討氣候資源對(duì)烤煙生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施以及氣象服務(wù)建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)陽(yáng)縣烤煙產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，增加廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

1 開(kāi)陽(yáng)縣氣候特征

1.1 氣溫

通過(guò)對(duì)開(kāi)陽(yáng)縣歷年溫度的統(tǒng)計(jì)分析可知，由于受到開(kāi)陽(yáng)縣獨(dú)特的地理位置的影響，開(kāi)陽(yáng)縣氣溫變化整體上有上升趨勢(shì)，但是上升幅度比較小；春、冬、夏季風(fēng)交替，氣溫回升緩慢，寒潮頻繁，天氣多變，氣溫波動(dòng)大，呈現(xiàn)出四季分明的特點(diǎn)；年平均氣溫保持在一個(gè)較舒適的水平，非常有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，尤其是有利于烤煙的生產(chǎn)。開(kāi)陽(yáng)縣的歷年平均氣溫13.0 ℃，最熱月是7月，平均氣溫為22.3 ℃，極端最高氣溫為33.7 ℃；最低氣溫出現(xiàn)在1月，平均氣溫為2.3 ℃，極端最低氣溫為-8.0 ℃，≥10 ℃的年積溫為3 562.7～4 278.2 ℃，開(kāi)陽(yáng)縣氣溫總體上情況相對(duì)較好，與該地區(qū)的經(jīng)度以及緯度特征相符。

1.2 降水量

開(kāi)陽(yáng)縣降水量基本上可以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長(zhǎng)要求，但是該地區(qū)的降水量特征大體表現(xiàn)為夏季降水最多，其次是春季、秋季，冬季降水量偏少。開(kāi)陽(yáng)縣年平均降水量為1 161.6 mm，但是分布不均勻，夏季降水最多，平均降水量為529.5 mm，幾乎占全年平均降水的1/2。因此，開(kāi)陽(yáng)縣降水主要依靠夏季降水，這種降水分布不均會(huì)對(duì)烤煙生產(chǎn)造成一定影響。

1.3 日照和無(wú)霜期

開(kāi)陽(yáng)縣全年無(wú)霜期224～295 d，對(duì)烤煙生產(chǎn)是非常有利的，同時(shí)年平均日照時(shí)數(shù)為898.1～1 084.8 h。從這些條件來(lái)看，開(kāi)陽(yáng)縣具備了烤煙生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)條件，采取科學(xué)有效的措施，烤煙優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)將不會(huì)受到氣候變化的干擾而產(chǎn)生波動(dòng)。

2 氣候變化對(duì)開(kāi)陽(yáng)縣烤煙生產(chǎn)的影響

2.1 氣溫變化條件有利于烤煙生產(chǎn)

烤煙喜溫，在≥10 ℃的年活動(dòng)積溫

2.2 降水可以滿足烤煙生長(zhǎng)需求

當(dāng)降水量分布合理時(shí)，月降水量100～200 mm就能夠滿足烤煙的生長(zhǎng)需要。成熟期最適宜降水量為100 mm左右，若降水量過(guò)少，煙葉含糖量低而煙堿與含氮化合物含量太高；若降水太多，日照不足，造成煙葉太薄且不易烘烤，煙堿含量低，香氣平淡。開(kāi)陽(yáng)縣降水量能夠滿足烤煙生產(chǎn)的需要。

2.3 日照時(shí)間以及較長(zhǎng)無(wú)霜期有利于實(shí)現(xiàn)烤煙優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)

烤煙喜光，充足而不強(qiáng)烈的日照可以使煙株生長(zhǎng)茂盛，有利于生長(zhǎng)出優(yōu)質(zhì)烤煙。開(kāi)陽(yáng)縣充足的日照時(shí)間給烤煙生長(zhǎng)提供了有利條件，其無(wú)霜期基本可以滿足烤煙生長(zhǎng)周期要求。因此，開(kāi)陽(yáng)縣日照時(shí)間及無(wú)霜期長(zhǎng)為當(dāng)?shù)乜緹焹?yōu)質(zhì)高產(chǎn)提供了有利條件。

2.4 災(zāi)害性天氣影響烤煙的產(chǎn)量與品質(zhì)

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。隨著全球氣候變暖趨勢(shì)加劇，開(kāi)陽(yáng)縣出現(xiàn)暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等災(zāi)害性天氣頻率增加，制約著烤煙正常生長(zhǎng)，影響烤煙的產(chǎn)量與品質(zhì)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)^收[3-5]。對(duì)于開(kāi)陽(yáng)縣的烤煙生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，氣象災(zāi)害已經(jīng)成為阻礙烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵影響因素。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 提供精細(xì)化氣象服務(wù)

應(yīng)不斷提升天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。一是深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)烤煙進(jìn)行科學(xué)種植；二是做好災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，使烤煙種植戶提前做好準(zhǔn)備，降低災(zāi)害性天氣對(duì)烤煙生長(zhǎng)造成的影響；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，提升其防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，讓農(nóng)戶可以密切關(guān)注天氣變化情況，利用科學(xué)合理的措施抵御災(zāi)害、減少損失。

3.2 加強(qiáng)人工增雨防雹

冰雹和干旱是制約開(kāi)陽(yáng)縣烤煙產(chǎn)量與品質(zhì)的重要因素，應(yīng)優(yōu)化人影炮站布局，在開(kāi)陽(yáng)縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙主產(chǎn)區(qū)增設(shè)人影作業(yè)炮站，加強(qiáng)對(duì)冰雹、干旱等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)開(kāi)展上下游聯(lián)動(dòng)聯(lián)防作業(yè)，以有效減少冰雹災(zāi)害帶來(lái)的損失。

3.3 加烤煙生產(chǎn)的科學(xué)管理

科學(xué)種田已經(jīng)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該結(jié)合開(kāi)陽(yáng)縣的氣候變化特征，充分利用氣候條件，采取先進(jìn)的栽培以及管理方法，使烤煙生產(chǎn)從種植方法、栽培方式以及單位面積產(chǎn)量上均實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。另外，為了降低氣候變化對(duì)烤煙生產(chǎn)所造成的危害，可以對(duì)烤煙品種進(jìn)行改良或者優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以有效應(yīng)對(duì)暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍對(duì)烤煙帶來(lái)的危害。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 黃廷炎，沈長(zhǎng)華，邱泉成，等.南平市烤煙生產(chǎn)氣象條件分析與氣象服務(wù)[J].亞熱帶農(nóng)業(yè)研究，2009（3）：188-192.

[2] 楊仕賢，張好艷，張春紅，等.氣候變化對(duì)新安烤煙種植的影響及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（14）：276-277.

[3] 黃中艷，張明達(dá).云南烤煙種植氣候變化及其影響研究[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013（7）：107-112.

篇9

[關(guān)鍵詞]低碳技術(shù)；發(fā)展；建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650031

氣候變化已成為當(dāng)代社會(huì)和人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一。同時(shí)，絕大多數(shù)國(guó)家還面臨著改善國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、保障國(guó)家能源安全、進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、技術(shù)等方面所占據(jù)的優(yōu)勢(shì)，較早地認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全問(wèn)題的艱巨性和長(zhǎng)期性，認(rèn)識(shí)到調(diào)整和制定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，認(rèn)識(shí)到適應(yīng)新的國(guó)際環(huán)境，需要在現(xiàn)有發(fā)展模式下求新的突破。

通過(guò)發(fā)展和應(yīng)用低碳前沿技術(shù)、更替或更新大部分能源基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，及早部署并以較低的成本轉(zhuǎn)型，成為各主要發(fā)達(dá)國(guó)家為確立未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本共識(shí)和現(xiàn)實(shí)選擇。

1國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

低碳技術(shù)是指以能源及資源的清潔高效利用為基礎(chǔ)，以減少或消除二氧化碳為基本特征的技術(shù)，廣義上也包括以減少或消除其他溫室氣體為特征的技術(shù)。涉及鋼材、建材、電力、煤炭、石化、化工、有色、紡織、食品、造紙、機(jī)械、家電等工業(yè)領(lǐng)域，以及建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理、可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域。

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，大力實(shí)施低碳技術(shù)已經(jīng)成為全球性趨勢(shì)，加快低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用低碳技術(shù)已成為全人類的迫切需求。國(guó)外對(duì)于低碳技術(shù)的應(yīng)用推廣研究相對(duì)較早，目前國(guó)際上已經(jīng)將推廣低碳技術(shù)作為一項(xiàng)重要的節(jié)能減排措施。越來(lái)越多的國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到低碳技術(shù)將在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，美國(guó)、英國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在20世紀(jì)能源危機(jī)后就開(kāi)始關(guān)注低碳技術(shù)的研究與推廣，建立了專業(yè)的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣體系，出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)措施，大力推廣低碳技術(shù)。歐盟2007年年底就提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，制定了宏偉的碳捕集與封存技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃到2020年CCS技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都可行時(shí)，歐洲所有新建的燃煤發(fā)電廠都采用CCS技術(shù)。早在2001年，英國(guó)政府就投資并按企業(yè)方式運(yùn)作“碳基金”，希望能夠幫助企業(yè)排除由傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式到低碳生產(chǎn)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中會(huì)遇到的人力、資金、技術(shù)等障礙，降低能源消耗，降低目前二氧化碳的排放量，并投資具有順應(yīng)趨勢(shì)和較好市場(chǎng)前景的低碳技術(shù)，多元化、多角度地拓寬市場(chǎng)。

中國(guó)目前正大力推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》明確提出要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化；2014年1月6日，國(guó)家發(fā)展改革委在《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》中進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，大力推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的推廣；2015年6月，我國(guó)在編寫(xiě)的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)――中國(guó)家自主貢獻(xiàn)》中，提出了減碳目標(biāo)和相應(yīng)的措施。面對(duì)嚴(yán)峻的減排趨勢(shì)，國(guó)家科技部于2014年1月了節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單，涉及19項(xiàng)技術(shù)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2014年12月《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2014年本，節(jié)能部分）》，涉及13個(gè)行業(yè)，共218項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)；并于2014年8月、2015年12月分別了《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》（第一批）、（第二批），涉及12個(gè)行業(yè)，62項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)。

目前國(guó)內(nèi)一系列低碳技術(shù)推廣比例偏低，絕大多數(shù)技術(shù)成果尚處于局部推廣階段，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，絕大多數(shù)低碳技術(shù)普及率1%左右，個(gè)別技術(shù)普及率僅約05%，低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用迫在眉睫。

2發(fā)展趨勢(shì)及存在的主要問(wèn)題

加快低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓顯得尤為迫切。為了應(yīng)對(duì)氣候變化和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，近年來(lái)，我國(guó)不斷地投入低碳技術(shù)新領(lǐng)域，也取得了一定的技術(shù)成果，但是目前低碳成果轉(zhuǎn)化、低碳技術(shù)推廣的比例較低，常見(jiàn)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：技術(shù)相關(guān)信息渠道不暢，企業(yè)對(duì)技術(shù)了解程度不夠；企業(yè)技術(shù)實(shí)力偏弱，缺乏外部專家支持；投資成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)有畏難情緒；技術(shù)轉(zhuǎn)化資金缺乏。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因在于：低碳發(fā)展領(lǐng)域新技術(shù)推廣和集成服務(wù)的手段不足；低碳技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化程度不高；產(chǎn)學(xué)研各方面技術(shù)資源的整合利用不夠充分；與低碳技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣有關(guān)的信息咨詢、資源集聚、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)尚不健全。

3建議

對(duì)應(yīng)目前低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用比例較低的現(xiàn)狀，建議政府主要從幾個(gè)方面考慮解決目前低碳技術(shù)應(yīng)用存在的困難。

第一，建立多層次的成果轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣體系來(lái)支撐低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。近年來(lái)，雖然我國(guó)的科技投入加大，也取得了一定的成果，但整體來(lái)說(shuō)，企業(yè)缺乏全面的、系統(tǒng)的、具體的、特色的技術(shù)服務(wù)，政府沒(méi)有打造各類技術(shù)的集成平臺(tái)，沒(méi)有集成各方面的技術(shù)實(shí)力?；诖耍畱?yīng)該建立多層次的成果轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣體系，為低碳技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供支持。

建立多領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制來(lái)支撐低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。推廣技術(shù)，不僅涉及技術(shù)本身的創(chuàng)新性和可操作性，也涉及經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等多方面。所以，企業(yè)是否接受某項(xiàng)新的低碳技術(shù)不僅僅取決于技術(shù)方面的指導(dǎo)，還會(huì)從經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)劣勢(shì)等多角度，對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用前景進(jìn)行綜合的、全方位的考慮。建立多領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制，全面分析技術(shù)所涵蓋的減排潛力、成熟度和耗時(shí)、成本和效益等多個(gè)方面，以此來(lái)讓企業(yè)從自己的實(shí)際需求出發(fā)，選擇合適的低碳技術(shù)。

第二，以政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)強(qiáng)化低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。政府利用自己的宏觀調(diào)控功能，在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面形成知識(shí)庫(kù)儲(chǔ)備，逐步制定各類市場(chǎng)準(zhǔn)入要求、規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)，并加以推廣。這能夠直接指導(dǎo)企業(yè)選擇合適的低碳技術(shù)路徑，也對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和推廣有幫助，讓企業(yè)在應(yīng)用低碳技術(shù)后具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，如果研發(fā)了一項(xiàng)新技術(shù)，但又不能有效地應(yīng)用、推廣，這項(xiàng)技術(shù)就很難發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。目前，國(guó)家級(jí)和省級(jí)層面的科技系統(tǒng)人員經(jīng)過(guò)多年的能力建設(shè)，已具備相應(yīng)的意識(shí)、知識(shí)和能力，但主要是由基層應(yīng)用低碳技術(shù)，如果基層人員對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展基本概念都不清楚，甚至企業(yè)畏懼談“碳”，這將非常不利于低碳政策和技術(shù)的應(yīng)用。通過(guò)對(duì)各省、市、縣的相關(guān)人員及重點(diǎn)能耗企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，將有利于提高基層的重視程度、意識(shí)和能力，也有利于提高技術(shù)的應(yīng)用和推廣水平。低碳技術(shù)的有效應(yīng)用與推廣能夠使相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，加強(qiáng)低碳技術(shù)應(yīng)用與推廣的研究對(duì)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

篇10

摘要：適宜、穩(wěn)定的氣候是人類在地球上得以生息繁衍的必要條件。近200多年來(lái)，人類的某些活動(dòng)導(dǎo)致了地球氣候出現(xiàn)了一些不正常的、非自然的變化，氣候變化已成為一個(gè)引起全球高度關(guān)注的公共性問(wèn)題，應(yīng)對(duì)氣候變化在國(guó)際上需要各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)，在國(guó)內(nèi)則需要強(qiáng)化區(qū)域的合作。本文從立法，組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等角度入手，分析了應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：氣候變化；區(qū)域合作；法律；機(jī)構(gòu)；機(jī)制

一、概述

全球氣候變暖問(wèn)題是一個(gè)世界各國(guó)人民密切關(guān)注、共同面臨的具有緊迫性的生態(tài)難題。氣候變化問(wèn)題已對(duì)人類的生存和發(fā)展環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定產(chǎn)生了顯著的有害影響?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第1條對(duì)“氣候變化”、“溫室氣體”、“排放”等概念進(jìn)行了界定。其中“氣候變化”是指除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動(dòng)改變了大氣的組成而造成的氣候變化。由此可見(jiàn)，氣候變化的原因主要有二：一是自然原因，二是人類的某些活動(dòng)。其中最主要的因素是溫室氣體的排放。《京都議定書(shū)》附件A規(guī)定了六種減排的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。就對(duì)全球升溫的貢獻(xiàn)百分比來(lái)說(shuō)，二氧化碳所占的比例最大，約為55%。[1]因此，二氧化碳排放量的控制和減少也就成了世界各國(guó)解決氣候變化問(wèn)題的首要目標(biāo)。

地球的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的整體，環(huán)境、能源問(wèn)題具有外部性和公共性，應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)跨域界、跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科的綜合性、系統(tǒng)性的工程。任何地方都不能以行政區(qū)域的劃分為理由而“獨(dú)善其身”，“以鄰為壑”，尤其在氣候減排問(wèn)題上更不能“單兵作戰(zhàn)”、“各自為政”，因?yàn)橐环降墓?jié)能減排的努力很大程度上會(huì)被另一方的“不作為”或“少作為”抵消掉，由此陷入此消彼長(zhǎng)的局面。一方溫室氣體的過(guò)量排放行為也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體產(chǎn)影響，從而不可避免地影響到其它地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化的趨勢(shì)十分明顯，目前已形成了一些比較成熟的區(qū)域，如長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域、泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北三省地區(qū)、西部、中部等較為成熟和穩(wěn)定的區(qū)域。在各大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各區(qū)域間地理位置相鄰，在自然條件、文化政治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等許多方面具有較大的相似性，便于以區(qū)域?yàn)閱卧_(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作。有效應(yīng)對(duì)氣候變化，需要加強(qiáng)區(qū)域合作以及建立和完善相應(yīng)的機(jī)制。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

“作為共同體的成員，一個(gè)人對(duì)他的伙伴成員負(fù)有責(zé)任，他不僅要使共同體的利益優(yōu)先于他的自我利益，而且要竭盡所能做一切有助于增進(jìn)共同利益的事?！盵2]與人類無(wú)盡的需求是有限的，資源總是十分有限的，資源的集中和優(yōu)化無(wú)疑是一種策略。在氣候變化的問(wèn)題上加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)合應(yīng)對(duì)既是一種策略，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必然選擇。但不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)在應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型還處于起步和摸索階段，應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作更是有一些有待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，影響著區(qū)域合作的廣度和深度，主要有下：

（一）應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作處于沒(méi)有法律調(diào)整和指引的狀態(tài)

我國(guó)在能源領(lǐng)域上的法律法規(guī)眾多，頒布了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，雖然在方向上有利于減少和控制溫室氣體的排放，直接或間接推動(dòng)節(jié)能減排工作，也有關(guān)于國(guó)際合作和部門協(xié)作的規(guī)定，但鮮有關(guān)于國(guó)內(nèi)區(qū)域合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)定。既缺少對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作宏觀和原則性的法律規(guī)定，也缺乏在具體領(lǐng)域上進(jìn)行區(qū)域合作的細(xì)化性的規(guī)定。因此，在應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的法律調(diào)整方面存在滯后和空缺。雖然修訂后的《大氣污染防止法》第五章以專章的形式規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治的制度，但該法沒(méi)有把二氧化碳等一些對(duì)氣候影響較大的氣體列入調(diào)控的范圍，無(wú)疑大大制約了該法在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的作用。

在法治社會(huì)中，法律“是社會(huì)控制的最終有效工具”，[3]是社會(huì)管理的主要手段。應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域的合作在完善法律調(diào)整機(jī)制方面顯得較為迫切。我國(guó)已制定了一系列較為系統(tǒng)、全面的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家政策，其中最近頒布的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》第六章強(qiáng)調(diào)要完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策，把地區(qū)劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的措施和對(duì)策，體現(xiàn)了國(guó)家有意識(shí)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，但政策無(wú)疑具有其局限性，在穩(wěn)定性、規(guī)范性、長(zhǎng)期性以及調(diào)控的力度上明顯存在不足，政策的制定、推行和實(shí)施也需要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。所以，應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作宜上升到法律的層面，納入法治的軌道上才能保持其長(zhǎng)期良好的發(fā)展。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作缺乏專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

2007年我國(guó)成立了以國(guó)務(wù)院總理為組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，并于2008年設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2010年，在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室。另外還設(shè)立了國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)作為決策咨詢機(jī)構(gòu)。然而這些中央機(jī)構(gòu)均立足于國(guó)家的層面，主要負(fù)責(zé)研究和制訂應(yīng)對(duì)氣候變化的全國(guó)性的戰(zhàn)略、方針和政策，主導(dǎo)氣候變化的對(duì)外合作和談判等工作，由這些機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的合作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌明顯缺乏針對(duì)性和有效性。

歐盟的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，各項(xiàng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策得以有效實(shí)施，專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必不可少的。如歐盟成立了區(qū)域政策事務(wù)部，區(qū)域政策委員會(huì)，歐盟理事會(huì)等區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。[4]目前構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域協(xié)調(diào)體系一個(gè)極為重要的問(wèn)題是，缺乏統(tǒng)一的有效的區(qū)域常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)區(qū)域合作減排進(jìn)行專職領(lǐng)導(dǎo)和管理。從以往的實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域合作往往易受當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)的意志和偏好的影響，具有較大的隨意性和不穩(wěn)定性，執(zhí)行方面也因缺乏監(jiān)督而得不到有力的保障。這樣往往難以形成合力，從區(qū)域的層面有效應(yīng)對(duì)氣候變化。所以有效推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作，就必須在中央層面建立起一個(gè)專門的常設(shè)性的區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域相關(guān)合作事務(wù)進(jìn)行專職化管理，促進(jìn)區(qū)域減排政策法律的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)區(qū)域減排合作的執(zhí)行力和作用力。

（三）應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作沒(méi)有建立起有效的協(xié)同機(jī)制

各地在政策法律的制定和執(zhí)行處于各自為政的混亂狀態(tài)，同時(shí)在執(zhí)法上既沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法查處的力度也存在較大的差別，甚至兩個(gè)相鄰的地區(qū)在執(zhí)法程度的問(wèn)題上大相徑庭，這樣必然會(huì)導(dǎo)致減排的效果大打折扣?！耙跃┙蚣饺貫槔?，據(jù)報(bào)道，河北整體各個(gè)工業(yè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)與北京、天津存在著較大標(biāo)準(zhǔn)，有些氣體排放標(biāo)準(zhǔn)甚至相差4倍之多，企業(yè)超標(biāo)排放行為的查處執(zhí)行力度的不一致也最終導(dǎo)致三地的執(zhí)行效果相差甚遠(yuǎn)。[5]

各地政策法律相互沖突、不協(xié)調(diào)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度混亂不一，一方面由于沒(méi)有開(kāi)展區(qū)域合作和協(xié)調(diào)的意識(shí)，仍然沒(méi)有突破以行政區(qū)劃為界限的“單獨(dú)行政”的觀念，沒(méi)有形成統(tǒng)一的減排合作目標(biāo)，另一方面由于地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，地方官員過(guò)度地追求政績(jī)等原因。從根本上解決上述問(wèn)題，需要建立起有效的區(qū)域協(xié)同機(jī)制來(lái)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作。

三、推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的對(duì)策

在區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候減排問(wèn)題的合作方面，要注重完善法律規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)、協(xié)同機(jī)制等，才能充分發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)：

（一）增加應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的法律規(guī)定

完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系，增加協(xié)作性條款。目前國(guó)內(nèi)要構(gòu)建一個(gè)全方位，多層次、相銜接、相協(xié)調(diào)的應(yīng)對(duì)氣候變化減排法律體系。對(duì)于是否需要在本國(guó)制定應(yīng)對(duì)氣候變化的專門性法律，學(xué)者有不同的看法，各國(guó)也做法不一?？紤]到目前國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的許多做法和制度都處于摸索階段，尚未成熟，而且倉(cāng)促制定一部強(qiáng)制性條款、法律責(zé)任條款較多的法律，會(huì)加大全國(guó)多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力和成本，有可能造成企業(yè)不堪重負(fù)。因此，建議參照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，制定以指導(dǎo)性規(guī)范、自愿性規(guī)范為主的、強(qiáng)制性規(guī)范相對(duì)較少的促進(jìn)性立法《應(yīng)對(duì)氣候變化減排促進(jìn)法》，而且單辟一章規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的問(wèn)題，如規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的原則、主體、程序、權(quán)限、方式、監(jiān)督等問(wèn)題，為區(qū)域合作應(yīng)對(duì)氣候變化制定框架，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的宏觀導(dǎo)向。同時(shí)由于應(yīng)對(duì)氣候變化涉及的領(lǐng)域繁多，如低碳產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、低碳交通、碳排放權(quán)交易、新能源開(kāi)發(fā)利用、碳金融衍生產(chǎn)品和低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用等等，目前已有一些關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化特定領(lǐng)域的立法，如《民用建筑節(jié)能條例》，但應(yīng)加快相關(guān)領(lǐng)域的立法進(jìn)程，以形成覆蓋面廣、多層次的國(guó)家減排法律體系，并制定相關(guān)法的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化規(guī)定地方政府在應(yīng)對(duì)氣候變化具體領(lǐng)域開(kāi)展合作的各類事項(xiàng)和問(wèn)題。

（二）完善應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)體系

我國(guó)是單一制的國(guó)家，為了，對(duì)于跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的事務(wù)，宜由中央進(jìn)行管理，對(duì)于區(qū)域事務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)屬于中央事務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策。[6]因此，有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)由中央的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上可進(jìn)一步精細(xì)化和明確化，以完善應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)體系。

有學(xué)者提出以區(qū)域?yàn)閱卧?，由中央政府設(shè)置跨區(qū)域的獨(dú)立的區(qū)際行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域性事務(wù)，[7]但由于缺乏法律依據(jù)，目前不具可行性?？煽紤]在發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司下增設(shè)區(qū)域合作處，并對(duì)應(yīng)不同的區(qū)域下設(shè)相應(yīng)區(qū)域的專屬協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確其相應(yīng)的職責(zé)。如專門針對(duì)泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的節(jié)能減排工作，可在氣候變化司區(qū)域合作處下設(shè)泛珠三角地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，由該機(jī)構(gòu)專門統(tǒng)籌和主導(dǎo)泛珠三角地區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作工作，針對(duì)泛珠三角區(qū)域的實(shí)際情況，研究和制訂推動(dòng)該區(qū)域合作的戰(zhàn)略、方針和政策，統(tǒng)一指導(dǎo)和長(zhǎng)期推動(dòng)該區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，監(jiān)督該區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的合作項(xiàng)目與合作協(xié)議的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決由合作過(guò)程中產(chǎn)生的重大問(wèn)題或重大爭(zhēng)議，等等。這樣由共同上級(jí)設(shè)立與區(qū)域相對(duì)應(yīng)的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，一方面既有權(quán)威性，有利于降低行政內(nèi)耗，有效破解地方保護(hù)主義的阻力，另一方面又具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)推動(dòng)區(qū)域合作更為高效有力，有利于統(tǒng)攝區(qū)域發(fā)展的重大利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，集中把握和回應(yīng)區(qū)域內(nèi)各地方的各種發(fā)展訴求，便于推動(dòng)區(qū)域共同應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，協(xié)同做好減排工作。

（三）要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的協(xié)同機(jī)制的建設(shè)

1. 通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)的前置程序，推動(dòng)區(qū)域合作各方立法的協(xié)調(diào)。在2001年美國(guó)政府宣布退出《京都議定書(shū)》之后，美國(guó)出現(xiàn)了由州長(zhǎng)推動(dòng)的區(qū)域性減排計(jì)劃。紐約州、特拉華州、新澤西州等東部九個(gè)州制定了東部九州溫室氣體減排計(jì)劃，計(jì)劃到2020年溫室氣體的排放水平在目前的基礎(chǔ)上削減10%。九個(gè)州達(dá)成一致后，在各個(gè)州內(nèi)立法并予以實(shí)施。[8]美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在進(jìn)行立法前可通過(guò)現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制如聯(lián)席會(huì)議制度，行政協(xié)議等方式對(duì)區(qū)域的減排事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致，并將達(dá)成的共識(shí)轉(zhuǎn)化為地方性的立法，也可以參照東北三省法制協(xié)調(diào)方式的做法，就應(yīng)對(duì)氣候變化的事項(xiàng)建立立法協(xié)調(diào)的框架，成立聯(lián)合工作組，對(duì)需要立法協(xié)調(diào)的問(wèn)題或者合作中的重大事項(xiàng)盡可能先協(xié)商探討，如控制氣體排放的目標(biāo)、排放溫室氣體的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)量排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)以及新能源合作開(kāi)發(fā)等，達(dá)成共識(shí)后再轉(zhuǎn)化為各自的地方立法。

2. 注重市場(chǎng)的力量推動(dòng)區(qū)域合作各方法律政策的協(xié)同

2011年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書(shū)明確提出“完善碳排放交易價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系”，目前碳排放權(quán)已在一些城市展開(kāi)了試點(diǎn)的工作，在將來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可通過(guò)形成碳排放權(quán)交易次級(jí)區(qū)域大市場(chǎng)的方式予以發(fā)展完善。盡快探索建立區(qū)域性的碳排放權(quán)交易制度，以形成區(qū)域一體化的碳排放權(quán)交易體系，客觀上促成各地有意識(shí)地加強(qiáng)制度和規(guī)則上的協(xié)調(diào)，最終促成各地政策和法律的趨近或趨同。者認(rèn)為，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。而法律作為上層建筑，最終都是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的，為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。因此，區(qū)域一體化的碳排放權(quán)交易體系的形成，將會(huì)對(duì)區(qū)域不同地方政策法律的協(xié)同產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。區(qū)域碳排放權(quán)的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)有賴于各方加強(qiáng)政策立法協(xié)調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的交易制度和交易規(guī)則，共同量化和公平分配碳排放指標(biāo)，從而營(yíng)造良好的無(wú)差異的法制環(huán)境。否則，混亂、不協(xié)調(diào)甚相互沖突至的規(guī)則會(huì)阻礙人才、資金、資源、技術(shù)、信息等在碳排放區(qū)域交易市場(chǎng)的合理有序流動(dòng)，阻礙區(qū)域利益的最大化，而對(duì)利益的追求將會(huì)推動(dòng)區(qū)域加強(qiáng)法制協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域各方的聯(lián)系與合作。

3. 加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法合作的機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法合作的機(jī)制建設(shè)，涉及多方面：首先，要加快研究溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的（如煤礦瓦斯）嚴(yán)格依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，暫未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要依據(jù)區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和溫室氣體排放量制定盡可能一致的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，一致并不意味著必須完全等同，可以針對(duì)各地的實(shí)際情況制定合理的彈性區(qū)間，以便為形成一體化的執(zhí)法體系打造規(guī)則前提。其次，須充分鞏固和繼續(xù)完善現(xiàn)有的執(zhí)法合作機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議制度，信息通報(bào)機(jī)制，聯(lián)絡(luò)員制、案件移送制度等等，盡快建立起區(qū)域溫室氣體排放聯(lián)合監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。最后針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的特殊性和復(fù)雜性，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，對(duì)執(zhí)法合作的基本原則、基本程序、執(zhí)法信息的交流、執(zhí)法合作的監(jiān)督和救濟(jì)等事項(xiàng)不斷完善相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相應(yīng)的程序性規(guī)則，開(kāi)展多種形式的案件查處合作和聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)督檢查，共同做好應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)法工作。（作者單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)）

項(xiàng)目基金：本文由廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助（課題編號(hào)：14GWCXXM-31），本文屬該項(xiàng)目下成果。

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