導語：如何才能寫好一篇應對洪澇災害的主要措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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首先我謹代表中華人民共和國水利部向出席分會的各位來賓、專家和朋友們表示熱烈的歡迎！向長期以來關心和支持中國防洪減災事業(yè)的各方人士表示衷心的感謝！

防治洪澇災害，保障人民生命安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，是世界各國政府和國際社會共同面臨的緊迫任務，尤其對發(fā)展中國家，更是一個戰(zhàn)略問題。下面，我談三個問題：

一、防治洪澇災害是中國需要長期應對的嚴峻挑戰(zhàn)

洪澇災害是中國最為嚴重的自然災害。由于特殊的自然地理和氣候條件，中國的洪澇災害具有三個特點：一是發(fā)生頻率高。平均每兩年發(fā)生一次較大洪水。二是受災范圍廣。中國三分之二以上的國土都存在不同程度的洪澇災害。三是一旦受災，損失嚴重。在長江、黃河等七大江河中下游，是中國經濟最發(fā)達地區(qū)，約有全國二分之一的人口受到洪水的威脅。

防治洪澇災害歷來得到中國政府和人民的高度重視。經過長期的不懈努力，中國已初步建立起綜合防洪減災體系。目前，全國重要江河具備了防御上世紀50年代以來最大洪水的能力，一般中小河流具備了防御5~10年一遇洪水的能力。能夠有效應對較為嚴重的洪澇災害。

隨著人口的增長和經濟社會的發(fā)展，中國的防洪形勢發(fā)生了新的變化，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是人與水爭地矛盾日益突出，江河行洪能力與湖泊調蓄能力萎縮，大洪水缺乏出路。二是洪澇災害高風險區(qū)域與人口高密度區(qū)域、經濟財富集中區(qū)域相互重合，洪水風險大。三是洪澇災害與干旱缺水、水污染、水土流失等問題相互交織、相互轉化，使得防洪問題變得更為復雜，傳統(tǒng)的防洪模式受到挑戰(zhàn)。

二、堅持人與自然和諧相處，科學實施洪水管理

中國防治洪澇災害的經驗教訓反復證明：人類對水的約束越大，洪水對人類的破壞越強。洪水是客觀存在，洪澇災害不可避免。在江河中下游洪澇災害高風險區(qū)，中國已經形成的密集人口、發(fā)達生產力不可能作很大調整。隨著人口增加，人水爭地的矛盾還會更加尖銳。而洪澇災害具有自然和社會的雙重屬性。協(xié)調人類生存發(fā)展與洪水出路的矛盾，減少洪澇災害損失，必須堅持人與自然和諧相處。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，中國政府對防洪減災工作正在進行戰(zhàn)略性的調整，核心是按照人與自然和諧相處的理念，科學實施洪水管理。

主要體現(xiàn)在以下六個方面：

1、建設綜合防洪體系，使防洪能力與經濟社會發(fā)展要求相適應。堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程體系是防洪的基礎。目前，中國大江大河干流防洪工程體系基本建立，但多數(shù)重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區(qū)建設滯后，需要進一步加強防洪工程建設。同時，必須進一步加強預報、監(jiān)測、指揮調度等非工程措施建設，配合工程措施，提高綜合防洪能力。

2、規(guī)范人類自身活動，使經濟社會發(fā)展模式與有效規(guī)避洪澇災害的要求相適應。洪澇災害表面上是洪水對人造成的傷害，本質上是人水關系不協(xié)調。因此，要從以往單純注重防御洪水，轉變?yōu)榧裙芎盟止芎萌?，?guī)范人類活動。在經濟建設和社會發(fā)展中，要調整工農業(yè)生產布局，防止侵占行洪通道，盡量保護河湖水系、灘涂濕地。對水土資源過度開發(fā)利用的地區(qū)，要根據(jù)防洪需要，實施退耕還林，治理水土流失；退田還湖，增加洪水的蓄泄空間。

3、實施洪水風險管理，使洪水帶來的風險能夠與經濟社會的承受能力相適應。解決人多地少、水土資源需求壓力過大的問題，必須承受適度的風險。中國政府開始將風險管理的理念引入防洪工作中，力求通過建立健全洪水風險控制與補償、防洪保險與社會保障救助等制度，借以分擔、承受和化解洪水風險，將洪水風險控制在經濟社會發(fā)展可承受的限度以內。

4、科學利用洪水資源，使洪水的資源化能夠與中國短缺的水資源形勢相適應。中國水資源的70％是洪水資源，洪水資源的利用對于解決我國水資源的緊缺問題至關重要。我們正在積極探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水資源的方法和途徑。

5、優(yōu)化防洪措施，使防治洪澇災害與保護江河生態(tài)的要求相適應。洪水在維系流域生態(tài)系統(tǒng)平衡中也發(fā)揮著重要作用。要科學規(guī)劃江河治理方案，合理建設防洪工程，優(yōu)化洪水調度，有效配置水資源的時空分布，促進生態(tài)和環(huán)境的改善或修復。要高度重視解決水利工程對生態(tài)可能造成的負面影響。

6、鼓勵公眾廣泛參與，使防洪減災管理模式與洪澇災害的社會化特點相適應。防洪減災需要全社會的廣泛參與，共同承擔防洪責任和風險。要通過加強宣傳，提高公眾防災減災意識和抗災避險能力，鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理。

三、中國防治洪澇災害的近期目標和任務

中國防治洪澇災害的近期目標：在五年之內使得重要江河達到流域規(guī)劃確定的防洪標準，特大城市、大城市和中等城市分別能夠防御100年、50~100年和20~50年一遇的洪水，重點海堤防御50年一遇潮水位加8－12級風暴潮。

中國防治洪澇災害的近期任務是盡快建立和完善五大體系：

一是標準適度、功能合理的防洪工程體系。加強堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)建設與河道治理，優(yōu)化工程布局與調度運行方式，充分發(fā)揮防洪工程體系的綜合效益。

二是科學規(guī)范的管理體系。在主要江河流域和區(qū)域初步建立洪水管理制度，加強防洪保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及洪泛區(qū)的管理，提高水文預測預報、防洪調度和決策的能力與水平。

三是有效的社會保障體系。明確和落實政府各部門所承擔的防汛責任和任務，廣泛發(fā)動群眾，堅持軍民聯(lián)防，逐步建立社會化投入和保障機制。

四是完善的政策法規(guī)體系。依法協(xié)調各方權益，維護整體利益，規(guī)范經濟社會發(fā)展的各項活動，規(guī)范工程搶險、防洪調度、救災救助、經濟補償?shù)刃袨椤?/p>

五是先進的技術支撐體系。大力研究推廣科學、實用、先進的防汛抗洪技術、材料和設備，早日實現(xiàn)洪水管理技術現(xiàn)代化。

女士們，先生們：

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關鍵詞：防洪減災；保障體系；流域管理

洪澇災害的后果最終是以居民生命和財產以及社會各種公用設施的被害程度來體現(xiàn)的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進行搶險救災來確保社會的安全。

一、防洪減災人人有責

防洪減災實際上包括兩方面的內容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區(qū)域的日常管理，加強洪泛區(qū)應對洪水災害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區(qū)管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區(qū)域內的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區(qū)域內的城鎮(zhèn)必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區(qū)是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

近年來由于注重宣傳水利建設成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外，大多數(shù)地方領導及群眾對洪水風險認識不足。在地方的經濟發(fā)展中沒有考慮足夠的防洪減災對策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設經濟開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來的新興城市對洪水不設防；城市地下建筑物沒有防洪澇設施；大量病險水庫下游的城市及居民區(qū)沒有對應大壩失事的預警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內安全建設不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區(qū)的房屋建設沒有明確的安全要求；…。因此加強對防洪減災知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設施的安全，應當是今后動員群眾的一個主要目標。

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災害風險。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續(xù)多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發(fā)生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發(fā)生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。

二、流域管理機構要管流域的事

目前我國已設立了七大流域機構。按水法規(guī)定流域機構是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對流域內各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發(fā)行為沒有干預能力。目前的流域管理機構只管理水系而沒有管理流域。可事實是流域內的許多不合理開發(fā)活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內人口和財產的集聚等。為了讓流域管理機構真正管好水系必須授予流域管理機構更廣泛的權力。讓流域管理機構能參與流域內各種開發(fā)保護規(guī)劃。對流域內各種不利于水系管理的開發(fā)活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區(qū)內等的開發(fā)項目，流域管理機構應當有權制止和否決。因為流域機構代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災的角度來講，流域管理機構除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應當制定流域洪泛區(qū)減災規(guī)劃，負責編制洪泛區(qū)的洪水風險圖，對不同風險區(qū)內的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區(qū)管理條例，對（下轉第89頁）（上接第87頁）洪泛區(qū)內各種開發(fā)活動提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現(xiàn)全民防洪減災體制的重要條件。

三、建議與對策

面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰(zhàn)，應當是我國所面臨的重要任務。為此建議盡快開展以下工作。

1.有計劃地向社會公布我國洪澇災害風險圖

2.制定我國洪泛區(qū)管理條例

3.制定我國流域管理法

目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點決定是否有必要根據(jù)省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應當根據(jù)洪澇災害風險制定或調整本地區(qū)的發(fā)展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區(qū)管理條例》，對廣大洪泛區(qū)實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災也要由單純的水系防洪工程建設擴大到洪泛區(qū)的減災管理。我國現(xiàn)行的流域管理機構職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構的職能。同時現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調流域圈與行政圈、經濟圈、供水圈的關系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構的工作提供法律保障。

為盡快建立起我國全社會的防洪減災保障體系，減少國土對洪澇災害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規(guī)制定將中央、省市、地方各級政府及社團、個人的職責和權限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強大的防洪隊伍，那時洪澇災害就不再可怕。

洪水災害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險工作多注重工程建設，依賴專業(yè)隊伍和的力量，忽視了發(fā)動全社會來共同抗御洪水。而全社會的防洪減災行動需要用法規(guī)來規(guī)范社會行動，有序地完成防洪減災行動。全社會防洪減災保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：（1）在強調防洪的同時注重減災工作，（2）從單純的河道防洪建設擴大到洪泛區(qū)的風險管理，（3）由單純的專業(yè)隊伍防洪到動員全社會的力量防洪減災，（4）全社會由被動地、松散地應付洪水到由法律規(guī)范的主動行為。

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對災害研究中幾個問題的思考

試論地震預測預報的公關宣傳策略

抗災減災效益估計方法探討

影響上海地區(qū)熱帶氣旋頻數(shù)的預測水平評估

廣義災害、災害鏈及其防治探討

我國西部大開發(fā)中的沙漠化災害防治研究

河北省沙塵暴特征及防治對策災害學

地質環(huán)境與人身健康研究

甘肅臨夏地區(qū)人工降雨氣候背景分析

湖北四湖流域的洪澇災害與景觀生態(tài)建設

洞庭湖區(qū)洪澇災害的地學因素與人為因素

美國企業(yè)備災活動模式與影響因素分析

旱澇災害的分形研究方法

北京城市災害及新世紀安全戰(zhàn)略

遙感圖像在江蘇鎮(zhèn)江市滑坡調查中的應用災害學

城市地震災害緊急救助的時序特性分析

城市地質災害及對策肖和平

洞庭湖區(qū)’99洪澇災害后減災戰(zhàn)略的思考

簰洲灣’98決堤情況典型調查

環(huán)渤海地區(qū)地面沉降成因分析與對策研究

陜甘寧地區(qū)大震與大旱災害鏈的討論

歐洲危機研究學術共同體建設情況及危機研究進展

美國學術機構之國土安全研究及概念發(fā)展

美國災害社會學:學術共同體演進及趨勢

風險登記:提升我國社區(qū)風險管理效率的有效途徑

我國應急管理系統(tǒng)末端脆弱性及其治理問題研究

縣級政府應對重大自然災害應急管理機制研究

決策論證與大型工程項目社會穩(wěn)定風險化解

危機情景下政府危機信息的釋放模式與策略研究

基于文本分析的甲型H1N1流感防控評估之比較研究

從災難中學習:我國事故調查的反思與改進

國外農民抗爭研究:學術傳統(tǒng)及其爭論

廉政風險科技防控系統(tǒng)的內生風險及治理

災害與群體:基于社會脆弱性視角的國外研究述評

城市生命線地震后恢復曲線與恢復過程優(yōu)化的影響因素分析

高架路橋的震害、震害原因及抗震措施

1999年我國主要氣象災害及異常氣候事件

黑龍江省主要災害成因及規(guī)律的探討

地理信息系統(tǒng)技術在防災減災中的應用與前瞻

我國近期糧食生產的波動性及其與農業(yè)自然災害發(fā)生狀況的相關分析

災害對我國國民經濟的作用模式研究

城市火災風險評價的指標體系設計

建立洪水災情等級模型的實用方案

災害發(fā)生的自組織性質探討

基于均生函數(shù)的最優(yōu)子集回歸方法在江西雨季降水預測中的應用

社會組織在應急響應中的功能與角色——基于蘆山地震的實證研究

志愿失靈、災后志愿者身份建構和人際互動:一個微觀的視角

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[關鍵詞]防汛抗旱 減災對策 對策探討

[中圖分類號] S42 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-213-1

我國南北方氣候差異較大，區(qū)域因素極易導致旱澇災害的出現(xiàn)，一般來說北方干旱少雨，而南方則濕潤多雨，在我國歷史上已經發(fā)生過多次嚴重的旱澇災害，旱澇災害不僅造成了嚴重的經濟損失，而且嚴重威脅人民的生命安全，做好防汛抗旱減災工作的重要意義不言而喻[1]。

1防汛抗旱減災歷史與現(xiàn)狀

南京地區(qū)地處長江中下游地區(qū)，其所轄各縣分布在長江南北兩岸，我們一般將秦嶺淮河看做我國南北方的分界線[2]，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候，降水分布不均，旱澇災害時有發(fā)生。江蘇人口稠密，做好防洪抗旱減災工作對于維護人民群眾的生命財產安全意義重大。

歷史上南京遭受的旱澇災害并不多，長江上游植被茂盛，極少出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象，水流清澈，并不像黃河堆積泥沙抬高河床。長江中下游屬于平原地區(qū)水流緩慢且多湖泊，這有效防止洪澇災害的出現(xiàn)，眾多湖泊的蓄水工作也有效緩解干旱。

從近代到現(xiàn)代長江流域自然災害數(shù)量呈明顯上升趨勢，長江沿途植被的破壞導致嚴重的水土流失，對防災和減災基礎工程建設的不重視使得人們應對旱澇災害能力差，加之多雨氣候，近代以來南京地區(qū)遭受多次嚴重水災的襲擊。

建國后，我國逐漸重視對長江流域的旱澇災害的治理工作，對長江流域進行大規(guī)模綜合治理：增加植被、改良河道、建設防洪灌溉工程等，有效減少了長江中下游地區(qū)旱澇災害的發(fā)生。然而，當前環(huán)境變化對防汛抗旱減災工作提出了更高的要求，我國當前的防災減災工作中逐漸暴露出了不足，加強防汛抗旱減災工作仍然是我們面臨的緊要任務。

2防汛抗旱減災措施

2.1健全防災工程體系建設，提升防災能力

防災工程建設是我國防汛抗旱的基礎，沒有充分的物質基礎保障無法實現(xiàn)防汛抗旱工作的有效開展，針對旱澇災害產生迅、危害大、持續(xù)時間長的特點我們必須做好充分的應對措施爭取將災害化解在萌芽狀態(tài)。對于無法有效控制的災害，在災害發(fā)生后確保相應的減災工程發(fā)揮作用，最大限度的降低災害造成的危害。防災工程設施建設是健全防災工程體系的重要內容，針對江蘇地區(qū)災害多發(fā)特點建設相應的防災設施能夠有效提高城市防災能力。尤其是要在原有的各市抗排隊的基礎上組成一批市級的防汛機動搶險隊，為了降低洪澇災害時造成的損失，要盡可能的增加排澇設備的建設。

2.2加強法制建設，規(guī)范防災和減災措施

完善的法律制度是防汛抗旱減災工作的基本保障，近年來，我國頒布和修訂了一系列針對我國防汛抗旱工作的法律法規(guī)例如《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《關于加強蓄滯洪區(qū)建設與管理的若干意見》、《關于加強抗旱工作的意見》等，“蓄滯洪區(qū)管理條例”也在起草當中。與此同時我國還制定了一系列工作管理制度，如《國家防總應急響應工作實施辦法》、《防汛抗旱信息報告情況通報辦法》等相關法律法規(guī)和管理制度的完善為江蘇地區(qū)防汛抗旱減災工作提供了強有力的保障。

2.3建立完善指揮系統(tǒng)，快速科學決策

防汛抗旱是一項復雜的工作，需要有統(tǒng)一的指揮從而把控全局，目前，江蘇地區(qū)防汛抗旱工作中已經建立其較為完善的指揮系統(tǒng)，能夠災害發(fā)生前或發(fā)生后對其進行全面準確的分析，從而實現(xiàn)對防災和減災工作的科學指揮。對于防汛抗旱工作來說統(tǒng)一的指揮和科學的決策極為重要，通過建立完善的指揮系統(tǒng)能夠有效的實現(xiàn)對防災減災工作過的整體把控，在人員及物資的配置上從全局出發(fā)實現(xiàn)最優(yōu)配置，有效提高防汛抗旱減災工作效率。堅持“統(tǒng)一指揮、屬地管理、條塊結合、分級分部門”的原則，做到防洪抗旱減災工作的有序進行。各部門要組織相關人員進行本區(qū)域內防洪抗旱減災工作的開展情況進行監(jiān)督，統(tǒng)一服從上級部門的指揮。

2.4加強預防體制建設，及時采取有效措施

建立完善的預防體制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的體制保障能夠使災害的應對工作更高效，對于災害形成和發(fā)展過程中的各種問題做到全面的分析，從而做好準備工作，預防制度建設與防災減災工程體系建設相輔相成，兩者緊密結合在防汛抗旱工作中發(fā)揮著關鍵作用。

2.5完善災害監(jiān)控體系，提供科學的防災、減災依據(jù)

利用先進科學技術江蘇地區(qū)防汛抗旱工作的開展提供了更多的便利條件，先進遙感技術、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應用不僅實現(xiàn)了對災害的有效監(jiān)控，在抗災減災工作中也發(fā)揮出重要的作用，對于災害發(fā)展的有效監(jiān)控為防災指揮系統(tǒng)提供最準確的事實依據(jù)，幫助其制定出最科學合理的決策，災害現(xiàn)場的指揮和人員物資調配等工作還有賴于這些先進科學技術的應用。

2.6加強綜合工程措施的建設

根據(jù)江蘇省的地形分布特點，加強綜合工程的建設主要包括五個方面，分別是：擋、排、攔、蓄、分。擋，就是要通過加固河堤的方式，提前抵御洪水的威脅，盡可能降低生命財產損失；排，就是在排澇泵站的基礎上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系統(tǒng)，增加低洼處的排水設備，提高綜合排水能力；攔，就是開挖攔山截水溝，由于雨量較大，如果同時進行山洪和低水的排泄處理，難度較大，通過這種方式可以將山洪和低水分開進行排泄處理，緩解排泄設備的壓力；蓄，就是通過相應的措施進行蓄水處理，由于水資源的時空分布不均現(xiàn)象，充分利用洼地、池塘進行蓄水處理，一方面可以抵御洪澇災害，另一方面又可以進行充分利用水資源；分，可以在廢棄黃河的上游開辟分洪道，加大黃河上游的分走量，可以減輕對本省內的洪澇壓力。

3結束語

防汛抗旱減災工作的質量關系到災害存在地區(qū)的全局，經濟的發(fā)展給環(huán)境造成了巨大的破壞；環(huán)境的變化使得我國防汛抗旱減災工作面臨更大的壓力。要充分利用經濟發(fā)展帶來的優(yōu)勢，運用先進的科學技術和完善的法律體制來保障防汛抗旱減災工作的有效開展。

參考文獻

篇5

[關鍵字]雨季防洪 防洪建設 難點 解決測試 策略

[中圖分類號] TV87 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-262-1

1我國當前防洪建設現(xiàn)狀以及建設防洪的重要意義

1.1目前我國防洪建設現(xiàn)狀

我國防洪建設工程的進行，主要是為了更好的保護周邊城市以及其中居住的人群，隨著城市化進程的不斷發(fā)展，城市對于國家的經濟發(fā)展也越來越重要。基于這一點，我國近些年來不斷加大對城市防洪建設的投資力度以及重視程度，主要防洪建設的工程包括大型水庫與蓄滯洪區(qū)等，其數(shù)量與頻率都在不斷增加，為城市的防洪建設設立了基礎的條件。但是因為城市化進程與城市人口的迅速發(fā)展和增長，城市防洪任務仍舊非常艱巨，例如：1998 年長江、松花江、嫩江、湘江、閩江等江河相繼發(fā)生了特大洪水，為城市的安全和人民生命以及才成帶來了重大的威脅。這不得不引發(fā)我們的深思，我們更需要做的就是建設最安全、最有效的防洪建設，避免一切帶來災難的不穩(wěn)定因素。

1.2建設防洪工程的重要意義

根據(jù)相關調查顯示：我國目前設有城市668座，1999年實現(xiàn)的工農業(yè)總產值占全國工農業(yè)總產值的70% ， 而之中有防洪任務的城市為639 座， 占城市總數(shù)的95% [1] 。因此， 構建有效的城市防洪體系顯得尤為重要?？偠灾?，防洪工程的建設無論是對于減少洪澇災害的發(fā)生，還是保證國家經濟的可持續(xù)發(fā)展都擁有重大的意義。

2雨季防洪建設難點

我國防洪建設的數(shù)量少數(shù)，但是終究還是會有重大洪澇災害的發(fā)生這就要歸于在防洪建設中的難點上，下面我們就從具體的幾個方面來重點介紹下雨季防洪建設的難點：

2.1工程方面的難點

（1）質量上有所欠缺，管理和維護受不到重視。自我國建國以來，修建的水利工程數(shù)量很多，共建造了8萬多座水庫，修筑堤20多萬km，蓄滯洪區(qū)近100個，并且再過去的幾十年中取得了很大的成果，成功防止了許多次洪澇災害的發(fā)生；但是同時也有許多因為堤防決口帶來不可估量損失的災難發(fā)生，這追根究底是質量的問題，所以工程質量問題是防洪建設不可忽視的一個施工、管理難點。

（2）國家對于防洪工程的不充裕投入。我國本來就是一個洪澇災難頻繁的國家，對于水利工程的投資本來就是應該的，但是從資料上顯示，我國在這一方面的投足并不客觀，遠遠達不到防洪需求的標準，這就為后期的工程建設局限了手腳。

（3）河道行洪障礙多。城市化的迅速進行，人口的不斷增加，違章建筑的也是處處可見，嚴重破壞了正常的河道建設，而且因為各種生活居住建筑的設立，河道中的石沙資源急劇減少，這都為防洪建設帶來不可避免的難題。

（4）蓄滯洪區(qū)啟動難。防洪城市的經濟發(fā)達、公共設施也錯綜復雜，所以分洪這一操作往往不能進行，而且有些城市很少發(fā)生洪澇災害，居住的人們往往都已經懈怠，蓄滯洪區(qū)根本沒有用處，在災難發(fā)生的時候，蓄滯洪區(qū)也無法及時開啟使用，這為雨季的防洪建設提出了另一大考驗。

2.2非工程方面的難點

（1）防洪標準相對于城市發(fā)展滯后。我國許多城市的防洪標準與城市的發(fā)張嚴重不相符，據(jù)統(tǒng)計城市不足50年和20年一遇的防洪標準在我國防洪城市占據(jù)絕大的比率，而且一些中小城市目前為止都沒有設防。

（2）防洪信息系統(tǒng)不夠完整。汛息來臨，能夠越早的勘測到并下達通知則可以有效的防治災難和減少災難帶來的損失，但是就我國的經濟發(fā)展狀況來說，對防洪建設的投入根本達不到需求的標準，[2]使得防洪的信息系統(tǒng)至今也不能完備起來，在雨季防洪的預防上增加了難度。

（3）防洪意識淡薄。因為許多防洪城市發(fā)生洪澇災害的頻率并不是很高，所以其中的居民對于防洪的意識也逐漸淡薄，同時也沒有相應關于防洪知識的教育培訓，當洪水來臨時，無法應對的現(xiàn)象比比皆是。

3雨季防洪建設難點的解決措施

針對上面我們提出的在雨季防洪建設中的各類難題，提出下列相應的解決策略：

（1）增大對城市防洪的科研力量。目前我國對于防洪建設的理解多停留在理論上，具體的實踐上還是有所欠缺的，所以需要一個專業(yè)的團隊來進行深入研究，而且也可以不斷的完善雨季防洪工程中的信息系統(tǒng)，為雨季防洪做好預防工作。

（2）防洪工程質量保證。防洪工程的質量保證和管理，是整個雨季防洪建設中最為重要的環(huán)節(jié)，只有工程的質量得到了保證，才能在洪水來臨的時候最大限度的保障城市以及城市居民的安全，[3]也為后期的因為無法阻擋洪水不得不做的撤離工作爭取最長的時間，進一步保護人民的安全。

（3）蓄洪區(qū)的切實利用。蓄洪區(qū)的建設就有其重要的作用，不能因為當?shù)氐沫h(huán)境設備而被忽略或者廢除，所以這就要求在開始建設蓄洪區(qū)的時候得到充分的合理計劃，并在后來物盡其用，讓城市和居民認識到其重要作用，以便在后來的應用中發(fā)揮作用。

（4）加大城市防洪工程投資。城市防洪工程的投資不足，無論是工程的質量上，還是信息系統(tǒng)的完善上都得不到保障，所以在城市防洪工程的投資上，不能夠說最大限度的加大，但最起碼也要讓防洪建設工程的投資與城市的發(fā)展同步。

（5）轉變防洪觀念。有些洪水災難發(fā)生的時候很多地區(qū)及當?shù)鼐用穸碱D感手足無措，為后期的轉移工作也帶來了不少難題，這與平時薄弱的防洪意識有著莫大的關系，針對這一問題，我們可以開展適的防洪知識教育和行動演練，徹底轉變防洪觀念。

總而言之，雨季防洪建設對于城市、國家以及人民的安全都至關重要，我們針對這個建設過程中的難點，切實實行具體的解決策略，更好的保護人民安全和發(fā)展國家經濟。

參考文獻

[1]谷兆祺.加強城市防洪工作[J].城市道橋與防洪，2000，（3）：27-30.

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關鍵詞 農業(yè)；主要災害；避災農業(yè)；問題；對策；湖北隨州

中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0297-03

農業(yè)是露天工廠，農業(yè)生產過程就是與自然博弈的過程。由于隨州市地處南北過渡地帶，南方的洪澇、高溫熱害和北方的干旱、低溫凍害等災害在隨州市均有發(fā)生。一方面，自然災害頻繁發(fā)生，另一方面，農業(yè)設施的防災避災能力相對較弱，隨州市農業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本改觀。為了減輕災害的損失，隨州市不少地方的農民進行了多種避災農業(yè)的栽培實踐與探索，現(xiàn)將各地避災農業(yè)的實踐進行總結，并對今后隨州市發(fā)展避災農業(yè)提出一些參考建議。

1 隨州市農業(yè)災害的種類及其對農業(yè)生產的影響

隨州市是農業(yè)災害多發(fā)、重發(fā)地區(qū)，農業(yè)災害種類多、范圍廣、頻次高、危害重。影響隨州市的農業(yè)災害有10余種，其中危害最大的主要有4種：干旱、低溫凍害、暴雨洪澇和農作物病蟲害。近10年來，農業(yè)災害每年都給隨州市農業(yè)生產和農民生活造成較大損失和影響，一般直接經濟損失約占當年全市國民生產總值的1%，占總增量的10%左右。

1.1 低溫災害

低溫對農業(yè)造成的危害分低溫凍害和低溫冷害。隨州市低溫凍害一般發(fā)生在12月至次年2月，低溫冷害一般發(fā)生在早春3―4月，秋季11月。

2008年1月隨州市發(fā)生冰凍雪災，1月11―30日，累計降水量75.3 mm，平均積雪厚度達20 cm，日平均氣溫-2.4 ℃，極端低溫達到-11.6 ℃，全省最低。

持續(xù)雨雪和低溫天氣，給農業(yè)生產造成嚴重影響和重大損失，農業(yè)直接經濟損失5.043億元。全市小麥受災面積2.81萬hm2，成災面積1.42萬hm2；油菜受災面積9 533.33 hm2，成災面積5 133.33 hm2；蔬菜受災面積8 000 hm2，成災面積4 600 hm2；菜豌豆受災面積2 400 hm2，成災面積1 666.67 hm2；馬鈴薯爛種15%～20%；全市366.67 hm2蔬菜大棚設施遭到破壞，其中倒塌1 500個，損壞4 500余個；全市12萬棚袋料香菇約有1.8萬棚損毀，第2茬菇的幼蕾大部分凍死，產量下降近30%，品質下降2個等級，每袋損失2～3元，損失1.2億元；全市約9 333.33 hm2茶葉普遍受凍，嚴重受凍的占70%，當年減產50%以上，其中完全凍死的約3 333.33 hm2，當年基本絕收。

1.2 干旱災害

據(jù)史料記載，自宋朝以來，隨州市發(fā)生持續(xù)3年以上的干旱達27次之多，連續(xù)4年以上的干旱有6次，連續(xù)7年以上的干旱1次。1949―1989年41年間，隨州市嚴重干旱和特大干旱平均約4年1次；1990―2007年18年間，嚴重干旱和特大干旱平均每2年1次。

2010―2014年，隨州市連續(xù)5年大旱，特別是2012年的特大干旱，降雨量蓄水量之少、旱情之重是隨州市有水文和氣象記錄以來最嚴重的一年。表現(xiàn)為“三個歷史罕見”：一是降雨量、蓄水量之少為歷史罕見。截至10月10日，全市累計平均降雨量為514.8 mm，比多年同期少40%。全市各類水利設施蓄水只有4.07億m3，比多年同期少66%。旱情最嚴重時，全市12.94萬口堰塘干涸，占總數(shù)的77%；366條河溪斷流，占總數(shù)的78.5%；4座大型、6座中型、528座小型水庫接近死水位或死水位以下，占總數(shù)的77%。二是干旱覆蓋面之廣為歷史罕見。高峰期，全市東西南北處處受旱，在田農作物共有11.68萬hm2受旱，占農作物總面積的69.54%，其中重旱面積4.38萬hm2，占農作物總面積的26.06%，絕收面積8 360 hm2，占農作物總面積的4.98%。三是干旱損失之大為歷史罕見。全市連續(xù)25個月未發(fā)生地表徑流的有效降雨，8月以前，累計降雨量僅相當于多年同期降雨量的50%左右。特別是7―8月持續(xù)出現(xiàn)晴熱高溫天氣，平均氣溫在35 ℃以上有23 d，比常年同期氣溫偏高1～2 ℃，“伏天滴雨未下”前所未有。而此時正值水稻、棉花、玉米、花生、芝麻等作物需水關鍵時期，此時缺水受旱造成作物嚴重減產甚至絕收。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市農業(yè)因干旱造成直接損失12.43億元。

1.3 洪澇災害

洪澇災害是指某一時段內降水過多，排水不暢，使農田集水成災，導致農作物產量明顯下降以至絕收。隨州市洪澇災害有梅澇（6月至7月中旬）、盛夏澇（7月下旬至8月）、春澇（3―5月）、秋澇（9―10月）。

2010年7月17日，隨州市發(fā)生特大洪災，7月16日20：00至7月17日8：00，隨州市普降暴雨，局部特大暴雨，伴有陣風5～6級。全市平均降雨量114.2 mm，降雨量50 mm以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有33個，降水量100 mm以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，其中降雨量200 mm以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦8個。廣水市城區(qū)7月16日23：00至17日3：00，4 h內降雨239 mm，是廣水市有氣象記錄以來最大的強降雨。7月18―19日隨州又普降中到大雨，局部暴雨，造成了隨州市3座中型水庫超汛限水位，157座小型水庫溢洪。洪澇災害對當年農業(yè)生產尤其是中稻孕穗造成了巨大影響，直接影響中稻生育進度，間接影響穗數(shù)和粒數(shù)。據(jù)調查統(tǒng)計，全市中稻受災面積6.33萬hm2，占中稻面積的（下同）56%，其中成災面積1.4萬hm2，占12.4%，絕收面積2 333.33 hm2，占2.1%。據(jù)測算，7月洪澇災害造成中稻減產1.8萬t，直接經濟損失3 600萬元。

1.4 農作物病蟲害

隨州市主要農作物病蟲害常年發(fā)生面積53.33萬公頃次左右，其中水稻病蟲害發(fā)生面積33.33萬公頃次，小麥病蟲害發(fā)生面積13.33萬hm2，其他作物6.67萬公頃次。隨州市危害水稻的主要是“三蟲三病”，即稻飛虱、稻縱卷葉螟、二化螟和稻瘟病、紋枯病、穗期綜合癥；對小麥危害大的主要是條銹病、白粉病、赤霉病。據(jù)統(tǒng)計分析，隨州市農作物病蟲害每年造成的產量損失占總產量的5%左右，防治病蟲害每年能挽回產量損失25萬～30萬t，2006年隨州市第4代稻飛大發(fā)生，發(fā)生面積達到5.87萬hm2，造成中稻產量損失預計近10萬t，防治后挽回7萬t。

2 隨州市發(fā)展避災農業(yè)的主要做法

在抵抗自然災害的實踐中，隨州市形成了一整套避災措施，取得了明顯成效。

2.1 調整種植業(yè)結構

近幾年來，隨州市圍繞國家的產業(yè)政策，立足本地優(yōu)勢資源，本著突出地方特色產品積極開展種植業(yè)結構調整。通過調整，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高了抵抗各種自然災害能力，培植壯大特色產業(yè)。

2.1.1 堅持不懈地抓好糧食生產。糧食作物在隨州市種植歷史最悠久、種植面積最大，說明糧食作物最適應隨州市土壤、氣候等自然條件，抗災能力最強。發(fā)展糧食的主要措施是穩(wěn)定面積，主攻單產和品質，深化糧食結構調整，壓減中稻、小麥，多種馬鈴薯、玉米，以糧調糧，增糧增收，加快推廣優(yōu)質品種，迅速提升稻米品質，改變了長期以來隨州“務工米”“學生米”的狀況，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，為國家糧食安全和農民增收做出了貢獻。

2.1.2 把食用菌產業(yè)當作重要避災產業(yè)來抓。5年的大旱，隨州市糧食、蔬菜、水果、水產、畜牧等產業(yè)均受到重大損失，但食用菌產業(yè)不僅沒遭受損失，反而不斷發(fā)展壯大。在食用菌產業(yè)上，堅持“資源轉換、品種轉型”的原則，以節(jié)本、生態(tài)、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展為核心，以板塊建設、標準化生產和品牌整合為抓手，促進了全市木腐菌穩(wěn)步發(fā)展，草腐菌快速發(fā)展。

2.1.3 發(fā)展馬鈴薯、菜豌豆、大蒜、優(yōu)質桃等高效產業(yè)避災。通過算經濟賬發(fā)動，辦示范樣板帶動，爭項目資金拉動等多種方式，有力地促進了四大高效農業(yè)板塊面積不斷擴大，效益不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，2015年全市馬鈴薯板塊達到6 800 hm2，菜豌豆板塊達到5 933.33 hm2，大蒜板塊達到6 133.33 hm2，優(yōu)質桃板塊達到7 200 hm2，而且效益均十分可觀。相同面積下，種馬鈴薯、大蒜、菜豌豆和油桃的效益分別是種小麥的7、5、3、8倍。

2.2 發(fā)展高效種植模式

在抵御各種自然災害的生產實踐中，隨州市創(chuàng)造出了許多糧菜兼作、錢糧雙豐的高效栽培技術模式，這些高效種植模式，充分遵循自然規(guī)律，避害趨利，在災害年景能將損失降到最低。近年來，隨州市常年推廣各類高效栽培模式3萬hm2。如馬鈴薯―中稻、菜豌豆―中稻、大蒜―中稻、泡泡青―中稻。這些栽培模式都具有投資少、效益高、風險小、易掌握的優(yōu)點。馬鈴薯一般產量26.25～30.00 t/hm2，高的可達60 t/hm2以上，平均產值3萬元/hm2左右，純收入是小麥的5～7倍。馬鈴薯―中稻、菜豌豆―中稻、大蒜―中稻、泡泡青―中稻一般純收入比傳統(tǒng)麥稻連作增加1.50萬～2.25萬元/hm2。推廣這些高效栽培模式，既保持了糧食生產的綜合能力，又提高了種植業(yè)綜合效益；既符合國家保持糧食穩(wěn)定增長的產業(yè)政策，又受到農民的普遍歡迎。

2.3 加強農村基礎設施建設

全市累計建成大小水庫699座（大型7座、中型21座、小型571座），堰塘土當壩16.78萬口，泵站610座，灌溉干渠逾2 000 km，基本形成了以水庫為骨干，以堰塘為基礎，以泵站為補充，以渠系為紐帶，蓄、引、提、灌相結合的水利工程體系。

2.4 發(fā)展設施農業(yè)

設施農業(yè)生產占用土地少，不與糧爭地，產能高，效益好，改變了傳統(tǒng)農業(yè)靠天吃飯的被動局面，大幅度增加復種指數(shù)和單位面積產量，提高了耕地和光、溫、水、氣等資源利用率，提高了抗災能力，提高了質量安全水平。近年來，隨州市設施農業(yè)快速發(fā)展，促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進。截至2015年全市設施農業(yè)面積9 013.33 hm2。

2.5 推廣抗病蟲作物品種和先進適用技術

20世紀80―90年代棉花棉鈴蟲在我國棉區(qū)發(fā)生嚴重，隨后在全國范圍內大量推廣種植抗蟲棉品種，從而有效地控制了棉花棉鈴蟲的危害。此外，中稻旱育秧技術、農作物免耕技術、小麥中稻直播技術、增施有機肥改良土壤保水保肥料技術等都是被實踐證明行之有效的先進適用技術，應繼續(xù)大力推廣。

3 目前存在的問題

隨州市農業(yè)目前整體防災意識低、抗災能力差、避災措施少，發(fā)展避災農業(yè)還存在不少問題。

3.1 對農業(yè)災害認識不足，防災、抗災、避災意識薄弱

一方面農民成為獨立的生產經營者雖然已達30余年，但卻尚未形成生產經營者應當具有的防災避災意識，不少農民認為防災避災是政府和部門的事，在生產經營活動中未能主動地進行防災避災，如在種植業(yè)中較普遍的存在重種植輕植保，在畜牧業(yè)中較普遍的存在重發(fā)展輕預防的現(xiàn)象；另一方面政府及有關部門尚未形成防災、抗災、避災的應急機制和制度，抗災措施和技術尚未成熟，從而使一些本可以避免的災害不同程度的發(fā)生，使某些本可以是輕災、小災的變成了重災、大災。

3.2 現(xiàn)有種植模式超出自然生態(tài)和基礎設施的承載能力，避災能力弱

一方面基礎設施建設較為滯后，水利設施的保障能力減弱，另一方面在種植結構上，水稻種植面積過大，抵抗旱災能力弱，目前的蓄水量遠不能滿足隨州市常年水稻種植的需求。

3.3 農業(yè)避災抗災的作物品種較少、技術儲備不足

農作物品種抗病能力不強。如小麥的條銹病、水稻的稻瘟病在全省范圍內幾乎年年都有發(fā)生，只不過是受災的程度不同而已，這其中既與當年的氣候、植保等因素有關，也與小麥、水稻品種的抗病能力有關。同時，對避災抗災的技術缺少研究、儲備和推廣，造成一旦災害來臨，缺少相應的應對技術措施。

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我們從抵御洪水來講，建筑防洪概念設計主要包括以下方面

場地選擇建筑物的選址是十分關鍵的環(huán)節(jié)。為保證建筑物的防洪安全，首先應避開大堤險情高發(fā)區(qū)段，遠離舊的潰口，防止直接經受洪水的沖擊。地勢較高的場地、有防洪圍護設施（如防浪林、圍垸子堤）的地段可優(yōu)先作為建筑場地。建筑物選址應在可靠的水文地質和工程地質勘察的基礎上進行，基礎數(shù)據(jù)不全就難以形成正確的設計方案。建筑選址的基礎數(shù)據(jù)主要包括地形、地貌、降水量、地表徑流系數(shù)、多年洪水位、地質埋藏條件等。特別需要指出的是，擬建建筑應選擇在不易發(fā)生滑坡和泥石流的地段，應避開孤立山咀和不穩(wěn)定土坡下方。另外，膨脹土地基對水的浸入比較敏感，從防洪設計來看，也是不利的建筑場地?；A方案應采用對防洪有利的基礎方案。房屋應座落在沉降穩(wěn)定的老土上，基礎以深基為宜。如采用樁基，可以加強房屋的抗傾、抗沖擊性以保證抗洪安全。有些復合地基，如石灰、砂樁地基，在防洪區(qū)不宜采用。多層房屋基礎淺埋時，應注意加強基礎的剛性和整體性，如采用片筏基礎，加設地圈梁。在許多農房建筑中，采用新填土夯實，地基并沒有沉降穩(wěn)定，基礎采用磚砌大放腳方案，對上部房屋抗洪極為不利。上部結構從防洪設計出發(fā)，也應加強上部結構的整體性。對多層砌體房屋設置構造柱和圈梁是行之有效的。有些農房建筑，樓面處不設圈梁，以為用水泥砂漿砌筑的水平磚帶就可以代替圈梁的作用，這是一種誤解。還有的房屋，僅用粘土作砌筑砂漿，使砌體連接強度極差，又不能經受水的浸泡，造成房屋抗洪能力低，整體性差，應予改正。有些地區(qū)試驗的框架輕板房屋，是抗洪建筑較好的結構體系，應在降低造價上作進一步工作，以便在廣大防洪地區(qū)推廣。建筑材料防水性能好、防腐性能好、耐浸泡的建筑材料，對防洪防澇是有利的。另外磚砌體應有飾面材料，用以保護墻面，防止洪水浸蝕、剝蝕。選擇防水性能好，耐浸泡的建筑材料對抗洪是有利的?；炷辆哂辛己玫姆浪阅?，當是首選材料。磚砌體應有防護面層，采用清水墻容易受水剝蝕，必須采取防水措施。過去在洪水多發(fā)區(qū)采用的木框架結構已逐漸被磚和混凝土結構所取代；如采用木框架結構，應對木材作防腐處理。

我們以城鎮(zhèn)住宅為例來分析下建筑防洪設計

村鎮(zhèn)住宅在洪水中的破壞機：哩洪水對村鎮(zhèn)住宅建筑物的破壞，主要是因為村鎮(zhèn)住宅建筑物所受到的外力超過了建筑物本身所能承受的受力極限。洪水對村鎮(zhèn)住宅建筑物的作用力主要表現(xiàn)在：水流的動水壓力、水流的靜水壓力和水流的浸入力。這3種水流的作用力表現(xiàn)形式是相互作用的，力的出現(xiàn)時間和作用次序是：有差別的。在洪水爆發(fā)初期，村鎮(zhèn)住宅建葫物所受到的洪水作用力主要表現(xiàn)為洪水的動水壓力和水流的靜水壓力，此時村鎮(zhèn)住宅建筑物的迎水面所受到的壓力值最大，最大壓力可達兩者之和。對于脆性材料的村鎮(zhèn)住宅建筑物或建筑等級較低的村鎮(zhèn)住宅建筑物，此時最易因強度不足而遭到破壞。隨著村鎮(zhèn)住宅建筑物內部進水，作用在墻體上的洪水靜水壓力逐漸減弱，此時作用在村鎮(zhèn)住宅建筑物四周的力主要表現(xiàn)為洪水的動水壓力。在洪水爆發(fā)的同時，洪水的浸入力開始慢慢加強。洪水進人村鎮(zhèn)住宅建筑物墻體內部，特別是浸入村鎮(zhèn)住宅建筑物的基礎部位。浸人墻體內部、基礎部位的水體與建筑材料發(fā)生作用，改變了膠體材料的力學性質，致使砌體之間黏結力降低或地基基礎發(fā)生變形，從而導致村鎮(zhèn)住宅建筑物破壞。村鎮(zhèn)住宅建筑物采用水泥砂漿砌體的村鎮(zhèn)住宅建筑物模型，能夠很好地增強建筑物的強度，使它免醴洪水的沖擊破壞，此時建筑物能夠承受較大的單寬洪水流量，這一點從試驗中測得的數(shù)據(jù)可知。對于整體模型建筑物來說，只要模型建筑物的基礎在水流的浸泡沖擊下不被破壞，模型建筑物一般不會出現(xiàn)倒塌事故。但是，試驗中地基基礎和實際中建筑物基礎差別懸殊，試驗中的模型建筑是直接砌筑在水泥地面上的?，F(xiàn)實中的地基基礎千變萬化，施工中還會采取各種加固措施。即使這樣，地基基礎的變形破壞還是引起建筑物破壞的主要因索。村鎮(zhèn)住宅建筑物在采用水泥砂漿抹面后，在一定程度上可以增強建筑物抗擊洪水浸泡沖擊的能力。一定時間內，只要建筑物的地基基礎在洪水的沖擊浸泡下不被破壞，建筑物本身就不會出現(xiàn)倒塌事故，但是這種加固措施，需要耗費大量的水泥，工程造價也會很高。這種加固措施在廣大農村地區(qū)，實際的應用價值不是很大。

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今年以來，我國極端天氣事件頻發(fā)，自然災害遠重于常年同期。年初南方部分省市遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，今年1號臺風“浣熊”登陸時間比常年提前了兩個半月。5月26日以來，我國南方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大范圍降雨過程，廣西等省市發(fā)生嚴重洪澇災害?？偫硪蟾鞯貐^(qū)、各有關部門全面做好防范工作，預防洪澇災害。

目前，本市也已經已進入汛期。根據(jù)有關部門預報，今年汛情特點是：降水量偏多、雷雨大風等強對流天氣較多、臺風影響明顯、潮位汛期不高汛后高。為切實做好今年防汛救災各項災害應急工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、切實加強救災工作領導，確保落實救災措施

各區(qū)縣民政局要從維護黨和人民群眾根本利益的高度，充分認識做好抗災、減災和救災的重要性。要充分認識當前救災工作面臨的嚴峻形勢，克服麻痹思想和僥幸心理，從防大災、抗大災的角度出發(fā)，切實加強對救災工作的領導，把救災工作切實擺上重要議事日程，精心組織好救災工作，做好防大災、抗大災的各項準備工作。主汛期間，各區(qū)縣民政局主要負責同志要切實加強對救災工作的領導，分管領導和有關職能部門要密切關注本市雨情、風情、強對流天氣等各種災害性氣象信息，要嚴格執(zhí)行汛期值班制度，及時組織應對處置災情，確保各項救災工作措施落到實處。

各區(qū)縣民政局要主動加強與氣象、防汛等涉災部門的應急聯(lián)動機制建設，充分發(fā)揮民政部門的協(xié)調作用，保證災害發(fā)生后救災措施及時到位。

二、切實提高應急處置能力，確保災民基本生活

各區(qū)縣民政局要把防汛救災工作放在突出位置，要牢固樹立“以民為本、為民解困”的思想，把確保受災群眾的生命安全，放在防汛救災工作的首位。要及時啟動救災應急響應程序，確保災時反映及時迅速、處置有力、救助有序，提高災害意識和應急能力。要加強應急避難場所建設，充分利用公共綠地、學校、敬老院、政府辦公場所作為避災場所，配備必要的救災物資和設備，確保安全。

對孤老、孤兒及殘疾人等困難群眾，要逐戶查訪到位，尤其是要特別關注散居的農村五保對象等特殊困難人員；對處于危險區(qū)域和危險房屋內的受災群眾，要及時提早轉移，努力把災害造成的損失降到最低限度。災情發(fā)生后，區(qū)縣民政局要及時組織人員，力爭在災害發(fā)生的第一時間趕赴現(xiàn)場，核查災情，協(xié)助開展救助工作；認真幫助受災群眾解決生產生活中的實際問題；要及時組織力量，保證受災群眾有飯吃、有住處，受傷災民及時得到治療，妥善安置受災群眾的基本生活。

三、切實加強汛期值班制度，確保災情及時上報

篇9

關鍵詞：氣候變化 經濟

論文正文：

氣候變化中國經濟論文

1、數(shù)據(jù)來源以及處理方法

本文的主要數(shù)據(jù)源是年鑒資料(1992～2006)、公報資料(1991～2005)以及中國國家統(tǒng)計局、農業(yè)部和國家發(fā)展與改革委員會等部門公布的統(tǒng)計資料(1991～2005)。依據(jù)以上數(shù)據(jù)源，整合為與氣候變化相關的8種影響，即洪澇、干旱、臺風、風暴潮、風雹、低溫凍害、病蟲害和火災對農林牧漁業(yè)以及其他領域的直接影響。其中的小部分資料為量化非經濟指標，參考了1991年以來《中國物價年鑒》的統(tǒng)計價格，先將直接從數(shù)據(jù)源中獲得的量化非經濟指標轉化為與該時期價格相匹配的量化經濟價值指標，然后將量化的經濟指標與統(tǒng)計資料中直接獲取的經濟指標按照以上的分類計算得到各種影響的經濟損失，8種影響的直接經濟損失總和即為氣候變化的經濟響應評估值。

2、結果分析

2.1氣候變化對中國農業(yè)經濟的直接影響1991～2005年氣候變化對農業(yè)經濟的直接影響1992～2005年洪澇災害造成的農業(yè)直接經濟損失在214億～1159億元之間，經濟損失的上升趨勢不明顯;1991～2005年干旱造成的農業(yè)直接經濟損失在102億～603億元之間，經濟損失呈上升趨勢;

1991～2005年風雹、低溫凍害造成的農業(yè)直接經濟損失分別為24億～90億元、8億～74億元，經濟損失呈上升趨勢1991～2005年農作物病蟲害造成的直接經濟損失在138億～245億元之間，1991～2000年經濟損失呈上升趨勢;1994～2003年臺風造成的農業(yè)直接經濟損失上升趨勢不明顯，經濟損失為3億～58億元在全球氣候變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化，年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年來氣候變暖尤為明顯。

年均降水量變化趨勢不顯著，但區(qū)域降水變化波動較大。主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現(xiàn)了明顯變化。農業(yè)是對氣候變化反應最為敏感的領域之一。1991～2005年干旱、病蟲害、風暴和低溫凍害對農業(yè)造成的直接經濟損失均呈現(xiàn)上升趨勢，洪澇和臺風的損失上升不明顯。在未來氣候變暖的大背景下，極端高溫事件將增加，未來的干旱和洪澇災害亦將增加。農業(yè)生產將更加不穩(wěn)定，產量波動增大，農業(yè)生產布局和結構將出現(xiàn)變動，種植制度和作物品種將發(fā)生改變，農業(yè)生產條件將發(fā)生變化，農業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。受氣候變化影響，農業(yè)遭受的損失會更加嚴重。

2.2中國經濟對氣候變化的響應1991～2005年洪澇災害造成的直接經濟損失在623億～2551億元之間，經濟損失上升趨勢不明顯;1991～2005年干旱造成的直接經濟損失在102億～603億元之間，經濟損失呈現(xiàn)上升趨勢1995～2005年臺風造成的直接經濟損失在54億～900億元之間，經濟損失上升趨勢不明顯;1991～2005年風暴潮造成的直接經濟損失在13億～308億元之間，經濟損失呈上升趨勢;1991～2005年農作物病蟲害造成的直接經濟損失在138億～245億元之間，經濟損失呈上升趨勢;1991～2003年森林病蟲害造成的直接經濟損失在33億～88億元之間，經濟損失呈下降趨勢;

1996～2002年草地病蟲害的直接經濟損失在6億～30億元之間，經濟損失呈上升趨勢;1991～2005年風雹造成的直接經濟損失在5億～138億元之間;1991～2005年低溫凍害造成的直接經濟損失在16億～180億元之間;1991～2003年森林火災造成的直接經濟損失在1億～17億元之間，經濟損失呈上升趨勢;1996～2002年草地火災造成的直接經濟損失在0.06億～1.25億元之間，經濟損失呈下降趨勢(1991～2005年因氣候變化造成的直接經濟損失在932億～3570億元之間，經濟損失呈明顯上升趨勢;相當于當年GDP的1.08%～5.70%，比重呈下降趨勢。GDP年際增長率呈下降趨勢，而與氣候變化相關的直接經濟損失年際變化率呈上升趨勢。在GDP增長過程中，因氣候變化造成的直接損失顯著抑制國民經濟的增長，成為削弱經濟增長的一個不可忽視的因素。

3、結論和討論

3.1結論

以國家權威部門的統(tǒng)計資料為基礎數(shù)據(jù)，分析氣候變化對中國經濟的影響，結果表明：近15年來氣候變化對中國經濟的影響在加劇。1991～2005年期間與氣候變化相關的自然災害造成的直接經濟損失在932億～3570億元之間，呈明顯上升趨勢;所占GDP的比重為5.70%～1.31%，呈下降趨勢。在此期間，干旱、農作物病蟲害、草地病蟲害、風暴潮、森林火災的直接經濟損失呈現(xiàn)上升趨勢;洪澇災害和臺風上升趨勢不明顯;森林病蟲害和草地火災呈下降趨勢。2000年以來自然災害的直接經濟損失一直穩(wěn)定在相當于GDP1.08%～2.05%的水平，氣候變化對國民經濟存在不可忽視的負面影響。

3.2討論

據(jù)《中國災情報告》統(tǒng)計，我國每年僅氣象、洪水、海洋、地質、地震、農作物病蟲害、森林災害等7大類自然災害所造成的直接經濟損失(折算成1990年價格)：50年代平均每年約480億元，60年代平均每年約570億元，70年代平均每年約590億元，80年代平均每年約690億元，90年代前5年平均每年約1190億元，經濟損失逐年增加。建國近50年來，各種自然災害經濟損失高達25000多億元，平均每年造成的損失大約是平均GDP的3%～6%，財政收入的30%左右，是發(fā)達國家的數(shù)十倍。

我國GDP連續(xù)多年保持8%的高速增長，但各種災害造成的損失也在逐年上升。1989～1996年，中國每年因自然災害所造成的損失占GDP的比重在3%～6%之間，平均為3.9%。

所不同的是，與氣候變化有關的自然災害不包括地震、赤潮、人為誘導的地質災害和火災等。1991～2005年由氣候變化引起的自然災害造成的直接經濟損失在932億～3570億元之間，經濟損失呈明顯上升趨勢;損失相當于當年GDP的1.31%～5.70%，呈下降趨勢。尤其在2002年GDP首次突破10萬億之后，2003～2005年GDP保持13.96%、16.99%和33.55%高增長率的情況下，2000年以來經濟損失一直維持在GDP1.08%～2.05%的水平上，直接經濟損失對我國GDP的負面影響并沒有隨著經濟迅速增長而減弱。

我國目前觀測到的氣候變化影響遠不止上述8種，還有：20世紀50年代以來，沿海海平面上升速率為1.4～3.2mma-1，西北冰川面積減少了21%，西藏凍土層減薄，最大可達4～5m，四川、青海和甘南草原產草量下降;20世紀80年代以來，春季物候期提前2～4d，海南和廣西還發(fā)現(xiàn)珊瑚白化現(xiàn)象，六大江河實測徑流量都呈下降趨勢;20世紀60年代以來，祁連山山地森林面積減少16.5%，林帶上升400m，覆蓋度減少10%，西南地區(qū)、三江平原和青海的濕地面積減少，功能衰退，氣候變化對蟲媒性疾病的發(fā)生和發(fā)展產生了很大的影響。

洪澇災害后，感染性腹瀉，如霍亂、痢疾、傷寒、副傷寒等病例增加。這些由氣候變化引起的緩變性影響尚沒有從經濟的角度開展研究，若不采取應對和緩減措施，其中一些影響將給人類的生存環(huán)境造成致命的毀壞，功能的衰退或喪失造成的潛在價值損失可能也遠超過直接經濟損失。我國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇，與2000年相比較，2020年年平均氣溫將升高1.3～2.1℃，2050年將升高2.3～3.3℃;未來50年年平均降水量將呈增加趨勢，預計到2020年，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。未來100年，極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大;干旱區(qū)范圍可能擴大、荒漠化可能加重;沿海海平面仍將繼續(xù)上升，青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失;草原承載力和載畜量的分布格局將發(fā)生變化;

主要造林樹種的分布發(fā)生變化;河流的徑流量下降，平均年降水量偏少，以及海平面升高、冰川退縮、湖泊水位下降、湖泊面積萎縮、海水入侵、海岸侵蝕、凍土融化、河湖冰遲凍與早融、中高緯生長季延長、動植物分布范圍向極區(qū)和高海拔區(qū)延伸、某些動植物數(shù)量減少、一些植物的開花期提前，冰川、珊瑚礁島、紅樹林、熱帶雨林、極地和高山生態(tài)系統(tǒng)、草原濕地、殘余天然草地和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)等仍面臨適應能力有限的問題，容易受到嚴重的、甚至不可恢復的破壞危險，緩變性的經濟影響隨氣候變化的加劇繼續(xù)加重。未來加強研究其經濟影響對全面認識、正確看待氣候變化影響至關重要，但是評價難度也遠大于直接突變性經濟影響，需要各國給予足夠的重視，加強國際間的交流與合作。

從我國15年來GDP的增長率與氣候變化直接經濟損失增長率的變化趨勢來看，我國GDP增長率逐漸下降，氣候變化帶來的直接經濟損失增長率逐漸上升。隨著國家應對氣候變化方案、控制溫室氣體排放等政策性措施的實施，以及節(jié)能減排技術的進步，經濟損失增長率應該會有所下降。

但是，目前災害直接損失沒有統(tǒng)計毀壞設施的災后重建和修復費用，還有一些沒有從經濟的角度量化到已有的直接影響。因此，對直接經濟影響的評估值可能比其真實值要小得多，實際經濟損失值增長可能會更快。隨著20世紀90年代以來災害評估方法的改進和認知水平的提高，以及對災害影響的研究愈來愈受到重視，前期的直接經濟損失縮微化的程度可能比后期要大得多。

篇10

當談及中國2010年頻發(fā)的氣象災害對于中國水稻生產的影響,以及國內目前水稻生產形勢時,程式華表示,2010年是近年來氣象災害比較嚴重的一年,從年初東北冰凍雪害、西南的干旱,到4、5月份長江中下游連日低溫,到了6月中旬以后從南到北的強降雨,這對水稻生產都造成了一定的影響。比如長江中下游早稻,在4到6月份都是連日低溫、降雨、寡照,根據(jù)氣象部門的資料,日照時數(shù)比2009年減少40%以上,導致早稻有效數(shù)下降。總的來講,中稻表現(xiàn)是比較正常的,除了個別洪澇災害影響較重的省份,長勢均基本正常。晚稻主要受早稻影響,秧齡片長、落田苗不足,要加強管理。

總體上看,早稻占全年水稻生產不到20%,而大頭是中晚稻。特別是中稻,產量占全年稻谷產量60%以上。所以,關鍵是要抓好中晚稻的田間管理,只要中晚稻田間管理抓好,沒有大的氣象災害,2010年全年豐收還是很有希望的。

程式華表示,目前的災害主要是從7月中旬到下旬,從長江流域到北方松花江流域,由強降雨引發(fā)的洪澇災害。針對這場災害,農業(yè)部提出了三條措施,第一,對洪水淹沒倒伏的,可以扶起來,捆扎一下。如果是倒下了,扶起來用繩子把它捆起來,這樣能夠保證一定的產量。有些斜了,有泥,用水沖洗一下,這樣可以恢復它的自然生長。第二、盡早排除田間漬水,把葉片沖洗干凈,恢復葉片光合作用。第三、災后需要適當?shù)厥┯昧追屎外浄?使受淹水稻早日恢復正常生長。對于浸泡時間比較長的,像南方稻區(qū),如果條件允許,可以發(fā)展再生稻。當然,所有的材料都需要進行病災防控,重點防控好水稻的白葉枯病和稻瘟病。

此外,還需要防范今后的一些可能災害。從現(xiàn)在來看,南方稻區(qū)主要是高溫、伏旱和寒露風等,北方稻區(qū)主要是霜凍。針對這些情況,各地農業(yè)部門要組織起來,到生產的第一線了解情況,堅持早預警、早預防、早控制的原則,要了解水稻的苗情、墑情、蟲情、病情、災情,及時向農民這“五情”信息和技術對策意見,幫助農民做好田間管理,解決生產實際問題,最大程度減輕災害損失。

針對自然災害,在南方稻區(qū)主要搞好肥水管理,特別是應對好高溫熱害,要有好的灌溉條件。對東北稻區(qū),主要是要控水、控氮,避免冷害的發(fā)生。

程式華指出,2010年上半年,全國水稻產業(yè)技術體系專家和超級稻專家成立水稻生產專家組,集合各地的水稻專家緊緊圍繞著農業(yè)部的中心工作,以科技增糧為己任,主要在新品種、新技術上大面積示范推廣,對稻農進行技術培訓,分區(qū)分季節(jié)進行技術巡回指導。

第一,圍繞這各地糧食豐產工程、水稻高產創(chuàng)建、超級稻的示范推廣做了大量的工作,2010年預計超級稻超過1億畝,占全國水稻總面積的25%。值得一提的是,根據(jù)各地的考察,早稻超級稻在2010年災害的表現(xiàn)下也是非常好的。

第二,以縣為單位,組織稻農進行培訓。水稻產業(yè)體系崗位科學家、綜合試驗站主動組織或積極參與地方農業(yè)部門技術培訓,迄今共培訓稻農8.9萬人次。