導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)對群體性突發(fā)事件的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞 人民法院司法警察 群體性突發(fā)事件 表現(xiàn)形式 預(yù)防與對策

一、引言

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類矛盾糾紛的出現(xiàn)是不可避免的客觀事實(shí)，近幾年來，發(fā)生在人民法院系統(tǒng)的一些突發(fā)事件是社會矛盾的一個(gè)重要體現(xiàn)，這些發(fā)生在案件審判處置過程中的突發(fā)事件嚴(yán)重影響了法院的正常工作秩序，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和司法機(jī)關(guān)的形象，甚至危害了人民法官、訴訟參與人員的人身安全和人民法院的財(cái)產(chǎn)安全。這類群體性、突發(fā)性的事件性質(zhì)惡劣且其發(fā)生呈逐年增多態(tài)勢。人民法院司法警察作為人民法院直接管轄的一支武裝力量，他們肩負(fù)著警衛(wèi)法庭、維護(hù)審判秩序、執(zhí)行傳喚、參與搜查、提押看管犯罪嫌疑人職責(zé)，同時(shí)他們也擔(dān)負(fù)起處置法院系統(tǒng)內(nèi)突然事件的重任。這些突發(fā)事件發(fā)生迅速并且無規(guī)律可循、不可預(yù)見，一旦不能立刻處置或者處置不當(dāng)都會對人民法院的正常工作造成不利影響。如果依法妥善處置突發(fā)事件，保障人民法院審判工作順利有序進(jìn)行，已經(jīng)是人民法院司法警察不得不面對和思考的重要問題，也是新形勢下人民法院要著重解決的問題之一。文章結(jié)合突發(fā)事件的特征、類型，對人民法院司法警察處置群體性突發(fā)事件的應(yīng)對措施進(jìn)行分析。

二、突發(fā)事件的特征與類型

（一） 突發(fā)事件的特征

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于突發(fā)事件界定如下：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。而群體性突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，為了滿足某種目的，多人參與，擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、使用暴力等手段擾亂、破環(huán)社會秩序，危害公共安全的群體性事件。突發(fā)事件普遍具有以下特征：

1.突然性。突發(fā)事件一般是由一定的契機(jī)誘發(fā)的，它什么時(shí)候發(fā)生，以什么形式出現(xiàn)，事件的規(guī)模和影響程度是人們無法事先預(yù)測和掌握的，它具有不可預(yù)見性。由于突發(fā)事件的突然發(fā)生，人們沒有充分的心理準(zhǔn)備，社會資源也沒有做好充分的保障，往往會出現(xiàn)處置不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，因此造成惡劣的影響。

2.破壞性。突發(fā)事件對于社會發(fā)展和人們生活的很多方面都會產(chǎn)生不利影響，包括對公共生命構(gòu)成威脅、造成公共財(cái)產(chǎn)損失、擾亂和破環(huán)公共秩序以及造成公眾心理障礙等等。這些破環(huán)很多都是不可恢復(fù)的，一旦發(fā)生，就實(shí)實(shí)在在的存在，自始至終產(chǎn)生不良影響，有些破壞雖然可以逐漸消減，但是往往也要花費(fèi)較長的時(shí)間和代價(jià)。因此必須對突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幹?，減輕突發(fā)事件造成的破環(huán)和不良后果。

3.緊迫性。由于突發(fā)事件具有很強(qiáng)的破壞性，且突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)模和影響深度都難以估計(jì)和預(yù)測，因此突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門必須立即行動，依法采取緊急應(yīng)對措施，第一時(shí)間對突發(fā)性事件進(jìn)行妥善處置，避免突發(fā)事件造成更加嚴(yán)重的和難以挽回的不良后果。

（二） 群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)

與其他類型的突然事件相比，群體性突發(fā)事件采取集結(jié)力量的方式，它對社會影響面大、沖擊力強(qiáng)，處置起來難度更大，也更容易產(chǎn)生遺留問題。群體性突發(fā)事件除了具有突發(fā)性事件的基本特征以外還具有以下特點(diǎn)。（1）規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著我國社會市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會利益格局調(diào)整，新形勢下的社會矛盾不斷增多，群體性突發(fā)事件的發(fā)生逐年增多，而且規(guī)模不斷的擴(kuò)大，成為影響我國社會和諧發(fā)展的重要問題.（2）涉及的行業(yè)人員眾多。我國的人口眾多，社會結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，各行各業(yè)都存在這這樣那樣的矛盾，群體性突發(fā)事件不可避免的發(fā)生，參與人員身份復(fù)雜。（3）表現(xiàn)方式激烈。很多群體性事件的參與人員提出的要求具有一定程度上的合理性，但是他們往往采取過激的方式，有時(shí)甚至發(fā)展成為違法犯罪行為，如果處置不當(dāng)，矛盾會不斷加劇，影響范圍也隨之?dāng)U大。

（三）人民法院系統(tǒng)內(nèi)的突發(fā)性事件的主要表現(xiàn)形式

1.哄鬧、沖擊法庭。這類事件主要發(fā)生在刑事、行政、民事審判活動中，參與者主要利用旁聽、參加庭審活動等機(jī)會在法庭上進(jìn)行哄鬧、辱罵或者圍攻法官、公訴人、證人、以及對方當(dāng)事人等，擾亂、破壞了正常的法庭秩序，影響了人民法院工作的有序進(jìn)行。

2.暴力抗法。主要變現(xiàn)是判決的被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人親屬為了逃避執(zhí)行，在人民法院執(zhí)行判決或裁定時(shí)，利用暴力手段，沖擊執(zhí)行現(xiàn)場、毆打工作人員、損毀執(zhí)行材料、破壞執(zhí)行車輛和器材、搶奪警械用具或者自傷、自殘等一系列嚴(yán)重阻礙判決正常執(zhí)行的違法行為。

3.劫奪人犯或暴力脫逃。是指在司法警察押解被告人或犯罪分子的過程中，不法分子為搶奪被告人或犯人，聚眾對押解車輛進(jìn)行非法攔截，暴力傷害押解人員，或者被告人使用暴力手段強(qiáng)行脫逃的行為。

4.槍擊、爆炸類。主要是指參與者攜帶槍支彈藥、爆炸物等進(jìn)入法院機(jī)關(guān)、庭審現(xiàn)場、辦公場所等進(jìn)行槍擊或者引爆，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的情況。

5.集體上訪類。主要表現(xiàn)為行為人對人民法院的裁判結(jié)果不滿，因此采取靜坐、喊口號、拉橫幅、堵大門等過激手段，達(dá)到獲得群眾圍觀、引起社會關(guān)注的目的，此類事件如果得不到妥善處置，很可能會進(jìn)一步發(fā)展為更為激烈的擾亂法院工作的行為。

三、人民法院司法警察處置突發(fā)事件的基本要求

堅(jiān)定處置突發(fā)事件的信念。各級人民法院對于突發(fā)事件要有堅(jiān)定的立場，要有處置暴力抗法者的決心，無論規(guī)模的大小和影響的好壞，都必須嚴(yán)格地堅(jiān)持依法處置各類群體性突發(fā)事件，嚴(yán)格按照各類法律法規(guī)的規(guī)定處置，情節(jié)嚴(yán)重者，必須追究其刑事責(zé)任?；鶎臃ㄔ阂訌?qiáng)與司法警察和公安部門的溝通和交流，堅(jiān)定處置群體性突發(fā)事件的信心。

提高處置突發(fā)事件的能力。處置突發(fā)事件對司法警察的政治立場、擒拿格斗技能、駕駛能力甚至射擊等專業(yè)技能提出了更高的要求，同時(shí)，還要求司法警察要有堅(jiān)實(shí)地警務(wù)基礎(chǔ)理論和相關(guān)法律知識，要有著良好的職業(yè)道德和心理素質(zhì)。要求各級人民法院要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行反復(fù)、多次的演習(xí)，不斷提升人民法院司法警察工作人員的反應(yīng)能力、布控能力以及突發(fā)事件現(xiàn)場處置能力。

改善司法警察所配置的裝備。在處置突發(fā)事件過程中不僅需要計(jì)謀、手段和措施，還必須要有精良的裝備。當(dāng)人民法院司法警察在面對突發(fā)事件行為人的各種暴力攻擊時(shí)，司法警察需要有精良的抗暴警械。根據(jù)《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，人民法院司法警察有資格配備和使用警械和武器，因此為了大力防范群體突發(fā)事件，司法警察必須配有網(wǎng)槍、防彈、防刺背心、手套，要有警棍、盾牌等警械裝備，只有這樣才可以充分發(fā)揮司法警察在處置突發(fā)事件中的科技優(yōu)勢。

四、人民法院司法警察處置突發(fā)事件的應(yīng)對措施

人民法院司法警察在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)如果應(yīng)對措施得當(dāng)、處置方式合理的話，可能會防止突發(fā)事件造成的嚴(yán)重后果和損壞的發(fā)生。人民法院司法警察是處置群體性突發(fā)事件的主體，本文認(rèn)為司法警察常用的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對措施如下所述。

（一） 制定各類群體突發(fā)事件處置預(yù)案

中國有句古話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，各級司法警察管理部門要依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w執(zhí)法環(huán)境，制定符合自身實(shí)際的群體性突發(fā)事件的處置預(yù)案，來明確各類群體事件處置的目的要求、處置的原則和方法、處置的分工部署以及相關(guān)的聯(lián)動機(jī)制等內(nèi)容，在條件允許的情況下，可以模擬各類群體性突發(fā)事件進(jìn)行處置演練。

（二）執(zhí)行任務(wù)前必須進(jìn)行充分的準(zhǔn)備

為了預(yù)防突發(fā)性群體事件的發(fā)生，司法警察執(zhí)行任務(wù)之前，需要科學(xué)系統(tǒng)的分析各種可能的群體事件發(fā)生的可能性，并根據(jù)預(yù)計(jì)突發(fā)事件的規(guī)模、影響等因素來合理的布置警力，明確各個(gè)司法警察的分工。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查工作

依據(jù)《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》的要求，執(zhí)行任務(wù)的司法警察必須嚴(yán)格、細(xì)致和文明檢查進(jìn)入審判區(qū)人員的人身和隨身物品，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果。對于不符合條件的人員，人民法院司法警察有權(quán)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對檢測出的各類限制物品、管制物品以及危險(xiǎn)物品進(jìn)行處理。人民法院司法警察檢查的方法有檢測設(shè)備檢查和人工檢查兩種檢查方式。

（四）針對不同的突發(fā)事件采取相應(yīng)的措施

通過上文可知，群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)形式有六種，人民法院司法警察處置這六種突發(fā)事件的具體措施應(yīng)該有所差異。例如，對于哄鬧和沖擊法庭的群體性突發(fā)事件，值庭的司法警察可以警告并制止事件行為人，告知其行為將可能造成的法律后果，若警告直至無效，可以按照群體性突發(fā)事件預(yù)案所制定的強(qiáng)制措施進(jìn)行處置；對于暴力抗法事件，司法警察必須及時(shí)有效的控制和束縛抗法者，收繳相應(yīng)的危險(xiǎn)品，謹(jǐn)防抗法者做出過激行為；出現(xiàn)劫奪人犯或暴力脫逃等惡性群體事件時(shí)，司法警察必須立即制服被告人，嚴(yán)密監(jiān)控其他被告，將所有涉案人員進(jìn)行分開押解或看管；對于集體上訪事件，司法警察可以協(xié)同接訪工作人員對上訪人員進(jìn)行法律宣傳和教育工作。

篇2

［關(guān)鍵詞］高校突發(fā)事件 危機(jī)預(yù)警機(jī)制

［中圖分類號］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）01－0250－01

近年來，隨著社會的發(fā)展，高校面臨的外部環(huán)境也日益復(fù)雜，因其屬于政治性敏感的群體性系統(tǒng)，更是突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)域。因此，建立和完善高校突發(fā)事件的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，是我國高校面臨并急需解決的問題。作為一名高校輔導(dǎo)員，筆者在長期的工作實(shí)踐中，感觸頗深，對于突發(fā)事件的涵義、原則、處理方法、相關(guān)法律規(guī)定等有著一些獨(dú)到的體會，愿與廣大高校相關(guān)工作者分享經(jīng)驗(yàn)。

一、高校突發(fā)事件的類型

根據(jù)高校突發(fā)事件的規(guī)模、根源和內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)可以劃分出以下幾種大學(xué)生危機(jī)事件的類型。

1.按突發(fā)事件產(chǎn)生的根源來分，可分為管理決策類突發(fā)事件、人際關(guān)系類突發(fā)事件、災(zāi)變性突發(fā)事件、重大事件類突發(fā)事件、傳染性疾病類突發(fā)事件、人為因素類突發(fā)事件及環(huán)境壓力類突發(fā)事件。

2.按突發(fā)事件產(chǎn)生的危害結(jié)果來分，可分為學(xué)校財(cái)產(chǎn)損害類突發(fā)事件、學(xué)校管理秩序損害類突發(fā)事件、學(xué)校社會信譽(yù)損害類突發(fā)事件、健康安全與生命安全損害類突發(fā)事件、綜合損害類等突發(fā)事件。

3.按突發(fā)事件的性質(zhì)來分，可分為政治類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件及自然災(zāi)害類突發(fā)事件。

二、高校突發(fā)事件的成因分析

想要更好地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，首先必須清楚突發(fā)事件的成因。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可概分如下：

（一）高校一般性突發(fā)事件的成因

高校一般性突發(fā)事件主要是指公共衛(wèi)生類、治安安全類和自然災(zāi)害類突發(fā)事件。

1.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件成因：因?yàn)樾畔⒉涣鲿?、公開透明度不高以及對公共衛(wèi)生事件缺乏正確的概念，是造成這類危害性突發(fā)事件或擴(kuò)大危害的不可忽視的重要原因。

2.治安安全類突發(fā)事件的成因：首先，校方教育管理不力，學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)、個(gè)別不法分子侵害以及交通或其他意外事件等，是造成高校治安安全類突發(fā)事件的直接原因；其次，校方責(zé)任意識淡漠，相關(guān)管理人員不作為，工作失職，致使學(xué)生心理失衡等，是造成重大、惡性事件的重要原因。

3.自然災(zāi)害類突發(fā)事件的成因：高校所處地域發(fā)生地震、洪水是引起此類事件的直接原因。對自然災(zāi)害缺乏正確認(rèn)識、預(yù)測和應(yīng)對措施，是造成該類事件危害性擴(kuò)大的重要原因。

（二）高校群體性突發(fā)事件的成因

1.國內(nèi)外敵對勢力對高校的滲透和破壞，是引起群體性突發(fā)事件增多的外在因素。

2.高校貧困生的日漸增多、社會環(huán)境復(fù)雜、畢業(yè)生就業(yè)壓力大，是引發(fā)群體性突發(fā)事件的內(nèi)在因素。

3.社會化步伐加快，導(dǎo)致學(xué)校長期利益和師生短期利益、個(gè)人利益和積極利益的矛盾加深，也是引起高校群體性突發(fā)事件的原因。

4.管理混亂、信息不暢，易成為群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火線，學(xué)校配套的教學(xué)、后勤等服務(wù)設(shè)施沒能隨之及時(shí)跟進(jìn)，致使高校的教室、宿舍、圖書館、食堂等硬件設(shè)施跟不上招生規(guī)模，極易引起學(xué)生的不良情緒。

三、高校突發(fā)事件危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)

危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立和完善可以及時(shí)向大學(xué)生提供幫助，助其如何應(yīng)對各種突發(fā)事件。正確對待各種心理危機(jī)，引導(dǎo)大學(xué)生健康成長、適時(shí)克服心理障礙，最終在危機(jī)中保護(hù)自我，度過危機(jī)。

我們在實(shí)際工作中的具體做法是：開展危機(jī)意識的教育和培訓(xùn)；搭建完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺；抽調(diào)骨干人員，組織機(jī)動隊(duì)伍；建立學(xué)校與學(xué)生家庭信息合作系統(tǒng)；編制學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)法制教育。

總之，高校突發(fā)事件及應(yīng)急處置機(jī)制的深入探索，分析當(dāng)代中國高校突發(fā)事件的主要特征、成因和類型，分析國家的政府應(yīng)急管理模式和特點(diǎn)，系統(tǒng)研究我國突發(fā)事件應(yīng)急處置的程序、基本原則、法律體系、應(yīng)急體制及應(yīng)急處置機(jī)制，對建立健全高校的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，為提高學(xué)校和輔導(dǎo)員老師應(yīng)對突發(fā)事件提供了很好地理論參考，一定要在今后的工作中多加學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自身應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

【參考文獻(xiàn)】

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篇3

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；預(yù)警管理

高校的穩(wěn)定與和諧發(fā)展對社會穩(wěn)定有著舉足輕重的影響。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校各類突發(fā)性事件發(fā)生率呈現(xiàn)上升趨勢。此類事件來得突然，事出多因，往往令人措手不及，防不勝防，一旦發(fā)生便會直接影響到正常的教學(xué)、科研等工作甚至危及學(xué)生的生命。本文擬從輔導(dǎo)員的角度出發(fā)，以高校突發(fā)事件的定義及類型為基礎(chǔ)，著重探討高校突發(fā)事件的預(yù)警管理。

一、高校突發(fā)事件的概念及類型

一般認(rèn)為，“突發(fā)事件”的概念最先由德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克（Urich Becker）在其著作《風(fēng)險(xiǎn)社會》中提出的。此后，國內(nèi)外的很多學(xué)者對“突發(fā)事件”的概念也給出了很多種定義，由于依據(jù)和研究的側(cè)重點(diǎn)不同而有所差異。綜合多種定義，筆者把突發(fā)事件的概念總結(jié)為：對社會造成或可能造成危害的、突然發(fā)生的、需要及時(shí)采取應(yīng)急措施的事件。它包括兩層含義：一是此類事件不易應(yīng)對，且不能采取常規(guī)的處理方法；二是事件突發(fā)、緊急、擴(kuò)散速度出乎意料。

在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展過程、性質(zhì)和機(jī)理，將它分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共性事件、社會安全事件四類。很顯然，高校突發(fā)事件也應(yīng)該屬于這一范疇。高校突發(fā)事件又有廣義與狹義之分：廣義的高校突發(fā)事件是指事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件；狹義的高校突發(fā)事件單指“學(xué)生突發(fā)事件”，發(fā)生在校園內(nèi)外的，由校內(nèi)學(xué)生實(shí)施或以學(xué)生為侵害對象的，由于自然的、人為的或社會的原因突然引發(fā)的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)生的身心健康和學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響，公共財(cái)產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件。本文所指的是狹義的高校突發(fā)事件，即“學(xué)生突發(fā)事件”。

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、誘發(fā)及事件本身的動態(tài)性和變化性的不同，高校突發(fā)事件可以分為以下幾個(gè)類別。

1.群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件指的是校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引發(fā)的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多是由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發(fā)事件。這類突發(fā)事件社會聯(lián)動能力強(qiáng)，影響面較大，與國際國內(nèi)形勢關(guān)系密切，有一定的組織程序，而且大部分都有自己的口號，政治目的明顯。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。這類突發(fā)事件多因師生的切身利益受到侵害或?qū)W校管理不善而誘發(fā)，行動目的明確，但社會聯(lián)動能力較弱，影響面有限，與政治敏感性問題無多大關(guān)聯(lián)。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類：一類是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件；另一類是學(xué)校所在地發(fā)生的，可能對學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學(xué)校均受到不同程度的影響。

3.突發(fā)安全事故

突發(fā)安全事故包括意外交通事故、實(shí)驗(yàn)室爆炸、建筑倒塌、擁擠踩踏等事故，造成重大影響和損失的學(xué)校后勤供水、供電、供氣、供油等事故，學(xué)生打架斗毆致傷、致殘，盜竊、搶劫、故意或意外傷害、自殺、火災(zāi)等治安類事件，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，學(xué)校組織或師生自行組織的校外活動中造成師生人身損害的安全事故，學(xué)生聽信社會不法分子的謊言而上當(dāng)、受騙等。

二、輔導(dǎo)員在高校突發(fā)事件預(yù)警管理中的地位和作用

高校輔導(dǎo)員和學(xué)生的接觸最為直接，對學(xué)生的了解也最多，是開展學(xué)生工作的基層管理者。通過思想教育、品行引導(dǎo)、紀(jì)律約束、人格影響等手段方式，輔導(dǎo)員在大學(xué)生成長過程中負(fù)有特殊的責(zé)任。

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》對高校輔導(dǎo)員的進(jìn)行了明確定位：輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為大學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長的知心朋友。這種特殊的角色定位決定了輔導(dǎo)員在高校突發(fā)事件預(yù)警管理中的重要地位——基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性。

三、輔導(dǎo)員視角下高校突發(fā)事件預(yù)警管理機(jī)制的建立

多數(shù)情況下，輔導(dǎo)員面對高校突發(fā)事件往往把工作重心放在事后的處理上，這其實(shí)是本末倒置的做法。一般解決矛盾的關(guān)鍵是把問題扼殺在萌芽狀態(tài)，最高境界是預(yù)防問題的發(fā)生。對于學(xué)生事務(wù)的處理，特別是突發(fā)事件，這句話非常適用。

多數(shù)高校突發(fā)事件的發(fā)生都是有前兆的、有跡可循的、可防可控的。因此筆者認(rèn)為，在高校突發(fā)事件管理中，預(yù)警是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，預(yù)警工作的落實(shí)與否直接影響到整個(gè)突發(fā)事件管理的效果好壞。這要求輔導(dǎo)員必須成為預(yù)防高校突發(fā)事件的第一道防線，同時(shí)要從反射式的事后處理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主、信息暢通、反應(yīng)迅速、應(yīng)對協(xié)調(diào)的預(yù)警系統(tǒng)模式。

第一，輔導(dǎo)員在工作中提高危機(jī)意識，樹立預(yù)防為主的理念，把工作做到細(xì)處、做在平時(shí)。貫徹落實(shí)好“六深入”：不定期深入學(xué)生宿舍、深入教室、深入食堂、深入學(xué)生活動場所、深入學(xué)生內(nèi)心深處和深入網(wǎng)絡(luò)。在深入的過程中通過與學(xué)生的交流溝通能夠獲得關(guān)于學(xué)生的大量信息，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺如微博、QQ群、空間、論壇等也能反映出學(xué)生的近期動態(tài)，綜合現(xiàn)實(shí)生活和網(wǎng)絡(luò)所得學(xué)生信息就能基本掌握學(xué)生動態(tài)，然后有針對性地關(guān)注、引導(dǎo)和管理。

第二，建立完善的班級信息無障礙通道。通道包括兩條主線：一條是班委、宿舍長；另一條則是黨員。這兩個(gè)特殊的群體通過對班內(nèi)同學(xué)的監(jiān)督獲得大量的信息，輔導(dǎo)員指派相關(guān)班委對這些信息進(jìn)行整理、分類，建立相應(yīng)的信息檔案。這些信息檔案從學(xué)生入校開始，一直持續(xù)到畢業(yè)離校，涉及學(xué)生的方方面面。如剛?cè)雽W(xué)時(shí)個(gè)人信息和家庭信息的統(tǒng)計(jì)、匯總，重點(diǎn)是家庭背景和家庭經(jīng)濟(jì)條件，對單親家庭、家境貧困的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注；團(tuán)支書等相關(guān)班委負(fù)責(zé)學(xué)生活動方面的信息，是否進(jìn)入學(xué)生會、加入了什么樣的社團(tuán)、是否外出兼職等；學(xué)習(xí)委員負(fù)責(zé)成績方面的信息檔案，每個(gè)學(xué)期考試的成績排名、獲得獎(jiǎng)學(xué)金的情況、與學(xué)習(xí)成績緊密相連的評優(yōu)評先等；副班長負(fù)責(zé)考勤方面的信息檔案，晨讀晨練、課堂出勤、外宿情況等；心理委員負(fù)責(zé)學(xué)生心理方面的信息檔案，班里每位同學(xué)的心理特點(diǎn)、心理健康測試情況、戀愛情況等做出詳細(xì)的跟蹤記錄。

第三，輔導(dǎo)員結(jié)合班委和黨員，在信息檔案的基礎(chǔ)上進(jìn)行識別和診斷，篩選出可能誘發(fā)突發(fā)事件的因素，并對這些因素進(jìn)行評價(jià)，最終形成預(yù)警對策，真正做到防患于未然。

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一、深入貫徹學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

為充分提高應(yīng)對突發(fā)性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，組織機(jī)關(guān)干部職工深入學(xué)習(xí)和貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及全國、省、成都市和*市應(yīng)急管理工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)*市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)性公共事件信息報(bào)告工作的通知》精神，安排布置應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳，提高認(rèn)識，確保我辦應(yīng)急管理工作不折不扣落到實(shí)處，確保在突發(fā)事件面前能沉著應(yīng)對。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對我辦應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市上有關(guān)文件精神，經(jīng)辦黨組和主任辦公會研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)突發(fā)性事件的應(yīng)急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調(diào)研員王其林、范開明、王志福任副組長，分別負(fù)責(zé)我市河?xùn)|、河西片移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民突發(fā)性的應(yīng)急管理工作及其它公共突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作；各科室負(fù)責(zé)人為成員，具體協(xié)調(diào)組織機(jī)關(guān)工作人員對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦搞好移民政策的落實(shí)和穩(wěn)定工作，開展應(yīng)急演練，協(xié)同做好突發(fā)性事件的處置工作。

三、科學(xué)編制預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作落到實(shí)處

為確保我辦應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，保障我市紫坪鋪水利樞紐工程建設(shè)和移民搬遷安置工作順利進(jìn)行，充分應(yīng)對突發(fā)性公共事件，根據(jù)《*市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，今年初，我辦制定了《處理移民突發(fā)性群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)和具體要求，并根據(jù)可能會出現(xiàn)的移民突發(fā)性，制定了相應(yīng)的處置應(yīng)對措施，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、認(rèn)真開展應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力

為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急救援能力，規(guī)范處置程序，提高實(shí)戰(zhàn)能力,結(jié)合《應(yīng)急預(yù)案》，上半年，我辦組織了×××次突發(fā)性公共事件應(yīng)急演練。在演練過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組沉著應(yīng)戰(zhàn)、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協(xié)調(diào)，組織干部職工立即停止工作，并迅速關(guān)閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶，成功應(yīng)對了突發(fā)事件。通過實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到模擬運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制、管理體制，調(diào)整、充實(shí)預(yù)案的內(nèi)容，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援機(jī)制。下半年，我辦還將組織×××次應(yīng)對移民突發(fā)性群體性上訪事件演練活動。

今年5月12日下午兩點(diǎn)二十八分，當(dāng)突如其來的特大地震來臨時(shí)，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動應(yīng)急預(yù)案，開展救援工作。由于平時(shí)認(rèn)真演練，措施恰當(dāng)，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。

五、組織教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平為保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、合理，使預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)有作用，我辦聘請了市上有關(guān)部門有經(jīng)驗(yàn)的同志對本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行了專門的培訓(xùn)。

內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果、事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事故報(bào)告的程序、接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動和措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。

六、認(rèn)真排查隱患，防止移民不穩(wěn)定事件發(fā)生

由于移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，稍有處理不當(dāng)，就容易引發(fā)移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會進(jìn)京上訪人員逐一進(jìn)行清理，徹底清查危險(xiǎn)源，并將危險(xiǎn)源的事由、涉及人員、形成原因、可能會出現(xiàn)的后果及應(yīng)對措施等相關(guān)資料建立數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)加以解決和應(yīng)對。同時(shí)，組織包鄉(xiāng)干部對自己所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行一次不穩(wěn)定因素排查，排查結(jié)果由科匯總后上報(bào)市上有關(guān)部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報(bào)，確保我市移民穩(wěn)定。

七、加強(qiáng)應(yīng)急值班，暢通信息渠道

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關(guān)鍵詞：個(gè)體性；突發(fā)事件；表現(xiàn)；成因

注：本文為防災(zāi)科技學(xué)院2012年學(xué)生工作研究專項(xiàng)課題《高校學(xué)生個(gè)體性突發(fā)事件應(yīng)對研究》階段性成果，課題編號：XZ2012A07

一、高校學(xué)生個(gè)體性突發(fā)事件的內(nèi)涵與特征

根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。由此可見，突發(fā)事件指的是突然發(fā)生，難以預(yù)料，給社會造成嚴(yán)重危害、損失或影響，需要立即處理的事件，在廣義上也可被理解為突然發(fā)生的事情。

個(gè)體性突發(fā)事件是作為社會個(gè)體的人或少量人所遭遇的，不具有普遍社會意義，僅僅屬于個(gè)人或少數(shù)人遭遇的突發(fā)事件，其區(qū)別于群體性突發(fā)事件。個(gè)體性突發(fā)事件包括個(gè)體被傷害事件，如個(gè)體意外傷害或生病事件；個(gè)體犯罪事件，如出現(xiàn)個(gè)體殺人行為（傾向）的突發(fā)事件；個(gè)體失蹤事件等。

基于以上分析，我們認(rèn)為，高校學(xué)生個(gè)體性突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，因?qū)W生個(gè)體行為所引起的或者因不可控制因素所引發(fā)的，在一定范圍內(nèi)對高校校園秩序、社會生活、高校學(xué)生個(gè)體身心健康或生命安全造成影響的事件。它具有三個(gè)特征，一是個(gè)體性，即只涉及個(gè)體的學(xué)生或者少量學(xué)生，不具有社會普遍意義；二是突發(fā)性，即在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，具有突然性，出乎意料；三是危害性，即對學(xué)生身心健康、生命安全、學(xué)校秩序等產(chǎn)生危害。只有具備了個(gè)體性、突發(fā)性和危害性這三個(gè)特征，才可以構(gòu)成完整的高校學(xué)生個(gè)體性突發(fā)事件。

二、高校學(xué)生個(gè)體性突發(fā)事件的表現(xiàn)

高校學(xué)生個(gè)體性突發(fā)事件是作為高校個(gè)體的學(xué)生所遭遇的，不具有普遍社會意義，僅僅屬于大學(xué)生個(gè)人遭遇的偶然事件，雖然它不像群體性突發(fā)事件那樣會直接造成嚴(yán)重的社會影響，但是它也不是小事，事關(guān)廣大師生切身利益和學(xué)校的正常教學(xué)秩序，同樣不能忽視。尤其是當(dāng)學(xué)校與學(xué)生之間信息不暢、預(yù)防措施缺乏、管理者處理不當(dāng)，極易擴(kuò)大個(gè)體性事件的事態(tài)，所造成的影響就會超過事件本身，甚至對社會帶來震撼效應(yīng)，因此高校學(xué)生個(gè)體性事件也應(yīng)該引起高校的高度重視。認(rèn)識高校學(xué)生個(gè)體性突發(fā)事件，就要從其表現(xiàn)開始。

（一）大學(xué)生被傷害事件

大學(xué)生被傷害事件指自然或人為原因所引起的、突然發(fā)生、在短期間內(nèi)以個(gè)別或少數(shù)大學(xué)生對象，造成或者可能造成傷亡的事件。由于大學(xué)生被傷害事件是無法預(yù)見和較難預(yù)見的，事件發(fā)生之后，高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)沒有采取救險(xiǎn)措施，避免造成大學(xué)生傷情加重，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。常見的大學(xué)生被傷害事件主要有一下幾種：

1. 意外傷害事件

意外傷害事件指的是大學(xué)生意料之外的因素而造成的個(gè)體傷亡事件，如觸電身亡、突發(fā)疾病、遭遇車禍等。

2. 溺水身亡事件

溺水身亡事件指的是大學(xué)生在江、河、湖泊或游泳池中游泳、不慎落水或救人溺水等而引發(fā)的意外身亡事件。這類事件主要發(fā)生在夏天，天氣炎熱，大學(xué)生在外出游玩時(shí)容易發(fā)生溺水身亡事件。

3. 暴力事件

暴力犯罪事件是指大學(xué)生因遭遇毆打、、綁架或其他暴力行為而造成的身心受到嚴(yán)重傷害的事件。

4. 自然災(zāi)害事件

自然災(zāi)害事件指的是因自然力量等不可抗力而造成的大學(xué)生個(gè)體傷亡事件，如地震、火災(zāi)、洪災(zāi)等發(fā)生后，大學(xué)生逃避不及而造成的傷亡。

（二）大學(xué)生行兇事件

大學(xué)生行兇事件指的是大學(xué)生因身心問題、精神錯(cuò)亂或其他原因?qū)ο髮?shí)施的造成或可能造成傷亡的突發(fā)事件。大學(xué)生正值青春，年少氣盛，容易沖動，個(gè)別大學(xué)生遇到挫折不會自我調(diào)節(jié)，主觀意志薄弱易失去理智，這些都可能引起大學(xué)生行兇事件。由于大學(xué)生這個(gè)特殊的群體，一旦發(fā)生大學(xué)生行兇事件，常常會受到社會高度關(guān)注，造成惡劣影響，因此高校要對此類事件予以足夠的重視。

1. 殺人事件

大學(xué)生殺人事件指因心理失衡或其他原因而采取的故意造成對方傷亡的行為。如，2008年10月28日，中國政法大學(xué)學(xué)生付成勵(lì)因懷疑與女朋友分手是因?yàn)樵撔＝淌诔檀好?，直接闖入教室把正在上課的程教授砍死。

2. 自殺事件

大學(xué)生自殺事件指的是大學(xué)生跳樓、上吊、服毒、臥軌、割脈等自殺行為。近年來大學(xué)生自殺事件在全國各個(gè)高校時(shí)有發(fā)生，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。一個(gè)學(xué)生的自殺，不僅是國家的損失，而且會給周圍的人，如父母、老師、同學(xué)、舍友等，帶來巨大的影響，將會成為他們內(nèi)心永遠(yuǎn)的陰霆。因此高校必須做好預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解。

3.其他行兇事件

這里我們將以大學(xué)生為主體，以除人之外的動物、植物等為傷害對象，而引發(fā)的造成一定危害后果的突發(fā)事件歸為其他行兇事件。如，2002年清華大學(xué)學(xué)生劉海洋硫酸傷熊事件。

（三）大學(xué)生失蹤事件

大學(xué)生失蹤事件是指大學(xué)生去向不明、找不到蹤跡達(dá)到一定的時(shí)間。這類事件主要發(fā)生在有厭學(xué)情緒、家庭關(guān)系冷漠或家庭關(guān)系破裂、情感受挫或有一定心理性疾病的大學(xué)生身上，也有部分大學(xué)生失蹤事件是由于大學(xué)生被騙、被害或掉入傳銷陷阱無法脫身等。

大學(xué)生失蹤事件的發(fā)生，對家庭是無疑是一個(gè)重大的打擊，對高校來說也會引起不良的后果。因此高校一定要做好事前預(yù)防，時(shí)時(shí)掌握這些學(xué)生的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及早解決，一旦發(fā)生大學(xué)生失蹤事件，要積極協(xié)助協(xié)助有關(guān)部門尋找失蹤學(xué)生。

三、高校學(xué)生個(gè)體性突發(fā)事件的成因

高校學(xué)生個(gè)體性突發(fā)事件的成因復(fù)雜，常常是許多因素交織在一起。只有正確認(rèn)識、理性分析其產(chǎn)生的原因，我們才能有效地應(yīng)對、控制和處理好此類突發(fā)事件。從近年來發(fā)生的高校學(xué)生個(gè)體性突發(fā)事件的實(shí)際情況來看，其成因往往都是復(fù)雜的、多遠(yuǎn)的，社會、家庭、學(xué)校、大學(xué)生自身都是重要的因素。

（一）社會因素

當(dāng)今國際社會并不和平，世界范圍內(nèi)各種思潮交鋒、交流更加頻繁，國內(nèi)外敵對勢力對我國大學(xué)生“和平演變”也從未停止，大學(xué)生接受新生事物的欲望強(qiáng)烈，但警惕性不高、分辨力不強(qiáng)，因此容易成為敵對勢力滲透和利用的對象。另一方面，隨著我國改革開放的不斷深入，社會變革所帶來的社會矛盾突出，犯罪分子開始將目光開始轉(zhuǎn)移到大學(xué)生身上，偷竊、騙取財(cái)物，誘騙學(xué)生參加非法組織等，給大學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來極其嚴(yán)重的影響。

在開放、多元、動態(tài)的社會環(huán)境中，社會治安問題校園化、校園治安問題社會化的趨勢日益明顯。經(jīng)濟(jì)社會的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、商業(yè)化的高速發(fā)展，在給學(xué)生帶來便利的同時(shí)，也增加了大學(xué)生和社會接觸的機(jī)會，加大了大學(xué)生與社會的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，致使個(gè)別大學(xué)生或少部分學(xué)生突發(fā)事件常有發(fā)生。

（二）家庭因素

由于“應(yīng)試教育”的大環(huán)境的影響，許多家長往往將孩子的培養(yǎng)目標(biāo)定位在“考上大學(xué)”，從小學(xué)到中學(xué)，許多家長對孩子采取高壓氏管理。在孩子進(jìn)入大學(xué)后，許多家長開始對孩子“撒手不管”，忽視了與高校的溝通，淡化了與孩子的繼續(xù)交流，家長往往首先關(guān)心的是孩子的學(xué)業(yè)，甚至只關(guān)心學(xué)業(yè)，至于孩子的精神、道德和心理方面卻很少關(guān)心。溝通渠道的局限性，使許多大學(xué)生看不到自己的缺點(diǎn)和不足，在學(xué)習(xí)、工作和生活中容易出現(xiàn)不理智行為，遇事不是依靠學(xué)校和法律去解決，而是以偏激行動來取而代之。有些大學(xué)生四年大學(xué)里，很少與父母家人通電話電話，也很少回家，缺少與家人的交流，得不到家庭的關(guān)愛，這無疑是許多大學(xué)生不健康心理形成的重要原因。

（三）學(xué)校因素

自高校大規(guī)模擴(kuò)招以來，各高校開始面臨學(xué)生人數(shù)大幅增加、生源質(zhì)量大幅下降所帶來的一系列問題，許多高校的管理者不能及時(shí)跟上時(shí)代的發(fā)展，對新情況研究不足，沒有能夠切實(shí)從學(xué)生的切身利益出發(fā)制定出科學(xué)、合理、有效的管理規(guī)定。而且，隨著高校改革的不斷深入，諸如聯(lián)合辦學(xué)、專業(yè)設(shè)置調(diào)整、后勤服務(wù)社會化等重大改革措施的陸續(xù)推出，原有的平衡格局被打破，各種利益相互沖突，新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，解決的方法、措施又相對滯后，這些都成為治安安全類和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的誘因。如果管理失誤，很有可能引發(fā)學(xué)生的不滿甚至上升為突發(fā)事件。

現(xiàn)今的大學(xué)生接受新生事物的途徑多，速度快，個(gè)性更加張揚(yáng)，與社會接觸的機(jī)會也更加多元化，這些也給高校的管理工作提出了更高的要求，如果高校管理者沒有危機(jī)意識，不能采取針對性的管理措施，制定相應(yīng)的科學(xué)合理、具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案，也可能導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。

（四）學(xué)生自身因素

社會、家庭和學(xué)校因素都是外因，學(xué)生自身因素是內(nèi)因，也是最需要去深入了解和探究的重要因素。多年的“應(yīng)試教育”使得學(xué)校和家長在中小學(xué)階段忽略了學(xué)生全面發(fā)展素質(zhì)和健康健全人格的培養(yǎng)，加之大學(xué)生活的轉(zhuǎn)變和就業(yè)、升學(xué)等壓力的影響，使許多大學(xué)生出現(xiàn)了各種心理問題，從而極易引發(fā)個(gè)體性突發(fā)事件的發(fā)生。不能適應(yīng)大學(xué)生活學(xué)習(xí)環(huán)境、人際關(guān)系緊張、戀愛挫折、網(wǎng)絡(luò)誘惑、就業(yè)升學(xué)挫折等都可能導(dǎo)致個(gè)體性突發(fā)事件的出現(xiàn)。另外，雖然大學(xué)生文化層次高，對新事物接受能力強(qiáng)，但因社會經(jīng)驗(yàn)不足，生活閱歷淺，理性思考能力不強(qiáng)，遇事容易沖動，在看待復(fù)雜的社會問題時(shí)容易片面化、極端化，在社會交往中容易被不法分子利用。針對學(xué)生的這些自身可能出現(xiàn)的問題，高校和家長都應(yīng)該開展關(guān)愛工作，關(guān)心學(xué)生，正確引導(dǎo)，以最大限度地減輕學(xué)生壓力，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

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作者簡介

達(dá)勇（1973— ）男，新疆人，防災(zāi)科技學(xué)院地震科學(xué)系黨總支書記，主要研究方向?yàn)榈厍蛭锢韺W(xué)。

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>> 高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建 新時(shí)期高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制研究 淺析高校突發(fā)事件成因及危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè) 高職院突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建 我國高校治安突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制研究 關(guān)于構(gòu)建高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的思考 高校突發(fā)事件處置中網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的預(yù)警機(jī)制 大學(xué)生群體突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建 高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制淺析 構(gòu)建云南高校學(xué)生管理的預(yù)警機(jī)制 試論高校學(xué)生突發(fā)事件管理中長效機(jī)制的構(gòu)建 完善高校學(xué)生治安突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的措施 淺談高校學(xué)生突發(fā)事件處理機(jī)制 淺談我國高校學(xué)生危機(jī)事件預(yù)警機(jī)制的建設(shè) 快速城鎮(zhèn)化下的群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制構(gòu)建 談突發(fā)事件中檔案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建 高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究 高校學(xué)生突發(fā)事件項(xiàng)目管理探析 高校學(xué)生突發(fā)事件信息傳播機(jī)制的缺陷及對策研究 論高校學(xué)生管理預(yù)警機(jī)制的思想政治教育功能 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇7

【關(guān)鍵詞】密集場所 公共衛(wèi)生 應(yīng)急處置

近期，隨著我國部分地區(qū)H7N9禽流感疫情的出現(xiàn)，如何做好疫情防控，有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，再一次引起公眾、媒體的密切關(guān)注，特別是在人員密集場所，如何保證場所公共衛(wèi)生安全，維護(hù)公眾群體的生命健康，防止疫情擴(kuò)散、傳播等問題，更是值得研究和關(guān)注的問題，也是貫徹落實(shí)黨的十提出的“完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制”現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

關(guān)于密集場所的理解和把握

《中華人民共和國消防法》第七十三條第四款規(guī)定：“人員密集場所是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等?！睆囊陨戏蓷l文表述我們不難看出，密集場所就是人數(shù)較多且空間相對確定，單位時(shí)間內(nèi)人口空間密度較大的場所，包含人員數(shù)量、空間兩個(gè)關(guān)鍵要素。如果我們再進(jìn)一步劃分又基本可以確定兩個(gè)類別，一個(gè)是以人群為主體，可以劃分為群體相對穩(wěn)定且流動性較差的場所（如學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園、勞動密集型企業(yè)等），和群體相對分散且流動性較強(qiáng)的場所（如醫(yī)院、公共展覽館、旅游宗教活動場所等）；一個(gè)是以空間為因素的劃分，可分為長期性場所（如公共圖書館、公共展覽館、博物館、車站、醫(yī)院等），和短期性（臨時(shí)性）場所（如旅游、集會、宗教活動場所等）。

2003年SARS疫情后，由于公眾公共衛(wèi)生安全意識的不斷提高，公眾自我衛(wèi)生防范措施已有明顯改變。如今，在火車站、醫(yī)院、公交車等人員流動性較大的場所，口罩已成為一種能夠?yàn)楣娝邮芎驼J(rèn)可的自我防范工具，加之政府衛(wèi)生行政主管部門加大了此類公共場所的公共衛(wèi)生防疫檢查力度，提高了人防、物防和技防的水平。因此，從某種程度上看，其所可能潛在的傳播風(fēng)險(xiǎn)被降低，反而是與此類相反的密集場所，由于投入和引導(dǎo)的不足，潛在的傳播風(fēng)險(xiǎn)相對增加，特別是與中小學(xué)、幼兒園、勞動密集型企業(yè)相比，人員流動性較大且具有一定開放性的高校、學(xué)生宿舍等等，所以，本文將重點(diǎn)圍繞此類場所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置展開討論。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響和風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第376號），突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。從條例的文本理解看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有兩個(gè)顯著的特征，一是嚴(yán)重性，短時(shí)間內(nèi)難以做出疫情或疾病的病因、病原篩查、檢測，從而提高防治防控的風(fēng)險(xiǎn)；二是快速傳播性，能夠在短時(shí)間內(nèi)波及或影響到疫情或疾病所在場所的社會公眾，從而加大了防治防控的壓力。由于這兩個(gè)顯著特征的存在，導(dǎo)致產(chǎn)生了如下幾個(gè)方面的影響和風(fēng)險(xiǎn)：

第一，防控信息的收集必須要快。由于事件是以過程的形式演變，且由于疫情或疾病演變速度較快，因此，導(dǎo)致防控信息收集的前置時(shí)間較短，信息收集存在滯后性和延時(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)；第二，防控處置的速度必須要快。一般而言，疫情或群體性疾病的發(fā)生從確定病原、病因到事件的定性往往需要一定的時(shí)間，因此，由時(shí)間導(dǎo)致的疾病排查對象無形中增大，必須有充裕的集中治療場所，目前所采取的定點(diǎn)接收醫(yī)院就是應(yīng)對此問題的有效措施之一；第三，群體性心理治理或心理危機(jī)干預(yù)必須要做。一般而言，由于疫情或群體性疾病的出現(xiàn)，都會或多或少產(chǎn)生群體性情緒波動。消除心理因素的影響，消除不必要的恐慌，穩(wěn)定群體情緒是在當(dāng)前發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后必須采取的措施之一。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的普遍原則

第一，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好突發(fā)應(yīng)急事件的重要保證，2003年SARS疫情的成功防控充分證明了這一點(diǎn)。人員密集場所發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如屬于國家統(tǒng)一防控處置的，各級單位必須按照國家的統(tǒng)一要求開展救助和防控，不能脫離國家省市防控部署另搞一套；對于僅限本單位發(fā)生的，必須堅(jiān)持黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨的基層組織建制企業(yè)部門，必須堅(jiān)持企業(yè)董事會領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一個(gè)聲音部署防控救助工作，避免出現(xiàn)多部門無序指揮從而影響事件的處理。

第二，堅(jiān)持預(yù)防為重。無論是突發(fā)疫情或是群體性疾病，其產(chǎn)生從來都不是一個(gè)單一性的原因，因此，堅(jiān)持科學(xué)預(yù)防是有效降低密集場所突發(fā)衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)。一是堅(jiān)持?jǐn)U大人員密集場所的公共衛(wèi)生宣傳，要通過宣傳欄、廣播、電子屏、流動媒體等多種途徑，宣傳公共衛(wèi)生常識，提高群體衛(wèi)生防范意識；二是根據(jù)疫情或可能存在的群體性疾病發(fā)病周期，及時(shí)通過體溫日報(bào)告、零報(bào)告制度，通過臨時(shí)性體溫檢測的方式，做好患病或病毒攜帶者的前期篩查、上報(bào)；三是定期開展公共衛(wèi)生消毒，尤其是人員密集場所的公共食堂、浴室、廁所，箱式電梯、扶梯，垃圾箱、廢棄物處理區(qū)等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生消毒工作，有效降低傳染風(fēng)險(xiǎn)；四是制定科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，要針對本地區(qū)、本部門制定切合實(shí)際的工作預(yù)案，詳細(xì)預(yù)案等級及對策，明確人員、部門分工與職責(zé)，完善應(yīng)急物資儲備。

第三，堅(jiān)持科學(xué)救治。在預(yù)防基礎(chǔ)上，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，必須采取科學(xué)有效的救治措施，才能最大可能的降低因疾病所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾群體生命健康安全。一是對發(fā)生病情的個(gè)體要采取及時(shí)妥善的救治，盡一切可能保障個(gè)體生命安全；二是對可能存在的感染人群、密切接觸者采取醫(yī)學(xué)隔離和醫(yī)學(xué)觀察，防止疫情擴(kuò)大，排除潛在患病或傳播風(fēng)險(xiǎn)；三是密切具有相似病癥群體的流行病學(xué)觀察，及時(shí)做好信息收集、整理、上報(bào)；四是迅速啟動本單位、部門的日報(bào)告、零報(bào)告制度，加強(qiáng)值班和信息通報(bào)制度；五是及時(shí)建立與醫(yī)療救治部門的聯(lián)防協(xié)作制度，加強(qiáng)群防群控，做好相關(guān)衛(wèi)生檢疫或消毒。

第四，堅(jiān)持穩(wěn)定第一。任何密集場所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件都會造成一定的社會影響，并對組織內(nèi)部、組織與組織之間帶來一定的負(fù)面的消極影響，引起社會各界的廣泛關(guān)注，從而導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。因此，維護(hù)場所的基本生活學(xué)習(xí)工作秩序穩(wěn)定，保持群體組織及個(gè)人情緒穩(wěn)定，防止過激行為發(fā)生，對于整個(gè)社會秩序穩(wěn)定都具有重要意義。

第五，堅(jiān)持開展積極的善后處置，特別是加強(qiáng)心理救助。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，公眾群體對突發(fā)衛(wèi)生事件一般具有恐懼、好奇、悲觀、偏執(zhí)等多種心理特征，并且這種心理情緒會隨著事件的發(fā)展產(chǎn)生發(fā)酵，形成蝴蝶效應(yīng)，及時(shí)有效地開展群體或個(gè)體的心理救助，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和心理咨詢，對于緩解群體心理壓力具有積極而重要的作用，特別是對于病患個(gè)體的心理咨詢，能達(dá)到幫助個(gè)體樹立救治信念、克服心理恐懼，增強(qiáng)醫(yī)療救治的療效。

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控建議

高校是較為特殊的密集場所，同時(shí)，由于當(dāng)前獨(dú)生子女比例較高，高校的穩(wěn)定更受到學(xué)生家庭及社會的廣泛關(guān)注，因此，就這一特殊密集場所筆者提出以下幾點(diǎn)應(yīng)急處置建議。

第一，要更新觀念。當(dāng)前，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承是高校的四項(xiàng)基本職能，高校的中心工作是人才培養(yǎng)，這一點(diǎn)毋庸置疑。但由此也帶來高校對公共衛(wèi)生防疫工作的觀念不強(qiáng)，甚至個(gè)別高校對此項(xiàng)工作沒有分管領(lǐng)導(dǎo)，也沒有形成相應(yīng)的管理檢查機(jī)制，缺乏積極主動的早期防控意識，因此必須加強(qiáng)防疫防病的工作觀念，樹立大校園、小社會的突發(fā)事件處置意識，防患于未然。

第二，要加強(qiáng)師生教育和引導(dǎo)。高校師生較之社會其他群體，往往具有信息掌握量大、捕捉及時(shí)、消化吸收快等特點(diǎn)，因此，要在可能的情況下，通過聘請醫(yī)療專業(yè)人士，以選修課、素質(zhì)拓展課、學(xué)生科技文化活動等途徑加強(qiáng)師生的公共衛(wèi)生防疫教育，要以科學(xué)的精神傳遞科學(xué)的知識，提高群體科學(xué)應(yīng)對的能力和水平。

第三，要加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急演練。一直以來，高校十分注重防火、防盜、防震等突發(fā)事件的應(yīng)急演練，但由于缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練一直處于盲點(diǎn)狀態(tài)，因此，高校必須借鑒國外公共衛(wèi)生應(yīng)急教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，積極主動地增強(qiáng)各類突發(fā)事件的綜合處置能力，才能更好地保障師生生命健康，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。

結(jié)語

篇8

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生突發(fā)事件；種類；處理；預(yù)防

高校人口密集，大學(xué)生突發(fā)事件影響了學(xué)校的社會聲譽(yù)，給學(xué)校帶來巨大的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也給學(xué)生家庭帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。大學(xué)生突發(fā)事件越來越引起學(xué)校、政府和社會的廣泛關(guān)注。

一、高校突發(fā)事件的概念

高校學(xué)生突發(fā)事件是指由于自然、人為等原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，以在校大學(xué)生為主體的，造成傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失的，對高校教育教學(xué)工作和生活秩序造成一定影響、威脅或者危害的，影響或危害高校形象、聲譽(yù)和政治穩(wěn)定的事件。

二、高校突發(fā)事件的類型

高校突發(fā)事件歸納為以下幾種類型：第一類自然災(zāi)害對高校的破壞，包含地震、洪水等，如2008年四川大地震等；第二類在高校里發(fā)生的衛(wèi)生性災(zāi)害事件，包含傳染病流行、食物中毒等；第三類高校里的人為災(zāi)害事件，包含火災(zāi)、漏電事故、校園交通事故等；第四類高校學(xué)生的群體性聚集事件，包含游行、非法集會、罷餐等；第五類校園傷害事件，包含學(xué)生自傷、校園暴力傷害事故、師生沖突互傷、恐嚇、劫持、群體斗毆事故，如云南大學(xué)的馬加爵事件等。

三、突發(fā)事件的處理

對于高校的學(xué)生突發(fā)事件，我們雖做好了預(yù)防工作，但有時(shí)還是會發(fā)生。在開展及時(shí)有效的處理時(shí)，有四個(gè)共通點(diǎn)是要堅(jiān)持的：一是學(xué)生人身安全至上；二是第一時(shí)間與110、120以及學(xué)生家長聯(lián)系；三是第一時(shí)間啟動學(xué)生突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案，向?qū)W校負(fù)責(zé)學(xué)生工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，應(yīng)急工作小組立即到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場；四是第一時(shí)間與各相關(guān)部門如保衛(wèi)處、后勤處、校醫(yī)院等聯(lián)系，盡可能地將傷害減少到最小。除此之外，還將按五類學(xué)生突發(fā)事件分別提出處理辦法。

第一類，自然災(zāi)害、人為災(zāi)害對高校的破壞的處理。首先應(yīng)急工作小組，按平時(shí)演練盡可能迅速地將學(xué)生疏散到安全的地方，對來不及疏散的學(xué)生進(jìn)行解救，同時(shí)通知相關(guān)醫(yī)療部門對受傷的學(xué)生進(jìn)行救治，清點(diǎn)班級人數(shù)，對安全轉(zhuǎn)移的學(xué)生進(jìn)行安撫及心理輔導(dǎo)。

第二類，高校發(fā)生的衛(wèi)生性災(zāi)害事件的處理。應(yīng)急工作小組立即安排相關(guān)工作人員將發(fā)病學(xué)生送往醫(yī)院治療，第一時(shí)間聯(lián)系學(xué)生家長，積極配合學(xué)校相關(guān)部門或醫(yī)療、防疫等機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場消毒、取樣分析工作。協(xié)助安排疑似病例進(jìn)行隔離；組織學(xué)生干部進(jìn)入班級、宿舍，做核查、安撫、預(yù)防等工作。

第三類，高校學(xué)生的群體性聚集事件的處理。應(yīng)急工作小組立即趕到現(xiàn)場，組織好全體學(xué)生干部，掌握確切情況后做學(xué)生的勸阻和說服教育工作。學(xué)生散開后，安排學(xué)生干部必須進(jìn)入班級、宿舍，繼續(xù)做相關(guān)的教育安撫工作。

第四類，校園傷害事件的處理。應(yīng)急工作小組安排相關(guān)人員進(jìn)行阻止，設(shè)法穩(wěn)定局勢，防止事態(tài)惡化或者立即通知110、120，應(yīng)急工作小組立即安排相關(guān)工作人員將受傷學(xué)生送往醫(yī)院治療并留守醫(yī)院跟進(jìn)情況，第一時(shí)間聯(lián)系學(xué)生家長，同時(shí)要求現(xiàn)場學(xué)生注意保護(hù)好現(xiàn)場，掌握確切情況后積極配合警察、學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。工作人員實(shí)行值班制度，在短期內(nèi)陪伴鄰近學(xué)生，做好安撫穩(wěn)定工作；同時(shí)進(jìn)班級、宿舍，做好針對性的安撫穩(wěn)定工作。請學(xué)校心理咨詢教師為學(xué)生做心理輔導(dǎo)。協(xié)同學(xué)校做好善后事宜。

四、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防

（一）制定高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急工作小組。做到突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中各部門人員的職責(zé)明確，一旦事件發(fā)生，各自按照職責(zé)進(jìn)入工作狀態(tài)，做到“事事有人干，不會打亂戰(zhàn)”。

（二）加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育與法制教育，開展學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的演練。針對學(xué)生的特點(diǎn)，開展專題演練與講座，提高他們應(yīng)對突發(fā)事件的心理素質(zhì)及對突發(fā)事件防范意識和處置能力。

（三）及時(shí)介入，妥善善后。通過學(xué)生干部第一時(shí)間了解學(xué)生思想動態(tài)，關(guān)注校園風(fēng)氣和思潮，消除事件誘因，加大防范力度。突發(fā)事件一旦發(fā)生，做到早介入、早決策、早疏導(dǎo)、早平息，減輕危害程度。做到依法治校、嚴(yán)肅管理，防止突發(fā)事件復(fù)發(fā)。

篇9

一、健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任

為確保應(yīng)急管理工作有序開展，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府調(diào)整充實(shí)了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立應(yīng)急辦公室。建立健全了鎮(zhèn)、村、部門、企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，構(gòu)建了應(yīng)急管理聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，制定了鎮(zhèn)村值班工作制度，編制了《鎮(zhèn)突發(fā)事故、事件總體應(yīng)急處置預(yù)案》，分別編制了《鎮(zhèn)類事件應(yīng)急處理預(yù)案》、《鎮(zhèn)突發(fā)性重大刑事案件應(yīng)急處置預(yù)案》、《鎮(zhèn)群體性上訪事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《鎮(zhèn)年防汛預(yù)案》、《鎮(zhèn)抗旱預(yù)案》、《高層建筑應(yīng)急處置預(yù)案》、《醫(yī)院重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《學(xué)校重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全管理應(yīng)急預(yù)案》。

二、廣泛宣傳，增強(qiáng)意識

應(yīng)急管理工作是事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，是與人民群眾生產(chǎn)生活安居樂業(yè)的實(shí)事，為增強(qiáng)干部群眾應(yīng)對突發(fā)事件的意識，我們運(yùn)用多種途徑進(jìn)行了廣泛宣傳。

一是會議宣傳。鎮(zhèn)村及各單位、各部門把做好應(yīng)急管理工作列入常年工作內(nèi)容，各級各部門做到逢會必講安全防范、維護(hù)穩(wěn)定。

二是文字宣傳。鎮(zhèn)村兩級及部門和各企業(yè)共張貼宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)和做好應(yīng)急工作宣傳標(biāo)語500多張，鎮(zhèn)政府懸掛橫幅2條，在政府機(jī)關(guān)和中學(xué)各設(shè)置了宣傳欄。

三是集市宣傳。以市月日“全國科普活動月”啟動儀式在為契機(jī)，將宣傳《應(yīng)對突發(fā)事件法》列入科普宣傳內(nèi)容，印發(fā)宣傳資料1000份，在科普集市發(fā)送村民，使參與科普集市的村民受到了一次樹立應(yīng)急意識的教育。

四是組織考試。根據(jù)市人事局《關(guān)于認(rèn)真做好（突發(fā)事件應(yīng)急管理讀本）學(xué)習(xí)考試的通知》，我鎮(zhèn)擬定于本月25日組織鎮(zhèn)村干部、單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一在鎮(zhèn)政府二樓大會議室考試。

三、敏銳應(yīng)對，處置及時(shí)

我鎮(zhèn)全年發(fā)生各類突發(fā)事件9起，處置9起，處置成功率達(dá)100%。在處置突發(fā)事件過程中，體現(xiàn)了以下幾方面特點(diǎn)：

一是實(shí)行一票否決、末位警示和情況報(bào)告制度。凡因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，發(fā)生重大刑事案件、重大治安案件、惡性安全生產(chǎn)事故、聚眾鬧事等事件，造成嚴(yán)重后果，危害社會穩(wěn)定的，予以一票否決。出于強(qiáng)化效果考慮，嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理末位警示制度，對社會治安綜合治理工作處于末位的單位和行政村，由鎮(zhèn)綜治辦和政府辦公室進(jìn)行通報(bào)，予以警示，限期整改。有效地強(qiáng)化了大家的責(zé)任意識和防范意識。

二是進(jìn)一步健全排查調(diào)處工作機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處的組織制度、政法聯(lián)絡(luò)員制度、排查調(diào)處和專項(xiàng)整治制度以及督辦檢查制度。鎮(zhèn)綜治辦每月召開一次政法工作會議，排查不安定因素，并及時(shí)分門別類，列出清單，形成書面材料。綜治辦成員聯(lián)系1個(gè)問題突出的村，督促檢查綜治目標(biāo)的貫徹實(shí)施，推動社會治安綜合治理各項(xiàng)措施在基層的有效落實(shí)。

三是嚴(yán)格實(shí)行屬地管理原則和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制原則。由各部門、各個(gè)村的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處，結(jié)合包村干部下村工作，下到村組去，受理糾紛，防止把矛盾糾紛推向社會。對排查出來的矛盾糾紛不夸大、不縮小，如實(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處化解，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，避免糾紛事件擴(kuò)大化。

例如：今年我鎮(zhèn)月日居委會居民因患病用藥后不見好轉(zhuǎn)，于月日凌晨2點(diǎn)左右醫(yī)治無效死亡，次日早晨雇車準(zhǔn)備送往火葬場進(jìn)行火化，此時(shí)個(gè)別人提出質(zhì)疑，莫非是用藥方面出了問題，故此其家屬認(rèn)為是抓了利民藥店的藥，于是苗頭直指利民藥店，說什么處方箋只開了8味藥，而藥店撿了9味，一口咬定撿錯(cuò)藥是造成患者死亡原因，為此糾集多人到藥店索賠。派出所獲知后，即刻前往了解后認(rèn)為，此事為民事，報(bào)告了鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府立即指派綜治辦、司法所、公安進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。為了弄清確切情況，通知接診醫(yī)師、藥店老板等相關(guān)人員到司法所進(jìn)行接受調(diào)查，在患方、藥品銷售方陳述情況，由接診醫(yī)師同志介紹接診情況完畢后，座在板凳上不到1分鐘就突然倒地，即刻撥打中心醫(yī)院急救電話搶救病人，不到5分鐘趕到施救。鑒于醫(yī)療設(shè)備、危重等原因，隨即送往市人民醫(yī)院救治無效身亡，實(shí)屬罕見，這真是牛事未清，馬事又來了，像這樣的事情幾十年難逢一回，事情變得十分復(fù)雜化。鎮(zhèn)黨委書記親自坐陣指揮，指示大家不要慌，沉著應(yīng)對，馬上召集干部職工在鎮(zhèn)集合待命，作為應(yīng)對一切可能發(fā)生的事情，并兵分兩路，一路在鎮(zhèn)繼續(xù)做好李氏親屬穩(wěn)定工作，另一路由陳鎮(zhèn)長帶隊(duì)趕赴處置劉的死亡問題，兩件事交織在一起，處理起來來不得半點(diǎn)馬虎。在市領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指揮下，于月日對突病身亡處置完畢，但是病亡，其家屬沒有罷休，從月日至月日調(diào)處工作毫無進(jìn)展，更為嚴(yán)重是月日盼來家族上100多號人，準(zhǔn)備大鬧一場，在綜治、公安人員的干預(yù)下，才沒有發(fā)生群體鬧事事件。但親屬女性們闖到藥店大哭大鬧，以此耍賴逼其藥店賠償，我鎮(zhèn)工作人員不厭其煩，做耐心細(xì)致思想教育工作，明確告知他們，對于他們不理智的行為想達(dá)賠償之目的，是不可能的。在此情況下，其家屬才撤離現(xiàn)場。抵住了歪風(fēng)，樹立了正氣，群眾反映說，政府對不合理的訴求，就是態(tài)度要強(qiáng)硬，否則就助長了歪風(fēng)。全年調(diào)結(jié)醫(yī)患糾紛7起次，其中意欲群體性鬧事3起，確保醫(yī)院正常秩序。

篇10

【關(guān)鍵詞】 公共衛(wèi)生管理；生活變動事件；流行病學(xué)研究；學(xué)生保健服務(wù)

【中圖分類號】 R 181.8+1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2008)10-0940-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件［1］。學(xué)校由于人口密集, 學(xué)生密切接觸, 成為各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場所, 學(xué)生的安全與健康成為備受關(guān)注的社會問題。筆者通過對2004-2007年廣州市學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行特征進(jìn)行分析，旨在進(jìn)一步了解學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生特點(diǎn)，為防制策略的制定提供參考依據(jù)。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源 資料來自國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告信息管理系統(tǒng),即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)告的廣州市各地各類學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.2 判定標(biāo)準(zhǔn) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件判定標(biāo)準(zhǔn)參照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》［2］。

1.3 統(tǒng)計(jì)分析 應(yīng)用SPSS 11.5軟件進(jìn)行描述性流行病學(xué)分析及相關(guān)分析。

2 結(jié)果

2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況 2004-2007年全市共報(bào)告學(xué)校突發(fā)事件146起,其中傳染病類130起（89.04%），食物中毒11起（7.53%），其他化學(xué)中毒2起（1.37%），胃腸炎2起（1.37%），接種反應(yīng)1起（0.68%）。發(fā)病6 852例,波及199 035人,無死亡病例,平均罹患率為3.44%。

2.2 人群分布 各類學(xué)校均有報(bào)告，其中托幼機(jī)構(gòu)8起，小學(xué)109起，中學(xué)12起，中專及技校8起，普通高校9起。

2.3 時(shí)間分布 全年都有發(fā)生, 其中3-6月累計(jì)報(bào)告85起, 占全年報(bào)告的58.22%；9月報(bào)告24起，占16.44%。見圖1。

2.4 地區(qū)分布 全市12個(gè)區(qū)縣都有報(bào)告，其中越秀區(qū)22起，番禺區(qū)20起，海珠區(qū)18起，花都區(qū)17起，黃埔區(qū)16起，天河區(qū)14起，從化市12起，南沙區(qū)10起，白云區(qū)7起，荔灣區(qū)4起，蘿崗區(qū)和增城市各3起。

2.5 事件類型分布 從發(fā)生頻率上看，廣州市近4 a學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件中前3位的分別是水痘(45.21%）、流行性感冒（19.86%）和急性出血性結(jié)膜炎（13.70%）。見表1。

2.6 報(bào)告及時(shí)性與事件控制效果評價(jià) 對首例發(fā)病到信息報(bào)告時(shí)間與整個(gè)事件持續(xù)時(shí)間進(jìn)行相關(guān)分析，得出Pearson相關(guān)系數(shù)為0.716(P=0.000)。見圖2。

3 討論

3.1 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)

3.1.1 傳染病類占居首位 以水痘、流感等呼吸道傳染病為主, 因此要注意加強(qiáng)學(xué)校呼吸道傳染病的監(jiān)測工作，必要時(shí)開展疫情的主動搜索。

3.1.2 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)間分布與學(xué)生的作息規(guī)律密切相關(guān) 學(xué)生放假后, 集體活動減少, 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件明顯減少, 3月開學(xué)后突發(fā)事件數(shù)開始增多, 至4-6月出現(xiàn)高峰, 8月開始下降, 學(xué)期結(jié)束備考期間學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件又有所增多。 提示應(yīng)在學(xué)期的不同階段采取有針對性的預(yù)防控制措施。

3.1.3 小學(xué)占據(jù)較大比重 發(fā)生在學(xué)校的146起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有109起（74.65%）發(fā)生在小學(xué)，提示要把加強(qiáng)小學(xué)突發(fā)事件的監(jiān)控作為今后學(xué)校防病工作的重點(diǎn)。

3.2 主要影響因素 （1）廣州市地處亞熱帶，年平均氣溫高，并且持續(xù)時(shí)間長，入秋后下降緩慢，客觀上有利于多種病原生長；學(xué)校人口密集、學(xué)生接觸密切、易感人群集中、寄宿的患病學(xué)生醫(yī)學(xué)隔離困難，易發(fā)生各類突發(fā)事件［3］。（2）預(yù)防接種工作影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。很多傳染病是可以通過接種疫苗來保護(hù)易感者的。近年來，由于教育一費(fèi)制和群體性接種事件等影響，學(xué)校等集體單位對于進(jìn)行廣泛性疫苗接種落實(shí)難度較大，學(xué)生接種率低，無法形成有效的免疫屏障, 從而易引起疾病的爆發(fā)性流行。2006年廣州市大學(xué)城流感爆發(fā)疫情中調(diào)查的286名學(xué)生僅有29名（10.14%）有疫苗接種史［4］；筆者對一起小學(xué)流感爆發(fā)疫情調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63名患病學(xué)生均否認(rèn)近1 a接種過流感疫苗［5］。（3）早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和早處理對疫情的發(fā)生、發(fā)展乃至是否演變成突發(fā)公共衛(wèi)生事件起到至關(guān)重要的作用。首發(fā)病例出現(xiàn)后, 若不夠重視或未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效控制措施, 最后演變成為一起突發(fā)事件，這種現(xiàn)象在學(xué)校較為突出。研究顯示，從首例發(fā)病到接到信息報(bào)告時(shí)間與整個(gè)事件持續(xù)時(shí)間呈現(xiàn)明顯相關(guān)（Pearson相關(guān)系數(shù)為0.632，P=0.000），即首發(fā)病例出現(xiàn)后報(bào)告時(shí)間越晚，整個(gè)事件持續(xù)時(shí)間越長，所以及早報(bào)告有利于突發(fā)事件及時(shí)控制。

3.3 應(yīng)對策略

3.3.1 建立體系、完善機(jī)制 (1)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè), 建立衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案體系［6］ , 健全衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu), 確保應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時(shí)、有效［7］；(2)進(jìn)一步提高信息報(bào)送質(zhì)量和速度, 特別是流感樣病例監(jiān)測報(bào)告, 為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、及時(shí)預(yù)警、有效處置奠定基礎(chǔ)［8］；(3)完善疾病監(jiān)測體系，盡快建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)；(4)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn), 廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳,強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)與演練。

3.3.2 加大學(xué)校衛(wèi)生管理工作的監(jiān)督力度 加強(qiáng)學(xué)校健康教育和免疫接種工作,增強(qiáng)學(xué)生自我防病意識；加強(qiáng)校醫(yī)以及社區(qū)醫(yī)生傳染病報(bào)告意識,盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告；認(rèn)真落實(shí)晨檢制度和患病學(xué)生隔離制度，減少續(xù)發(fā)病例；另外，針對傳染病流行特點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平，減少漏診和誤診病例。

4 參考文獻(xiàn)

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［3］ 方利洪.學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)急體系建設(shè).中國學(xué)校衛(wèi)生,2004,25 (4):496.

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［5］ 李鐵鋼,劉維斯,秦鵬哲,等.廣州市海珠區(qū)一起小學(xué)流感暴發(fā)的流行病學(xué)分析.熱帶醫(yī)學(xué)雜志,2007,7(4):366-367.

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［7］ 王隴德.衛(wèi)生應(yīng)急工作手冊. 北京: 人民衛(wèi)生出版社,2005:14.