導(dǎo)語：網(wǎng)絡(luò)傳播社會管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主題詞：因特網(wǎng)社會管理全球性媒介管轄范圍融合性

KeyWords:Internetregulationglobalmediumjurisdictionintegration

內(nèi)容摘要

隨著因特網(wǎng)的迅速發(fā)展及其對人們社會生活的影響日益凸現(xiàn)，因特網(wǎng)的社會管理問題，已在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。本文聚焦于因特網(wǎng)的一些基本特點(diǎn)對網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理的挑戰(zhàn)，并討論對網(wǎng)絡(luò)的社會管理中法制建設(shè)同自律/道德建設(shè)及技術(shù)手段的關(guān)系。文章指出，中外許多有關(guān)研究和討論都注意到了因特網(wǎng)的跨地域、跨國界的傳播特點(diǎn)給網(wǎng)絡(luò)管理帶來的困難，但是，因特網(wǎng)的另一基本特征，即融合性特征，同樣同網(wǎng)絡(luò)管理的困難重重緊密相關(guān)。本文還指出，在重視自律與技術(shù)手段在網(wǎng)絡(luò)管理中的作用的同時(shí)，必須認(rèn)識到法律框架在這個(gè)問題上的指導(dǎo)作用并強(qiáng)調(diào)法律建設(shè)和道德建設(shè)并重的重要性。

Abstract

AstheInternetdevelopsrapidlyandexertsincreasinglygreatimpactonpeople’ssociallife,theissueofInternetregulation/governancehasreceivedmuchattentionthroughouttheworld.ThisarticlefocusesonsomebasiccharacteristicsoftheInternetandthechallengesthesecharacteristicsposetoInternetregulation/governance.Inaddition,itdiscussestherelationshipbetweenlegalregulation,(industry)self-regulation,andtheuseoftechnologicalmeansinInternetregulation.ItpointsoutthatwhilemuchrelatedresearchandmanyrelateddiscussionshaveobservedthechallengetoInternetregulationbroughtbythisnew,globalmedium’scapacityforcross-border,worldwidecommunication,anotherbasiccharacteristicoftheInternet,i.e.,integration,isalsocloselyrelatedtodifficultiesinInternetregulation/governance.Moreover,italsoholdsthatwhilepayingattentiontothefunctionsof(industry)self-regulationandtechnologicalmeans,wemustrecognizethefundamentalguidingfunctionoflegalregulationandemphasizetheimportanceoflayingequalstressonbothlegalregulationandself-regulationinInternetgovernance.

自因特網(wǎng)崛起為嶄新一代的傳媒以來，網(wǎng)上信息流通的空前自由度倍受褒揚(yáng)，被視為因特網(wǎng)技術(shù)的特征之一。將網(wǎng)絡(luò)與信息在世界范圍的自由自在的流通聯(lián)系在一起，這似乎已成為討論網(wǎng)絡(luò)的思維定勢。然而，誠如著名加拿大學(xué)者、將媒介技術(shù)與人類文明發(fā)展史聯(lián)系起來進(jìn)行探討的先驅(qū)英尼斯所指出的那樣，在人類傳播發(fā)展史上，傳播媒介同一切文明對空間領(lǐng)域和時(shí)間跨度的控制管理息息相關(guān)?，F(xiàn)代大眾傳媒業(yè)的發(fā)展史則進(jìn)一步顯示，對于牽涉到職業(yè)傳播者同社會的其它部門、其他成員的關(guān)系并且對社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化具有巨大影響力的大眾傳播活動，任何社會都不可能完全放任自流而不加任何約束控制，而是必然會施加一定的管理。不論人們是否喜歡，傳媒技術(shù)與傳媒業(yè)似乎歷來與“控制/管理”有一定的聯(lián)系。隨著因特網(wǎng)的迅速發(fā)展及其對人們社會生活的影響日益凸現(xiàn)，因特網(wǎng)的社會管理問題，也在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。即使是在美國這樣一個(gè)自由主義政治哲學(xué)的影響根深蒂固的國家，因特網(wǎng)管理也已被提上議事日程。

I．因特網(wǎng)的跨國界特征對網(wǎng)絡(luò)傳播社會管理的挑戰(zhàn)

在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳播社會管理的探討中，因特網(wǎng)的傳播特點(diǎn)及其給網(wǎng)絡(luò)管理帶來的困難是討論的一個(gè)熱點(diǎn)，而因特網(wǎng)作為全球性的傳播網(wǎng)絡(luò)的跨地域、跨國界特征，似乎是許多有關(guān)研究中涉及、分析到的給網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理帶來挑戰(zhàn)的重要原因。例如，在因特網(wǎng)的發(fā)源地美國，一份新近的因特網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告將因特網(wǎng)的跨地域、跨國界的性質(zhì)同政府權(quán)力的管轄范圍的（地理上的）疆界的矛盾，視為因特網(wǎng)管理的一系列難點(diǎn)的原因所在。美國因特網(wǎng)委員會（UnitedStatesInternetCouncil）會同（美國）國際科技與貿(mào)易協(xié)會（InternationalTechnologyandTradeAssociates,Inc.;簡稱ITTA）發(fā)表的《2000年因特網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》在分析因特網(wǎng)管理的難點(diǎn)及因特網(wǎng)對于管理的挑戰(zhàn)中指出，對因特網(wǎng)管理的復(fù)雜性，在于“政府的法律和執(zhí)法機(jī)制是根植在實(shí)體的地理范圍之內(nèi)的，”而“因特網(wǎng)是一個(gè)全球性的媒介，它使各種信息能跨越國家和地區(qū)的界限自由地流動?！雹鸥鶕?jù)美國因特網(wǎng)委員會和ITTA的分析，對因特網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間的管理不同于且復(fù)雜于對實(shí)體世界的管理之區(qū)別，正在于因特網(wǎng)的跨地域、跨國界性質(zhì)，同政府權(quán)力的管轄范圍的（地理上的）疆界，是相矛盾的；而正是由于這一原因，因特網(wǎng)管理中出現(xiàn)了如下一些難點(diǎn)：（1）對一些在實(shí)體世界屬于違反法規(guī)因而會受到制裁的行為，一旦移到網(wǎng)絡(luò)空間，由誰充當(dāng)負(fù)責(zé)制裁的主體及如何制裁不清楚。委員會的報(bào)告舉例說，“在實(shí)體世界，一個(gè)違反當(dāng)?shù)亟共ビ骋x影片法規(guī)的人會被拘捕坐牢；在芝加哥市中心區(qū)的中間開設(shè)的賭場會被勒令馬上關(guān)閉；一個(gè)試圖逃避向州政府交納銷售稅的商人會面臨嚴(yán)重的法律制裁。但是在因特網(wǎng)世界里，具體誰有責(zé)任對這些行為采取制裁措施并不清楚，如何處置這些行為更不清楚。在迪比克（DUBUQUE）接收到的淫穢信息可能來自博茨瓦納（Botswana）；向德國杜塞爾多夫（Dűsseldorf）的賭徒收睹錢的賭場業(yè)主可能住在委內(nèi)瑞拉的加拉加斯（Caracas）；向在西班牙的馬德里（Madrid）的購物者兜售褲子的商人可能住在挪威的奧斯陸（Oslo），而褲子本身則可能來自泰國。”⑵（2）不論一個(gè)國家、一個(gè)州或一個(gè)地方的司法界是否將某一行為界定為犯罪行為，如果這一行為發(fā)生在網(wǎng)上，要認(rèn)定其行為人和發(fā)生地常常是極其困難的。（3）因特網(wǎng)上的活動并不完全處于一國政府權(quán)力的管轄范圍之內(nèi)。對于在一些國家被界定為犯罪的行為，這些國家常常缺少阻止網(wǎng)上的這種行為的權(quán)限。⑶美國因特網(wǎng)委員會和ITTA提出，因特網(wǎng)與其說是一個(gè)地理空間，倒不如說是一個(gè)文化、語言和社會空間，時(shí)常超越傳統(tǒng)的政府權(quán)限的管轄范圍。

在我國，近年來新聞傳播學(xué)科領(lǐng)域的研究成果發(fā)表顯示，網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的論題，而不少研究在分析網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理之困難時(shí)，也把因特網(wǎng)的跨地域、跨國界特征，視為重要原因。筆者通過梳理《新聞與傳播研究》、《國際新聞界》、《新聞大學(xué)》和《新聞記者》1996年――2000年刊載的文章的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)這幾家刊物在最近五年中無一例外地都刊登過有關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理的文章，其中，尤以《新聞與傳播研究》刊載的有關(guān)文章篇數(shù)較多，達(dá)七篇。（在此需要說明的是，選擇這四家刊物的原因，僅是出于對三種情況的綜合考慮：地域分布――這四家刊物兩本在北京出版，兩本在上海出版；類別――兼顧主要面向研究界與面向業(yè)界的刊物并兼顧季刊、雙月刊和月刊；可行性因素――主要是指刊物對筆者而言的可獲得性。筆者絲毫無不重視其它新聞傳播學(xué)刊物之意。）鑒于這幾家刊物作為新聞傳播學(xué)科的專業(yè)刊物，可覆蓋的論題是眾多的，光是網(wǎng)絡(luò)傳播就有許多課題可研究，網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理只是其中之一，筆者認(rèn)為以上事實(shí)多少顯示出網(wǎng)絡(luò)的社會管理作為一個(gè)研究論題，對我國學(xué)術(shù)界頗具吸引力。在有關(guān)研究中，不乏從網(wǎng)絡(luò)的跨地域、跨國界特征的角度，分析網(wǎng)絡(luò)傳播對現(xiàn)行的法律法規(guī)的挑戰(zhàn)的。例如，《新聞與傳播研究》1997年第一期刊登的《電子網(wǎng)絡(luò)出版物的法律法規(guī)建設(shè)》（作者：張西明）一文，在討論到“現(xiàn)行法律在實(shí)施中遇到的主要問題”中，例舉了九條難點(diǎn)，其中之一即：“Internet和其它許多網(wǎng)絡(luò)往往連通世界各地，這種情況下網(wǎng)絡(luò)上的侵權(quán)和犯罪很多具有跨國性質(zhì)，對此如何進(jìn)行法律規(guī)范？”⑷又如，該刊2000年第四期刊登的《論網(wǎng)絡(luò)新聞的倫理與法制建設(shè)》（作者：鐘瑛）一文，在分析“網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的特點(diǎn)及面臨的問題”中指出，“在（因特網(wǎng)）這一系統(tǒng)中，人與人沒有嚴(yán)格的等級之分，國與國也沒有明確的界限之分”。⑸再如，《新聞大學(xué)》1996年冬季號刊載的《信息高速公路與‘交通管制’――電腦時(shí)代信息傳播的法律法規(guī)問題》（作者：楊瑞明）一文，曾探討在網(wǎng)絡(luò)管理問題上西方國家面臨的三點(diǎn)共同困難，其中之一是，“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，某處被禁止入網(wǎng)的信息，可易地進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，或改頭換面地以另一種形式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)。”⑹

網(wǎng)絡(luò)傳播的管理也受到了政界的高度關(guān)注。今年我國“兩會”期間，網(wǎng)絡(luò)安全問題是代表/委員議案提案中最集中的話題之一。今年3月10日《中國青年報(bào)》的一篇報(bào)道說，僅據(jù)全國政協(xié)提供的數(shù)字，與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的提案、發(fā)言就有100多個(gè)。面對因特網(wǎng)的跨疆界的傳播特點(diǎn)，以地理上的疆界劃限的政府權(quán)力的管轄范圍，以及以此為特征的既有社會管理機(jī)制，受到新的挑戰(zhàn)，這是帶有普遍性的現(xiàn)象。國際國內(nèi)有關(guān)研究中對此予以探討，可說是抓住了網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理中的一個(gè)顯著現(xiàn)象。確實(shí)，在全球化的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，不但認(rèn)定某一網(wǎng)上不良行為的責(zé)任人非常困難，而且確定該不良行為屬于哪個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)范圍之內(nèi)也很復(fù)雜。但是，筆者認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理中，該由誰負(fù)責(zé)就網(wǎng)上的不良行為（如侵犯版權(quán)和隱私權(quán)，開設(shè)網(wǎng)上虛擬賭場，在電子商務(wù)中行騙，散布包括黃色信息及煽動民族仇恨的信息等在內(nèi)的有害內(nèi)容等）對誰實(shí)施制裁困難重重，這不僅同網(wǎng)絡(luò)的跨定域、跨國界特征有關(guān)，而且更同因特網(wǎng)的另一基本特征，即融合性（integration）特征有關(guān)。

II．因特網(wǎng)的融合性特征給網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理帶來的困難

近年來，伴隨著對網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理和決策的討論的深入，傳播研究的學(xué)術(shù)話語中，已出現(xiàn)“數(shù)字化環(huán)境”/“數(shù)字化世界”（digitalenvironment/digitalworld）或“因特網(wǎng)世界”（Internetworld）的概念。本文上一部分提到的美國因特網(wǎng)委員會和ITTA的《2000年因特網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，就頻頻使用了這些語詞，并對“數(shù)字化世界”或“因特網(wǎng)世界”同實(shí)體世界的區(qū)別作了剖析。那么，這種“數(shù)字化環(huán)境”或“因特網(wǎng)世界”從本質(zhì)上而言究竟是個(gè)什么性質(zhì)的世界？它同以往的“媒介環(huán)境”（或稱“擬環(huán)境”）、同傳統(tǒng)媒介里的“媒介世界”究竟有哪些主要差異？這些差異同網(wǎng)絡(luò)媒介特點(diǎn)有何聯(lián)系？從傳播學(xué)研究，尤其是媒介分析的角度來說，這些問題是值得深思的。

筆者以為，“因特網(wǎng)世界”就其本質(zhì)而言，是“符號世界”，由符號形式及其所表達(dá)的內(nèi)容構(gòu)成。對于“符號世界”，我們并不陌生。符號形式及其所表達(dá)的內(nèi)容可以依托不同的傳播手段、媒介。傳統(tǒng)傳媒里的“媒介世界”也是“符號世界”，在這個(gè)性質(zhì)上，兩者的相同反映了因特網(wǎng)作為一種新的媒介同傳統(tǒng)的媒介自有一脈相承之處。但是，“因特網(wǎng)世界”畢竟又同傳統(tǒng)的“媒介世界”有很大的不同。人們可能把一些在實(shí)體世界中展開的活動，延伸到或者說“搬”到“因特網(wǎng)世界”中進(jìn)行，如在網(wǎng)上進(jìn)行商務(wù)交易，從事游戲，等，而這對傳統(tǒng)的“媒介世界”就行不通了，傳統(tǒng)的傳媒不具備這種“神通”（“電視直銷”不知是不是可算是一種例外情形）。那么，其原因又何在呢？

我們也許可以從因特網(wǎng)具有的能夠包容各類不同層次、種類的傳播活動的融合性特征，以及傳播活動本身的行為伴隨性特征中，找到這一問題的答案。

美國傳播學(xué)者、繼麥克盧漢之后在媒介分析領(lǐng)域作出重大理論貢獻(xiàn)的梅羅維茲（J.Meyrowitz），曾在其著作《空間感的失落：電子媒介對社會行為的影響》一書中，表達(dá)這樣的觀點(diǎn)：新的媒介的使用會改變原有的情境型式（patterns）；電子傳播媒介（尤其是電視）的廣泛應(yīng)用一方面正在促成一系列舊有情境界限的打破，致使一些舊有的不同情境合并；另一方面卻又正在使有關(guān)情境的一些舊有方式的聯(lián)結(jié)、結(jié)合消失，導(dǎo)致新的分離。⑺關(guān)于前一種變化，梅羅維茲例舉了昔日印刷媒介所造成的不同受眾群的界線在電子傳媒環(huán)境下被打破，“私人情境”和“公共情境”的界限被打破等，關(guān)于后一種變化，他集中探討了物質(zhì)場所/自然場所和社會場所之間的聯(lián)結(jié)的被打破，以及兩者的分離之形成。梅羅維茲如是闡述他關(guān)于物質(zhì)場所/自然場所和社會場所之間的聯(lián)結(jié)的被打破的觀點(diǎn)：“在電子媒介（出現(xiàn)）之前，……地點(diǎn)場所界定了大多數(shù)社會信息系統(tǒng)?！攸c(diǎn)場所界定了獨(dú)特的情境，因?yàn)槠浞纸缇€限制了感知和互動……”但是，在電子傳播媒介廣泛普及后，雖然“不同地點(diǎn)場所之間的分界線仍然具有一定的界定社會情境的功能，但是那僅僅是限于在信息仍然能通過限制物質(zhì)的接觸而受到限制的程度。……傳播媒介的新近變化已大大削弱了接觸信息同進(jìn)入地點(diǎn)場所之間的一致性……”⑻這里我們不妨聯(lián)想一下網(wǎng)上信息傳遞不需借助有形的實(shí)物而是通過無形的比特的形式來實(shí)現(xiàn)，聯(lián)想一下因特網(wǎng)連接世界范圍的用戶使之共享信息的情形。通過這種聯(lián)想，不難看出網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一些情形，同梅羅維茲所討論的電視媒介造成一些舊有情境界限被打破的情形，有相似之處。但是，不同的是，舊有界限的打破在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代達(dá)到了新的更高的層次。

電視曾被麥可盧漢等傳播學(xué)者描述為具有“融合性”特征，因?yàn)?，借用麥?zhǔn)系拇朐~來說，電視將文本（文字）、聲音與圖象融合為一體，變?yōu)椤半娨曬R賽克”（“televisionmosaic”）。而因特（互聯(lián)）網(wǎng)與之相比，在這一特征上又向前邁進(jìn)了一步，其融合性不但表現(xiàn)在集信息的上述這些符號形式于一體，而且還表現(xiàn)在：它可以把原本相互分隔的、涇渭分明的各種傳統(tǒng)的大眾傳播媒介融合在一起；可以把人際傳播、群體/團(tuán)體傳播、大眾傳播這幾種不同層次的傳播活動集聚于一網(wǎng)。在網(wǎng)上，傳播領(lǐng)域中傳統(tǒng)上區(qū)分人際傳播和大眾傳播的在信息流通形式之間的界限變得模糊化；不同的傳媒在運(yùn)作方式方面的界限也變得模糊化；傳播參與者在傳受角色方面的界限也變得模糊化……

正是因?yàn)橐蛱鼐W(wǎng)作為具有顯著融合性特征的復(fù)合型媒介，打破了傳播領(lǐng)域的一些重要的舊有界限，加上傳播活動的行為伴隨性特征（傳播活動往往伴隨其它行為而發(fā)生），才使一些原本由實(shí)體世界的人際傳播相伴隨的、但無法通過傳統(tǒng)的大眾傳播媒介進(jìn)行的行為，有可能被搬至“網(wǎng)絡(luò)世界”。這可說是“網(wǎng)絡(luò)世界”不同于傳統(tǒng)的“媒介世界”的關(guān)鍵所在。網(wǎng)上會出現(xiàn)欺詐、虛擬賭場、電子賭博等令人耽憂的現(xiàn)象，也同這一點(diǎn)有關(guān)：欺詐行為、賭博行為都不可能沒有人際傳播的卷入、伴隨，網(wǎng)絡(luò)可以容納人際傳播，諸如此類的不良行為延伸至網(wǎng)上的危機(jī)，正隱伏于因特網(wǎng)的這一特點(diǎn)之中。也正是由于因特網(wǎng)以其融合性特征打破了舊有的傳受角色界限，網(wǎng)絡(luò)傳播中所有用戶都可能成為信息者，網(wǎng)絡(luò)傳播中除了設(shè)有專職的“把關(guān)人”的部分（傳媒網(wǎng)站的傳播）以外，個(gè)人網(wǎng)頁、電子公告牌上的信息，都是沒有專職“把關(guān)人”的。這一點(diǎn)同認(rèn)定網(wǎng)上行為責(zé)任人的困難，有密切的聯(lián)系。而因特網(wǎng)的跨地域、跨國界的特點(diǎn)，又進(jìn)一步強(qiáng)化了網(wǎng)上行為責(zé)任人認(rèn)定中的困難。

III．法律框架的指導(dǎo)作用及法律建設(shè)和道德建設(shè)并重的重要性

網(wǎng)絡(luò)傳播的用途多樣性以及全球性特征，使網(wǎng)絡(luò)的管理，必然要比單一地用于大眾傳播、而且基本上屬于地域性或全國性傳播系統(tǒng)的傳統(tǒng)傳媒業(yè)的管理，復(fù)雜得多。網(wǎng)絡(luò)傳播立法，因而具有高難度。而在信奉自由主義的政治哲學(xué)的西方國家，更因網(wǎng)絡(luò)傳播立法易觸及極其敏感的“言論自由權(quán)”、“信息自由權(quán)”問題而難度倍增。尤其是在美國，網(wǎng)絡(luò)傳播的立法嘗試，只要涉及網(wǎng)絡(luò)傳播的信息內(nèi)容，就極易被視為與美國“憲法第一修正案”的精神相沖突而引起激烈爭議。例如，1996年2月，時(shí)任美國總統(tǒng)的克林頓簽署了《1996電信法》，其中的第五部分《傳播凈化法案》（CommunicationDecencyAct），是為保護(hù)兒童而制定的涉及傳播內(nèi)容的法案，該法案對淫穢信息的制作與傳播作出了較為嚴(yán)厲的限制，規(guī)定如果有人通過因特網(wǎng)向未成年人傳播淫穢的文字及圖像，一經(jīng)查核將處以罰金25萬美元和最高可達(dá)二年的有期徒刑。這項(xiàng)立法在公布后卻引發(fā)了激烈的爭議，美國網(wǎng)絡(luò)業(yè)界和學(xué)術(shù)界均有人認(rèn)為它是對美國憲法第一修正案所保障的言論自由權(quán)利的限制。一起訴訟案由此引發(fā)。最后，美國最高法院判定該法案違反了憲法第一修正案，否決了該法案。又如，另一項(xiàng)反對網(wǎng)絡(luò)黃毒的法案――《兒童網(wǎng)上保護(hù)法案》（ChildOnlineProtectionAct;COPA）也招致激烈的爭議，并被法院的預(yù)發(fā)禁止令（2000年6月）阻止。

在因特網(wǎng)立法難度頗大的情況下，業(yè)界自律和技術(shù)手段，受到了青睞。在美國，因特網(wǎng)委員會和ITTA在《2000年因特網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》中明顯地顯示出強(qiáng)調(diào)在因特網(wǎng)管理中使用技術(shù)手段和業(yè)界自律的特點(diǎn)。該報(bào)告的最后部分提出了因特網(wǎng)管理的七條決策建議，其中的第二、三、四條就是強(qiáng)調(diào)要依靠技術(shù)手段和自律來規(guī)范網(wǎng)上行為的，其要點(diǎn)分別為：（2）一國的政府應(yīng)讓信息產(chǎn)業(yè)和因特網(wǎng)行業(yè)明確對該國具有首要意義的公共政策的目標(biāo)。由于目前缺乏對網(wǎng)上犯罪的界定和執(zhí)法機(jī)制的全球一致的意見，政府最有效的措施是鼓勵開發(fā)那些人們可以用來使自己和家人免受不良信息的侵?jǐn)_的工具（技術(shù)手段）。（3）政府應(yīng)當(dāng)依靠技術(shù)自身來實(shí)現(xiàn)其盡可能多的目標(biāo)，技術(shù)應(yīng)成為政府的首選措施。（4）在有可能的情況下，政府應(yīng)當(dāng)依靠因特網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的自律?！ＷC產(chǎn)業(yè)界制定一系列規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的基石，是產(chǎn)業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界之間架起對話交流的渠道。任何層次的立法者都需要了解因特網(wǎng)的運(yùn)作，都應(yīng)向?qū)＜艺埥套钚碌木W(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立由技術(shù)專家組成的委員會，并定期介紹網(wǎng)絡(luò)立法面臨的困難。⑼

在我國，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理及其決策的討論中，業(yè)界和網(wǎng)絡(luò)使用者以道德準(zhǔn)則進(jìn)行自律和技術(shù)手段也頗受重視。已有學(xué)者提出了“自律先行，法律慎行”和鼓勵開發(fā)和發(fā)展“過濾技術(shù)”的主張。⑽另一位學(xué)者在有關(guān)論文中提出，“網(wǎng)絡(luò)新聞管理，應(yīng)以倫理建設(shè)為主，在倫理建設(shè)的基礎(chǔ)上輔之以法制建設(shè)”；并提出“網(wǎng)絡(luò)新聞管理與傳統(tǒng)新聞管理的一個(gè)重要區(qū)別在于它特別注重技術(shù)手段的運(yùn)用?！S多管理方面的問題需要依賴技術(shù)手段來解決”。⑾這些觀點(diǎn)，對于我們探討因特網(wǎng)的社會管理及其決策，無疑具有啟發(fā)思路的作用。

但是，筆者感到，在倡導(dǎo)發(fā)揮道德/自律和技術(shù)手段的作用的同時(shí)，仍然必須看到法律框架在對因特網(wǎng)的社會管理中的根本指導(dǎo)作用并強(qiáng)調(diào)法律建設(shè)和道德建設(shè)并重的重要性。從世界傳媒業(yè)發(fā)展史來看，在對于傳播事業(yè)的社會管理中，法律建設(shè)和道德建設(shè)具有互為支持和配合的關(guān)系。因特網(wǎng)作為一新型的傳播媒介，其社會管理中同樣需要法律建設(shè)和道德建設(shè)并重。網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)作為提高業(yè)界與網(wǎng)絡(luò)用戶的素質(zhì)，培養(yǎng)其規(guī)范自己的網(wǎng)上行為的自覺性的手段，當(dāng)然具有自身獨(dú)特的效用。但網(wǎng)絡(luò)立法的作用，也不是其它網(wǎng)絡(luò)管理手段所能替代的。當(dāng)代社會是法制社會。法律手段是社會控制中最強(qiáng)有力的權(quán)威性手段。網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理的最根本的原則依據(jù)，畢竟要靠網(wǎng)絡(luò)傳播立法來提供。道德/自律手段不是以剛性見長的管理手段，如果離開了法律的支撐，自律的道德準(zhǔn)則在有些情況下就可能顯得軟弱無力。例如，對于制裁、懲罰網(wǎng)上的犯罪行為，法律的強(qiáng)制性力量就是見效的最大保障。就服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)傳播管理的技術(shù)手段而言，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件技術(shù)，過濾、刪除垃圾信息的軟件技術(shù)等，它們的使用固然可以解決網(wǎng)絡(luò)管理中的一些具體問題，但是這種使用本身，也需要有法律依據(jù)，需要法律原則的支持，否則也會引發(fā)關(guān)于其合法性的質(zhì)疑。例如，個(gè)人固然有權(quán)為保護(hù)自己免受網(wǎng)上不良信息內(nèi)容的侵害或“垃圾”信息的騷擾而使用過濾技術(shù)，家長為使未成年子女免受網(wǎng)上不良信息的侵害而使用過濾技術(shù)，也不難被接受，因?yàn)榧议L作為未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，對后者負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任。但是，其他人或團(tuán)體等使用過濾技術(shù)、監(jiān)控軟件技術(shù)等技術(shù)手段，恐怕就需要有關(guān)法律、規(guī)定為之提供依據(jù)，方能不引起爭議。不論是自律手段還是技術(shù)手段，在發(fā)揮自身對于因特網(wǎng)管理的作用中，都離不開法律框架提供的根本支撐。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)立法的過程中難點(diǎn)頗多，這說明網(wǎng)絡(luò)傳播法律建設(shè)的艱巨性。但一些必要的網(wǎng)絡(luò)立法，畢竟又是人類社會無法避開的。這就需要人類社會認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)立法面臨的難點(diǎn)，制定出克服難點(diǎn)的策略。

因特網(wǎng)是近年來崛起的創(chuàng)新事物，人們對任何創(chuàng)新事物的認(rèn)識，都要經(jīng)歷一個(gè)逐步深化的發(fā)展過程，這一過程和創(chuàng)新事物本身的發(fā)展過程同步，并且離不開對創(chuàng)新事物的追蹤研究。因特網(wǎng)的社會管理，對人類原有的社會傳播的管理經(jīng)驗(yàn)，無疑構(gòu)成一種挑戰(zhàn)。應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，制定合理有效的因特網(wǎng)管理決策，離不開深入研究提供的扎實(shí)依據(jù)。學(xué)術(shù)界理應(yīng)對這一問題，予以更多、更深入的研究。

⑴UnitedStatesInternetCouncil&ITTA,Inc.（InternationalTechnologyandTradeAssociates,Inc.）.StateoftheInternet2000.（美國因特網(wǎng)委員會《2000年因特網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》。在其網(wǎng)站上公布，網(wǎng)址：。上網(wǎng)日期：2001年2月10日。）

⑵出處同上。

⑶出處同上。

⑷張西明《電子網(wǎng)絡(luò)出版物的法律法規(guī)建設(shè)》。載《新聞與傳播研究》1997年第一期，第2－7頁。

⑸鐘瑛《論網(wǎng)絡(luò)新聞的倫理與法制建設(shè)》。載《新聞與傳播研究》2000年第四期，第20－25頁。

⑹楊瑞明《信息高速公路與‘交通管制’――電腦時(shí)代信息傳播的法律法規(guī)問題》。載《新聞大學(xué)》1996年冬季號，第41－43頁。

⑺Meyrowitz,Joshua.（1985）NoSenseofPlace:TheImpactofElectronicMediaonSocialBehavior.NewYork:OxfordUniversityPress,Inc.（Paperbackedition,1986）p.71.

⑻Ibid.,pp.116—117.

⑼UnitedStatesInternetCouncil&ITTA,Inc.（InternationalTechnologyandTradeAssociates,Inc.）.StateoftheInternet2000.（美國因特網(wǎng)委員會《2000年因特網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》。在其網(wǎng)站上公布，網(wǎng)址：。上網(wǎng)日期：2001年2月10日。）

⑽張西明《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何保障言論自由》。（“媒介法研討會”，2001年1月在香港召開。）

⑾鐘瑛《論網(wǎng)絡(luò)新聞的倫理與法制建設(shè)》。載《新聞與傳播研究》2000年第四期，第20－25頁。