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公路工程造價的合理有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，搞好工程審計對降低項目成本非常重要，更積極的意義是合理的使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。本文從實踐經(jīng)驗出發(fā)對公路工程審計中的造價分析方法進(jìn)行了簡要總結(jié)，為更好地開展此項工作提供借鑒。

造價分析概述

工程造價分析的重要性

長期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域中的技術(shù)與經(jīng)濟是相分離的。國外的工程技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，國內(nèi)的工程技術(shù)人員則只注重施工質(zhì)量和施工工藝，把造價控制看成是與己無關(guān)的財務(wù)人員的職責(zé)。而財會、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財會制度辦事，他們往往不熟悉工程技術(shù)知識，僅單純地從財務(wù)角度審核費用開支。因此，工程審計人員熟練掌握工程造價相關(guān)知識和造價分析技能，對完成審計任務(wù)是十分重要的。

公路工程造價構(gòu)成

公路工程造價由建筑安裝工程費、建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、設(shè)計文件審查費、研究實驗費、交竣工驗收試驗檢測費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)人員培訓(xùn)費、前期工作費、占地拆遷費用等組成。建筑安裝工程造價由直接工程費、間接費、施工技術(shù)裝備費、計劃利潤和稅金組成。其中直接工程費由直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費組成，而直接費又由人工費、材料費、施工機械使用費組成。直接費、其他直接費為完成該項公路工程項目直接消耗的費用，它是公路工程項目造價的核心部分。現(xiàn)場經(jīng)費主要是施工企業(yè)組建的項目部發(fā)生的管理費用和駐地建設(shè)費用，間接費主要是施工企業(yè)總部發(fā)生的管理費用。稅金一般由業(yè)主代扣代繳或由施工企業(yè)據(jù)實繳納。

工程審計中的造價分析

在公路工程項目審計過程中，對工程造價進(jìn)行分析，將有助于明確每項收支的合理性。

做好審前的準(zhǔn)備工作

對工程項目進(jìn)行詳細(xì)的審前調(diào)查，要收集與該工程造價有關(guān)的文件資料和建設(shè)程序。招投標(biāo)文件、施工合同，設(shè)計、施工、竣工圖紙，變更設(shè)計通知書，監(jiān)理簽證資料，設(shè)備、材料的招標(biāo)采購合同，施工單位工程計量資料，隱蔽工程簽證單及各種材料單價的簽證單等工程相關(guān)資料，在進(jìn)行工程審計工作之前，必須對其進(jìn)行整理、歸集和分析。要熟悉設(shè)計、施工和竣工圖紙，并對所有圖紙進(jìn)行核對，清點無誤后依次識讀。

工程各項費用分析

人工費分析

人工費主要分析實際人工費用與目標(biāo)預(yù)算之差，找出不合理之處。在某高架橋工程中，涉及到140片后張法，40米T型梁勞務(wù)費的審計，雖然現(xiàn)在的人工工資比定額規(guī)定的要高，但工程中實際使用的工日數(shù)由于技術(shù)水平的提高也有相應(yīng)的減少，按照施工預(yù)算計算出的人工費總額為9000元/片，總計應(yīng)結(jié)算的此項人工費用為126萬元，實際發(fā)生此項費用112萬元，說明施工單位管理正常，此項費用支出合理。

材料費分析

材料費控制主要分析材料用量及材料總費用是否超出目標(biāo)預(yù)算。在某中橋施工中，根據(jù)施工圖紙計算的鋼筋總用量為218.35噸，施工預(yù)算考慮2.5%的施工損耗，在審計中發(fā)現(xiàn)該工程實際鋼筋使用量為223.37噸，施工損耗正常，未發(fā)生明顯的材料浪費及挪用現(xiàn)象。因為清單單價中已考慮了正常的施工損耗，所以多使用的鋼筋不能計量，鋼筋項收入費用只能按圖紙工程量計量。否則將發(fā)生把單價中包含的內(nèi)容另外計算，重復(fù)多計現(xiàn)象。審計中還應(yīng)注意掌握材料市場價格信息，嚴(yán)格控制材料價格，防止施工中偷工減料、以次沖好。依據(jù)掌握的材料市場價格信息，準(zhǔn)確地核定材料價差的調(diào)增或調(diào)減金額。嚴(yán)格審核材料調(diào)價，分析其是否合理。

機械使用費分析

機械使用費主要分析各種機械實用臺班數(shù)量、臺班費用是否超額。例如某瀝青混凝土路面面層施工中，施工單位攤鋪和運輸機械是外租的，該工序的機械費用分析首先應(yīng)根據(jù)施工預(yù)算，將瀝青混凝土攤鋪機和運輸機械等機械使用費分解出來，然后考慮施工損耗和機械降效等因素，核算出每噸(方)混合料的機械使用費，以此為依據(jù)進(jìn)行審核就可分析出此項費用是否合理。

管理費用分析

管理費分析時，把實際發(fā)生的費用按部門、工程項目與預(yù)算費用、目標(biāo)費用對比分析，找出超支原因和責(zé)任部門。

變更費用分析

首先查看變更聯(lián)系單手續(xù)是否完備，是否都有簽字確認(rèn)，嚴(yán)禁先施工后補簽工程設(shè)計變更聯(lián)系單現(xiàn)象；二是要審核工程數(shù)量的真實性；三是查看變更聯(lián)系單簽字的時間和工程施工時間是否一致。嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計變更和工程簽證。根據(jù)我國的現(xiàn)行管理規(guī)定，設(shè)計變更和工程簽證費用都屬于預(yù)備費的范疇，但是設(shè)計變更與工程簽證是有嚴(yán)格的區(qū)別和劃分的。屬于設(shè)計變更范疇的就應(yīng)由設(shè)計單位下發(fā)設(shè)計變更通知單，所發(fā)生的費用按設(shè)計變更處理。屬于工程簽證的由現(xiàn)場施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費用按發(fā)生原因處理。

建設(shè)單位管理費等費用分析

建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、設(shè)計文件審查費、研究實驗費、交竣工驗收試驗檢測費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)人員培訓(xùn)費、前期工作費、占地拆遷費等費用一般按規(guī)定的計算程序和費率標(biāo)準(zhǔn)計算，與國家標(biāo)準(zhǔn)對比即可有效分析出費用的合理性。

費用審核重點

工程量的審核

對工程量的復(fù)核，重點審核工程量計算是否符合定額、清單及工程量計算規(guī)則，防止對已經(jīng)含在某項單價中的工程數(shù)量另外列項計算；工程量計算順序是否按施工順序或定額上的順序，以防重復(fù)計算工程量。

單價套用審核

合同中已有適用于清單外工程的價格，要按合同已有的價格執(zhí)行合同價款；合同中只有類似于清單外工程的價格，可參照類似價格變更合同價款；對于無法套用的申報單價，要審核其是否符合現(xiàn)行國家及各省市、部委關(guān)于工程造價的相關(guān)規(guī)定。

結(jié)束語

公路工程投資周期長，影響因素多，審計人員不但要熟悉財務(wù)方面的相關(guān)知識，還需熟悉工程造價方面的相關(guān)知識及一定的施工技術(shù)知識，才能在審計中合理消除高估冒算，排除不正當(dāng)提高工程造價現(xiàn)象，促進(jìn)業(yè)主和承包商加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益。審計工作中充分運用造價分析手段，使各項費用審核清晰明了，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督在控制工程造價，促進(jìn)工程建設(shè)管理和廉政建設(shè)等方面的作用，提高資金的使用效益。